2026 年城镇极端降雨灾害预防宣讲

2026/08/042026年城镇极端降雨灾害预防宣讲汇报人：XXXX宣讲导览01形势认知极端降雨常态化与城镇内涝严峻挑战02政策引领最新国家政策法规与防御标准解读03工程防御全链条工程性预防体系构建04智慧监测科技赋能主动智防转型05应急响应应急机制完善与物资保障06全民防灾基层防灾意识与自救能力提升形势认知01极端降雨呈常态化趋势城市内涝扩张89个年均内涝城市↑140%37个2016-2020年均短历时强降雨：年均3.2次→5.1次，最大小时雨强112毫米核心特征：增长迅猛，从罕见变常态极端降雨频次跃升38次年均频次↑超3倍12次此前年均2026年预判：汛期水文气象年景总体偏差，涝重于旱区域重点：北方洪涝偏重极端天气已经从"百年一遇"变为"年年见面"，防御意识必须跟上气候变化的速度城镇内涝的现实困境内涝已从偶发灾害，变为威胁民生安全的经常性挑战危害规模超2/3大中型城市雨季积水全国超过三分之二城市面临积水困扰近40%内涝频率上升长江、珠三角等经济活跃区，较十年前30余处主干道积水超50厘米，损失15亿元2023年东部沿海城市单日降雨破极值，地铁停运深层症结40%区域排水管网仅1-3年一遇老城区约40%区域，距国标5-10年差距显著78%建成区硬化率，径流量增35%较2000年地表径流量增加35%，远超排水承载城市地表硬化率大幅提高，自然水循环系统遭破坏，暴雨径流速度加快、流量激增VS内涝频发的深层原因气候变化加剧全球变暖使大气水汽含量增加，降水变率显著加大短时特大暴雨、持续性强降雨频次强度不断突破历史极值城市雨岛效应进一步推高城区降雨强度和集中度城市扩张失序快速城镇化导致天然坑塘、沟渠、洼地等自然渗蓄空间持续萎缩大量湿地河流被填埋建设，某省会城市水域面积缩减达25%老旧排水管网设计标准偏低，大多仅满足1-3年一遇设防要求管理机制碎片化防涝涉及多部门，信息共享与协同响应机制不健全气象预警未能及时转化为排水操作指令，应急处置常常滞后日常维护投入不足，管网淤堵、泵站故障频发，超60%城市存在此类隐患排水设施标准存在显著差距设施标准偏低是城镇内涝最直接的工程性短板管网与体制问题老城区管网超期服役材质破损普遍，提标改造难度大、成本高合流制排水体制部分城市仍在使用，暴雨期间污水溢流加重污染风险排水设施标准差距对比区域类型现状标准国家标准要求差距老城区排水管网1-3年一遇5-10年一遇最大中心城区一般区域3-5年一遇5-10年一遇明显重点功能区5-10年一遇10-20年一遇显著政策引领02《国家气象灾害防御规划》核心部署指标名称2025年现状2030年目标提升幅度全国气象灾害监测率83%85%+2%局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟+5分钟预警信息触达率83.5%90%+6.5%防灾知识公众普及率81.5%85%+3.5%数据来源：中国气象局以提升极端天气应对能力为重点，突出风险管理、能力常态预置、全社会协同防御2026年6月30日，经国务院批准，中国气象局印发《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》一重点三突出一统筹增强风险防范能力建成新一代地球系统数值预报模式，建立新一代短临预警业务体系加强重点行业防御面向城市建设、农业农村、海洋、江河湖泊水库分类施策完善联动响应体系健全预警与应急响应联动，细化高级别"叫应"机制提高综合治理能力构建气候安全基础制度，健全法治标准体系《防洪标准》修订释放重要信号标准升级意味着城市防洪正从"常规设防"转向"极端应对"三大核心变化变化维度核心内容强化流域统筹强化流域防洪规划要求，优化保护区标准确定方法，新增特别重要城市防护区防洪标准调整行业标准交通运输、电力、通信、文物古迹等设施防护等级和防洪标准调整，适应极端天气新常态完善水利指标增加极高风险和控制性水库防洪标准，完善不同工况堤防工程标准与级别要求配套标准同步升级《家用防灾应急包》新国标2025.11.1实施，首次区分基础型与扩充型，洪涝灾害应急包专门配置6种物资《防洪标准》征求意见稿2026.7.13住建部发布，意见反馈截止8.172026年国家防汛总体部署"四不"防洪目标"三个确保"抗旱目标工作方针预字当先、防住为王统筹高质量发展和高水平安全设施修复全面检视防汛薄弱环节，加快水毁水利设施修复，确保汛前恢复防洪功能监测预报建立健全雨水情监测预报"三道防线"，延长洪水预见期与提高预报精准度空间管控严格河湖库水域岸线管控，盯紧中小河流、干支流汇合口、山洪易发区，维护行洪排洪蓄洪空间安全时限要求2026年5月底前完成全域防汛隐患排查整治，建立风险隐患清单并实行销号闭环管理责任体系落实行政首长负责制，健全"区领导包镇街、镇街包村社、村社干部包户到人"包保责任体系工程防御03排水管网系统提质攻坚建设目标新建区域一般地段5年一遇新建区域重点易涝区10年一遇中心城区一般地段5-10年行政中心、交通枢纽等重点区域10-20年50年一遇无严重内涝100年一遇零伤亡老旧管网更新改造优先改造设计标准低、材质破损、存在结构性缺陷的管段2024-2026完成老城区300公里管网改造，主干管（DN800以上）80公里改造成效85%以上区域排水能力达3年一遇，历史积水点消除率100%典型做法：芜湖陡门巷"平急两用"改造功能升级老旧排涝泵站升级为排涝+停车复合设施排涝跃升抽排能力从2.4跃升至6.2立方米/秒，服务1.2平方公里平急两用平时提供96个车位，实现"平急两用"海绵城市建设全国推进成效安顺·118个老旧小区改造21处内涝点全部消除历史严重内涝点"一点一策"全部消险新增停车位1118个绿化面积29000㎡同步提升2024年10月施行条例《海绵城市建设管理条例》正式实施扬州·204个项目8大示范片区9个项目入选典范2025年度"全域海绵"典范项目8大片区覆盖"系统顺畅，简约适用"理念覆盖广陵古城等杭州·海绵设施赋能韧性27.59万㎡东湖调蓄湖构建生态循环系统极端降雨100年一遇国博中心控制能力达标绿色屋顶降温3-5℃室内温度显著降低海绵城市典型技术路径三大技术路径，覆盖老旧社区、公共空间、市政道路全场景海绵+老旧改造微海绵植入，综合整治雨污分流、下沉绿化、透水铺装、停车场生态化改建芜湖蓝天小区管网混接整治+透水沥青改造+雨落管断接，同步电梯加装、充电设施新建海绵+公共空间多功能调蓄，雨洪共滞公园、绿地、运动场打造调蓄空间安顺东体育场下沉式绿地与雨水花园，雨水透水汇入管道，补充地下水、绿植灌溉海绵+市政道路生物滞留，绿色消纳机动车道/非机动车道径流汇入路外侧生物滞留带，人行道透水砖路面杭州秦望南路全长1.8千米，仅保留特殊路面雨水口，超过80%道路雨水进入绿色设施超过80%道路雨水进入绿色设施生态调蓄空间保护与修复3.86%某区水面率↑0.21pp45%海绵城市达标面积占比目标75%年径流总量控制率20%调蓄设施总容量增幅较2023年50万新增调蓄容积立方米天然调蓄空间面临的威胁城市扩张填埋湿地河流过度追求土地开发效率，湿地、河流被大量填埋河道裁弯取直、明渠改暗渠破坏天然雨洪调蓄功能河道管理范围乱搭乱建挤占行洪通道，汛期涝水无法外排保护修复自然调蓄空间，是最经济、最可持续的防洪手段依法管控水域岸线空间，处理妨碍行洪、侵占库容等违法行为维护行洪排洪蓄洪空间安全，从源头提升城市防洪韧性构建全链条防御体系的核心指标到2026年底，基本形成"源头减排、管网排放、蓄排结合、超标应急"的全链条防御体系源头减排管网排放蓄排结合超标应急核心指标矩阵排水防涝能力海绵城市建设系统韧性中心城区管网重现期

5-10年建成区径流控制率

85%海绵达标面积占比

45%重点区域管网重现期

10-20年新建区域达标率

100%调蓄容量增幅

+20%历史积水点消除率

100%新增海绵设施

200万㎡透水铺装占比

≥30%智慧监测04智慧监测预警平台建设智慧排水以"感知-分析-决策-执行"闭环为核心，实现从被动应对到主动防控的转变全域感知网络易涝点、下穿隧道、管网关键节点布设液位传感器、流量监测仪、视频监控"空天地"一体化感知网络，监测密度每平方公里3-5个，重点区域5-8个成都2026年5月底前完成主城区1800余套管网液位监测设备部署实时预测能力成都内涝预警平台实现未来72小时道路积水预报积水监测与天气预报、地下管网、河网水系、地形地貌深度融合降雨数据持续积累，平台自动迭代纠偏，预报精度不断提升宿迁实践：数智为笔绘就防汛新蓝图中心城区196个易涝点、12个河道、31个泵站、108个排口全覆盖监测年度累计采集1250.2万条数据预警响应时间缩短至1分钟内让数据跑在险情前面AI与大数据赋能精准预警人工智能正在填补传统预报空白，让预警更早更准计算机视觉识别积水1分钟

完成积水深度、范围识别与风险判定成都"计算机视觉+大语言模型"智能体，精准推送替代无效巡查AI填补短临预报空白2-6小时

短临预报"灰色地带"由StormDiT等生成式AI覆盖南水北调"天河大模型"提前

15天

洪水推演国家气候中心"气象-水文耦合模型"年景预测误差减少

50%以上智能预报模型持续进化长沙"智慧天眼"雷达数据融合，相关系数达

0.85新一代地球系统数值预报模式纳入国家规划2030年目标：预警提前量超

50分钟，信息触达率

90%智能终端设备筑牢最后防线轻量化智能设备正在补齐人工巡查的短板2026年成功预警6起险情，无一人伤亡天津地铁·单点智能哨兵109个出入口部署10秒自动报警3年待机续航一体化设备浮球探测探头+声光报警灯+电源主机盒独立总控一键关停重庆奉节·空天监测网络3689处地面感知设备395次无人机巡查6起成功预警监测全覆盖重点隐患区域空天融合InSAR卫星遥感+GNSS接收机风险预警209个小流域风险预警场景科技防汛的核心效能提升从"依靠人工巡查"到"数据自动感知"，科技正在彻底改变防汛模式效能指标传统模式智慧模式积水发现方式人工巡查上报传感器自动监测预警响应时间数十分钟至小时1-15分钟预警准确率依赖经验判断90%以上积水预报能力无法预报未来72小时处置效率人工层层传达系统秒级推送让数据跑在险情前面丽江古城试点积水预警响应时间缩短至

15分钟，较传统人工巡查效率提升

20倍三亚强排泵站接入智慧系统后，强降雨期间积水消退效率提升

60%应急响应05预警与应急响应联动机制有预警有叫应有行动有反馈有核实宁可备而无汛，不可汛而无备分级预警体系等级判定标准响应要求蓝→黄→橙→红逐级递增动态升级红色预警3小时内降雨≥100毫米立即停止户外作业，转移危险区域人员刚性响应措施五停措施极端情况下停课、停工、停产、停运、停业双时间硬指标应急响应≤15分钟，重点区域积水退水≤2小时提前通知拦河闸坝泄水前24小时通知下游防范基层叫应机制直达一线临灾预警叫应和跟踪反馈机制四通道触达村响广播、微信群、入户敲门、电话点对点特殊监护专人包保、重点监护，打通预警最后一米防汛物资储备与装备保障宁可备而无汛，不可汛而无备"闻令而动、星夜驰援"——底线思维落于实战物资储备要求就地就近储备防汛重点部位、薄弱环节适宜物资三种储备方式结合实物储备、协议储备、社会号料关键抢险装备移动泵车、大功率潜水泵、应急电源、照明设备养殖场按规模储备饲料≥15天、兽药及生产资料≥7天实战调运检验成都储备中心中央、省、市三级一体枢纽紧急调拨驰援广西7月9日接国家通知，调拨大流量潜水电泵近10小时昼夜奋战7月10日凌晨4:50完成装载出发常态化演练确保"闻令而动、星夜驰援"实战演练与应急队伍建设以练促备、以练促战——实战演练是提升应急能力的根本途径河北区·无脚本实战演练紧急场景模拟地道积水快速上涨多部门联动住建委、交管支队、城管委依职责自行启动预案全流程闭环强排、封控、消杀、恢复一气呵成演练目标检验预案、磨合机制、锻炼队伍成都·主题党日融入实战练兵物资库区与演练现场组织生活前移至一线装备投送50马力船外机5台、冲锋舟5艘、移动灯塔2台三组闻令联动指挥、协调、装运检验目标应急调运预案科学性与可操作性基层演练全覆盖·重庆奉节演练规模累计255场，参与群众15万人次培训覆盖33场专题培训，覆盖4300余人次核心目标让群众学会识险、避险、自救人员转移避险刚性制度雨前12小时启动转移筹备，雨前6小时全员完成转移——这条时间红线没有商量余地转移一本账明确转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返五个关键环节应急准备重点人群一对一责任措施，针对极端三断（断路、断电、断通信）场景完善预案奉节县成功避险案例节点行动预警响应2026年8月3日连续强降雨，镇村干部迅速上门组织转移转移成效汛期累计安全转移涉险群众

956人机制保障巡查、监测、治理、转移

四环紧扣，织起全天候立体化防护网先救人、后救畜、再救物转移路线提前规划，避开低洼易涝地段，确保全过程安全有序全民防灾06居民暴雨避险自救要点掌握正确的避险自救知识，能在关键时刻保住生命🏠

室内避险及时拔掉电器插头，避免使用固定电话提前了解附近避难场所位置常备手电筒、饮用水、常用药品等应急物资🌧️

户外避险避免在操场、大树下、广告牌下停留远离电线杆、路灯杆，注意脚下井盖积水路段切勿强行通过，水深超排气管立即熄火撤离

山区避险警惕山洪、滑坡、泥石流等次生灾害发现山坡裂缝、树木倾斜等异常，立即远离向垂直于滑坡方向的高处转移，不可顺沟谷逃生

地下空间避险地铁站、地下车库、地下商场为最高风险区域听到预警立即撤离，切勿在地下空间躲避被困时向高处转移，利用手机等设备求救家庭防灾应急包配置指南2025年11月1日起，新国标《家用防灾应急包》（GB/T36750—2025）正式实施基础型应急包（38项）基础配置与存放多功能手电筒、高频口哨、应急饮用水、急救药品等基本生存物资固定位置存放，随手可取；每半年检查，药品及时更新洪涝灾害扩充配置（6种专用物品）分体式雨衣行动方便，反光标识提升夜间安全荧光棒深夜断电时发出醒目求救信号漂浮