2026 年城市内涝风险防范应急处置教育课件

SPECIALREPORT2026年城市内涝风险防范应急处置风险认知·防范体系·智慧监测·应急处置日期2026年8月课程导览01风险认知认清城市内涝严峻形势与深层成因02防范体系构建工程与非工程结合的防御屏障03智慧监测新技术赋能预警监测与风险研判04应急处置典型案例演练全流程处置能力05政策展望解读最新政策与韧性城市方向CHAPTER风险认知认清风险，方能科学应对从形势研判到成因剖析，建立城市内涝的系统认知框架01极端天气频发，内涝风险加剧59%短历时强降雨增幅112毫米2023年7月最大小时雨强短历时强降雨年均次数变化2023年7月单次最大小时雨强达112毫米，远超常规排水系统承载能力极端天气常态化已成趋势，城市防涝必须从"被动应对"转向"主动防控"内涝成因——自然与人为双重叠加自然因素极端降雨频发全球气候变化导致短时强降雨突破历史极值城市"热岛效应"加剧局地暴雨强度，降雨时空分布极不均匀地势低洼限制河湖水系连通性不足，行洪通道受阻人为因素硬化地面比例过高雨水下渗受阻，地表径流急剧增加管网设计标准偏低约40%区域设计重现期仅1-3年河湖调蓄空间被侵占现状水面率较2010年下降1.2个百分点排水系统与开发不同步新城区增量压力叠加老城区管网瓶颈自然力与人为力双重叠加，内涝风险倍增内涝对城市运行的多维冲击生命安全地下空间倒灌、老旧房屋坍塌，夜间暴雨尤为致命交通瘫痪下穿隧道、立交桥成高危点位，救援通道受阻经济损失年均12起重大事件，直接损失超2亿元内涝不是单一部门的问题，而是对城市治理能力的系统性考验排水系统短板——标准与现实差距老城区约40%区域排水管网设计重现期仅1-3年，与《室外排水设计规范》(GB50014-2021)要求差距悬殊现状标准与规范要求对比（重现期：年）管网标准提升不是一朝一夕，需分区分级、逐年推进改造历史警示——郑州7·20暴雨的教训郑州7·20极端暴雨揭示城市内涝治理系统性短板——单靠管网扩容难以应对短时极端降雨工程局限硬件扩容存在天花板，极端场景下传统排水系统迅速失效生态体系低影响开发(LID)与蓝绿基础设施协同，构建"调蓄—入渗—输送—排放"一体化预警时效监测预警阈值体系是韧性关键，信息滞后导致最佳处置窗口丧失协同机制多主体协同（城管、水务、住建、应急、交通、通信）与数字化平台融合每一次极端事件都是对城市韧性的极限压力测试，教训必须转化为行动风险认知——体系化评估方法"危险性—脆弱性—暴露性"三维指标体系危险性积水深度积水时长管网排水能力地面高程MIKEFLOOD水力模型积水情景模拟支撑脆弱性区域人口密度建筑类型基础设施敏感程度MIKEFLOOD水力模型积水情景模拟支撑暴露性关键设施分布交通节点密度地下空间覆盖范围MIKEFLOOD水力模型积水情景模拟支撑先评估再治理，让每一分投入都用在最需要的地方CHAPTER防范体系工程为骨，管理为魂海绵城市、排水管网、应急管理三位一体的防范屏障02海绵城市——六大核心策略构建降雨时吸水、干旱时释放的水循环体系，让城市具备弹性调节雨水的能力六大策略渗透水铺装、渗透井—减少地表径流，补充地下水源滞下沉式绿地、雨水花园—延缓雨水峰值，削减洪峰流量蓄蓄水池、景观水体调蓄—降低管网峰值压力六大策略净植被缓冲带、人工湿地—净化水质，保护水生态用雨水回收利用—用于绿化浇灌和道路清洗排与市政管网衔接—确保超标雨水有序排放海绵城市建设成效——定西实践定西市系统推进海绵城市建设，41%城市建成区达到海绵城市建设标准海绵城市六项核心指标海绵城市建设需要真金白银的投入，更需要久久为功的坚持扬州"古法海绵"——古城防涝样本技术路径三级地表排水系统"滞水沟+排水沟+导水槽"，传统排水技术与现代海绵理念融合泵站升级+清淤整治增设500立方米/小时提升泵站，排水管道清淤疏通与错混接整治，文昌中路雨水管渠增设关键场景：玫瑰香榭小区高低区两套雨水管网"高区高水重力流排，低区低水泵站强排"景观水池调蓄改造为暴雨前调蓄空间古城防涝要因地制宜，传统智慧与现代技术融合是可行之路排水管网建设——补齐基础设施短板源头减排管网排放蓄排并举超标应急管网是城市排水的"毛细血管"，畅通才能不积涝标准提升5-10年中心城区重现期10-20年重点区域重现期管网改造百亿元2024年国债项目总投资分区分批推进升级，优先解决历史易涝点清淤维护48公里排查疏通720吨清掏污泥定西市汛前完成全面检修非工程措施——预案与组织体系预案体系法规依据依据《防洪法》《城镇排水与污水处理条例》编制应急预案，明确预警等级、响应程序、部门职责盐山县预案2026年印发中心城区雨季排水综合应急预案，明确"不死人、少伤人、少损失"总目标六安模式建立综合协调、应急抢险、后勤保障、宣传报道、监督检查五组架构及AB岗机制组织体系指挥架构成立防汛抗旱指挥部，政府主要领导任总指挥，多部门协同联动四级责任压实区、镇办、村社、点位四级责任，实现"预警一响、全员上岗"物资储备设备储备县区储备大型机械设备不少于10台，乡镇不少于2台储备模式推行"实物储备+产能储备+协议储备"模式，确保关键时刻拉得出、用得上隐患排查——汛前必答题2026年住建部要求以城市排水防涝专项体检为抓手，全面排查整治风险隐患部门排查职责水利部门河道堤防、水库山塘、在建涉水工程、行洪河道侵占自然资源部门地质灾害隐患点和风险区部门排查职责（续）住建部门城市低洼易涝区、排水管网、排涝设施、易涝点、道路桥梁行业部门教育、民政、卫健、文旅分别排查学校、养老院、医院、景区等场所治理时限：4月底前完成治理，难以完成的必须制定应急度汛方案，落实安全度汛措施CHAPTER智慧监测数据跑在前，预警快一步物联网、AI、大数据驱动的智慧防汛新范式03智慧监测平台——城市防汛"数字大脑"成都建成城市内涝监测预警系统平台，以三维立体形式呈现全域地形地貌、路网脉络、排水管网信息实时感知前端探测器每5分钟上传1次积水数据，与城市天网系统相连，实现视频实时查看积水范围智能预报引入机器学习算法，融合积水监测与天气预报、地下管网、河网水系、地形地貌数据，实现未来72小时道路积水预报分级响应降雨开始后根据积水深度分等级预警，辅助管理部门及时调度处置，已在成都交子片区平稳运行两年以上将模糊的片区降雨预警升级为精确到具体点位的积水风险预判，让防汛处置"数据跑在前、预警快一步"前端感知设备——全天候"智慧哨兵"前端感知设备把"人防"升级为"技防"，让险情无所遁形地埋式积水监测仪▪IP68

高等级防水防尘，隐形埋入路面▪4G/5G+北斗三号

多网融合传输，极端天气通信不中断▪全天候监测低洼路段水位，不破坏城市景观智能防汛报警装置▪天津地铁1号线

109个

出入口部署▪积水超标后

10秒

内自动拨打值班电话并触发声光警报▪一次充电稳定待机

3年立体巡检无人机▪空中勘察灾情、预警监测▪投送应急物资、架设通信中继▪补齐地面监测盲区，实现立体覆盖全链条防控——从感知到处置感知层雷达水位计·雨量计·管网流量计·AI视频监控关键点位：易涝路段、下穿隧道、排水管网、河道泵站传输层4G/5G·北斗三号多网融合，极端天气通信不中断分析层分级预警阈值·GIS地图全域统揽自动研判风险等级预警处置层短信·APP·声光告警多渠道推送远程控制泵站闸门，闭环派单处置计讯物联构建"感知—传输—分析—预警—处置"全链条防控体系，推动防汛从被动抢险向主动防控升级从预警到处置全程闭环，每一分钟都在为生命争取时间香港XAI——可解释AI的首次落地全国首次将XAI（可解释人工智能）技术落地到洪涝防控实际业务场景技术原理特征贡献度分析量化降雨、潮位、地形等因素权重破解黑箱破解传统AI"黑箱"难题，实现可解释预测驱动"四预"前置驱动预报、预警、预演、预案前置系统性能6分钟滚动预报间隔1000km²覆盖模拟面积3分钟单核单线程耗时接入天文台数据，自动实时演进四预滚动预报XAI让决策者知道"为什么预警"，而不仅仅是"需要预警"，大幅提升信任度与响应效率监测站点布局——全域覆盖无死角3-5个一般区域监测密度每平方公里5-8个重点区域监测密度每平方公里90%以上预警准确率15分钟应急响应时间以内吉林某地级市建成

100余个

内涝监测站涵盖

4类站点：一体化降雨量监测站、河道水情监测站、排水口流量监测站、下穿桥积水水位及视频监测站数据通过水文规约实时上报监管中心平台文山市依托

100个

高清视频监控点位覆盖

3类重点区域：主干道、下穿立交、低洼易涝区实现全覆盖可视化巡查与及时排水调度监测密度决定预警精度，站点铺到哪里，安全就延伸到哪里CHAPTER应急处置以案为鉴，以练筑防从预警叫应到转移安置的全流程应急处置实战04应急响应全流程——从预警到复盘应急处置不是等到雨来才行动，而是从预警那一刻就已经开始应急响应全流程——从预警到复盘①

预警发布防指启动应急响应3天到县、2天到乡、1天转移到位②

巡查排查加密巡查历史易涝点、低洼区域、老旧房屋、地下空间重点盯防③

险情上报信息报送员立即上报不得迟报瞒报④

会商研判多部门动态调整重点排涝、转移、交通管控⑤

人员转移"转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返""一对一"包联⑥

应急处置抢险队伍到位，抽排积水、设置警戒、交通管制同步展开⑦

灾后复盘"雨停即查、查即核实、核即处置"逐村逐户排查从预警到处置全程闭环，每一分钟都在为生命争取时间安徽淮南——淮河洪水成功避险"从发现险情到全员转移不到48小时，早发现、早报告、早处置是成功避险的生命线"7月13日21:00启动响应潘集区启动防汛Ⅳ级应急响应，高皇镇组织沿淮村居精干力量加密巡堤查险7月14日14:00发现险情淮上村信息报送员程健巡查发现水位迅速上涨，立即上报14:27现场核查镇长带队赶赴现场查看水位并上报受影响群众范围18:40紧急转移淮上村紧急转移17户48人7月15日15:40险情加剧淮上村部分低洼房屋被洪水围困7月16日10:00全面转移淮南站水位达21.54米，淮上村509户1963人全部转移陕西三地——全链条闭环机制预警叫应闭环、扩面转移及时、查灾核灾快速——三地经验各有侧重，但核心都是"早"和"快"大荔县·全链条闭环84.9毫米最大小时雨强58户119人累计转移，覆盖12个街镇零伤亡实现零伤亡华州区·极限响应158.4毫米暴雨达历史极值，启动防汛Ⅱ级应急响应220人+25台城管投入，作业车辆抽排积水232户429人安全转移，主干道凌晨3时基本消退汉阴县·精准避险102处全域隐患点206个山洪风险区零人员伤亡零房屋倒损，"三精准"避险机制从发现险情到全员转移不到48小时，早发现、早报告、早处置是成功避险的生命线云南文山——智慧城管实战险情发现8时30分智慧城管指挥平台巡查发现9个点位积水，深度5-40厘米，立即上报2025年5月30日入汛以来最强降雨最大降雨量达127.2毫米精准处置133人执法组30人市政组457人环卫组33人绿化组100个高清视频监控全覆盖主干道、下穿立交、低洼易涝区智慧城管让"人海战术"升级为"精准打击"，大幅提升应急处置效率结果：未造成人员伤亡开封与扬州——精细化管理实践开封：精准防控，责任到人44处易积水点10万吨每小时抽排3217名防汛责任人预置抢险队伍1716支、21407人，24小时轮番值守全国重点文保单位24处"一处一方案"精准防涝扬州：标准先行，人机协同防汛标准井口无封堵、落叶不过夜、随堵随清时效指标主干道积水消退后4小时内完成清洗；次干道及背街巷12小时内完成作业模式"人机协同、梯队作业"；"水退一寸、路净一寸"动态作业精细化管理不是口号，是把每一个积水点、每一段管网、每一个责任人精确到点人员转移——"135"避险工作法张家口市推广"135"避险转移工作法，构建"县—乡—村—组—户"五级联防责任体系1一个人也不能落下针对孤寡老人、留守儿童等特殊群体落实"一对一"包联，专人负责、专车接送3按三户组建互助小组邻里互助，确保信息第一时间传达到户，避免单户遗漏5掌握五个转移要领转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返，确保转移过程安全有序转移不是目的，安全才是底线。每一个环节的疏忽都可能造成无法挽回的后果CHAPTER政策展望立足当下，筑梦韧性从“十五五”规划到韧性城市建设的行动路线图05住建部2026部署——"十五五"开局2026年是"十五五"开局之年，开局关乎全局，每一项部署都指向城市安全的未来专项体检全面排查整治风险隐患，做好排水设施设备检修维护风险排查设备维护联排联调高效开展积水抽排，与有关部门协同联动积水抽排协同联动北方补短板加快补齐短板，完善城市排涝体系排涝体系雨带北抬汛中应急全力提升强降雨应对水平应急处置强降雨宣传引导推动全社会共同参与防汛减灾公众防范防汛减灾"十四五"收官——五年成效盘点五年攻坚，从"逢雨必涝"到"总体平稳"5900余个消除严重易涝积水点11.9亿元定西排水防涝项目投资但距离"绝对安全"仍有差距"十五五"愿景——韧性城市蓝图到"十五五"末，建立健全更加完备的城市排水防涝体系，显著增强城市基础设施韧性，更加有力保障城市运行安全和人民群众生命财产安全能力指标中心城区排水管网重现期达

5-10年年径流总量控制率

85%海绵城市达标率：新建区域

100%，老城区改造区域不低于

70%设施规模新增海绵设施面积

200万平方米透水铺装占比不低于

30%下沉式绿地占比不低于

40%体系建设更加注重统筹协调更加注重体系建设更