2026年森林资源保护发展方案

2026年森林资源保护发展方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹森林资源保护与发展，以林长制为总抓手，以提升生态系统质量和稳定性为核心，以满足人民群众优美生态环境需求和优质林产品供给为目标，全面构建保护有力、修复精准、产业兴旺、支撑完善的森林资源发展体系，为建设生态宜居的美丽中国提供坚实的林业支撑。（二）基本原则坚持生态优先、保护优先，严格落实生态保护红线管控要求，坚决守住森林资源安全底线；坚持科学绿化、质量提升，因地制宜开展生态修复，着力提高森林生态系统碳汇能力；坚持绿色发展、惠民利民，推动生态优势转化为经济优势，带动山区群众增收致富；坚持改革创新、多方参与，完善体制机制，引导社会力量共同参与森林资源保护发展。（三）主要目标到2026年底，全省森林覆盖率达到59.2%，较2025年提高0.4个百分点；森林蓄积量达到9.4亿立方米，较2025年增加0.3亿立方米；天然林保有量稳定在2.75亿亩以上，公益林保有量稳定在3.2亿亩以上；湿地保护率不低于55%；森林火灾受害率控制在0.5‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下；林业产业总产值突破8200亿元，较2025年增长6.5%以上；林区居民人均林业年收入较2025年增长8%以上，实现森林资源数量、质量双提升，生态、经济、社会效益同增长。二、森林资源保护体系建设（一）天然林与公益林精准管护全面完成全省2.75亿亩天然林管护边界落地上图工作，建立天然林管护电子台账，实现每一块天然林位置、面积、权属、管护责任主体可查询、可追溯。签订天然林管护协议覆盖率达到100%，落实管护责任到具体护林员和林权权利人。完善公益林差异化补偿机制，重点生态区位国家级公益林补偿标准提高至每亩每年35元，省级公益林重点区位补偿标准提高至每亩每年32元，一般区位省级公益林补偿标准提高至每亩每年28元，补偿资金兑现率达到100%，严禁截留、挪用补偿资金。整合优化护林员队伍，按照每5000亩林地配备1名专职护林员的标准，全省稳定专职护林员队伍规模在6.2万人以上，配备智能巡护终端，护林员信息化巡护率达到95%以上，巡护数据实时上传至林长制智慧平台，实现管护全过程监管。（二）严格林地用途管制严格落实林地保护利用规划，年度占用征收林地定额控制在12万亩以内，优先保障国家和省级重点民生项目、基础设施项目使用林地，严禁不符合产业政策的高耗能、高污染项目占用林地。严格执行林地占补平衡制度，占用林地的项目必须按照不低于1:1.2的比例完成林地补充，补充的林地质量不得低于被占用林地等级。加强临时使用林地监管，临时林地使用期限最长不超过2年，到期后复垦率必须达到100%，恢复林业生产条件。加大违法使用林地查处力度，开展季度林地卫片执法检查，违法使用林地查处率达到100%，追责问责率达到98%以上，对违法占用林地的项目，一律责令停止施工、恢复植被，严肃追究相关责任人责任。（三）森林灾害精准防控完善森林火灾防控体系，压实各级防火责任，重点林区实行24小时值班值守和火情零报告制度，加大野外火源管控力度，重点防火期内禁止一切野外用火。全年新建生物防火林带2100公里，抚育现有生物防火林带1800公里，配备森林防火无人机280台，重点林区无人机巡护覆盖率达到90%以上，森林火灾受害率控制在0.5‰以下，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。加强林业有害生物防控，重点开展松材线虫病疫情攻坚行动，全年完成疫木清理120万立方米，疫点数量较2025年下降15%，疫情发生面积下降12%，防治率达到100%。完善有害生物监测预警体系，建成监测点1200个，实现重点林区全覆盖，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。（四）野生动植物及栖息地保护加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，全年新建省级以上自然保护地8处，新增保护地面积不低于120万亩，完成10处自然保护地勘界定标工作，自然保护地面积占国土面积比例稳定在18%以上。实施国家重点保护野生动植物保护工程，对32种极度濒危野生动植物开展专项抢救性保护，国家重点保护野生动植物物种保护率达到92%以上。完善陆生野生动物疫源疫病监测体系，重点区域监测点覆盖率达到100%，开展候鸟迁飞通道专项保护行动，严厉打击乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物违法行为，全年查处涉野生动植物违法案件不低于400起，办结率100%。三、生态修复提质工程（一）国土绿化增量行动科学划定绿化用地，严禁违规占用耕地和永久基本农田开展造林绿化，全年完成营造林总面积195万亩，其中人工造林42万亩，封山育林78万亩，退化林修复75万亩。加大乡村绿化美化力度，按照“村旁、路旁、水旁、宅旁”四旁绿化要求，完成1200个行政村绿化美化，打造省级森林乡村150个，四旁植树1.1亿株。开展通道绿化提质行动，完成高速公路、国道、省道等通道绿化提质3200公里，江河湖库岸线绿化1800公里，形成连续完整的生态廊道网络。严格造林质量管控，人工造林成活率达到85%以上，三年保存率达到80%以上，对造林质量不达标的地区，核减下一年度营造林补助资金。（二）森林质量精准提升全年完成中幼林抚育310万亩，清除病腐木、杂灌，优化林分结构，提高林分生长量。开展珍贵树种和大径材培育，全年培育珍贵树种45万亩，大径材28万亩，逐步提高珍贵树种和大径材占比。实施“两改”工程，完成针叶林改阔叶林、纯林改混交林面积62万亩，混交林占比较2025年提高1.2个百分点，森林单位面积蓄积量提高到每公顷112立方米，森林生态系统稳定性显著提升。开展森林经营试点，建立10个省级森林经营示范基地，总结推广科学森林经营模式，带动全省森林经营水平整体提升。（三）生态系统碳汇能力建设完成全省森林碳汇本底调查，建立省、市、县三级森林碳汇计量监测体系，实现森林碳汇动态更新。加大林业碳汇项目开发力度，全年开发CCER和地方林业碳汇项目18个，核证减排量不低于120万吨，推动林业碳汇进入碳交易市场交易，全年碳汇交易成交额突破1.2亿元。开展碳汇造林试点，完成碳汇造林20万亩，试点地区森林碳汇增量较普通造林提高20%以上。探索建立林业碳汇补偿机制，鼓励碳排放企业通过购买林业碳汇履行减排义务，拓展林业生态产品价值实现路径。四、林业产业融合发展（一）特色林下经济提质稳定林下经济经营面积在6500万亩以上，全年林下经济总产值突破2700亿元，较2025年增长7%以上。优化林下经济产业结构，重点发展道地中药材种植，全年林下种植黄精、茯苓、灵芝等道地中药材面积达到720万亩，产值1100亿元；稳步发展林下养殖，林下养蜂、生态禽、林蛙等养殖规模达到1200万头（羽、箱），产值620亿元；提升林下采集加工水平，林下食用菌、野果等采集加工产值达到580亿元。培育壮大林下经济经营主体，全年新增省级以上林下经济示范基地120个，培育林业专业合作社320个，申报林下经济地理标志产品8个，提高林下经济产品市场竞争力。（二）木竹产业转型升级推动木竹加工产业转型升级，全年规上木竹加工企业产值突破3400亿元，较2025年增长6%以上。优化产能结构，人造板产能稳定在1100万立方米，高端家具产能达到2200万件，实施竹产业高质量发展行动，全年竹产业产值突破1100亿元，培育竹产业集群3个。加大龙头企业培育力度，全年新增国家级林业重点龙头企业15家，省级林业龙头企业45家，推动木竹产品绿色认证，绿色产品认证占比提高到22%以上。提高资源利用效率，废弃木竹资源化利用率达到92%以上，降低产业能耗，单位产值能耗较2025年下降3%以上。（三）生态旅游与森林康养发展依托森林资源优势，大力发展森林生态旅游和森林康养产业，全年接待森林旅游人次突破2.9亿，产值突破1900亿元，较2025年增长8%以上。完善基础设施，全年新建省级以上森林康养基地32个，森林人家380个，新建国家级森林步道1200公里，完善旅游配套设施210处，提升服务能力。加强自然教育基地建设，全年建成省级以上自然教育基地55个，年接待自然教育人数突破280万人次。打造森林旅游品牌，推出10条省级森林旅游精品线路，提高市场知名度，带动林区群众就业，全年吸纳林区劳动力就业28万人次，人均增收1.2万元以上。五、支撑保障体系建设（一）法治与监管体系建设完善林业法规体系，出台《省级公益林管理办法》《林下经济发展促进条例》配套实施细则，修订《森林火灾应急预案》《林业有害生物防治应急预案》，为森林资源保护发展提供法治保障。加大林业执法力度，全年开展林地保护、天然林保护、野生动植物保护等专项执法行动不少于4次，涉林案件办结率不低于98%，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。深化林长制建设，实现省、市、县、乡、村五级林长全覆盖，林长年度巡林次数达标率100%，林长制考核覆盖率100%，建立林长制智慧平台，市、县、乡三级平台联通率100%，实现森林资源动态监管。（二）科技支撑能力建设加大林业科技投入，全年各级财政投入林业科技研发资金不低于1.2亿元，重点开展松材线虫病防控、珍贵树种快速培育、林业碳汇计量监测、木竹精深加工等核心技术攻关25项，突破关键技术12项。加快林业科技成果转化，全年推广林业实用技术48项，建立科技示范基地85个，林业科技成果转化率达到62%以上，较2025年提高2个百分点。完善林业科技服务体系，选派林业科技特派员320名，覆盖80%以上的山区行政村，为林农和林业经营主体提供技术指导，全年开展技术培训不少于1500场次，培训林农12万人次以上。（三）资金与政策保障加大财政投入力度，全年各级财政投入林业保护发展资金不低于78亿元，其中省级以上财政资金不低于42亿元，重点保障生态修复、灾害防控、护林员队伍建设等支出。完善金融支持政策，落实林业贷款贴息政策，全年林业贷款贴息规模不低于3.5亿元，撬动社会资本投入林业不低于110亿元。创新林业金融产品，推出林权抵押贷款、碳汇质押贷款、林下经济收益权抵押贷款等产品，全年新增林业信贷投放不低于65亿元。完善林业保险政策，扩大保险覆盖面，森林保险参保率达到90%以上，公益林参保率100%，降低林业经营风险。（四）基础设施建设加强林区路网建设，全年新建林区公路2100公里，硬化林区公路1800公里，维护养护现有林区公路9500公里，实现重点林区、林业产业基地通硬化路。完善林区通信和电力设施，全年新建林区输电线路320公里，通信基站185个，重点林区通信覆盖率达到92%以上，解决林区管护和产业发展用电、通信难题。提升林业监测能力，全年新建林业资源监测站点35个，更新监测设备210台套，配备护林员智能巡护终端1.2万台，实现森林资源动态监测、实时预警。六、责任落实与监督考核（一）压实属地责任各级政府是森林资源保护发展的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，要将森林资源保护发展目标纳入地方政府年度绩效考核体系，考核权重不低于4%，每年签订目标责任书，将任务逐级分解到县、乡、村，明确责任人和完成时限，确保各项任务落地见效。（二）强化部门协同建立林业、发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、应急管理、公安等部门联席会议制度，每季度召开不少于1次联席会议，协调解决林地审批、灾害防控、执法联动、产业发展等重点难点问题，各司其职、密切配合，形成工作合力。（三）严格考核问责建立年度考核与中期评估相结合的评价体系，2026年6月开展中期评估，及时调整优化工作措施，2026年12月开展年度考核，考核结果与林业财政资金分配、干部评优评先直接挂钩。对未完成年度目标任务的地区，采取通报批评、约谈政