中山市落实《中小学学生近视眼防控工作方案》行动计划20092013年

2009—2023·中山市教育局中山市落实《中小学学生近视眼防控工作方案》行动计划守护青少年视力健康，构建科学防控体系Contents目录中山市落实《中小学学生近视眼防控工作方案》行动计划全览01工作背景与核心目标02组织架构与职责分工03五位一体防控体系04学校防控实践案例05家校社协同机制06阶段性防控成效07下一步工作计划CHAPTER01工作背景与核心目标明确防控形势、政策依据与五年攻坚目标现状与挑战近视防控形势严峻中山市6至18岁人群总体近视率约50%，与全国水平相当。近视呈现低龄化、重度化趋势，已从单纯的视力问题演变为影响儿童青少年身心健康的公共卫生挑战，亟需建立系统化、长效化的防控机制。中山市小学课堂教学现场01防控基数大：全国儿童青少年总体近视率超过50%，中山市6至18岁人群近视率约50%，与全国水平基本持平，防控任务艰巨。02低龄化趋势：部分学生小学低年级即出现近视，若不加干预，高中阶段高度近视比例将大幅攀升，增加视网膜脱落等严重眼病风险。03电子产品加速：家庭端无节制使用手机、短视频和游戏是主要诱因，学校端一体机使用已有时间管控。04政策驱动：教育部印发《中小学学生近视眼防控工作方案》，要求建立多部门协同机制，中山市据此制定本地行动计划。ACTIONPLAN·2024—2028五年行动计划核心目标行动计划以5年为周期，目标建立'学生主体、多方协同、多部门参与'的近视眼防控工作模式，通过提升学生护眼知识行为水平、改善教学卫生条件，实现近视发生率下降和已近视学生视力下降速度减缓的双重目标。ENVIRONMENT营造'人人注重保护学生视力、学生自觉保护自身视力'的环境和氛围，推动护眼意识从校园延伸到家庭和社区SYSTEM建立以中小学学生为主体，学校和教师、家长、社会支持配合，教育、卫生、体育多部门共同参与的系统化防控工作模式HABIT计划用5年时间，显著提升学生爱眼护眼知识掌握程度和日常行为水平，使科学用眼成为学生的自觉习惯5年提升INFRASTRUCTURE大力改善教学卫生条件，包括教室照明、课桌椅配置、电子屏幕使用规范等硬件与管理双重升级，降低近视眼发生率硬件+管理DATACOMPARISON防控量化目标与实际成效对比国家要求中小学生近视率每年下降0.5个百分点，中山市2019年至今累计下降约6.2个百分点，年均降幅超1个百分点，远超国家防控目标，表明系统化防控策略取得显著成效。近视率下降目标与实际成效对比数据来源：中山市中小学生年度视力筛查统计01国家防控目标：每年下降0.5个百分点，看似温和但在电子产品普及率持续走高的背景下极具挑战性0.5百分点/年02中山市累计降幅：2019年至今累计下降约6.2个百分点，年均降幅超1个百分点，是国家目标的两倍以上6.2百分点累计03数据可信度：降幅数据来源于全市中小学生年度视力筛查全覆盖统计，建立"一生一档"电子健康档案，数据真实可追溯一生一档全覆盖CHAPTER02组织架构与职责分工市级领导小组统筹、专家小组指导、镇区联动落实组织架构市级领导小组人员构成领导小组由副局长挂帅，成员覆盖教研室、计财基建科、基础教育科、民办教育科等关键科室，确保防控工作在教学研究、经费保障、行政管理等各条线有效推进，办公室设在市中小学卫生保健所负责日常执行。日常执行机构办公室主任由黄志达所长兼任，办公室成员为市中小学卫生保健所全部人员，承担日常协调、督导和数据统计工作。办公室负责制定年度防控计划、组织专项检查、汇总分析视力监测数据，并建立学校近视防控工作档案，确保各项防控措施落地见效。跨科室全覆盖领导小组成员横跨教研、计财、基教、民办教育等科室，确保公办与民办学校、教学与后勤保障同步推进防控工作。各科室协同制定课程标准、保障照明改造经费、开展课堂教学督导，形成多部门联动的近视防控工作机制。中山市中小学学生近视眼防控工作领导小组职务姓名所在部门/兼任职务组长左海燕市教育局副局长副组长容彤副调研员兼督导室主任副组长黄志达市中小学卫生保健所所长副组长郭勇德体艺科副科长组员黄世勇教研室主任组员徐全胜计财基建科主任科员组员唐杰伟办公室副主任组员郭飚基础教育科副科长组员徐杰民办教育科副科长ORGANIZATION·PREVENTION专家小组与镇区联动机制专家小组由教育、卫生、体育三部门专家组成，提供科学指导与专业检查；各镇区成立对应领导小组，形成三级联动防控网络，确保政策传导不衰减。专家小组职责01成员来自教育部门、卫生部门和体育部门，涵盖眼科医学、体育科学、学校卫生等多个领域02及时向领导小组提出"防近"工作意见和建议，为防控策略提供科学依据和专业支撑03对各学校开展实地指导和检查，帮助学校发现薄弱环节并改进防控方法镇区组织保障01各镇区成立相应工作领导小组，对接市级部署，确保政策传导到每一所学校02配合落实各项"防近"任务，包括教室改造、视力筛查、健康教育等属地协调03形成"市级统筹—镇区执行—学校落地"三级联动机制，确保防控上下贯通、不留死角ORGANIZATION组织架构运作逻辑防控组织架构呈"决策—智囊—枢纽—执行—终端"五层结构，领导小组统筹决策、专家小组提供专业支撑、办公室日常协调、镇区属地管理、学校具体执行，并联动家长和社会力量形成立体防控网络。01决策层领导小组由副局长挂帅，负责防控工作顶层设计、重大决策和资源调配，确保"防近"工作在教育系统内的优先级顶层设计02智囊层专家小组横跨教育、卫生、体育三部门，为防控策略提供循证依据，对学校实施情况进行专业评估与指导循证依据03枢纽层办公室设在市中小学卫生保健所，承担上传下达、日常协调、数据统计和督导检查等核心运转职能核心运转04执行层各镇区领导小组负责属地统筹，各学校作为终端执行单元落实具体措施，同时联动家长和社会力量形成合力属地合力CHAPTER03五位一体防控体系监测预警·环境提质·运动赋能·宣教引导·家校联动监测预警监测预警：全覆盖筛查与电子档案中山市实现全市中小学生年度视力筛查全覆盖，建立"一生一档"电子健康档案，通过动态屈光发育监测将学生分为已近视、高危和健康三类实施分类干预，下一步将升级为自动预警与闭环干预系统。学校组织学生进行视力筛查检测🔍01全覆盖筛查全市中小学生年度视力筛查实现100%覆盖，每学期至少2次检测，持续追踪视力变化轨迹，建立常态化监测机制📋02电子档案建立"一生一档"电子健康档案，记录视力、屈光度、眼轴长度等多维度指标，实现数据互联互通与长期追踪🎯03分类干预将学生分为"已近视""高危"和"健康"三类，针对不同类别制定差异化干预方案，精准施策提升防控效果🔄04闭环升级下一步升级系统，实现筛查异常自动预警、复诊提醒和家庭跟踪的闭环干预机制，构建智能化防控网络环境提质环境提质：灯光改造与课桌椅适配中山市所有中小学及市直属幼儿园完成教室灯光标准化改造，统一更换国标LED护眼顶灯；同步推行课桌椅适配管理，根据学生身高定期微调，从硬件环境层面系统性降低视觉疲劳风险。教室灯光标准化改造全市覆盖所有中小学及市直属幼儿园01全市所有中小学及市直属幼儿园已完成教室灯光改造，统一更换为国标LED护眼顶灯，消除传统荧光灯频闪和色温不达标问题，营造健康光环境02改造后教室光照均匀度、色温和照度均达到国家教学卫生标准，有效降低学生长时间用眼的视觉疲劳，提升用眼舒适度课桌椅适配管理逐人微调根据学生身高定期调配01石岐中心小学统一更换适配课桌椅并落实常态化调配制度，南头镇民安小学每学期两次根据学生身高逐人微调课桌椅高度02中山市实验小学每学期依据学生身高调节课桌椅、每月微调座位，确保学生始终保持正确的读写姿势，预防脊柱侧弯OUTDOORACTIVITY&MANDATORYPE运动赋能：户外活动与体育刚性要求科学证据明确表明户外活动能有效预防近视，中山市刚性落实'每天校园体育2小时'和'每天1节体育课'，通过月月体育节、大课间、课后社团等多元载体确保学生足量接触自然光，打造'运动护眼'中山特色。校园户外运动实景01户外活动有明确科学证据证明能预防近视——阳光促进视网膜释放多巴胺、抑制眼轴过度增长，是成本最低、效果最好的'护眼处方'02中山市刚性落实'每天校园体育2小时'和'每天1节体育课'，课间不少于15分钟，学生必须走出教室远眺接触自然光03石岐中心小学依托'月月体育节'、大课间和96个课后服务社团，确保学生每天足量户外运动时间04南头镇民安小学将每日两次眼保健操纳入文明班评比，校医和德育处每日巡查并广播得分，以制度保障执行到位宣教引导宣教引导：常态化科普与健康教育中山市常态化开展护眼科普宣教，累计覆盖数十万人次，通过专家讲座、主题班会、爱眼日活动等多元形式，面向学生和家长双向传播科学用眼知识，推动护眼意识从"被动接受"转向"主动践行"。01系列主题活动常态化开展护眼科普宣教，累计覆盖数十万人次，在第31个"全国爱眼日"前后集中开展系列主题活动，营造全社会关注儿童青少年视力健康的良好氛围。数十万人次02专家进校园邀请眼科专家开展专题讲座，如市人民医院眼科主任李乃洋为石岐中心小学500余名学生讲解近视成因与预防方法，通过专业权威讲解提升师生护眼认知水平。500余名学生03多元形式融入各学校通过主题班会、黑板报、手抄报、校园广播等多元形式，将护眼知识融入日常教学，持续强化学生健康意识，形成常态化健康教育机制。日常教学融合04家校双向覆盖宣教对象覆盖学生和家长两个群体，重点引导家长认识家庭端电子产品管控和用眼习惯监督的第一责任人角色，构建家校协同护眼格局。第一责任人ELECTRONICDEVICEMANAGEMENT家校联动：电子产品管控双管齐下电子产品过度使用是近视加深的首要诱因，"重灾区"在家庭端。中山市采取学校端刚性管控与家庭端引导监督双管齐下策略。学校端刚性管控多媒体教学时长严格控制在单节课总时长的30%以内，课间全程关闭所有课堂电子屏幕严禁学生携带电子产品入校，低年级课堂尽量减少电子屏使用，一二年级不布置任何线上作业南头镇民安小学规定多媒体课件单次连续使用不超过10分钟，最大限度减少学生近距离屏幕用眼时间家庭端引导监督通过家长信、家长会、家校联系平台等渠道，引导家长严控孩子电子产品使用时长，每次不超过30分钟指导家长营造良好的居家光环境，保障孩子充足睡眠（小学生每天不少于10小时）和规律作息建议家长定期带孩子进行专业视力检查，确诊近视后遵医嘱科学干预，不轻信虚假宣传SYSTEMOVERVIEW五位一体防控体系全景五位一体防控体系以监测预警为数据基础、环境提质为硬件保障、运动赋能为科学预防、宣教引导为认知提升、家校联动为末端落实，五个维度相互支撑，形成从"发现"到"解决"再到"预防"的完整闭环。01五个维度形成"数据驱动—硬件保障—科学预防—认知提升—末端落实"的完整闭环，缺一不可02监测数据可指导环境改造优先级和干预策略调整，宣教效果可通过视力筛查数据验证，实现闭环管理03家校联动是当前最具挑战性也最有提升空间的维度，家庭端电子产品管控的落地效果直接影响整体防控成效五位一体防控体系建设完善度环境提质和监测预警建设最为完善，家校联动仍有提升空间CHAPTER04学校防控实践案例石岐中心小学·南头镇民安小学·中山市实验小学CASESTUDY石岐中心小学：全方位闭环防控石岐中心小学构建了从组织制度到硬件环境、从日常护眼到家校协同的完整防控闭环，2021年即完成全部教室灯光改造，实现"躺平式"午休，严格执行电子产品管控标准，每日校内运动2小时，每学期2次全覆盖视力检测。012021年完成所有教室灯光改造工程，统一更换适配课桌椅并落实常态化调配管理制度02全校学生实现"躺平式"午休，有效减少眼部疲劳，在全市率先将午休护眼纳入日常管理03多媒体教学时长不超过单节课30%，课间全程关闭电子屏幕，严禁学生携带电子产品入校04每日校内运动2小时、课间不少于15分钟，依托月月体育节和96个课后服务社团保障户外时间05每学期2次全覆盖视力检测，建立学生电子健康档案，对视力异常学生实施个性化干预方案石岐中心小学·校园环境校园环境·硬件设施全面升级近视防控实践南头镇民安小学：精细化三位一体体系南头镇民安小学构建"筛查+日常管控+科普"三位一体护眼体系，2025学年低年级近视率控制在20%以内、高度近视率仅1%，通过多媒体使用时长精确管控、课桌椅逐人微调和眼保健操评比机制实现精细化防控。20%/1%012025学年低年级近视率稳定控制在20%以内，高度近视率仅1%左右，防控成效在全市处于领先水平≤10min02多媒体课件单次连续使用不超过10分钟，低年级少用电子屏，一二年级不布置线上作业季度巡检03总务部门每季度巡检教室灯具确保照明达标，每学期两次根据学生身高逐人微调课桌椅高度每日2次04每日两次眼保健操纳入文明班评比，校医和德育处每日巡查并广播得分，以评比保障执行到位南头镇民安小学学生在课堂上进行眼保健操CASESTUDY中山市实验小学：医教结合精准干预中山市实验小学与专科医院合作建立动态屈光发育档案，精准检测眼轴长度和屈光度，全校近三年近视率稳定在32%—35%之间，低于全国小学36.7%的平均水平，'课间远眺'成为刚性制度。动态屈光档案与专科医院深度合作，为全校2000余名学生建立一人一档动态屈光发育档案，精准检测眼轴长度和屈光度。2000余人三类分级干预将学生分为已近视、高危和健康三类实施分类干预，针对性制定复查频次和干预方案。精准分类护眼硬件升级全校教室更换为国标LED护眼顶灯，每学期依据学生身高调节课桌椅，每月微调座位确保用眼距离合理。国标LED课间远眺制度"课间10分钟每个学生都要走出教室远眺"成为刚性制度，由专人检查落实，校长王文儒亲自推动执行。课间10分钟标杆学校三所标杆学校防控成效对比三所标杆学校各有特色但共同实现了近视防控的制度化、数据化和全方位覆盖，其经验正通过省、市两级近视防控示范校培育计划向全市推广，以点带面提升整体防控水平。三所标杆学校近视防控关键指标对比学校核心特色近视率控制代表性措施石岐中心小学全方位闭环防控成效显著躺平式午休、96个体育社团南头镇民安小学精细化管理低年级≤20%逐人微调课桌椅、文明班评比中山市实验小学医教结合精准干预32%—35%动态屈光档案、课间刚性远眺三所学校共同特点：将近视防控从"软任务"升级为"硬制度"，配备明确数据指标和考核机制，实现硬件与管理全方位覆盖经验正通过省、市两级近视防控示范校培育计划向全市推广，以点带面提升中山市整体近视防控水平CHAPTER05家校社协同机制学生自觉·家庭监管·社会支持CASESTUDY学生自觉：护眼习惯内化为日常行为东区朗晴小学学生的真实案例表明，当护眼知识通过持续宣教内化为学生的自觉行为——主动控制用眼时长、坚持远眺休息、规范做眼保健操——近视防控效果显著，学生自身成为护眼的第一责任人。案例一：曾钰妍（四年级）每天作业约45分钟，每20分钟主动停下来远眺窗外；使用电子产品每次20—30分钟即自行关闭认真做眼保健操，跟着音乐找穴位不偷懒，表示"上完一节课眼睛酸酸的，做完操一下子舒服多了"案例二：李伊湉（六年级）每天在家学习约一小时，每30分钟主动停笔远眺或闭眼休息；电子产品主要用于查资料和网课，偶尔看有益短视频班上已有同学戴上眼镜，而她视力保持良好，她说"只要坚持户外活动、科学用眼，近视就追不上我"家校社协同家庭监管与社会力量参与家庭是近视防控的"主战场"，家长需在居家光环境、电子产品管控、睡眠保障、户外活动和定期视力检查五个维度切实履责；医疗机构和社区等社会力量通过进校园讲座、公益筛查等方式提供专业支持，形成三方协同护眼网络。光环境与电子产品管控营造良好居家光环境，确保学习时灯光充足均匀；严控电子产品使用时长，每次不超过30分钟、每天累计不超过1小时。睡眠与营养保障保障充足睡眠，小学生每天不少于10小时；规律作息，多吃新鲜蔬果，这是最简单却最有效的护眼方式。家庭护眼：家长陪伴孩子养成良好用眼习惯户外活动与读写姿势每天安排不少于2小时户外活动，坚持"一拳一尺一寸"读写姿势，连续用眼40分钟后及时远眺。视力检查与社会支持定期带孩子进行专业视力检查，确诊近视后遵医嘱科学干预，不轻信"治愈近视"虚假宣传；医疗机构定期进校园提供专业支持。CHAPTER06阶段性防控成效数据验证体系有效性，成效远超国家防控目标DATATREND近视率年度变化趋势中山市中小学生近视率自2019年起逐年下降，累计降幅约6.2个百分点，是国家5年累计目标的近2.5倍，在电子产品普及率持续走高的背景下实现了逆势下降。012019年至今近视率逐年稳步下降，年均降幅超1个百分点，远超国家每年0.5个百分点的防控目标年均>1pp02在电子产品普及率持续走高、线上教育增加的背景下实现逆势下降，验证了系统化防控策略的有效性逆势下降中山市中小学生近视率变化趋势（2019—2024）数据来源：中山市中小学生体质健康监测PREVENTIONACHIEVEMENTS多维度防控成效总结中山市近视防控成效不仅体现在近视率累计下降6.2个百分点，更在硬件条件改善、制度体系建设、护眼意识提升和防控模式创新四个维度取得全面突破，形成了可复制、可推广的系统化防控经验。硬件条件全市所有中小学及市直属幼儿园完成教室灯光标准化改造，课桌椅适配管理制度全面落地，教学卫生条件实现历史性改善，为近视防控奠定坚实物质基础。全市覆盖·标准化改造制度建设从市级领导小组到学校护眼制度，形成上下贯通、覆盖公办和民办学校的完整制度体系，防控工作纳入常规管理，确保各项措施长效落实。上下贯通·长效管理意识提升护眼知识宣教累计覆盖数十万人次，学生护眼意识从"被动接受"转向"主动践行"，自觉护眼行为比例显著提升，家校社协同育人氛围日益浓厚。数十万人次·主动践行模式创新"五位一体"防控体系已经成型，整合政府、学校、家庭、医疗机构、社会多方力量，为全省乃至全国中小学近视防控提供了可复制、可推广的中山经验。五位一体·经验推广CHAPTER07下一步工作计划深化长效机制、培育示范标杆、强化督导考核NEXTSTEPS·工作部署五项重点工作计划下一步中山市将从系统升级、示范培育、假期专项行动、督导考核和体卫融合五个维度持续深化近视防控长效机制，推动防控工作从"阶段性攻坚"转向"常态化治理"。升级视力电子档案系