2026 年应急避难场所相关知识宣讲课件

2026年应急避难场所知识宣讲基于GB/T44012/44013/44014-2024三项国标及2026年最新政策应急宣讲宣讲人应急管理部门宣讲日期2026年8月宣讲导览01认知基础应急避难场所的战略意义与概念框架02标准体系2024-2026年最新国家标准体系解读03分级分类五级三类分级分类核心逻辑04规划建设规划选址、设施配置与标志系统05管护使用全生命周期管理与应急启用机制认知基础宁可备而不用，不可用而无备宁可备而不用，不可用而无备从概念认知到战略定位，建立应急避难场所的系统性理解框架01应急避难场所的定义与核心功能为应对地震、洪涝、地质灾害、火灾等突发事件，按照规划和相关标准建设的用于居民应急避险、疏散和临时安置的安全场所应急避险灾害预警后快速容纳周边群众，提供即时安全庇护疏散中转作为人员集散节点，衔接更大范围的转移安置网络临时安置配备基本生活服务设施，满足短期至长期避难生活需求应急避难场所是公共安全和应急管理体系的重要组成部分，在重大突发事件中发挥转移避险、安置群众和维护社会稳定的关键作用"大安全大应急"框架下的战略定位12部门联合推进，应急避难场所正式纳入国家大安全大应急框架防灾减灾救灾基础设施从临时避险点升级为基础设施传统模式大应急模式多灾种通用安全场所从地震专项设施扩展为全灾种覆盖传统模式大应急模式城乡基本公共服务体系从城市附属设施纳入基本公共服务组成部分传统模式大应急模式应急避难场所不再只是"地震来了去哪躲"，而是国家安全韧性的基础单元我国应急避难场所发展历程发展阶段早期探索2008年前规模化建设2008-2020年标准化起步2020-2024年体系化推进2024年至今阶段特征地震应急避难场所为主，各地自行建设，缺乏统一标准汶川地震后加速建设，地方标准陆续出台，资源规模快速积累应急管理部统筹全国标准体系，推动从"量的积累"向"质的提升"转变GB/T44012/44013/44014三项国标发布，12部门联合推进，五级三类体系建立，2026年地方管理办法密集出台从分散建设到统一标准，从单一灾种到全灾种覆盖，我国应急避难场所正经历历史性转变12部门联合推进的政策背景12部门联合印发《关于加强应急避难场所建设的指导意见》核心要求：规划/建设/管护/使用全生命周期工作空间规划类应急管理部门统筹协调、监督指导、物资储备自然资源部门纳入国土空间规划、选址安全评估设施建设类住房城乡建设部门利用公园广场等场地建设教育、体育、文旅等部门利用学校、体育馆、文旅设施共建人防主管部门防空防灾融合共建功能保障类卫生健康部门指导医疗救治功能区建设跨部门协同推进机制应急避难场所建设不是单一部门的事，而是全政府协同的系统工程。标准体系标准化是规范化的前提标准化是规范化的前提解读GB/T44012/44013/44014-2024及2025-2026年最新标准动态022024年三项国标发布：里程碑事件三项国标的发布，标志着我国应急避难场所标准化、规范化建设进入全新阶段三项国家标准GB/T44012-2024应急避难场所

术语GB/T44013-2024应急避难场所

分级及分类GB/T44014-2024应急避难场所

标志编制单位归口单位全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）主管部门应急管理部起草力量北京清华同衡规划设计研究院、应急管理部国家减灾中心、中国安全生产科学研究院等十余家权威机构联合编制GB/T44012-2024《术语》：统一概念基础71个术语首次统一终结多部门归口管理下的概念混乱6基本术语应急避难场所、避难人员等基础概念15分级分类术语省级、市级、县级、室内型、室外型等33规划建设术语选址、功能分区、设施配置等17管护使用术语日常管护、应急启用、物资储备等术语统一是标准化的基石，没有统一的语言，就没有统一的行动。GB/T44013-2024《分级及分类》：构建五级体系五级体系01省级跨区域调度中枢02市级区域性核心节点03县级县域主要避难场所04乡镇（街道）级基层应急响应第一线05村（社区）级打通基层防控最后一公里三类维度场地类型室内型、室外型功能定位综合性、单一性（含特定）避难时长紧急、短期、长期组合形成

32种

类型分级负责、属地为主、分类管理——这是应急避难场所体系的核心组织原则。GB/T44014-2024《标志》：统一视觉语言核心成果130种标志体系覆盖

6大类核心痛点不统一：各地标志差异大不完整：内容覆盖不全不规范：制作设置标准缺失统一的标志系统，是群众在紧急时刻快速识别、准确到达避难场所的关键保障11种避难种类14种避难场所6种主标志15种功能区28种设施设备46种场所内指向10种场所外指向2025-2026年标准动态：体系持续完善已发布·2026年实施GB/T35624-2025通用技术要求统领性基础标准GB/T33744-2025管护使用规范全生命周期管理依据GB/T45290-2025乡村设计规范首次针对乡村场景单独编制YJ/T39-2025资源调查评估及认定要求2026年2月1日实施编制中·多灾种覆盖城镇应急避难场所设计规范项目编号20264157-T-450覆盖地震、地质、洪涝、台风、海啸、森林火灾等多灾种，涵盖

14个功能分区

设计多灾种14个功能分区从术语到分级，从建设到管护，从城市到乡村，标准体系日趋完整分级分类分级负责，分类管理，精准适配分级负责，分类管理，精准适配掌握五级三类分级分类体系及各级各类技术指标03五级行政层级：从省级到村级全覆盖从省级中枢到村级末梢，五级联动构建起覆盖全域的应急避难网络。五级行政层级：从省级到村级全覆盖省级跨区域调度中枢，应对特别重大灾难，规模最大、设施最完备市级区域性核心节点，承担大面积人员安置与中转县级县域主要避难场所，衔接上下级资源调度乡镇（街道）级基层应急响应第一线，快速容纳辖区群众村（社区）级2026年青海省办法首次明确法定地位，打通基层防控"最后一公里"三大分类维度：室内外、功能、时长精准适配，让避难更高效三个维度交叉组合，形成32种类型，精准适配不同场景的避难需求场地类型室内型室外型室内型—体育场馆、学校教室等建筑，防风防寒、舒适度高室外型—公园、绿地、广场等场地，容纳量大、搭建灵活功能定位综合性单一性综合性—功能完备，适应多灾种、跨区域、长时间避难单一性—针对特定灾种或特定人群设置避难时长紧急3天短期3-30天长期30天+紧急—3天以内，最基本生活保障设施短期—3至30天，基本生活设施长期—30天以上，完备避难生活设施各级场所占地面积与容载标准25倍规模对比一级场所为三级场所的25倍各级场所占地面积与避难时长标准级别场地占地面积（平方米）避难时长一级（长期）≥5000030天以上二级（中短期）10000-500003至30天三级（紧急）2000-100003天以内占地面积是分级建设最直观的硬性指标，级别越高，场地规模要求越严格各级人均避难面积标准对比5-7㎡/人一级三级的3倍以上3-5㎡/人二级1.5-2㎡/人三级各级人均避难面积标准对比人均避难面积直接决定避难人员的生活质量，级别越高空间越充裕出入口与疏散道路标准一级出入口数量≥4个出入口总宽度≥每百人0.3米疏散道路数量4条以上疏散道路宽度≥15米场内主道路宽度≥5米二级/三级二级出入口数量2至4个二级出入口总宽度≥每百人0.3米二级疏散道路2至4条，路宽≥10米三级疏散道路

至少2条，路宽6至10米三级场内主道路3.5至5米三级出入口无具体数量要求，敞开坡道式出入口和疏散道路是生命通道，标准等级越高，通行能力要求越严格。32种组合类型与管理逻辑四要素精准匹配：行政层级、场地条件、灾种需求、避难时长五级行政层级

×

三类功能维度交叉组合，形成32种应急避难场所类型省级·室外·综合·长期跨区域调度中枢数万人级大规模避难重大灾害区域协调县级·室内·综合·短期县域主要节点舒适度与容量兼顾县域集中避险村（社区）级·室外·单一·紧急基层快速响应基本避险需求就地就近疏散32种组合不是简单的排列组合，而是对全国不同区域、不同场景避难需求的精准回应规划建设科学规划是高效避险的第一道防线科学规划是高效避险的第一道防线规划选址、设施配置、标志系统三大建设支柱04专项规划编制：原则与目标依据应急管理部等12部门指导意见，各地应编制应急避难场所专项规划贯彻新发展要求坚持人民至上、生命至上，底线思维与极限思维强化规划指导需求导向、问题导向、目标导向，突出分级分类突出区域风险特征充分考虑地理地质、气象水文、人口分布等因素统筹资源共建共用融入新型城镇化与乡村振兴战略，防灾防疫防空融合共建专项规划是应急避难场所科学建设的第一步，没有规划就没有标准2025与2035量化目标从"有没有"向"好不好"转变从60%到全覆盖，从数量达标到质量提升，两阶段目标清晰勾勒建设路线图2025年底前60%综合性场所覆盖避难人数室内比例不低于室内外总量的20%建设重点优先建设室内型、综合性场所2035年底前全覆盖城乡人口避难需求体系现代化与中国式现代化相适应建设重点体系全面现代化VS选址安全要求：禁区与标准选址安全是应急避难场所的生命线五大禁区（选址必须避开）地震断裂带、地质灾害隐患点及危险区洪涝灾害危险区、行洪区、水库泄洪区、山洪威胁区高压走廊、油气管道、危化品仓储区、大型化工园区、尾矿库易燃易爆或核放射物储放地影响范围高层建筑物、高耸构筑物的垮塌范围硬性指标与适宜条件≥500米距城市重大危险源地势较高且平坦空旷，易于排水地形平坦，周边道路畅通、交通便利选址安全是应急避难场所的生命线，一旦选址失误，避难场所本身就可能成为新的危险源功能分区与设施设备配置避难宿住区应急供水区应急供电区应急医疗救护区应急排污区应急物资储备区应急指挥区应急通信区应急消防区应急通风区应急厕所区垃圾储运区应急停车区应急停机坪（限一级）应急避难场所应设置

14个功能分区，各级设施配置呈递进升级关系一级（长期）长期保障：二级基础+洗浴、停机坪、电子屏幕等完备设施二级（中短期）中期安置：三级基础+物资储备、广播通信、图像监控三级（紧急）短期避难：供水、供电、厕所、排污、医疗救护功能分区越完善，设施配置越齐全，避难场所的保障能力就越强标志系统：图形符号与设置规范标志系统是应急避难场所的"无声向导"，在紧急时刻指引群众快速、准确到达安全区域6大类130+种图形符号5处设置位置3项核心要求设置位置与标志类型场所入口·场所主标志标明名称、级别、容纳人数功能区内·功能区标志标明各区域功能定位设施设备处·设施设备标志标明使用方法交通枢纽·位置指示牌标明距离、方向居民区·避难路线图引导标志引导群众快速到达建设路径：新建、改造、指定三种方式三管齐下，盘活社会资源新建四同步交付与城乡公共设施、住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付优先场景优先利用公园、绿地、广场、学校、体育场馆、会展中心、人防工程等改造功能升级对已建成场所进行功能升级和标准化改造存量更新重点解决老旧小区、老旧厂区、城中村等存量区域功能不足问题，预留防灾防疫防空等多功能接口指定评估认定通过政府评估，将符合条件的既有场所认定为应急避难场所资源纳入充分利用集贸市场、文旅设施、福利院、农村空旷场地等资源，纳入全国应急避难场所综合信息管理服务系统新建、改造、指定三管齐下，最大限度地盘活社会资源，加速应急避难场所网络建设管护使用建而不管等于没建，储而不用等于没储建而不管等于没建，储而不用等于没储全生命周期管护机制与应急启用流程05全生命周期管理架构建而不管等于没建，全生命周期管理是确保应急避难场所随时可用的制度保障01规划阶段编制专项规划，开展安全风险与资源调查评估02建设阶段按标准设计施工，完成功能分区与设施配置，同步验收交付03管护阶段产权单位日常维护，设施设备定期检测，物资储备更新轮换04使用阶段应急启用、人员安置、物资调配，事后评估恢复管理原则党委领导政府主导分级负责因地制宜属地管理县级以上政府应急管理部门负责统筹协调和监督指导全流程工作物资储备与经费保障机制物资和经费是应急避难场所长效运行的血液，三位一体储备模式确保紧急时刻物资不断供。三位一体物资储备模式（青海省2026年首创）储备类型核心机制政府储备应急管理部门统一储备基本生活物资和救援装备市场协议储备与商超、物流企业签订协议，紧急状态下优先调用场所自储避难场所常备应急物资，定期轮换更新经费保障机制纳入同级财政预算予以保障建设、管理维护和运行经费纳入同级财政预算"三级财政保障+社会参与"模式实行三级财政保障与社会参与相结合鼓励捐赠、资助、共同建设单位和个人以捐赠、资助、共同建设等形式参与应急启用流程与地方创新实践预警发布应急管理部门发布启用指令→场所开放立即开放场所，启动设施设备→疏散安置组织人员有序疏散、登记、安置→物资调配调配应急物资，开展医疗救治与生活保障→评估关闭事后评估、恢复、关闭场所青海省2026年创新实践全国第三个、西北首个省级管理办法响应授权紧急情况下"先启用、后报备"，大