《IS0 14001-2026环境管理体系 要求及使用指南》之8-1：8运行 -8.1运行策划和控制专业解读与实施指南（雷泽佳编写2026B0）

IS014001-2026《环境管理体系要求及使用指南》之8-1：“8运行-8.1运行策划和控制”专业解读和实施指南IS014001-2026《环境管理体系要求及使用指南》之8-3：“8运行-8.1运行策划和控制”专业解读和实施指南（雷泽佳编制-2026B0）条款原文：8.1运行策划和控制组织应建立、实施、控制并保持满足环境管理体系要求以及实施第6章所确定的措施所需的过程，通过：——建立过程的运行准则；——按照运行准则实施过程控制。注：控制可包括工程控制和程序。控制可按层级（例如：消除、替代、管理）实施，并可单独使用或结合使用。组织应对计划内的变更进行控制，并对非预期变更的后果予以评审，必要时，应采取措施减轻任何不利影响。组织应确保对与环境管理体系预期结果相关的由外部提供的过程、产品或服务实施控制或施加影响，应在环境管理体系内规定对这些过程实施控制或施加影响的类型与程度。从生命周期观点出发，组织应：a)适当时，制定控制措施，确保在产品或服务的设计和开发过程中，落实其环境要求，此时应考虑生命周期的每一阶段；b)适当时，确定产品和服务采购的环境要求；c)与外部供方（包括承包方）沟通组织的相关环境要求；d)考虑提供与其产品和服务的运输或交付、使用、报废处理和最终处置相关的潜在重大环境影响的信息的需求。8.1所需的过程应作为文件化信息予以保持并可获取，其详尽程度应使人确信这些过程能按策划得到实施。条款核心目的和意图概述将策划成果转化为受控运行的桥梁：本条款的核心目的，是在组织完成第6章（环境因素、合规义务、风险与机遇、环境目标）的策划之后，建立一条将策划措施落地为日常运行的制度化通道。本条款意在确保：组织通过第6章所识别的重要环境因素、合规义务、风险和机遇以及环境目标，不会停留于文件层面，而是通过建立、实施、控制并保持必要的过程，真正融入组织的实际业务运作之中。这是PDCA循环中"实施"（Do）环节在运行层面的中枢性条款，其根本意图是消除策划与执行之间的断层，使环境管理体系从"纸上体系"转化为"行动体系"；建立运行准则以规范过程执行：标准要求组织"建立过程的运行准则"并"按照运行准则实施过程控制"，其根本目的在于为每一项与环境管理体系预期结果相关的过程设定明确、可执行的控制基准。本条款的意图是确保运行过程具备一致性和可重复性，避免因操作方式因人而异、因时而异导致的环境绩效波动。这一目的与《生态环境法典》中关于企业事业单位应当采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏的总体义务要求一脉相承，旨在通过规范化的运行准则使环境保护要求嵌入组织的日常作业流程。按控制层级系统化地管理环境影响因素：条款通过注的形式明确"控制可按层级（例如：消除、替代、管理）实施，并可单独使用或结合使用"，其目的和意图在于引导组织建立系统化的控制层级思维——从源头消除环境危害（如淘汰禁用物质），到以更环保的材料或工艺替代（如以水基涂料替代溶剂基涂料），再到工程控制（如排放控制技术）和管理控制（如程序文件、操作规程）。本条款意在推动组织优先采用更高层级、更有效的控制方式，而非仅仅依靠末端管理。这一层级控制理念与《生态环境法典》中关于对严重污染环境的技术、工艺、设备、材料实行淘汰制度的法律精神高度一致，体现了从源头预防环境污染的立法与标准协同；实现对计划内与计划外变更的双重管控：条款要求"组织应对计划内的变更进行控制，并对非预期变更的后果予以评审，必要时，应采取措施减轻任何不利影响"，其核心目的包括两个方面：一是确保计划内的变更（如新项目、新工艺、新设备引入）在受控条件下实施，不会对环境产生未预见的负面影响；二是建立对非预期变更（如设备故障、供应链中断、操作异常等）的快速响应和后果评审机制，防止事态扩大。本条款深刻认识到，变更往往是导致环境绩效偏离预期的主要诱因，因此将变更管理明确纳入运行控制的要求之中，旨在确保组织在动态运行中始终具备维持环境管理体系预期结果的能力。这一目的与《生态环境法典》中关于污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以及不得擅自拆除或者闲置污染防治设施的法定要求高度契合；将控制与影响延伸至外部提供的过程、产品和服务：条款要求组织"确保对与环境管理体系预期结果相关的由外部提供的过程、产品或服务实施控制或施加影响"，并"在环境管理体系内规定对这些过程实施控制或施加影响的类型与程度"。本条款的根本意图在于：组织的环境责任并不因过程、产品或服务由外部提供而终止——供应商、承包方等外部供方的环境表现，同样可能对组织的环境绩效和合规义务履行产生重大影响。通过这一要求，标准旨在推动组织将环境管理的要求沿着供应链进行传递和延伸，在采购文件、合同条款、供方评价、现场监督等环节中体现环境要求，从而实现全链条的环境风险管控。这与《生态环境法典》中关于企业事业单位应当对所造成的损害依法承担责任、以及建立生态环境信用监管体系的制度精神相呼应，体现了环境责任不可转嫁的根本法理；融入生命周期观点以防范环境影响的跨阶段转移；条款要求组织从生命周期观点出发，在设计和开发过程中落实环境要求，确定采购的环境要求，与外部供方沟通环境要求，并考虑提供产品和服务全生命周期相关环境信息的需求。本条款的核心目的包括：其一，在产品或服务的设计和开发阶段尽早介入环境考虑，因为设计阶段对环境影响的决定作用最大、改进成本最低，越早考虑越能有效预防不利环境影响；其二，确保组织认识到重大环境影响可能发生在采购、运输、使用、报废处理等自身直接控制范围之外的阶段，通过信息传递和沟通手段施加必要影响。这一生命周期观点旨在防止组织将环境负担从一个阶段转移到另一个阶段，体现了全生命周期环境管理的先进理念，与《生态环境法典》中关于绿色低碳发展、节约集约利用资源、控制温室气体排放等系统性要求高度一致；以文件化信息确保过程的可信度与可追溯性：条款要求"8.1所需的过程应作为文件化信息予以保持并可获取，其详尽程度应使人确信这些过程能按策划得到实施"，其目的和意图在于：文件化信息不是为文件而文件，而是为组织自身及其相关方（包括监管机构、认证机构、顾客等）提供运行过程按策划实施的客观证据。本条款意在确保运行控制过程具有可追溯性、可验证性和持续改进的基础——当出现不符合时，组织能够通过文件化信息追溯运行过程是否按准则执行，从而识别问题根源并采取纠正措施。这一目的与《生态环境法典》中关于企业事业单位应当依法建立健全监测数据质量管理制度、对监测数据的真实性、准确性和完整性负责的数据管理要求具有内在的一致性，共同维护环境管理信息的公信力；撑环境管理体系预期结果的达成：本条款的最终目的和意图，是服务于三大环境管理体系预期结果的实现——提升环境绩效、履行合规义务、实现环境目标。本条款将8.1置于"运行"章节之首，使其成为连接策划（第6章）与绩效评价（第9章）和改进（第10章）的关键枢纽。没有本条款所要求的受控运行，第6章的策划成果将无法落地，第9章的评价将失去评价对象，第10章的改进将无从谈起。因此，本条款的本质目的，是确保组织在日常运行中始终处于受控状态，以系统化、可预期、可验证的方式，持续实现其环境方针的承诺，为保护环境、预防污染、履行合规义务和推动持续改进提供坚实的运行保障。相关专业术语和定义及其涵义解读过程定义：使用或转化输入以交付结果的一组相互关联或相互作用的活动。注1：某一过程的结果是称为输出、产品或服务，取决于所引用的环境。注2：过程可以形成文件，也可以不形成文件。涵义解读："过程"是运行策划和控制的核心对象。组织需要建立、实施、控制并保持满足环境管理体系要求所需的"过程"。这些过程不仅包括直接的生产或服务提供过程，还包括：第6章策划所确定的措施的实施过程（如应对重要环境因素、合规义务、风险和机遇的过程）；过程运行准则的建立过程；变更控制过程；对外部提供过程、产品和服务的控制或施加影响的过程；生命周期各阶段的环境要求落实过程。过程的核心特征是"将输入转化为输出"，每个过程都有明确的输入（如资源、信息、材料）、活动（如操作、加工、处理）和输出（如产品、服务、废物、排放）。8.1条款要求组织对这些过程实施系统化的控制，以确保其按预期运行并达到环境管理体系的预期结果；8.1条款所要求的过程控制，本质上是对第6章策划输出的风险应对措施进行落地执行的闭环管理，确保策划阶段识别的重要环境因素、合规义务、风险和机遇能够通过日常运行过程得到系统、有效的管控，形成"策划-执行-检查-改进"的完整闭环；过程结构的灵活性：组织保留权限和责任决定如何满足标准要求，包括建立过程（含过程职责）的详细程度与范围；标准并不要求为每一项要求单独制定过程或程序，组织可用同一过程满足多项要求，但应确保每项要求均已被满足。组织内其他业务职能或其所属较大实体已制定的过程和文件化信息，可用于满足环境管理体系要求。过程控制的融合要求：组织应将环境管理体系要求融入设计和开发、采购、生产、人力资源、销售和市场营销等各项业务过程。这与8.1条款"从生命周期观点出发"的四项要求（a～d）形成呼应：运行控制不是环保职能的单独工作，而应嵌入组织的核心业务流程之中。运行控制方法的可选类型：运行控制的类型和程度取决于运行的性质、重要环境因素、合规义务及风险和机遇；组织可单独或组合选用下列方法：设计能够预防错误或尽量减少不利环境影响并确保结果一致的过程；运用技术控制过程并预防不利结果（即工程控制）；任用能胜任的人员；按规定的方式实施过程；监视或测量过程以检查结果；确定所需使用的文件化信息及其数量。运行控制可用于管理已识别的重要环境因素、确保履行合规义务、实现环境目标并与环境方针保持一致、避免或最小化不利影响、使机遇最大化；过程的文件化信息要求：8.1所需的过程应作为文件化信息予以保持并可获取，其详尽程度应使人确信这些过程能按策划得到实施。需要注意ISO14001:2026的表述变化："应作为文件化信息予以保持并可获取"替代了前版的"保持文件化信息"；此处"可获取"意味着组织能够获取、使用或提供该信息，以确保环境管理体系的有效性。运行准则定义：织为确保过程以受控方式运行、实现环境管理体系预期结果而预先确定的，具备可测量性、可验证性与可执行性的规范、限值、条件或参数的集合。涵义解读：核心定位与基本作用。运行准则是8.1运行策划和控制条款的核心支撑工具，是连接环境管理体系策划要求与现场运行执行的关键桥梁。其核心作用是将第6章识别的重要环境因素、合规义务、风险和机遇，以及环境目标的要求，转化为各运行岗位可直接执行、可验证判定的具体标准，使操作人员、管理人员能够据此清晰判断过程是否处于受控状态，确保运行活动不偏离环境方针与目标；常见表现形式。运行准则覆盖组织运行的全流程管控需求，具体表现形式包括但不限于：-设备运行参数：如生产设施的温度、压力、流量、液位、污染物处理设施的效率参数等允许波动范围；污染物排放限值：如废气中各污染物排放浓度上限、废水pH值及污染物浓度范围、厂界噪声限值等；工艺控制指标：如原料配比、反应停留时间、单位产品能耗物耗限额、物料循环利用率等；操作过程要求：如操作规程中的关键步骤顺序、作业禁忌、巡检频次与要求、异常处置流程等；产品环境性能指标：如产品中有害物质含量限值、可回收材料占比、包装环保属性要求等。建立依据与动态更新要求：运行准则的制定不是随意设定的，必须基于充分的输入信息，主要包括：组织识别的重要环境因素、适用的合规义务、环境风险与机遇的管控要求、环境目标与指标；运行准则并非一成不变，应建立定期评审与动态更新机制：当组织的过程、产品、服务发生变更，或适用的法律法规更新、技术进步、环境绩效出现偏差、内外部相关方要求变化时，应及时评审和修订运行准则，确保其持续适宜、充分、有效。标准化建立方法。运行准则的建立应遵循系统化流程：基于风险等级选择适宜的控制方法（消除、替代、工程控制、管理控制等）；确定可接受的运行限值与判定标准，如设备操作特性、关键参数阈值、污染物排放限值等；配套建立管控过程，明确运行策划、实施、监控、纠偏的全流程要求；对准则及配套过程进行文件化固化，可采用作业指导书、操作规程、标示牌、控制图表、数字化管控系统等多种形式；配套建立测量、监视和评价机制，定期验证运行准则的满足程度与控制效果。需固化的关键控制变量。为确保运行活动不偏离环境方针、环境目标和合规义务，运行准则中应明确固化以下关键变量与要求：关键活动的实施顺序与作业要求；运行岗位人员的必要资格、技能与能力要求；需管控在限定范围内的关键参数，包括时间、物理、化学、生物等维度的变量；输入物料的环境特性与管控要求；配套基础设施的环境性能与运行要求；输出产品、副产品及废物的环境特性要求。控制定义：为确保过程按运行准则运行而采取的管理措施和技术手段。）涵义解读："控制"是贯穿全文的核心概念，体现为三个层面：控制的对象：环境管理体系所需的过程，包括组织自身运行过程以及外部提供的过程、产品和服务；控制的方式：按照运行准则实施过程控制，可通过工程控制和程序等多种方式实现；控制的层级：可按消除、替代、管理的层级实施，并可单独使用或结合使用。控制的有效性取决于控制类型的选择是否与运行的性质、重要环境因素、合规义务及风险和机遇相匹配。组织应灵活选择最适合其实际情况的控制方法，并应定期评价控制措施的有效性，确保其持续适用。组织应遵循"源头优先、分级管控"的原则选择控制方式，优先采用消除、替代类源头管控措施，辅以工程控制和管理控制手段，确保控制措施的有效性与环境风险等级相匹配。控制措施并非一成不变，应根据运行绩效、风险变化和法规更新定期评审其适宜性和有效性；控制层级的完整顺序：考虑对不利环境影响实施控制时可参考的顺序：消除（例如禁止使用PCBs、CFCs等）；替代（例如用水基涂料替代溶剂基涂料）；工程控制（例如排放控制、污染削减技术等）；管理控制（例如程序、目视化管理、工作指令、安全数据表等）。按"消除危害—用危害程度较低的材料或过程替代—运用工程控制—运用管理控制"的顺序选择运行控制，并以锅炉加油外溢场景为例说明：当不使用油或换用危害较小油品短期不可行时，采用带自动断流阀的闭路加油系统这类工程控制往往是最积极有效的方法，但需同时评估设备可获得性与成本；层级选择的原理：最高层级的控制是从源头上应对风险和机遇，例如消除对环境构成威胁的产品、运行或运行中的环境因素，或在过程中替换成危害较小的材料以减少不利后果的严重程度；控制可单独应用或组合应用，例如用管理控制支持工程控制，确保工程控制一致应用和正确实施；控制的保持与评价：为策划有效和高效的运行控制，组织应当确定何处需要控制以及实施控制的目的，并确定满足自身需求的控制类型和程度；为使运行控制持续有效，所选择的运行控制措施应当得到保持并定期评价；在确定必要的控制或考虑改变现有控制时，组织应当考虑需要应对的风险和机遇以及可能导致的任何非预期结果。运行控制一旦建立，组织应当对其持续实施情况和有效性进行监视，并策划和采取任何需要的措施。工程控制定义：运用技术来控制一个或多个过程并预防不利结果的控制方式。涵义解读：工程控制是8.1条款中明确列举的控制方式之一，属于控制层级中的较高层级。工程控制的核心特征是通过物理设备、技术系统或自动化手段来实现对过程的控制，而非依赖人的行为。工程控制的典型示例包括：排放控制设备（如除尘器、废气洗涤塔、废水处理设施）；污染削减技术（如闭路循环系统、泄漏检测与修复系统）；自动切断或报警装置（如液位上限报警、超压自动泄放）；隔离或围堵设施（如防渗层、围堰、密闭输送系统）。工程控制的优势在于减少了对人员持续关注的依赖，能够更稳定、更可靠地实现预期控制效果。在控制层级中，工程控制通常优于管理控制，但在消除和替代措施之后考虑；对于《生态环境法典》规定必须配套建设的污染防治设施（如废气脱硫脱硝除尘设施、废水生化处理装置、危险废物贮存防渗设施），属于强制性工程控制措施，组织必须确保其与主体生产设施同时设计、同时施工、同时投产使用，并保证正常稳定运行，不得擅自拆除、闲置或者停运；"三同时"与验收的法定依据：建设项目中的污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染防治设施应当符合经批准的生态环境影响报告书、报告表的要求，不得擅自拆除或者闲置；建设项目在投入生产或者使用前，建设单位应当按照国家规定对配套建设的污染防治设施进行验收；工程控制不得被规避的法定红线：法典禁止通过暗管、渗井、渗坑、灌注、裂隙、溶洞、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物。因此，工程控制设施的"建成"与"正常稳定运行"同等重要，闲置停运、人为降低运行效率均属违法；工程控制必须配套运维管理：工程控制设施须建立运维台账，规范投加药剂、开启动力设备、落实运维检修，并根据实际生产产能与工艺变化及时匹配治污设施处理负荷，避免设施处理能力不足导致超标排放。程序定义：为实施某项活动或过程所规定的途径，即为实施过程控制而规定的系统化、文件化或约定俗成的操作途径和方法。涵义解读："程序"作为控制的一种方式，可包括：书面操作规程（作业指导书、标准操作程序）；工作指令和检查清单；操作人员的培训和资格要求；目视化管理工具。程序的核心价值在于确保过程的一致性和可重复性，减少因人员操作差异导致的绩效波动。程序通常属于管理控制的范畴，位于控制层级中较基础的层面。程序本身可以是文件化的，也可以是非文件化的（如通过培训使操作人员掌握规定做法），但组织应确保程序的适宜性和有效性。对于涉及重大环境风险、关键合规义务的运行过程，组织应制定正式的文件化程序，明确操作步骤、职责权限、验证要求和记录留存要求，确保过程运行的一致性和可追溯性。程序应定期评审，根据运行实际和法规变化及时修订。程序选择的影响因素：运行控制可以采取程序、作业指导书、物理控制、选用有能力的人员或其组合等多种形式，具体控制方法的选择取决于实施运行的人员的技能和经验，以及运行本身的复杂程度和环境重要性；在无法获取文件化信息的情况下，符合规定惯例的行为可被认为是适当的——这正是"程序可以非文件化"的边界条件。程序类文件化信息的控制要求：创建和更新文件化信息时应确保适当的标识和说明、形式和载体、评审和批准，以确保适宜性和充分性；文件化信息应予以控制，确保在需要的时间和场所均可获得并适用，并得到充分保护，控制活动包括分发、访问、检索和使用，存储和保护（含保持可读性），变更的控制（例如版本控制），以及保留和处置。组织确定的、对体系策划和运行必需的外部来源文件化信息（如法规、标准、供方作业文件）也应适当识别并控制。消除定义：指通过从过程中彻底去除某种有害因素、活动或物质，从而从源头上消除不利环境影响的风险。涵义解读："消除"是8.1条款中列出的控制层级的第一级，也是最高层级的控制措施。消除的核心思想是"从源头上解决问题"，即通过彻底去除导致环境风险的因素，从根本上避免不利环境影响的产生，而不是等到环境影响发生后再进行控制或治理。消除的典型示例包括：禁止使用含有持久性有机污染物（如多氯联苯PCBs、含氯氟烃CFCs）的物质；淘汰产生大量废物的落后工艺；停止产生高环境影响的活动或产品线。在控制层级的选择中，消除是首选的、最有效的控制方式，因为一旦消除了环境风险源，就无需依赖后续的工程控制或管理控制来降低风险。组织在策划运行控制时应优先考虑消除措施；对于《生态环境法典》明令禁止使用的有毒有害物质、列入淘汰目录的工艺和设备，组织必须采取消除措施，全面停止使用或按期实施淘汰，不得采用降级管控、限期整改等方式替代法定消除要求。消除措施是从根源上解决环境风险的最优方式，应作为运行控制的首选方案；淘汰制度的法定要求：国家对严重污染环境、破坏生态等的技术、工艺、设备、材料、产品实行淘汰制度，淘汰期限由国务院发展改革部门会同有关部门确定并纳入国家综合性产业政策目录；生产者、进口者、销售者、使用者应当在规定期限内停止生产、进口、销售、使用列入目录的设备、材料、产品，技术、工艺的采用者应当在规定期限内停止采用列入目录的技术、工艺；并特别规定被淘汰的设备、材料、产品不得转让给他人使用。这一"不得转让"要求意味着消除必须是彻底的，不得以设备外流方式变相延续环境风险；新污染物与化学物质的禁止性管控：国务院生态环境主管部门会同有关部门组织开展化学物质污染风险评估，制定公布重点管控新污染物清单并适时调整，明确禁止、限制等环境风险管控措施，相关生产、进口和使用单位应当遵守上述管控措施；建立新化学物质环境管理登记制度，禁止无登记证或不按照登记证要求生产、进口新化学物质，禁止使用无登记证单位生产、进口的新化学物质生产产品。凡属上述禁止情形，组织只能采取"消除"这一层级的控制，不存在替代或工程控制的选择空间。替代定义：指用环境危害程度较低的材料、过程、产品或技术替换原有的高危害方案。涵义解读："替代"是8.1条款中控制层级的第二级，是仅次于消除的优先控制措施。替代的核心思想是"用更安全、更环保的方案替换原有方案"，在不完全消除过程本身的前提下，降低其环境危害程度。替代的典型示例包括：用水基涂料替代溶剂基涂料，减少挥发性有机物（VOCs）排放；用可再生材料替代不可再生材料；用清洁能源替代化石燃料；用低毒化学品替代高毒化学品。替代措施的效果取决于替代方案在全生命周期内是否真正降低了总体环境影响，而不仅仅是转移了环境影响。组织在评估替代方案时应进行全面的比较分析；组织在采用替代措施时，应开展全生命周期环境影响评估，确保替代方案在产品全生命周期内实现总体环境影响净降低，避免将环境影响从一个阶段转移到另一个阶段（如采用某类废气治理措施导致废水污染物排放增加），或从一种污染物转化为另一种污染物；清洁生产语境下的替代法定要求：企业在进行技术改造过程中应当采取以下清洁生产措施：采用无毒无害或者低毒低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；采用资源利用率高、污染物和温室气体产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物和温室气体产生量多的工艺和设备；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用；采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。可通过开展绿色设计、使用清洁的能源和原料、采用先进适用的工艺技术与设备等措施，从源头降低资源消耗，减少污染物和温室气体的产生、排放；替代方案的权威技术来源与推动机制：法典规定定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录；第九百六十四条规定组织编制重点行业或者地区的清洁生产指南；国务院有关部门在各自职责范围内采取有效措施推动有毒有害化学物质替代。组织识别与论证替代方案时，应优先对标上述目录与指南；替代绩效的验证与审核联动：企业应对生产和服务过程中的资源消耗以及废弃物的产生情况进行监测，并根据需要实施清洁生产审核；污染物排放超过标准或超过重点污染物排放总量控制指标的、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，应当实施强制性清洁生产审核，并将审核结果报告有关部门并以便于公众知晓的方式公开。清洁生产审核结论应作为替代类运行控制措施有效性的验证输入。尽早在设计和开发过程中考虑生命周期观点，可以帮助组织降低将不利环境影响转移到其他阶段的可能性。管理控制定义：管理控制包括计划、规则、程序、操作指南（指令）、培训和检查，可用于指导人员的工作方式，或使他们在规定的要求或准则内开展活动。涵义解读："管理控制"是控制层级中的第三级（列于消除和替代之后）。管理控制的核心特征是通过对人的行为的管理和引导来实现控制目标，而非通过物理或技术手段。管理控制的具体形式包括：程序和作业指导书：规定操作的具体步骤和要求；培训和能力管理：确保操作人员具备必要的知识和技能；检查和监督：定期验证操作是否符合规定要求；目视化管理：通过标识、图表、信号等方式传递管理要求；工作指令和许可制度：对特定操作进行授权和控制。管理控制的有效性高度依赖人员的执行能力和合规意识，属于较低层级的控制，因为它们通常需要组织内部工作人员持续的努力才能有效。在实际应用中，管理控制常与工程控制结合使用，以增强控制的整体有效性；管理控制是工程控制的必要支撑和补充，即使配备了完善的工程控制设施，也应通过配套的管理程序、人员培训、日常检查、定期维护等管理手段，确保工程控制设施持续稳定发挥效能。管理控制的有效性依赖于人员的能力和意识，应与能力建设、意识提升工作协同推进；管理控制与工程控制的层级关系：工程控制以运行的实施为对象，通常采用设备或技术来控制运行实施的方式（例如提高过程能源和资源利用效率，或采用阻隔措施控制环境因素与环境之间的相互作用）；管理控制属于较低层级的控制，因为其通常依赖并需要组织内部工作人员的努力才能有效；管理控制可用于支持工程控制，确保工程控制一致应用和正确实施。变更定义：组织运行过程中发生的、可能影响环境管理体系预期结果的任何变化，包括计划内的变更和非预期变更。涵义解读：变更控制是运行策划和控制的重要组成部分，涵盖两个维度：计划内的变更：组织主动策划和实施的变更，如引入新产品、采用新工艺、更改设备、变更原材料等。对于计划内的变更，组织应在其策划阶段就纳入环境管理体系的控制要求，确保变更不会导致不利的环境影响，或已采取充分的预防措施。非预期变更：未事先计划或无法预见的变化，如设备突然故障、供应链中断、人员变动、操作条件异常偏离等。对于非预期变更，组织应评审其后果，并采取必要措施减轻任何不利影响。应纳入变更控制的典型情形：包括可能影响环境绩效、需要策划实施和控制的临时性及永久性变更：新产品或现有产品、服务、过程、运行、设备及设施的变更；合规义务的变化；关于环境因素、环境影响或风险和机遇的知识或信息的变化；知识与技术的发展；材料或过程输入的技术规范变化；组织资产因兼并、收购、合资或资产剥离而产生的变动；人员或外部供方（含承包方）的变更；由供应链因素、劳资纠纷、自然灾害、政权更迭、政治动荡或战争等引发的业务中断。组织宜评估预期变更并策划其预期效果及环境影响，以确保实现预期有益效果并减轻或最小化不利后果；对于计划内的重大变更（如新建、改建、扩建项目，生产工艺重大调整，原材料重大替代），组织应按照《生态环境法典》要求开展环境影响评价，履行相应的审批、备案或登记程序，提前评估变更可能产生的环境影响，并配套相应的管控措施。对于非预期变更，应建立应急响应机制，快速处置并评估其环境后果，防止不利影响扩大；变更触发的法定手续与责任：在排污许可证有效期内，出现新建、改建、扩建排放污染物的项目，生产经营场所、排污口位置或者污染物排放方式、排放去向发生变化，排污口数量或者污染物排放种类、排放浓度、排放量增加等情形之一的，应当重新取得排污许可证；在建设项目建设、运行过程中未实施生态环境影响报告书、报告表及其审批部门审批意见中提出的生态环境保护对策措施的，应承担相应罚款责任。因此，变更控制程序应设置"环评与许可合规前置审查"节点；非预期变更与应急响应的衔接：企业应当依法完善突发生态环境事件风险防控措施，开展隐患排查，及时消除隐患，储备必要的应急物资和装备，定期开展应急演练；在发生或者可能发生突发生态环境事件时，应当立即采取措施处理，切断或者控制污染源，防止危害扩大，及时通报可能受到危害者并向有关部门报告；按国家规定制定突发生态环境事件应急预案并报备案。这与ISO14001:2026的8.2"应急准备和响应"共同构成非预期变更后果控制的完整机制。当企业生产工艺、原辅材料、周边环境发生重大变动时，应即时修订应急预案并重新备案，实现变更管理与应急管理的联动。外部提供的过程、产品或服务/外包定义：“外部提供的过程、产品或服务"与"外包过程"是同义概念，指组织将原本可以在内部完成的部分职能或过程安排给外部组织承担。外包指安排外部组织承担组织的部分职能或过程。注1：虽然外包的职能或过程是在组织的管理体系覆盖范围内，但是外部组织是处在覆盖范围之外。涵义解读：外部提供的过程、产品或服务对组织的环境管理体系预期结果具有相关性，因此组织必须确保对其施加控制或影响。组织对外部提供过程实施控制或施加影响的类型与程度，取决于以下因素：外部供方满足组织环境管理体系要求的能力；知识、能力和资源；组织确定适当控制或评价控制充分性的技术能力；产品和服务对组织实现环境管理体系预期结果的能力所具有的重要性和潜在影响；对过程控制进行共享的程度；通过采用常规采购过程实现必要控制的能力；可获得的改进机会。当外部供方提供产品或服务时，组织实施控制或施加影响的能力可能从直接控制转变为有限控制或不能影响。组织应在环境管理体系内明确规定对这些过程实施控制或施加影响的类型与程度。影响程度的判定与考虑因素：附录A.8.1进一步说明：某些情况下，所采购的产品，或由外部供方在现场实施的过程和服务，处于组织的直接控制之下；而在另一些情况下，组织只能施加有限影响，影响程度可与组织规模以及替代方案的可获取性等因素相关。在确定与外部供方（包括承包方）有关的运行控制的类型和程度时，组织应考虑环境因素和相关的环境影响、与其制造产品或提供服务有关的风险和机遇，以及组织的合规义务；控制方式的具体示例：对外部提供的过程、产品和服务的控制示例：在采购文件中明确具体要求；评价外部供方的资质与绩效记录；提供岗前交底或培训；要求提交文件；对外部供方实施监督或审核。同时明确"环境要求"是组织建立并向其相关方（例如采购等内部职能、顾客、外部供方）传达的、与环境有关的需求和期望；外部提供过程的识别判据：识别判据包括：该职能或过程对构成组织整体职能是必需的；对环境管理体系实现预期结果是必需的；组织对该职能或过程符合要求保有责任；组织与外部供方存在一定关系，例如相关方会认为该过程是由组织实施的。据此可将必须纳入8.1控制范围的外部提供过程与一般市场采购区分开来；组织将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给其他单位、个人的，应当对承包方、承租方的生态环境保护工作统一协调管理，对其造成的环境污染和生态破坏依法承担相应责任，不得因外包、发包而转移自身的法定环境责任。外部供方定义：向组织提供过程、产品、服务的组织外部实体，包括供应商、承包方、服务提供商等。"外部供方"一词明确指包括承包方在内的提供产品或服务的外部组织。涵义解读：外部供方包括承包方（承包方是外部供方的一种特殊类型，指在组织现场或组织控制下实施工作的外部组织）。组织需要通过以下方式管理外部供方：确定产品和服务采购的环境要求（条款b）；与外部供方（包括承包方）沟通组织的相关环境要求（条款c）；在确定与外部供方有关的运行控制程度和类型时，考虑环境因素和相关的环境影响、与其制造产品或提供服务有关的风险和机遇，以及组织的合规义务。组织对外部供方的控制程度取决于外部供方的工作是否发生在组织现场、组织对外部供方过程的影响能力以及替代方案的可获得性等因素；组织应将环境管理要求纳入供方选择评价和合同管理，对提供高环境风险产品或服务的供方，应定期评价其环境绩效和合规状况，确保其持续满足组织的环境管理要求。对重要供方，应推动其建立环境管理体系，提升供应链整体环境绩效；对供方施加控制的载体形式：组织可以建立所需的运行控制，例如文件化程序、合同，或与供应商的协议，或最终用户使用说明书，并在适当时与合同方、供方和用户就这些信息进行交流；组织应当考虑外部供方和外部提供的过程对其管理环境因素和履行合规义务能力的影响。在识别环境因素时，"外部供方的环境绩效和实践"本身即为应当考虑的环境因素来源之一，这为供方分级评价提供了标准依据。供方管理边界的评估视角：开展环境尽职调查评估时，组织边界的界定应包括与承包方、供应方、承租方、租户及其他组织（例如场外废弃物处理）的关系或涉及的活动，可作为组织梳理外部供方清单与控制程度的补充方法。生命周期定义：产品（或服务）系统中前后衔接的一系列阶段，从自然界或从自然资源中获取原材料，直至最终处置。注1：生命周期阶段包括原材料获取、设计、生产、运输和（或）交付、使用、寿命结束后处理和最终处置。涵义解读：生命周期观点是组织策划和实施运行控制的核心视角。从生命周期观点出发，组织应：在设计和开发过程中，考虑生命周期的每一阶段，制定控制措施落实环境要求（条款a）；确定产品和服务采购的环境要求（条款b）；与外部供方沟通组织的相关环境要求（条款c）；考虑提供与产品和服务的运输或交付、使用、报废处理和最终处置相关的潜在重大环境影响的信息的需求（条款d）。生命周期观点并不要求组织进行详细的生命周期评价（LCA），而是要求组织认真考虑其能够控制或影响的生命周期阶段。通过在设计阶段尽早考虑环境问题，组织可以预防或减少生命周期其他阶段的不利环境影响，避免将环境影响从一个阶段转移到另一个阶段；应纳入生命周期考虑的具体环节：应考虑的与组织活动、产品和服务相关的环境因素：其设施、过程、产品和服务的设计和开发；原材料的获取，包括开采；运行或制造过程，包括仓储；设施、组织资产和基础设施的运行、维护和退役；外部供方的环境绩效和实践；交付后活动、产品运输，包括包装和服务交付；产品存储、使用和报废处理；废物管理，包括再利用、翻新、再循环和处置。上述清单可直接作为8.1条款生命周期运行控制的策划清单；控制程度与影响程度的判定维度：应用生命周期观点时组织应当考虑：产品或服务所处的生命周期阶段；其对各生命周期阶段的控制程度与影响程度；产品的寿命；组织对供应链的影响；供应链的长度；产品的技术复杂性；并可优先聚焦其具有最强控制力或影响力的阶段，因为这些阶段往往为减少资源使用、污染或废物最小化提供最大机遇。在审核视角下，审核员不应将生命周期观点视为要求采用生命周期评价方法，而应运用专业判断评价组织在产品或服务寿命、对供应链的影响、供应链复杂程度、产品技术复杂程度等方面如何应用生命周期观点。使用阶段的影响施加方法：许多组织的重要环境因素可能存在于产品或服务的使用阶段，或存在于组织所提供的使用信息中；对其施加影响的方法示例包括提供如何管理有关环境影响的培训、提供便利的信息获取途径（例如网站、常见问题解答）、建立分享信息的用户群并保持用户的最新状态。这与8.1条款d)项的"信息提供需求"直接对应；《生态环境法典》确立的全生命周期环境管理原则，与本条款的生命周期观点完全一致。组织应将环境管控延伸至产品设计、生产、流通、使用、废弃处置全链条，各阶段均应明确相应的控制措施和责任主体，实现全生命周期环境风险的系统管控。产品和服务定义：产品和服务是指组织向外部提供的成果，包括有形产品（如设备、材料）和无形服务（如运输、维修、培训）。涵义解读：产品和服务是生命周期观点和外部供方管理的重要对象。组织需要：在产品和服务的设计和开发过程中落实环境要求；确定产品和服务采购的环境要求；考虑提供与产品和服务的运输、交付、使用、报废处理、最终处置相关的潜在重大环境影响的信息。产品和服务涵盖从设计、采购、生产到交付、使用和最终处置的全过程。组织应全面识别其产品和服务在生命周期各阶段可能产生的环境影响，并采取相应的控制措施。信息提供要求的目的性说明：附录A.8.1指出，组织的某些重大环境影响可能发生在产品或服务的运输、交付、使用、寿命结束后处理或最终处置阶段；通过提供信息，组织有可能预防或减轻这些生命周期阶段的不利环境影响。这说明8.1条款d)项并非形式性要求，而是以"预防或减轻"为目的的实质性控制手段。对于依法应当披露环境信息的产品和服务，组织应按照《生态环境法典》及环境信息披露相关规定，真实、准确、完整披露相关环境信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，保障相关方的环境知情权。设计和开发定义：设计和开发是指将环境要求转化为产品、服务或过程的特性或规范的过程。）涵义解读：设计和开发是落实生命周期观点的关键环节。条款a要求组织"适当时，制定控制措施，确保在产品或服务的设计和开发过程中，落实其环境要求，此时应考虑生命周期的每一阶段"。这意味着：环境要求应在设计阶段尽早纳入，而不是等到生产或使用阶段再考虑；设计阶段是预防不利环境影响的最有效时机，因为一旦设计定型，后续更改的代价更高；设计应考虑产品从原材料获取到最终处置的全生命周期环境影响；通过生态设计（将环境因素系统纳入设计过程）可以大幅降低产品整个生命周期的环境负担。设计与开发的适用对象说明：GB/T24004—2017特别提示：设计可以指新产品的开发，然而现有产品也可能需要重新设计或改进；关于设计过程中生命周期观点的更多信息可参见ISO14006和GB/T24062。这意味着8.1条款a)项的控制措施同样适用于在役产品的改型与工艺再设计；组织在产品和服务设计开发阶段落实环境要求，应符合GB/T24006-2026《环境管理体系引入生态设计的指南》相关要求，系统应用生态设计方法，优先采用绿色设计、低碳设计、可回收设计、无害化设计，从源头降低产品全生命周期的环境影响。生态设计的实施路径：强调最高管理者领导、生命周期思维及跨职能协作，旨在通过设计改进减少产品全生命周期的环境影响；其识别与评估环境因素的过程应涵盖待设计或重新设计产品的生命周期，通常遵循以下界定阶段：了解产品的生命周期；识别与产品生命周期相关的、组织能够控制或施加影响的环境因素，对每个生命周期阶段识别造成环境影响（例如空气、水和土壤的污染、气候变化）的输入（例如材料、能源、水和其他资源的使用）与输出（例如废弃物、排放等）；评估环境因素以确定其重要性，并主要依据环境标准制定方法，使评估结果具有可复制性和一致性。在设计或重新设计产品时，对环境因素重要性的评估可参考产品的先前型号、市场上的类似产品或原型；在设计和开发中应考虑所有相关的环境因素，并确保在制定环境目标时将重要的环境因素纳入考虑；设计和开发作为业务过程融合点：组织应将环境管理体系要求融入设计和开发、采购、生产、人力资源、销售和市场营销等业务过程；因此，设计和开发过程的评审与批准节点，应设置环境要求确认、法规与标准符合性核查、可回收性与有害物质限值验证等控制点，形成从设计输入到设计输出的可追溯记录。采购定义：组织为满足生产制造、运营保障、服务提供等自身发展需求，通过需求识别、供方筛选评价、合同订立、验收交付、履约管理与动态优化等系列环节，获取产品、服务或工程的系统性活动过程。涵义解读：采购在8.1条款中的定位：8.1条款要求组织“确保对与环境管理体系预期结果相关的由外部提供的过程、产品或服务实施控制或施加影响，并在环境管理体系内规定对这些过程实施控制或施加影响的类型与程度”。采购正是组织实现这一要求的主要业务过程。标准明确指出，组织“决定其在自身业务过程（例如采购过程）中拥有的控制程度，以控制或影响外部提供的过程、产品或服务”，其决定可基于知识、能力和资源，外部供方满足组织环境管理体系要求的能力，组织确定适当控制或评价控制充分性的技术能力，产品和服务对组织实现环境管理体系预期结果的能力所具有的重要性和潜在影响，对过程控制进行共享的程度，通过采用其常规的采购过程实现必要控制的能力，以及可获得的改进机会等因素；采购环境要求的确立与传递：8.1条款从生命周期观点出发，明确要求组织“适当时，确定产品和服务采购的环境要求”，并“与外部供方（包括承包方）沟通组织的相关环境要求”。这意味着采购过程不仅应关注产品、服务的质量、成本与交付周期等传统要素，更应将环境要求纳入采购准则之中——包括但不限于：原材料中有害物质的限制、产品能效要求、包装的绿色化（减量化、可循环、可降解）、供应商环境绩效水平、产品报废后的可回收性以及产品在整个生命周期中产生的环境影响等。组织应通过采购文件（如技术规范、合同条款、供应商行为准则等）将环境要求传递给外部供方，并对供方的环境绩效进行评价、监督或审核；对外部供方实施控制或施加影响的类型与程度：组织在采购过程中对外部供方实施控制或施加影响的能力，因具体情况而异——从直接控制（如组织现场所采购的产品或由外部供方在现场实施的过程和服务），到有限影响（如非现场的产品或服务），再到无法影响。在确定与外部供方有关的运行控制类型和程度时，组织应考虑环境因素和相关的环境影响、与其制造产品或提供服务有关的风险和机遇，以及组织的合规义务。对外部提供的过程、产品和服务的控制示例可包括：在采购文件中明确具体要求；评价外部供方的资质与绩效记录；提供岗前交底或培训；要求提交文件；对外部供方实施监督或审核。环境要求是组织建立并向其相关方（例如内部职能如采购部门、顾客、外部供方）传达的、与环境有关的需求和期望；采购在生命周期视角下的延伸责任：8.1条款要求组织从生命周期观点出发，考虑提供与其产品和服务的运输或交付、使用、报废处理和最终处置相关的潜在重大环境影响的信息的需求。采购过程在这一视角下承担着承上启下的关键作用：向下游，采购环节确定的原材料、组件、能源和服务的环境要求，直接影响产品设计和开发阶段的环境绩效；向上游，采购活动应将环境要求嵌入供应链，要求外部供方遵守组织有关有害物质管控、清洁生产、资源循环利用和绿色包装等方面的要求，以降低产品全生命周期的累积环境影响。组织应当运用生命周期观点确定必要的运行控制，包括相关职能的运行控制要求，例如研发、设计、销售、市场、采购和设施管理等。采购过程的文件化信息：8.1条款明确规定：“8.1所需的过程应作为文件化信息予以保持并可获取，其详尽程度应使人确信这些过程能按策划得到实施。”采购过程作为8.1的核心业务过程，其文件化信息应包括：采购环境要求的确定依据与内容、外部供方的环境绩效评价准则与记录、采购合同或协议中环境条款的载明情况、对外部供方的监督审核记录，以及采购过程中环境风险识别与应对措施等。这些文件化信息为组织确信采购过程按策划实施、从而确保环境绩效持续改进提供了客观证据。承包方定义：指按照合同约定为组织提供特定服务或实施特定工作的外部组织或个人。涵义解读：承包方活动与组织自身运行的同等性。条款c明确要求组织与外部供方（包括承包方）沟通组织的相关环境要求。承包方在组织现场或代表组织实施活动时，其行为可能产生与组织自身运行同等程度的环境影响。因此，组织应：在合同中明确承包方的环境管理要求；确保承包方人员了解并遵守组织的环境方针和相关程序；对承包方在组织现场的活动实施必要的监督和控制；将承包方的环境绩效纳入组织的运行控制范围。分包的作业活动（如分包维修导致的消耗臭氧层物质释放）可构成异常状态下的重要环境因素，并带来罚款与负面公众形象等风险，组织可通过重新确定承包方等运行控制方式予以应对；现场承包方的统一交底与监督。对于进入组织生产经营场所的承包方，组织应统一开展环境管理交底，明确作业活动的环境管控要求、污染防治要求、应急处置要求，并对其作业过程实施监督检查，确保其活动符合组织环境管理体系的各项规定。交底与检查记录应纳入8.1的文件化信息；《生态环境法典》衔接与合规要点：合同中约定污染防治责任的法定要求。建设单位应当将扬尘污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任，施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案；受托方资格核实与书面合同义务。产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求；受托方应当依照法律法规规定和合同约定履行污染防治要求，并将运输、利用、处置情况告知委托方；未尽核实监督义务的连带责任。产生工业固体废物的单位违反本法规定，未尽到核实、监督等义务委托他人实施运输、利用、处置工业固体废物的，除依法予以处罚外，还应当与造成环境污染、生态破坏的受托人承担连带责任。这是组织对承包方实施控制或施加影响的最直接法律后果依据。运输/交付定义：运输和交付是指将产品从组织转移到客户或使用地点的过程。与运输/交付直接相关的"包装"，被界定为在运输、储存、销售或使用过程中用于保护或容纳其他产品的产品，是交付阶段环境要求的重要载体。涵义解读：运输或交付阶段的典型环境影响。"运输或交付"是8.1条款生命周期观点中需要考虑的重要阶段。条款d要求组织考虑"提供与其产品和服务的运输或交付、使用、报废处理和最终处置相关的潜在重大环境影响的信息的需求"。运输和交付阶段可能产生的环境影响包括：运输过程中的能源消耗和温室气体排放；运输过程中的包装废物；运输过程中可能发生的泄漏或事故；交付环节的车辆尾气排放和噪声污染。"交付和安装"是生命周期思维中连续且相互关联的阶段之一，进一步印证交付环节的环境因素应纳入设计与运行控制的统筹考虑；信息提供与相关方协同。组织应评估这些潜在的环境影响，并考虑向相关方（如运输服务商、客户）提供必要的信息，以帮助预防或减轻这些影响；使用定义：产品或服务被客户或最终用户消费或应用的过程。在生命周期思维下，"使用"是一个内涵扩展的阶段，包括重复使用、维护、修理、再制造、翻新和升级，这为组织在使用阶段提供信息与提供服务提供了更大的运行控制空间。涵义解读：使用阶段重大环境影响的识别与控制。"使用"是生命周期阶段之一，在8.1条款中被纳入考虑的范围。组织的许多重大环境影响可能发生在产品或服务的使用阶段（如汽车使用阶段的尾气排放、电器使用阶段的能源消耗）。组织应考虑：提供产品使用说明和环境信息，帮助用户减少使用阶段的环境影响；设计产品时考虑使用阶段的资源消耗和排放；通过产品标签、用户手册、网站等方式向用户传递环境信息。上述措施应与8.1a)相呼应，即在设计和开发过程中落实环境要求并考虑生命周期的每一阶段；产品使用信息的明示义务。对于产品使用阶段可能产生重大环境影响的，组织应在产品说明书、标签、铭牌等载体中明确标注环境注意事项和操作指引，指导用户正确使用和维护产品，减少使用过程中的环境污染和资源消耗。报废处理定义：产品在寿命结束后进行的处理活动，包括收集、拆卸、分类、再利用、再循环、再生等。在生命周期思维中单列"报废处理"与"处置"两个阶段，并强调生态设计应在设计和开发中尽早运用生命周期思维，因为这是改进产品并减少产品不利环境影响的最佳时机。涵义解读：报废处理阶段的环境影响与源头减量。"报废处理"是8.1条款生命周期观点中的重要阶段。条款d要求组织考虑提供与产品报废处理相关的潜在重大环境影响的信息的需求。报废处理阶段可能产生的环境影响包括：报废产品中的有害物质可能进入环境；填埋或焚烧处理产生的污染；可回收资源的浪费。设计阶段的非危险材料替代可降低寿命结束阶段的危险废物产生量，组织的策划措施可包括"提供适当的产品回收信息"和"在产品销售点提供如何再循环的信息"。全生命周期环境影响的系统权衡。组织应通过设计阶段的材料选择、结构设计以及提供报废处理指南等方式，降低产品报废处理阶段的环境影响，促进循环经济。需要注意的是，改进特定生命周期阶段的设计决策可能在产品生命周期的其他阶段对环境产生不利影响，组织应确保对单一阶段的环境影响考虑不会对产品的整体环境影响产生损害或不利改变。最终处置定义：产品或其残余物在生命周期终点被永久放置或处理的过程，如填埋、焚烧、深海排放等。法典对"处置"作出了法律层面的界定：处置固体废物是指将固体废物焚烧和用其他改变其物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合生态环境保护规定要求的填埋场的活动。涵义解读：最终处置阶段的典型环境影响。"最终处置"是生命周期阶段的最后一个环节。组织应考虑提供与最终处置相关的潜在重大环境影响的信息的需求。最终处置阶段的环境影响通常包括：填埋产生的渗滤液和温室气体排放；焚烧产生的有毒废气排放和灰渣处理；对土壤、地下水和空气的长期潜在影响。组织应在策划阶段将其转化为具体的减量目标与控制措施。源头减量与处置信息提供。组织应尽可能在产品设计阶段就考虑减少需要最终处置的废物量，并应向相关方提供产品最终处置的指导信息。生命周期观点应当尽可能早地予以考虑，即在设计和开发过程就得到考虑，这将为改进活动、过程、产品或服务的总体环境绩效提供更好的机会，并可帮助组织降低将不利环境影响转移到其他阶段的可能性。环境影响定义：完全或部分地由组织的环境因素给环境造成的，无论是不利还是有益的变化，包括其可能产生的后果。涵义解读：环境影响的类型与范围。"环境影响"是组织进行运行控制的核心关注点。条款d要求组织考虑提供与产品和服务相关的"潜在重大环境影响"的信息的需求。环境影响可以是不利的（如污染、生态破坏）或有益的（如生态修复、资源节约），可以是直接的（如排放）或间接的（如供应链影响），可以是地方性的（如噪声）或全球性的（如温室气体排放）。环境影响可能发生在地方、区域或全球范围，且可能是直接的、间接的或经自然累积的影响，环境因素与环境影响之间是因果关系；8.1语境下的四项环境管理任务。组织在8.1条款的语境下应：识别其过程和产品在生命周期各阶段的潜在重大环境影响；通过建立运行准则和实施过程控制来预防或减轻不利环境影响；对非预期变更可能导致的后果（包括环境影响）进行评审；考虑向相关方提供环境影响信息以增强全生命周期的环境管理。通过提供信息，组织有可能预防或减轻运输、交付、使用、寿命结束后处理和最终处置等生命周期阶段的不利环境影响。环境要求定义：组织对产品、服务、过程或供方提出的与环境因素管理相关的具体要求。涵义解读：环境要求在8.1中的三处出现。"环境要求"出现在三个关键位置：条款a：在产品或服务的设计和开发过程中落实其环境要求；条款b：确定产品和服务采购的环境要求；条款c：与外部供方（包括承包方）沟通组织的相关环境要求。三者的内在逻辑是：设计开发环节确定环境要求，采购环节传递环境要求，沟通环节确保外部供方理解并落实环境要求，共同构成从源头到供应链的环境要求链条；环境要求的内容构成与确定依据。环境要求可包括但不限于：有害物质限制、能效标准、排放限值、可回收材料含量要求、包装要求、环境管理体系认证要求等。组织应确保这些环境要求是基于其重要环境因素、合规义务和环境目标而确定的，并应通过适当的沟通渠道传递给相关方。组织可以建立文件化程序、合同或与供应商的协议、最终用户使用说明书等形式的运行控制，并在适当时与承包方、供方和用户就这些信息进行交流；强制性要求与引导性要求的区分。组织提出的环境要求分为强制性要求和引导性要求两类：涉及合规义务的为强制性要求，必须严格执行；涉及绩效提升、绿色发展的为引导性要求，鼓励持续改进。环境要求应以书面形式传递给相关方，确保清晰、明确、可执行。文件化信息定义：组织需要控制并保持的信息，以及承载信息的载体。注1：文件化信息可能以任何形式和承载载体存在，并可能来自任何来源。注2：文件化信息可能涉及：环境管理体系，包括相关过程；为组织运行而创建的信息（可能被称为文件）；实现结果的证据（可能被称为记录）。涵义解读：8.1文件化信息的四项基本要求。最后一段要求"8.1所需的过程应作为文件化信息予以保持并可获取，其详尽程度应使人确信这些过程能按策划得到实施。"这意味着：组织必须将运行策划和控制所需的过程以文件化信息的形式保存；文件化信息应保持最新状态，并能够在需要时被获取；文件化信息的详尽程度应足以使相关人员确信过程已按策划得到实施；文件化信息的形式可以灵活选择（纸质、电子等），但必须确保其充分性和适宜性。有效控制的方式包括规定适当的格式（唯一的标题、编号、日期、版本、修订历史和权限）、将评审和批准分配给具有足够技术能力和组织权限的人员，以及保持有效的分发系统；作废的文件化信息需立即从各发布点、使用处或状态中撤回；文件化信息的内容与"避免过度文件化"。文件化信息的具体内容可包括：运行准则、操作规程、控制措施的描述、变更记录、对外部供方的控制要求、生命周期各阶段的环境要求等。组织应避免过度文件化，而应将重点放在文件化信息对过程控制和绩效改进的实际支持作用上。核心关注点应放在环境管理体系的实施和环境绩效上，而非复杂的文件化信息控制系统上；保留记录可使组织能够证实其符合合规义务，并提供环境绩效和环境管理体系有效性的证据；组织应根据其合规义务要求的保留期限确定记录的保留期限；文件化信息的证据价值。运行控制相关的文件化信息（如运行记录、监测数据、检查记录、操作日志）是组织证明其符合《生态环境法典》及相关法规要求的重要证据，应按照规定期限妥善保存，确保可追溯、可核查、可验证。环境因素定义：组织的活动、产品中与环境或能与环境发生相互作用的要素。注1：一项环境因素可能产生一种或多种环境影响。重要环境因素是指具有或能够产生一种或多种重大环境影响的环境因素。注1的补充与重要环境因素的确定准则：重要环境因素由准则确定。一项环境因素可能产生一种或多种环境影响，重要环境因素是指具有或能够产生一种或多种重大环境影响的环境因素；重要环境因素是由组织运用一个或多个准则确定的。这一"准则"要求，是8.1运行策划与控制中"确定需要控制哪些运行"的直接前置依据。涵义解读：环境因素作为8.1运行控制的根本依据。虽然"环境因素"一词在8.1条款原文中并未直接出现，但它是第6章（8.1条款明确引用"第6章所确定的措施"）的核心概念，也是8.1条款运行控制的根本依据。组织在8.1条款中策划和实施运行控制时，应基于在第6.1.2条中确定的环境因素（特别是重要环境因素）来：确定需要控制的运行过程；建立相应的运行准则；选择适当的控制层级和方法；确定对外部供方实施控制或施加影响的类型与程度；在生命周期各阶段落实环境要求。6.1.2明确，确定环境因素时应考虑生命周期观点，生命周期阶段包括原材料获取、设计、生产、运输/交付、使用、报废处理和最终处置，但并不要求进行详细的生命周期评价，只需认真考虑可被组织控制或影响的生命周期阶段；环境因素识别的具体指向。6.1.2给出的考虑事项包括：其设施、过程、产品和服务的设计和开发；原材料的获取，包括开采；运行或制造过程，包括仓储；设施、组织资产和基础设施的运行、维护和退役；外部供方的环境绩效和实践；交付后活动、产品运输，包括包装和服务交付；产品存储、使用和报废处理；废物管理，包括再利用、翻新、再循环和处置；生命周期观点的前置与审核视角。生命周期观点应当尽可能早地予以考虑，即在设计和开发过程就得到考虑，这将为改进活动、过程、产品或服务的总体环境绩效提供更好的机会，并可帮助组织降低将不利环境影响转移到其他阶段的可能性；ISO19011—2026的A.11则提示审核员应运用专业判断，评价组织在产品或服务的寿命、组织对供应链的影响、供应链的复杂程度、产品的技术复杂程度等战略中如何应用生命周期观点；变更情形下的动态再评价。组织在运行控制过程中，应动态识别环境因素的变化，当过程、产品、服务、原材料或运行条件发生变更时，应及时重新评价环境因素，调整控制措施，确保重要环境因素始终处于受控状态。合规义务定义：组织必须遵守的法定要求，以及组织必须或选择遵守的其他要求。注：合规义务可能来自于强制性要求，例如：适用的法律和法规，或来自于自愿性承诺，例如：组织的和行业的标准、合同规定、操作规程、与社团或非政府组织间的协议。涵义解读：合规义务对运行控制类型与程度的影响。合规义务是确定运行控制类型和程度的重要影响因素之一。组织在建立运行准则和实施过程控制时，必须确保其运行活动符合相关合规义务的要求。运行控制的类型和程度取决于运行的性质、重要环境因素、合规义务及风险和机遇；在确定与外部供方（包括承包方）有关的运行控制的类型和程度时，组织应考虑组织的合规义务；合规义务清单的主要构成。与《生态环境法典》的要求相衔接，组织的合规义务包括但不限于：污染物排放标准（大气、水、土壤、噪声等）；排污许可管理要求；环境影响评价制度要求；危险废物管理要求；清洁生产和循环经济要求；生态保护红线管控要求。合规义务融入体系过程。组织应将合规义务的要求融入运行准则和控制措施中，确保运行过程持续满足合规义务的要求。组织在环境管理体系的各过程中必须考虑其合规义务，包括重要环境因素以及需要应对的风险和机遇的确定、措施的策划、环境目标的建立，以及意识、外部信息交流、运行策划与控制、监视和测量等过程的开发，这些过程的有效性和过程的结果也可以为合规义务的履行情况提供证据。风险和机遇定义：潜在的不利影响（威胁）和潜在的有益影响（机会）。涵义解读：风险和机遇是确定运行控制类型和程度的基础因素之一。组织在运行策划和控制过程中应：识别与重要环境因素、合规义务相关的风险和机遇；将风险和机遇的应对措施融入运行控制过程；在确定控制层级时，优先考虑消除和替代等能够从源头应对风险的措施；通过有效的运行控制，既预防不利影响，也把握改进机会（如节能降耗、资源效率提升）。组织应根据环境风险等级匹配相应的运行控制措施，对重大环境风险应制定专项管控方案，配备充足的应急资源，确保风险可控；对环境机遇应制定相应的激励措施，推动技术创新和管理优化，持续提升环境绩效。风险与机遇的来源及其向8.1的输入路径：需应对的风险和机遇并非在8.1中孤立产生，而是由6.1策划环节输入：组织应确定与环境因素、合规义务以及4.1、4.2中识别的其他因素和要求相关的、需要应对的风险和机遇，以确保环境管理体系实现预期结果、预防或减少不期望的影响（包括外部环境状况对组织的潜在影响）并实现持续改进；其中，重要环境因素可导致与不利环境影响（威胁）或有益环境影响（机会）有关的风险和机遇，合规义务同样可能给组织带来风险和机遇。组织策划的应对措施，应在环境管理体系过程（6.2、第7章、第8章和9.1）中实施，或融入其他业务过程——第8章“运行”正是这些措施落地实施的核心环节。运行控制方法的可选类型：组织可采用的运行控制方法包括：a）设计一个或多个预防或尽量减少不利环境影响并确保一致性结果的过程；b）运用技术来控制一个或多个过程并预防不利结果（即工程控制）；c）任用能胜任的人员，以确保获得预期结果；d）按规定的方式实施一个或多个过程；e）监视或测量一个或多个过程，以检查结果；f）确定所需使用的文件化信息及其数量。上述方法可单独使用，也可组合使用。控制层级的选择逻辑：从源头应对风险：控制可按层级（消除、替代、管理）实施。最高层级的控制是从源头上应对风险和机遇，即通过消除对环境构成威胁的产品、运行或运行中的环境因素，或在过程中替换成危害较小的材料，以降低不利后果的严重程度；工程控制以运行的实施为对象，通常采用设备或技术控制运行实施的方式，如提高能源与资源利用效率、采取阻隔措施控制环境因素与环境之间的相互作用；管理控制包括计划、规则、程序、作业指导（指令）、培训和检查，属于较低层级的控制，因其通常依赖并需要组织内部人员的持续努力才能有效。管理控制可用于支持工程控制，确保工程控制被一致应用和正确实施；运行控制在8.1中的五重用途：组织采用运行控制，用以：管理所识别的重要环境因素；确保履行合规义务；实现环境目标并确保与环境方针（包括保护环境、污染预防和持续改进的承诺）相一致；避免不利于环境或组织的影响或使其最小化；使机遇最大化；建立运行控制的一般方法：组织建立运行控制可依次采取：a）选择控制方法；b）选择可接受的运行准则（如设备的操作特性、尺寸、重量或温度）；c）根据需要建立过程，规定如何策划、实施和控制所识别的运行；d）根据需要将这些过程形成文件（可采用指令、标示牌、表格、视频、照片等形式）；e）采用技术手段（如自动化系统、材料、设备和软件）。运行控制措施也可包括规定测量、监视和评价要求，以及确定运行准则是否得到满足的要求；一旦建立运行控制，组织就应对其持续实施和有效性进行监视，并策划和采取任何需要的措施。运行控制还可与应急准备和响应过程相衔接，通过预防性活动与控制措施减少不利事件的发生，并通过响应程序的建立与试验控制事件发生时的后果。污染预防定义：为了降低有害的环境影响而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。]注：污染预防可包括源消减或消除，过程、产品或服务的更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、再生或处理。涵义解读：虽然在8.1条款原文中未直接出现"污染预防"一词，但该条款所要求的控制层级（消除、替代、管理）和控制措施（工程控制、程序）正是污染预防理念的具体体现。污染预防是环境方针的基本承诺之一，也是8.1条款运行控制的核心目标。组织应通过8.1条款所要求的运行策划和控制过程，实现从源头预防污染、减少废物产生和资源消耗的环境目标。污染预防与8.1控制措施的对应路径：控制可包括工程控制和程序；控制可按层级（例如：消除、替代、管理）实施，并可单独使用或结合使用。这一表述与污染预防定义中“过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源”的采用（或综合采用）在内涵上完全贯通：“消除、替代”对应源消减与材料/能源替代，“工程控制”对应过程与技术的更改，“程序”对应惯例与资源的有效利用。污染预防的优先实施顺序：组织可按下述顺序实现污染预防，并优先选择从源头进行污染预防：a）源消减或消除（包括环境意识设计和开发、材料替代，过程、产品或技术的更改，以及能源和材料资源的节约）；b）在过程或设备中材料的再利用或再循环；c）材料的场外再利用或再循环；d）回收和处理（在场内外从废物流中回收，以及在场内外对排放物和废弃物的处理以减少其环境影响）；e）控制机制，例如在许可的情况下焚烧或受控处置——只有在考虑了其他选项后，组织才应当采用这些方法。源消减往往是最有效的实践，因为它能避免废物的产生和排放，同时能节约资源；但在一些情况下，通过源消减来预防污染是不实际的，此时方可依次采用后续层级。生命周期视角下的污染预防：污染预防可以包含在产品或服务的整个生命周期内，包括设计和开发、制造、配送、使用和寿命结束后处理；这种策略不仅可帮助组织保护资源和减少废物与排放，还能降低成本并提供更有竞争力的产品和服务。这一视角直接对应8.1从生命周期观点出发的四项要求：适当时制定控制措施以确保在设计和开发过程中落实环境要求并考虑生命周期每一阶段；适当时确定产品和服务采购的环境要求；与外部供方（包括承包方）沟通组织的相关环境要求；考虑提供与产品和服务的运输或交付、使用、报废处理和最终处置相关的潜在重大环境影响信息的需求。运行控制可用于产品生命周期的各个阶段：组织可先在内部对设计和开发、采购和外包过程进行评审并确定相关环境要求，再通过外部业务合作方和其他相关方交流其环境要求，使其参与并合作实现环境改善。在生态设计层面，组织运用生命周期视角时，适当时应建立控制措施以确保在设计和开发中满足产品每个生命周期阶段的环境要求，并将适用程序和要求传达给供应商、承包商等外部相关方；若将设计和开发外包，应告知对方生态设计方法以确保与内部程序一致。运行准则与文件化信息：把污染预防落到操作层面：为避免出现偏离环境方针、环境目标和合规义务的情况，适当时可创建文件化信息来说明：应当实施的活动的具体顺序；有关人员的必要资格，包括所需的技能；应当保持在限定范围内的关键变量（例如时间的、物理的、生物的变量）；所用材料的特性；所用基础设施的特性；过程产品的特性。这些内容正是8.1“建立过程的运行准则”与“按照运行准则实施过程控制”的具体化，也是污染预防要求在作业层面可操作、可核查的载体。环境绩效定义：与环境因素管理相关的绩效。涵义解读：环境绩效是衡量运行控制有效性的终极指标。组织通过建立运行准则、实施过程控制、管理变更、控制外部供方、应用生命周期观点等一系列措施，最终目的是提升环境绩效。环境绩效的改善体现在：污染物排放的减少；资源利用效率的提升；废物产生量的降低；合规义务的全面履行；环境目标的实现。运行控制提升环境绩效的作用机理：运行控制可减少可变性、实现预期结果并提升绩效；运行控制可包括为实现预期结果（例如实现环境目标、履行合规义务或减少对环境不利影响的程度）而实施的各种活动、程序、过程、战略、技术或设备，并可用于产品生命周期的各个阶段。同时，组织宜意识到其所采取的措施可能产生非预期的后果，宜针对引起环境因素、环境影响和可合理预见的紧急情况发生变化的措施进行评审，适当时处理这些潜在后果，包括环境管理体系所需的变更；当非预期后果发生时，可能有必要采取进一步措施，以防止或消除对环境的不利影响或对组织产生的不良后果。这与8.1“对计划内的变更进行控制，并对非预期变更的后果予以评审，必要时采取措施减轻任何不利影响”直接呼应；环境绩效参数的选择：组织应建立能够提供客观的、可验证的、可重复结果的环境绩效参数，参数应与组织的活动、产品和服务相适宜，符合其环境方针，实用、成本效益合理且技术可行；可考虑使用与其重要环境因素相适宜的环境状况参数（ECIs）、管理绩效参数（MPIs）和运行绩效参数（OPIs）。常用参数示例包括：原材料或能源的使用量；排放量（例如CO₂）；单位成品的废物产生量；物质和能源的使用效率；环境事件的数量（例如超出限值的运行）；环境事故的数量（例如非预期的排放）；废物的循环利用率；包装材料的循环利用率；特定污染物的排放量（例如NOₓ、SOₓ、CO、VOCs、Pb和CFCs）；用于环境保护的投资等。这些参数既可用于跟踪环境目标实现