2026年泥石流地质灾害应急预案

年泥石流地质灾害应急预案第一章总则1.1编制目的为全面做好2026年度辖区泥石流地质灾害防范应对工作，有效处置强降雨、山体松动、河道冲刷等引发的泥石流灾害，健全“预防预警、巡查排查、快速响应、科学处置、善后恢复”全链条应急工作机制，最大限度规避人员伤亡、减少财产损失、防范次生衍生灾害，规范灾害应急处置流程、压实各级防控责任，提升辖区泥石流灾害综合防灾减灾救灾能力，保障辖区群众生命财产安全和社会大局稳定，结合辖区地形地貌、灾害隐患分布及历年防灾工作实际，特制定本预案。1.2编制依据本预案严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国地质灾害防治条例》《中华人民共和国防洪法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发地质灾害应急预案》及省、市、县各级地质灾害防治、防汛抗旱、应急处置相关政策文件、技术规范，结合辖区2026年气候预测、地质灾害风险研判结果编制，适用于本年度汛期及全年突发性泥石流地质灾害应急处置工作。1.3适用范围本预案适用于本辖区行政范围内，因暴雨、短时强降雨、连续阴雨、山体岩土松动、河道淤积、工程施工扰动等自然及人为因素引发的各类泥石流地质灾害，涵盖沟谷泥石流、坡面泥石流、山洪裹挟泥石流等灾害类型。适用场景包括灾害隐患监测预警、险情巡查防控、人员转移避险、应急抢险救援、现场管控处置、医疗救护消杀、物资保障供应、灾情统计上报、次生灾害防范、灾后恢复重建等全过程工作，覆盖辖区所有泥石流隐患点位、沿河村落、山区住户、工矿企业、在建工程、旅游区域、道路交通沿线等重点风险区域。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上，预防为主、防治结合核心原则，始终将人员避险转移作为首要任务；坚持属地为主、分级负责，部门协同、联防联控，压实各级主体责任，构建上下联动、齐抓共管的防控格局；坚持预警前置、主动避险，科学处置、精准施策，依托监测数据精准研判风险，杜绝盲目抢险、侥幸防控；坚持平急结合、常备不懈，复盘优化、长效治理，常态化开展隐患排查、宣传培训、应急演练，持续补齐防灾工作短板，实现应急处置与常态治理有机结合。第二章区域灾害风险分析本辖区以山地、丘陵地貌为主，沟谷纵横、坡面陡峭，岩土体风化程度较高，区域内松散堆积物分布广泛，为泥石流灾害发生提供了充足物质来源。结合历年灾害数据及2026年汛前全面排查结果，辖区共排查登记泥石流地质灾害隐患点28处，重点高危隐患点9处，主要分布在深山沟谷、河道两岸、陡坡村落及山区道路沿线，涉及6个行政村、32个村民小组，受威胁群众860余人，其中独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者等特殊弱势群体96人，避险转移难度较大。2026年辖区气候预测显示，主汛期（6-9月）降雨总量偏多，短时强降雨、局地暴雨、连续阴雨天气频发，降雨时空分布不均，极易引发山体土体饱和松动，诱发突发性泥石流灾害。辖区泥石流灾害具有突发性强、隐蔽性高、破坏力大、预警时间短、次生风险多的显著特点，灾害发生后易造成道路阻断、河道堵塞、房屋损毁、人员被困，且极易伴随山体滑坡、小型崩塌、山洪内涝等次生灾害。同时，部分偏远隐患区域通讯信号薄弱、道路狭窄崎岖，极端天气下易出现断路、断网、断电情况，给监测预警、人员转移、应急救援带来极大挑战，防灾减灾工作形势严峻、任务艰巨。汛前已完成所有隐患点建档立卡工作，更新完善隐患点位台账、受威胁人员台账、特殊群体帮扶台账，明确各点位监测责任人、包保干部、转移责任人，更新发放避险明白卡，划定危险区、安全避险区，标注转移路线、避险安置点及应急联系方式，在沟口、陡坡、隐患点位设置固定警示标识，常态化开展隐患动态排查整治。第三章组织机构及职责3.1应急指挥部成立辖区2026年泥石流地质灾害应急处置指挥部，全面统筹负责辖区泥石流灾害防范、预警、处置、善后等各项工作。由属地主要负责人任指挥长，分管应急、自然资源、水利工作负责人任副指挥长，成员由应急管理、自然资源、水利、公安、交通、卫健、民政、财政、文旅、教育、供电、通讯及各村（社区）主要负责人组成。指挥部办公室设在应急管理办公室，实行24小时汛期专人值班值守制度，负责日常统筹协调、信息汇总、预警推送、台账管理、指令传达等工作。指挥部主要职责：贯彻落实上级防灾减灾工作部署，制定年度泥石流灾害防控工作方案；组织开展灾害风险研判、隐患排查整治、预警信息发布；下达人员转移、应急集结、抢险处置、交通管控等指令；统筹调度应急队伍、物资、设备、资金；统一指挥灾害应急抢险救援工作；汇总核实灾情，按时向上级部门报送信息；统筹灾后救助、隐患治理、基础设施修复、复盘总结等工作；组织开展防灾宣传、业务培训、应急演练。3.2专项工作组及职责为细化分工、压实责任，指挥部下设7个专项工作组，各司其职、协同联动开展工作：一是监测预警研判组。由自然资源、水利、气象及村级专职监测员组成，核心负责辖区雨量、河道水位、山体坡面、松散堆积物常态化巡查监测，汛期加密巡查频次，雨天全员在岗、险情全程盯守；实时接收上级暴雨、地质灾害预警信息，开展多部门联合会商研判，精准预判泥石流灾害风险；第一时间通过广播、微信群、敲门入户、铜锣警示等多渠道推送预警信息，做好险情记录、分析、上报工作，确保风险早发现、早预警、早处置。二是人员转移安置组。由包村干部、村（社区）“两委”、网格员、志愿者组成，负责危险区群众排查、动员、转移工作，重点紧盯老弱病残孕幼等特殊群体，落实“一对一、点对点”帮扶转移机制；严格按照预定路线、预定点位组织群众撤离，杜绝人员滞留、回流；负责集中安置点管理、人员信息登记、分散安置台账备案，保障转移群众有序避险。三是抢险救援攻坚组。由基干民兵、应急骨干、专业抢险人员组成，组建常态化应急抢险队伍，负责灾害发生后被困人员搜救、伤员转运、现场排险作业；开展河道淤积疏通、路面落石清理、边坡临时加固、损毁设施简易抢修；配合消防、专业救援队伍开展现场处置，全力消除immediate险情，防范灾害扩大升级。四是治安交通管控组。由公安、交通部门工作人员组成，负责灾害现场及危险区域警戒封控、交通管制，封闭危险路段和隐患区域，禁止无关人员、车辆进入；疏导救援通道，保障抢险车辆、物资运输畅通；维护安置点、灾区现场治安秩序，疏散围观群众，防范治安纠纷。五是医疗救护防疫组。由卫健部门医护人员组成，负责灾区伤员现场急救、伤员转运救治；在集中安置点设置临时医疗服务点，开展日常巡诊、健康监测；对灾区环境、安置点、水源地、垃圾点位开展全面消杀，监测饮用水水质，防范灾后肠道疾病、传染病暴发流行。六是后勤综合保障组。由党政办、财政、民政、供电、通讯部门组成，负责应急物资储备、调拨、发放，保障帐篷、棉被、食品、饮用水、急救药品、抢险工具等物资供应；落实应急专项经费，保障抢险、演练、救灾开支；优先抢修灾区电力、通讯、供水设施，保障应急期间水、电、通讯全覆盖。七是信息宣传舆情组。负责灾情信息汇总、审核、报送，严格执行初报、续报、核报制度；开展泥石流防灾避险知识常态化宣传，普及灾害识别、自救互救、紧急撤离知识；及时发布官方处置信息，回应群众关切，规范舆情引导，杜绝不实信息传播。第四章监测预警与分级响应结合气象降雨等级、地质灾害风险研判结果及险情发展态势，将泥石流地质灾害预警响应划分为四级，由低到高依次为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），实行分级管控、分级响应、精准处置。4.1Ⅳ级蓝色预警（一般风险）触发条件：气象预报辖区小到中雨，局部短时降雨，无明显地质灾害险情，泥石流发生风险较低。响应措施：指挥部启动常态化24小时值班值守，全员在岗待命；监测预警组开展隐患点位常态化巡查，重点排查沟谷堆积物、河道行洪情况；通过村村响广播、村级微信群推送汛期安全提示，提醒群众远离沟谷、陡坡、河道低洼危险区域；各应急队伍、抢险物资、机械设备全面待命，做好应急准备；关闭山区零散经营性点位，做好风险防控。4.2Ⅲ级黄色预警（较大风险）触发条件：气象预报辖区大雨天气，短时强降雨频发，山体土体趋于饱和，部分隐患点位出现轻微落石、渗水现象，泥石流灾害风险明显上升。响应措施：全体包村干部下沉一线，驻守各村开展防控工作；加密隐患点位巡查频次，实行每2小时巡查一次，雨天不间断巡查；对危险区群众逐户提醒告知，做好随时撤离准备；前置抢险队伍、物资、机械至重点隐患区域待命；暂停山区户外施工、高空作业、峡谷游览等活动；学校、民宿、企业落实避险管控措施，密切跟踪雨情、险情变化。4.3Ⅱ级橙色预警（高风险）触发条件：发布暴雨橙色预警，辖区持续强降雨，出现沟水浑浊、水位快速上涨、山体异响、大量落石、坡面溜土等泥石流前兆，局部存在突发泥石流险情。响应措施：指挥部召开紧急会商会议，研判风险态势，下达预转移指令；对高危隐患点、沟谷低洼区域群众实施分批提前转移，优先转移特殊弱势群体，做到应转尽转、不落一人；对重点路段、沟口、隐患区域实施封闭管控，禁止人员车辆通行；辖区所有山区生产经营活动全面暂停；公安、卫健、应急等部门全员备勤，随时开展抢险救援、医疗救护工作；同步向上级部门报送险情动态。4.4Ⅰ级红色预警（极高风险）触发条件：发布暴雨红色预警，辖区已发生泥石流灾害，或出现重大险情，严重威胁群众生命财产安全，险情有扩大蔓延趋势。响应措施：指挥部指挥长统一指挥全域应急处置工作，启动最高等级应急响应；所有危险区人员立即紧急撤离，对拒不配合转移的人员依法实施强制转移，严禁任何人滞留、返回危险区域；全面封闭灾害区域，开辟专用救援通道；各专项工作组全员就位、全力履职，同步开展人员搜救、抢险排险、伤员救治、群众安置、秩序管控工作；第一时间向上级报告灾情，申请外部救援力量、物资支援；全天候跟踪险情变化，严防次生灾害发生。第五章应急处置流程5.1险情发现与上报严格落实“全员巡查、险情即报”制度，监测员、村干部、网格员、巡查人员发现沟谷涨水、水体浑浊、山体开裂、土石滑落、房屋变形、地面渗水等泥石流前兆或突发险情，必须第一时间上报村级工作小组及指挥部，紧急情况下可越级上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报。上报内容需明确险情发生时间、具体点位、灾害类型、影响范围、受威胁人数、现场态势及处置进展，为应急决策提供精准依据。5.2人员紧急转移避险人员转移坚持“提前转移、主动避险、全员撤离”原则，严格按照预设转移路线开展撤离工作，转移路线全程避开沟谷、陡坡、河道、危岩等危险区域。采取集中安置与分散安置相结合的方式，集中安置点优先选用地势较高、地质安全、设施完善的村部、学校、文化广场等场所，配备充足生活、医疗、防雨物资；分散安置由村组登记备案，跟踪掌握群众安置动态。夜间险情必须落实“逐户敲门、逐人排查”制度，重点排查独居老人、偏远住户，确保无人员遗漏，严禁群众返回危险区域抢取财物。5.3现场抢险应急处置灾害发生后，抢险救援组坚持“先救人、后抢险，先保生命、后保财产”的原则，优先开展被困人员搜救、伤员转运工作。针对泥石流堆积物堵塞河道、道路的情况，科学开展疏通清障作业，防止河道壅水形成堰塞湖，引发次生山洪灾害；对松动边坡、危石进行临时清理加固，设置警戒隔离区域，防范二次滑坡、泥石流伤人。所有抢险作业坚持科学施救、安全作业，严格落实安全防护措施，杜绝盲目冒险作业，保障抢险人员自身安全。5.4现场管控与秩序维护公安部门第一时间对灾害现场、危险隐患区实施封闭管控，设置警戒标识，禁止无关人员、车辆进入；疏导交通、疏散围观群众，保障救援通道全程畅通；加强安置点、灾区周边治安巡逻，排查安全隐患，化解矛盾纠纷，维护灾区社会治安稳定，为抢险救灾工作有序开展提供安全保障。5.5医疗救护与卫生防疫医疗救护组快速抵达现场，开展伤员急救、止血、包扎、转运工作，重伤人员第一时间转送上级医疗机构救治。在集中安置点设立临时医疗点位，为受灾群众提供常见病诊疗、健康监测服务。灾害过后全面开展灾区环境消杀、垃圾清理、污水处置，常态化监测饮用水源水质，严格防范洪涝、泥石流衍生的肠道传染病、皮肤病等疫情发生，保障受灾群众身体健康。5.6灾情信息报送严格执行地质灾害信息报送制度，灾害发生后1小时内完成初报，后续根据灾情变化、处置进展实时续报，险情处置结束后完成全面核报。报送内容涵盖灾害点位、发生时间、降雨情况、受灾人数、转移人数、伤亡失联情况、房屋及基础设施损毁情况、抢险处置措施、存在问题及下一步计划，确保信息真实、准确、及时、完整。第六章后期处置工作6.1灾情核查与风险评估险情完全稳定、降雨结束后，指挥部组织应急、自然资源、水利等部门开展全域灾情核查和地质风险复核评估，全面统计人员伤亡、房屋损毁、耕地损毁、道路水利电力设施受损等灾情数据，形成完整灾情评估报告。专业技术人员对灾害区域山体、沟谷、边坡开展全面排查，科学研判地质稳定性，明确区域安全等级，未经专业评估确认安全的区域，严禁群众擅自回迁居住、开展生产活动。6.2受灾群众救助安置民政、应急部门统筹做好受灾群众临时救助、生活保障工作，精准摸排受灾困难群众底数，及时发放救灾物资、临时救助资金，保障群众吃、穿、住、医等基本生活需求。对房屋完全损毁、无法原址居住的群众，分类制定修缮、搬迁、安置方案，妥善解决群众居住问题，重点帮扶低保户、特困人员、孤寡老人等困难群体，确保所有受灾群众得到妥善安置。6.3次生灾害常态化防控泥石流灾害发生后，山体土体松散、地质结构不稳定，短期内仍存在滞后性滑坡、小型泥石流、崩塌等次生风险。灾害后期持续加密隐患点位巡查频次，长期设置警示标识、隔离设施，划定永久危险区域，严禁人员进入开展耕作、施工、居住等活动，持续做好风险防控，坚决杜绝二次灾害造成人员伤亡和财产损失。6.4基础设施修复与灾后重建交通、供电、通讯、水利等部门各司其职，快速抢修损毁道路、供电线路、通讯设备、河道堤坝、供水设施，尽快恢复辖区正常生产生活秩序。结合灾情评估、地质风险研判结果，科学编制灾后重建方案，对高风险区域住户统筹实施异地搬迁安置，对受损基础设施、公共服务设施进行加固修缮、升级改造，从源头提升区域防灾抗灾能力。6.5工作总结与预案优化应急处置工作全面结束后，指挥部组织各成员单位开展专项复盘总结，全面梳理本次灾害预警、隐患排查、人员转移、抢险处置、物资保障、联动协作等各环节工作，深入查找存在的短板漏洞、薄弱环节，细化整改措施、明确整改时限。结合复盘结果，动态修订完善本预案，优化隐患台账、转移路线、预警机制、联动流程，持续提升辖区泥石流灾害应急处置规范化、科学化水平。第七章应急保障体系7.1队伍保障整合辖区专职应急队伍、基干民兵、村级应急小分队、志愿者力量，组建常态化泥石流灾害应急抢险队伍，明确人员分工、岗位职责，建立人员动态台账。汛期前常态化开展抢险技能、避险知识、自救互救、应急处置培训，每年至少组织1次全域泥石流地质灾害综合应急演练，模拟预警发布、人员转移、抢险救援、安置保障全流程场景，提升队伍实战处置能力和协同作战水平，确保险情突发时能够快速响应、高效处置。7.2物资装备保障建立辖区应急物资集中储备库，常态化储备防汛抢险、地质灾害应急物资，涵盖编织袋、铁锹、救生绳、救生衣、强光手电、雨衣雨鞋、警戒带、铜锣、对讲机等抢险装备，以及帐篷、棉被、米面粮油、饮用水、急救药品、消毒设备等生活、医疗物资。实行物资专人管理、台账登记、定期盘点、及时补充制度，确保物资完好可用、足额储备，建立快速调拨机制，保障应急状态下即时调配、快速到位。