《中华人民共和国生态环境法典》全面解读与实践应用课件

《中华人民共和国生态环境法典》全面解读与实践应用主讲人：XXX法典主要内容框架企业合规要点解析法典编纂背景与历程重点条款深度解

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总结与建议05CONTENTS法典带来的价值

机遇法典实施的挑战

与展望法典编纂背景与历程全球生态环境面临的核心挑战当前全球面临气候变化、生物多样性丧失与环境风险跨国化等严峻挑战，这些问

题已成为全球共同关注的重要议题。各国生态环境治理的普遍趋势在此背景下，各国纷纷通过系统的法律体系强化生态环境治理能力，气候变化治

理、绿色低碳转型与生态保护逐渐成为全球法律制度的重要组成部分。中国生态环境法治体系升级的必要性为回应国际治理需求，中国生态环境法治体系也正进行不断升级，以适应全球生

态环境治理的新形势。全球生态环境治理需求中国生态环境立法已形成的规范体系近年来，中国生态环境立法已形成规模庞大的规范体系，

包括30余部法律、100余件行政法规、1000余件地方性

法规。《环境保护法》修订的带动作用在《环境保护法》修订后，带动了一系列环境立法推进，

如大气污染防治、土壤污染防治等专门法律，使环境立

法体系在数量上迅速扩展。现行立法存在的主要问题由于立法数量迅速增加，制度分散、规则交叉和适用冲

突的问题逐渐显现，缺乏系统性、整体性和实效性。中国生态环境立法现状与问题法典编纂的启动与规划2021年，全国人大常委会立法工作计划首次提出研究启动环境法典等领域的法典编纂工作；2023年公布的十四届全国人大常委会立法规划明确未来五年积极研究推进生态环境法典编纂工作。法典编纂的正式程序与通过2024年，该项立法被正式列入全国人大常委会年度工作计划，生态环境法典编纂程序正式启动；2025年4月-12月间，草案先后三次经全国人大常委会会议审议，最终于2026年3月12日经第十四届全国人民代表大会第四次会议通过。编纂生态环境法典的必要性编纂法典是解决我国目前生态环境立法缺乏系统性、整体性、实效性问题的最佳选择，能整合多层级、多部门的制度结构，适应“人与自然和谐共生的现代化”新要求。法典编纂的必要性与进程法典主要内容框架总则编核心内容基本规定：立法宗旨与原则明确立法目的、生态环境定义与适用

范围，确立党的领导与基本国策，规定生态环境保护基本原则、责任义务、

表彰奖励、国际合作及全国生态日等基础制度。标准监测：技术支撑体系规范生态环境领域标准体系、生态环境基准及监测制度，为环境质量评估

与监管提供科学技术依据。其他关键制度：全链条保障涵盖生态环境影响评价(含温室气体排放纳入评价)、生态保护补偿(财

政、地区、市场机制)、突发生态环

境事件应对、保障措施(财政、税收

等)及信息公开与公众参与制度。规定生态环境监督管理体制与工作机制，建立系统的生态环境监管制度体

系，为全领域环境治理提供组织保障。构建规划体系及编制程序，实施生态

保护红线管理制度和生态环境分区管

控制度，强化空间管控的刚性约束。监督管理：体制与机制构建规划管控：空间与分区治理分编内容：覆盖全类型污染包括大气污染防治(一般规则、措施、区域联防联控等)、水污染防治(一般制度、饮用水保护等)、海洋污染防治(陆源污染、船舶污染等)、土壤污染防治(预防与风险管控修复)、固体废物污染防治(工业、生活、危险废物等)、噪声污染防治(工业、建筑施工等)、放射性污染防治(核设施、放射性废物等)、化学物质与物理污染防治(化学物质风险管控、电磁辐射、光污染)。体例结构：按重点领域编排采用“通则+分领域”结构，先设通则规定污染防治一般制度及排污许可核心管理制度，再按大气、水、海洋、土壤等污染防治重点领域分设八分编，整合优化：现行法律系统集成对大气、水、土壤、固体废物、噪声、放射性污染防治法等多部现行法律及《环境保护法》《海洋环境保护法》中污染防治规定进行整合、编订纂修与集成优化。污染防治编体系构建生态保护编制度安排一般规定：保护原则与统筹要求0

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确立生态保护原则性制度，明确国家对森林、草原、湿地等生态系统的保护责任，自然资源保护：可持续利用规范规定土地、矿产、水、渔业等自然资源的保护与合理利用制度，强调资源开发与生态保护的协调。特殊区域与修复治理：重点保护与生态修复规定自然保护地制度及长江、黄河、青藏高原等重要流域和区域生态保护制度，

建立水土保持、防沙治沙等生态退化预防治理机制，规范生态修复规划、监测、

验收及后期管护制度。物种保护：野生动植物与外来物种防控建立野生动物保护、野生植物保护及外来入侵物种防控制度，维护生物安全与生

态平衡。生态系统保护：提升多样性与稳定性整合森林、草原、湿地、海洋海岛、江河湖泊、荒漠等生态系统保护制度，旨在

提升生态系统多样性、稳定性和持续性。推进重要生态系统保护和修复工程，统筹资源保护与开发利用，加强生物多样性

保护及国际合作。0305一般规定：总体要求与责任明确绿色低碳发展总体要求、相关领域发展导

向、标准体系、主体责任及保障措施，为绿色低碳转型提供总体框架。能源转型：节约与可再生能源开发确立能源绿色低碳发展原则，规范节能监督管理，推动可再生能源开发利用和能源消费转型，优化能源结构。循环经济：资源高效循环利用规定资源循环利用、生产者责任延伸、清洁生

产、废弃物循环利用及绿色消费等制度，促进

产业集约化、规模化循环发展。应对气候变化：双碳目标与制度支撑建立气候变化应对管理体制与基础制度，明确

碳达峰碳中和目标，规定减缓和适应气候变化

的具体措施，强化温室气体排放管控。绿色低碳发展编系统规定法律责任和附则编责任体系责任通则：一般规则与追究机制规定生态环境法律责任的一般规则、责任主体及责任追究机制，为全法典责任追究提供统一

遵循。责任分则：全领域违法行为追责明确违反生态环境监测、影响评价、排污许可管理，大气、水、海洋等污染防治规定，以及

生态保护、绿色低碳发展管理规定的行政处罚责任，覆盖各类环境违法行为。附则：法律适用与实施保障规定相关法律适用衔接、生态环境监督管理体制调整、军队生态环境保护管理办法，明确法

典施行日期及相关法律废止事项，确保制度平稳过渡与有效实施。重点条款深度解读内涵解读该制度涵盖各部门监督

管理职责，形成对生态

环境管理职责的系统规

范，通过清单化落实“

谁主管谁负责”。法律对比以往生态环境管理职责多分散于不

同法规中，无统一清单机制，如《环保法》仅笼统规定各级政府承担

环保职责，此条在法律法规层面填

补空白。争议风险与建议挑战在于“清单”如何具体化和公

开，防止形式化，部门间职责交叉时的协同及责任追究是实践难题，

建议尽快制定职责清单，明确边界

,执法部门依据清单进行绩效评价和问责，建立动态调整机制。条文要点《生态环境法典》第18条规定，国

家建立健全生态环境保护责任清单

制度，明确国务院有关部门和地方

各级政府有关部门的生态环境保护

监督管理职责。立法目的旨在理清政府各部门责任边界，避

免权责模糊交叉，提高治理效率，

强化部门和地方政府按职责推进生态环境保护，避免推诿

.政府部门生态环境保护责任清单制度立法目的固化成功治理经验，形成上下联动机制，全面

治理水土资源与森林草原，由各级主要负责人

承担生态责任，为追责提供法律依据。内涵解读将中国长期实践的河长和林长制度写入法律法

规，强调由河长、林长分别负责所辖区域的江

河湖泊、森林草原的保护工作，避免责任空泛，

落实至人。法律对比河长制2016年试点，2017年写入《水污染防治法》;林长制2017年试点，此前仅有规范性文件和地方性条例，本次纳入全国性法律，

正式在全国范围内全面引用。条文要点《生态环境法典》第19条规定，省、市、县、

乡依照法律建立河长制、林长制。各级河长负

责本行政区域江河湖泊管理保护，各级林长负

责本行政区域森林草原保护发展工作。河长制与林长制的法律法规化河长制与林长制的法律法规化争议风险与建议争议在于权责落实，如何协调河长与水利部门、林长

与林业部门的职能，可能出现责任重叠或缺位，跨行政区保护需多方协作。建议明确不同级别河长、林长

的权责和协作机制，地方政府及时公布名录并报告履

职情况，加强群众和第三方监督，提高透明度。条文要点《生态环境法典》第140条规定，国家鼓励

企业事业单位和其他生

产经营者自愿公开相关

生态环境信息。实行排

污许可重点管理和其他

法定的应当披露生态环

境信息的企业事业单位

和其他生产经营者，应

当依法及时、真实、准

确、完整披露污染物排

放信息、温室气体排放

信息等生态环境信息。披露义务与要求披露义务适用于排污许

可重点管理和法律另有

规定应披露环境信息的

单位，要求“依法、及

时、真实、准确、完整”

披露，将数据质量、时

效和合规程序纳入法律

评价维度。法律对比此前规范主要来源于行

政规范性文件与部门规

章，如《企业环境信息

依法披露管理办法》,

法典将披露义务纳入成

文法律，法律位阶更高，

法定性更强。披露内容包含污染物排放信息与

温室气体排放信息，以

“等”字留有扩展空间，

可由配套规章细化为监

测项、统计口径、报告

频次等。生产者责任延伸制度的强化保护环境与生态文明建设立法目的提高信息透明度、强化社会与市场监督，倒逼企业改

善污染治理与温室气体减排行为，推动“减污降碳协同增效”的政策目标。争议风险与建议风险在于商业秘密与信息公开的冲突，披露过度可能

导致商业损失，不披露或部分披露可能被认定违法。

建议事先依法区分环境信息与商业秘密，对属商业秘

密的信息按规定申请保密并保留依据，在报告中说明

未披露部分的法定理由与替代措施，必要时通过行政

复议维护权利。生产者责任延伸制度的强化内涵要件将我国国家碳市场法律化，明确

国家层面建立统一交易市场，纳

入市场的重点排放单位应强制履行减排责任。法律对比2014年《环境保护法》以来，无法律层面环保法规明确建立全国碳交易市场，目前运行主要依据行政法规，此条填补法律层面

空白，为试点和政策提供法律依

据，并与“双碳”目标政策对接。条文要点《生态环境法典》第1037条规定：国家建立全国碳排放权交易

市场。纳入全国碳交易市场的重点排放单位，应当履行强制减排责任。碳排放权交易产品包括碳配额和经国务院批准的其他现货交易产品。生态环境部会同有关

部门制定年度碳配额总量和分配方案，并组织实施。温室气体重

点排放单位应控制排放，开展统计核算，编制年度排放报告报省

级生态环境主管部门核查后足额

清缴配额，并对数据真实性、准

确性和完整性负责。全国碳排放权交易市场的法律保障争议风险与建议风险在于市场机制公平性和

配额分配公正性，不同地区

、行业减排成本差异大，企业负担差异可能引发争议，

存在配额管理不透明、地方

保护主义及企业囤积或违规

减排的执行风险。建议完善

配额分配标准和公布程序，

增强透明度，强化监督检验

和第三方核查，避免数据造

假，鼓励碳税、绿色信贷等

财税激励措施配合碳市场，

减轻企业压力。立法目的为实现2030碳达峰和2060

碳中和目标，提供市场化手

段，推动温室气体减排，鼓

励企业参与碳交易，对生产

经营者更严格控制排放量。草案修改本条为第三次审稿时加入，

宪法和法律委员会认为应进

一步体现“双碳”引领，完

善应对气候变化制度，明确

重点排放单位履行强制减排

责任，增加碳排放权交易产

品规定。全国碳排放权交易市场的法律保障企业合规要点解析中国中国

审批低完审批企业合规实施建议企业应审视并落实上述义务，明确责任人、考核指标与预

算保障，保持环保设施运维、及时投入污染治理费用、保

障节能降碳投入。法定总体义务内容《生态环境法典》第9条规定，企业事业单位和其他生产

经营者需采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，

节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发

展义务，并对所造成的损害依法承担责任。总体环境义务履行生态环境影响评价合规环评制度核心要求《生态环境法典》第5章规定，对规划和建设项

目实施后可能造成的生态环境影响需进行分析、

预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策措

施。未依法进行环评的开发利用规划不得组织实

施，未环评的建设项目不得开工建设。企业环评合规要点建设项目应在可研、选址前期评估是否需编制环

境影响评价书；选取无利益关系、具备法定资质

的技术单位编制评价书；对评价书中的保护对策

,在项目运行期形成台账与闭环整改机制。碳市场核心法律规定《生态环境法典》第4编明确国家

建立全国碳排放权交易市场，温

室气体重点排放单位需控制排放，

开展统计核算，编制年度排放报

告并报省级生态环境部门核查，按规定期限足额清缴碳排放配额。企业碳合规管理措施建立温室气体核算体系，形成年

度排放报告流程并指定复核责任

人；对碳成本相关的交易、结算

进行财务模拟；关注碳配额合规记录与交易信息公开义务。碳市场合规管理循环经济法律依据《生态环境法典》第596条规定，国家支持在技术可行、经济合理和有利于保护生态环境的前提下，推广资源循环型生产模式，促进资源循环利用产业集约化、

规模化发展。企业循环经济实施路径在产品设计、采购、生产、报废处置环节纳入生产者

责任与循环利用要求，建立退役设备回收渠道与信息披露等产品全生命周期管理。循环经济发展实践保护生态环境共建绿色家园生态红线与敏感区规避生态保护重点区域范围

企业项目合规要求项目开展前需进行生态红线、敏感区法律尽职调查；涉及

生态屏障等关键地区时应合理开发、节约集约利用资源；

若涉及须提前做可行性与替代选址，审批材料中明确遵守

当地技术措施与补偿方案。《生态环境法典》第44条规定，国家推进青藏高原生态屏

障区、长江重点生态区等区域生态屏障建设，加强长江、黄河等重要江河湖泊生态环境保护。企业风险防范措施事先组织内部学习法典法律责任规定，建立环境违法事件内部追责与合规整改流程，明确对外应对口与舆情应对预案,重大风险事项建立董事会通报机制。法律责任制度框架《生态环境法典》第5编规定，任何单

位和个人有污染环境、破坏生态和违反

绿色低碳义务的行为，应严格依法追究法律责任。法律责任风险防范法典带来的价值机遇法典对科技与标准的强化《生态环境法典》将科技、标准和监测作为基础

性制度强化，支持生态环境科技应用并推进标准

体系建设，为环境技术服务提供监管刚性与市场

化需求。在线监控平台发展前景在线监控平台业务迎来发展机遇，能实现对企业

排污等情况的动态监管，符合法典对环境监测的

数字化、智能化要求。排放监测设备业务机遇企业可拓展排放监测设备业务，满足法典对污染

物和温室气体排放监测的要求，提供精准、实时的监测设备支持。数据治理与合规平台需求数据治理与合规平台业务需求增加，可帮助企业

处理和管理环境数据，确保数据符合法典规定的

质量和合规程序要求。环境技术服务市场扩大020301生态服务采购市场生态服务采购市场潜力巨大，企业可提供生态服务，如水土保持、空气净

化等，通过政府或市场采购获得收益。生态产品化运作途径法典鼓励生态产品化运作，企业可开

发各类生态产品，如生态旅游、绿色

农产品等，将生态优势转化为经济优势。生态修复工程商机企业可承接生态修复工程，通过对受

损生态环境的修复，实现生态产品价

值，进入政府或市场采购链条，形成

新的收入来源。生态保护补偿制度的建立《生态环境法典》强调建立健全生态

保护补偿制度，为企业参与生态保护

补偿项目承接提供了政策依据和市场

空间。生态产品市场化机遇碳核算与碳管理服务需求企业对碳核算、碳管理方案等服务需求增加，相关技术、咨询服务将迎来发展，助力企业实现减排目标。储能与氢能产业链潜力储能与氢能等产业链具有巨大潜力，法

典的相关规定将促进这些领域技术研发

和产业应用，为企业提供新的发展空间。碳达峰碳中和目标的推动《生态环境法典》将碳达峰碳中和目标

纳入国家规划，为新能源产业链发展指

明方向，带来长期市场机遇。可再生能源消纳市场可再生能源消纳市场前景广阔，推动风

电、光伏等可再生能源的发展，带动相

关产业链的繁荣。新能源产业链发展空间企业环境义务的明确合规咨询业务需求《生态环境法典》将企业防治污合规咨询业务需求增加，企业需染、节约资源、控制温室气体排要专业咨询服务来解读法典规定，放等义务写入总则，促使企业寻制定合规策略，确保自身经营活求合规服务以满足法律要求。动符合法律要求。排污许可申报服务第三方监测与环境风险保险排污许可申报服务成为热门，法第三方监测业务需求上升，同时典以排污许可为污染源监管核心，环境风险保险与环境信用修复等企业需专业服务协助完成排污许业务也因法典对企业环境行为的可的申报等工作。严格要求而得到发展。合规服务市场需求增长法典实施的挑战与展望地方落实存在形式化风险地方政府若不能将责任清单具体化和公

开化，可能导致制度落地流于形式，影

响生态目标达成，如河长制与林