2026 年城乡差异化防范台风暴雨地质灾害

工作部署2026年城乡差异化防范台风暴雨地质灾害工作部署2026年上半年全国自然灾害致1727.6万人次

受灾，直接经济损失421.4亿元汇报单位：应急管理部门日期2026年8月工作部署总览01形势研判2026年极端天气新常态与灾害特征02城乡风险城市与农村差异化脆弱性深度剖析03城市防御内涝治理与生命线工程防护策略04农村防御自建房安全与地质灾害底线防御05科技赋能智慧监测预警体系弥合城乡差距06全民防线预案演练、保险兜底与能力建设形势研判极端天气不再是偶发事件，而是必须面对的新常态从全国灾情到典型案例，全面认识2026年灾害形势01上半年灾情八成损失集中于洪涝注：地震、风雹等灾害损失数据尚未完成最终核定，表中以"其他灾害"合并统计。421.4亿元直接经济损失338.7亿元洪涝和地质灾害损失80%洪涝和地质灾害占比上半年灾害损失统计灾害种类直接经济损失（亿元）占比洪涝和地质灾害338.780%其他灾害82.720%合计421.4100%五月暴雨创近十年之最14次区域暴雨过程81个国家级站破月极值192.6亿元直接经济损失极端纪录全国平均降水量近10年同期最多国家级站突破极值2个站突破历史极值，628个站大暴雨、40个站特大暴雨强降雨时间明显提前于往年灾害影响紧急转移安置33.5万人死亡失踪82人农作物受灾50.99万公顷，两广、湖南、贵州等地大面积绝收极端暴雨不再是"百年一遇"，而是年年都要面对的现实挑战广西流域洪水重灾复盘台风美莎克引发广西63个县区受灾，37.5万人受灾，39人死亡、9人失联；南宁六蓝水库溃口致26死7失联，全区紧急转移安置13万人损失特征孤岛断联部分地区断联成孤岛大面积进水城市地下车库、沿街商铺大面积进水排水受损市政排水系统严重受损核心损失数据1.29万公顷农业损失1200+间房屋损毁9座水利设施溃坝上千处交通通信塌方60—80亿元经济损失八月汛情南北极端分化南方沿海：四重极端暴击台风最活跃窗口期海南、广东、福建中南部、广西沿海为核心高危区极端天气叠加强台风级狂风、特大暴雨、海水倒灌、风暴潮8月台风生成预测预计生成

5-7个

台风，

2-3个

直接登陆北方内陆：东涝西旱两极分化暴雨核心区黑龙江、吉林、辽宁、河北中北部、北京、天津多轮区域性暴雨8月上中旬累计雨量较常年偏多

3-6成西北伏旱甘肃、宁夏、陕西北部几乎无有效降雨，极端高温与重度伏旱同步截至8月4日，水利部已向

15省区

下发靶向预警清单南北同时承压、多灾种叠加，防汛防台风形势空前复杂严峻两年对比灾情持续加重2026年上半年灾情已逼近2025年全年水平，主汛期尚未结束灾情趋势要点海河大洪水致198人死亡失踪2025年7月区域性大洪水重创华北台风偏多且秋台强度增强生成与登陆个数逐年攀升防御窗口期缩短压力加大极端灾害常态化挑战两年灾情对比对比指标2025年全年2026年上半年因灾死亡失踪763人155人直接经济损失2416.17亿元421.4亿元台风生成/登陆27个/10个—（主汛期未结束）洪涝地灾损失占比69%80%城乡风险同样的暴雨，不同的风险——城乡防御必须差异化城市怕内涝、农村怕倒塌，精准识别两类风险图谱02城乡损失结构差异显著300亿元2026年全国洪涝直接经济损失城乡差异化风险三大损失维度占比对比仅5月洪涝倒塌房屋1700间，严重损坏2.1万间——大量农村自建房墙体酥软、地基塌陷，结构性脆弱城市内涝成防灾软肋城市越现代化，对基础设施的依赖越深，内涝的连锁破坏力就越强地下空间倒灌核心问题地下车库、下沉隧道、地铁站等成重灾区典型案例广西洪灾：沿街商铺、车库大面积进水排水标准滞后核心问题多数城市内涝防治标准不足30年一遇典型案例2025年海河流域：北京、天津片区严重内涝，道路积水、交通中断生命线工程暴露核心问题电力、通信、供水、燃气高度集中、恢复周期长典型案例城市硬化路面比例高，雨水下渗弱，地表径流大、汇流快农村自建房毁于一旦同样一场暴雨，城市的痛点是"积水难排"，农村的痛点是"房倒人危"住房脆弱性设计标准缺失农村自建房普遍缺乏规范设计和抗震防洪标准，墙体酥软、地基塌陷在暴雨冲刷下极易倒塌房屋损坏严重5月洪涝中2.1万间房屋严重损坏，大量农房被长时间浸泡后结构失稳，居民财产损失惨重地质灾害与救援困境隐患点多面广平邑县一地即排查出82处隐患点，以崩塌和采空塌陷为主孤岛效应山区农村道路、电力、通信基础设施薄弱，灾害后极易成为"孤岛"，救援力量难以第一时间到达风险防范区乐清市划定地质灾害风险防范区335个，涉及164个行政村，影响人口超6000人预警最后一公里差距大预警发得出≠群众收得到，收得到≠听得懂，听得懂≠转得走——"最后一公里"是生命通道城市侧：渠道多元，触达高效小区广播、短信、App推送、户外大屏多渠道并行，覆盖面广、响应迅速农村侧：瓶颈突出，脆弱性高信号盲区偏远山区预警信息难以在1小时内传递到户到人最脆弱群体留守老人、儿童比例高，理解能力与避险行动能力不足响应链条断裂"叫而不应、应而不转"问题仍存83.5%当前预警触达率90%2030年规划目标92万人次四川入汛提前转移城市防御以高标准基础设施和智慧调度，筑牢城市安全底板标准引领、科技驱动、一点一策，构建城市防洪排涝体系03城市防洪标准体系构建标准是底线，但底线必须不断提升，才能跟上极端天气升级的速度基础标准避难场所城市避难场所覆盖率达90%以上，人均使用面积不低于1.5平方米，配备应急供水、供电设施人员密集场所学校、医院等抗震设防需高于当地标准1度，确保极端条件下的安全韧性韧性提升海绵城市推进海绵城市建设，增加透水铺装、下沉式绿地、雨水花园，提升城市自然蓄渗能力地下空间改造对地下车库、地铁站、下沉式隧道等地下空间实施防倒灌改造，设置挡水板和强排设施《城市防洪排涝标准》刚性要求城市内涝防治标准不低于30年一遇，重点区域提升至50年一遇杭州联合指挥体系实践杭州构建"1833"联合指挥体系，实现"空天地"一体化监测与预警信息精准发布责任闭环2026年汛期前完成各级防汛责任人、包保责任人更新公示，确保责任链条无缝衔接精准预警预警叫应叫醒机制：达到阈值立即启动应急响应，坚决果断转移风险区域人员排查整改聚焦小流域山洪、地质灾害、城市易涝点、旅游景区四类重点区域，开展"清单化+动态化"排查；3月底前完成拉网式排查，5月底前全部完成整改或落实度汛措施指挥体系的高效运转，不是靠某个人，而是靠一套经得起实战检验的制度和流程扬州"一点一策"精准防御32个关键积水点位0.5h/1h物资调运响应圈（城区/市域）精准施策对主城区32个关键积水点位制定"一点一策"定制化处置方案，责任到人、措施到位智慧监测依托智慧水利系统实时监测全域雨情、水情、工情及城区积淹水动态，实现险情精准研判智能调度创新启用AI智能外呼系统，联动微信、短信多渠道点对点精准通知各级负责人，畅通指挥调度末梢高效保障建成"城区半小时、市域1小时"物资调运响应圈，就近储备、快速调拨网格处置深化"网格+防汛"模式，依托全要素网格通App实现隐患即时上报、快速处置从"大水漫灌"到"精准滴灌"，城市防汛正在从经验驱动走向数据驱动城市生命线工程防护生命线工程防护标准高于一般建筑，关键节点必须具备冗余备份与快速抢修能力电力设施上千根电线杆洪灾倒伏、数十个乡镇断电变电站与配电房须防洪加固和抬高改造通信网络“三断”（断路、断电、断网）频发应急通信方舱15分钟内完成卫星、4G/5G三链路搭建交通路网上千处道路塌方、桥梁冲断临水临崖路段加强监测预警，储备应急抢通装备供水系统市政排水管网超负荷运行“智慧排水”实时监控管网水位，提前调度泵站强排保住了水电气网，就保住了城市的秩序和群众的信心农村防御守住'不死人、少伤人'底线，打通农村防灾最后一公里聚焦自建房安全、地质灾害防御、预警到户三大攻坚战聚焦自建房安全、地质灾害防御、预警到户三大攻坚战04四级联防织密农村防线县级统筹·镇级传导县级统筹顶层架构设计，统筹全县防汛防台资源调度镇级传导承上启下，落实县级部署至村级末梢村级主战建立应急工作组，村主要负责人任组长下设监测预警、人员转移、抢险救援三个应急工作小组监测人落地防汛职能融入“141”基层治理网格专设水利工程巡查员、山洪预警员、群测群防员浙江推进“应急小单元”建设，5月底前完成划分，确保主汛期发挥作用每个风险防范区编制“一点一策”管控方案和“一人一策”转移方案，责任到人农村防线不能靠“等上级通知”，必须在最基层扎下根，让每个村都有一支带不走的应急队伍四川避险转移成功经验922058人次提前转移避险12人零伤亡4万人24小时应急转移严格落实"三个必须"预警必须叫应8月2-3日20个市州83个县区24小时内转移40249人危险必须转移对独居老人、重病患者等实施"3人1屋"机制，确保不落一人转移后必须管控降雨结束后2-3天继续警惕滞后性风险，防止人员擅自返回宁可听到群众的抱怨声，也不能听到群众的哭声——避险转移没有"过度"一说地质灾害隐患治理攻坚地质灾害不会提前通知，但我们可以用脚步和科技把隐患"盯死看牢"隐患底数崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷为主要类型全国农村地质灾害隐患点数量庞大，风险底数清晰工程治理20处计划治理项目335个风险防范区清危岩、削坡卸载、挡墙锚喷加固等多种手段影响财产近4.7亿元，赋码管理1847人监测体系人防+技防双保险群测群防员巡查+专业监测预警点动态监控汛期三查制度汛前排查、汛中巡查、汛后复查避险明白卡确保每户知晓撤离路线和安置点农村自建房安全整治全链条整治三步走第一步：拉网式排查重点锁定临水临崖、切坡建房、老旧土坯房三类高危房屋→第二步：分类处置鉴定为危房的，严格落实"停止使用、人员撤离、警示围挡"，坚决杜绝"带病住人"→第三步：源头管控新建推行"带图审批、按图施工、达标验收"制度，将防洪抗震要求纳入建设标准，推广装配式建筑和轻钢结构房屋无正规设计结构安全无保障无抗震构造抗灾能力严重不足地基处理简陋洪涝冲刷易损毁让农民住上"安心房"，是城乡差异化防御中最基本也最紧迫的民生工程科技赋能科技是弥合城乡防灾能力差距的关键变量智慧监测、精准预警、数字孪生，让防御跑在灾害前面05规划明确科技防御指标《国家气象灾害防御规划（2026-2030年）》首次系统提出气象灾害防御科技指标体系，明确以事前预防为主的防御模式转型，科技手段是实现这一转变的核心驱动力三大科技攻关方向新一代地球系统数值预报模式提升全球与区域尺度灾害性天气预报精度气象人工智能预报模型突破极端天气快速识别与智能预警瓶颈分行业分灾种致灾阈值矩阵建立面向城乡差异化的精准风险评估体系气象灾害防御科技指标指标名称2025年现状2030年目标提升幅度属性全国气象灾害监测率83%85%+2个百分点

约束性

局地强天气预警提前量＜45分钟＞50分钟突破5分钟

预期性

预警信息触达率83.5%90%+6.5个百分点

预期性

气象灾害防御知识普及率81.5%85%+3.5个百分点

预期性

智慧监测预警体系构建监测端建设数字化、精细化极端天气预报预测系统，实现观测预报服务紧密联动；针对雨带北抬新态势，提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区等重点区域监测能力预警端建立气象灾害风险综合基础数据库，研发风险预警模型，构建自动更新的分行业分灾种致灾阈值矩阵；升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害、干旱等气象风险预警产品发布端建立预警信息智能匹配模型，打造面向决策用户的数字化场景化气象服务移动端；推动新一代信息通信技术应用，建立个性化送达机制，融合多手段畅通"最后一公里"从"看天吃饭"到"知天而作"，科技让防灾减灾不再被动AI与物联网实战应用科技不是冷冰冰的代码，而是灾难面前多救一条命的底气物联网监测山东某金矿边坡位移传感器与AI算法联动，成功预警采空区塌陷风险，实现提前72小时预警山东金矿提前72小时AI智能外呼扬州防汛演练启用AI系统，点对点精准通知各级负责人，确保预警信息全员覆盖、即时到人扬州防汛精准到人无人机应急内江演练中40公斤载重无人机精准投送救生装备，中型无人机构建50平方公里应急通信覆盖网内江演练50km²通信网应急通信方舱15分钟完成卫星、政务外网、4G/5G三链路搭建，破解"断网孤岛"困局推广部署目标推广"物联网+AI"监测系统在全国地质灾害隐患点部署，实现位移、水位、雨量实时自动监测数字孪生赋能智慧水利三道防线雨水情监测预报体系四预一体化预报·预警·预演·预案数字孪生流域预演模拟对流域洪水演进进行预演模拟迭代优化迭代优化调度方案精准统一实现延长预见期与提高精准度的统一地方实践案例杭州余杭区"智慧排水"系统实时监控管网水位，排水从被动应对转向主动调度扬州市重点区域地埋监测设备精准采集积水数据，结合视频实时调度数字孪生不是炫技，而是让每一座水库、每一条河道都在"数字世界"里先跑一遍洪水全民防线防灾减灾不是某个部门的独角戏，而是全社会的协奏曲预案实战化、物资前置化、保险普及化、教育全民化06实战演练筑牢应急防线演练必须实景实战，宁可演练中暴露问题，不可在灾害中付出代价山东泗河综合演练1600余人57支队伍参演5大环节、21项全要素科目潜水机器人、装配式子堤、注水式挡洪墙等新技术扬州"天职2026"50余个实战科目四大类实战科目体系台风防御·城市暴雨·丘陵防洪·水上救援全覆盖内江"护航甜城"135.6毫米6小时降雨模拟多灾种叠加极端场景验证"三断"条件应急通信保障平时多流汗，战时少流血——防汛演练没有"走过场"，每一次都是真刀真枪应急物资储备调运体系物资宁可备而不用，不可用而无备储备标准库容量满足30万受灾人口15天基本生活需求中央预拨救灾专项资金超3亿元调拨帐篷、冲锋舟、抽水泵、食品药品数十万件调运机制扬州建成"城区半小时、市域1小时"物资