2026年安全生产十五条硬措施解读课件（完整版）

安全培训2026年安全生产十五条硬措施解读课件强化责任落实·防范重特大事故·企业落地行动2026年课程导览01出台背景事故形势与政策缘起02措施全貌十五条硬措施逐条拆解03责任压实三级责任与追责机制04源头治理审批、分包、用工源头防控05严格执法打非治违与执法队伍建设06落地行动企业落实与2026年新要求CHAPTER01出台背景人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价从事故多发到十五条硬措施出台，理解政策背后的现实逻辑事故多发倒逼制度出台时间节点关键动作2022年4月国务院安委会制定十五条硬措施2022年3月31日全国安全生产电视电话会议部署党的十八大以来事故起数和死亡人数连续多年下降安全发展理念不牢固交通、建筑、煤矿等领域事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失。多发责任落实不到位近期重特大事故接连发生，暴露责任落实短板。重特大事故隐患排查整治不力安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。严峻政策定位与总体目标强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大事故政策来源3项梳理法律法规已有规定梳理以往管用举措梳理近年针对新情况的有效措施措施性质3项有的需要重申有的需要固化专门应对新风险、破解新难题需推广政策导向2项贯穿习近平总书记安全生产重要指示精神直击当前安全生产工作的问题短板顶层价值理念溯源生命重于泰山，人民的生命安全高于一切坚持

人民至上、生命至上，是新时代安全治理最根本的价值遵循底线要求发展安全第一执政理念生命至高无上价值追求安全感是幸福基础🔒不可逾越的红线发展决不能以牺牲人的生命为代价人民至上·生命至上体现以习近平同志为核心的党中央坚持的执政理念🏡安全是美好生活的前提新时代人民群众对安全感的期待日益增长，安全做不好就谈不上生活更美好五大突出特点总览十五条措施有五个突出特点，也是全篇理解的总钥匙责任落实强化党委政府领导责任强化部门监管责任强化企业主体责任强化追责问责督查检查结合考核巡查和专项整治三年行动立即开展全国安全生产大检查治理违法坚决整治违法违规经营建设立即开展打非治违专项行动源头治理守住项目审批安全红线加强劳务派遣用工安全管理严格执法整治执法宽松软严肃查处瞒报谎报加强执法队伍建设CHAPTER02措施全貌条条是红线，项项是底线十五条硬措施完整清单与五大突出特点十五条措施完整清单十五条硬措施覆盖责任落实、源头治理、严格执法三大主线，构成安全生产的完整制度链条。序号措施内容序号措施内容1严格落实地方党委安全生产责任9加强劳务派遣灵活用工安全管理2严格落实地方政府安全生产责任10重拳出击开展打非治违3严格落实部门安全监管责任11坚决整治执法检查宽松软问题4严肃追究领导责任和监管责任12加强安全生产监管执法队伍建设5企业主要负责人履行第一责任人责任13重奖激励安全生产举报6深入扎实开展全国安全生产大检查14严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为7牢牢守住项目审批安全红线15统筹经济发展、安全生产、疫情防控8严厉查处违法分包转包挂靠资质行为三条主线：责任落实源头治理严格执法三条责任措施解读逐条解读措施一至三，聚焦党委、政府、部门三级责任主体的具体要求措施一：严格落实地方党委安全生产责任党政同责一岗双责失职追责牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责党委主要负责人定期主持常委会研究安全生产重大问题措施二：严格落实地方政府安全生产责任组织制定领导干部安全生产职责清单和年度任务清单各级安委会创造条件实现实体化运行，滚动排查隐患其他领导干部分兵把口、严格履责，抓好分管领域安全措施三：严格落实部门安全监管责任坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全对职能交叉和新业态新风险，按谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头明确责任追责与第一责任人解读解读措施四和五，突出上追一层机制与企业主要负责人终身禁业条款筑牢安全防线：既要上追一层压实领导监管责任，也要以终身禁业倒逼第一责任人履职措施四：严肃追究领导责任和监管责任2项重特大事故追究主要领导、分管领导责任对非法违法严重行为放任不管的，追究县、乡党委政府主要负责人责任措施五：企业主要负责人严格履行第一责任人责任3项法定代表人、实际控制人、实际负责人对本单位安全生产全面负责严禁层层设置追责防火墙，重特大事故直接追究集团主要负责人对重特大事故负主要责任的，在追究刑责同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人大检查与源头三措施解读六措施六：立即深入扎实开展全国安全生产大检查矿山危化品民航道路建筑施工燃气消防排查全面排查重点领域重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。七措施七：牢牢守住项目审批安全红线机制建立安全风险评估与论证机制，高危及产业转移项目不得降低安全门槛。追责违规审批、强行上马不达标项目，造成事故的

终身追责。八措施八：严厉查处违法分包转包挂靠资质行为责任坚持谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责。监管央企带头加强下属企业安全监管，遏制出借资质、无序扩张。九措施九：加强劳务派遣灵活用工安全管理管理派遣人员纳入本单位统一管理，危险岗位严控用工数量。上岗未经安全培训合格的

不得上岗。打非治违与执法系列解读措施十：重拳出击开展打非治违重拳出击集中整治非法盗采矿产资源、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包等典型非法违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施严措施十一：坚决整治执法检查宽松软问题精准执法安全生产不得选择性执法，强化精准执法红灯绿处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，不以简单化、一刀切代替精准监管建措施十二：加强安全生产监管执法队伍建设配齐建强按不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍不放责任不得以改革为名层层下放执法责任，加强专业化建设举报、事故查处与统筹发展解读举措施十三：重奖激励安全生产隐患举报机制完善举报奖励机制共治鼓励全社会参与安全生产监督防线通过社会共治织密安全防线查措施十四：严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为零容忍对瞒报行为

零容忍

，一查到底查处严肃查处各类事故报告违法行为，倒逼如实报送统措施十五：统筹做好经济发展、安全生产、疫情防控绿灯不能只亮红灯、不给绿灯不搞一刀切不搞简单化一刀切，以

高水平安全服务高质量发展，引导形成良好市场预期CHAPTER03责任压实失职追责，上追一层党政、部门、企业三级责任如何层层压实地方党委责任如何落实落实党政同责，以高压态势压实党委安全生产政治责任党委责任要点自觉承担促一方发展、保一方平安的政治责任定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定政治责任核心制度抓手党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产纳入领导干部政绩考核重要内容加大约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重党政同责十六字方针政府责任与实体化运行“压实政府责任，以实体化运行筑牢安全防线”“推动安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节”政府责任组织制定领导干部安全生产职责清单和年度任务清单政府主要负责人根据党委会议要求，及时研究解决突出问题安全生产工作贯穿业务工作全过程安委会实体化运行创造条件实现实体化运行，定期研判重大安全风险滚动排查重大安全隐患主动协调民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作部门监管责任与新业态界定依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单对职能交叉和新业态新风险，按谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头及时明确监管责任叠加谁主管谁负责三个必须原则谁主管谁负责管行业必须管安全行业领域安全监管第一责任管业务必须管安全业务环节同步管控安全风险管生产经营必须管安全生产经营全流程安全兜底责任落实与统筹统筹协调职能交叉按谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头明确监管责任取消下放事项实事求是评估，基层接不住、监管跟不上的及时纠正、必要收回应急管理部门发挥统筹协调作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查上追一层的追责逻辑对不履行职责造成较大以上事故的，既要追究直接责任，也要

上追一层事故之责不止于当事者——链条每一环都须担责，姑息违法者更要加重追究。层层追责覆盖直接责任者地方党委和政府领导责任有关部门监管责任重特大事故追究主要领导、分管领导责任严重违法违规放任不管的，追究到县、乡党委政府主要负责人追责加码构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为未有效制止的，从重追责。12345企业第一责任人的底线要求法定代表人、实际控制人、实际负责人对本单位安全生产负总责不可触碰的红线不得故意增加管理层级、层层推卸责任、设置追责防火墙不得弄虚作假、搞挂名矿长逃避安全责任严格落实重大危险源安全包保责任制严格落实矿长带班下井等制度终身禁入重特大事故负有主要责任的，追究刑事责任的同时，明确终身禁止担任本行业本单位主要负责人CHAPTER04源头治理守住红线，防患未然从审批、分包、用工三个源头堵住风险项目审批安全红线对地方政府违规审批、强行上马不达标项目造成事故的，终身追责问题指向化工产业向中西部转移加快，部分地区安全把关不严，危化品事故明显增多重大项目存在边审批、边设计、边施工问题，埋下重大隐患红线要求发展改革部门建立完善安全风险评估与论证机制高危项目不得以集中审批为名降低安全门槛产业转移承接地列出重点项目清单，组织市县集中检查不达安全标准的不能上马开工，已经运行的坚决整改违法分包转包资质整治问题指向交通、建筑、矿山事故暴露违法分包转包、挂靠资质等违法行为多发出借资质、无序扩张问题突出整治要求严格资质管理，坚持谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责对发生事故的严格追究资质方责任国有企业特别是央企发挥表率作用，加强对下属企业指导、监督、考核、奖惩不具备条件的不得盲目承接相关业务对违法分包转包行为，通报上级主管部门及纪检监察部门，依规依纪依法追责劳务派遣用工安全管理生产经营单位须将接受作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理劳务派遣与灵活用工人员须纳入单位统一管理，落实三个关键要求，持续夯实安全生产用工管理基础。堵住用工管理漏洞，从人的源头消除无培训、无资质、无管理的作业风险；既压实用工责任，又保障劳动者合法权益。控数量危险岗位严格控制人数对危险岗位，严格执行劳务派遣用工数量的控制要求，从源头上压减高风险岗位的外包用工比例。先培训培训合格方可上岗未经安全知识培训合格的派遣人员，一律不得上岗，确保每名作业人员具备必要的安全知识与操作技能。保权益公平对待不辞退不得以安全生产为名辞退农民工，在严格管理的同时保障劳动者合法权益与公平待遇。CHAPTER05严格执法打得准、打得狠、打出成效让执法长牙带电，让违法付出代价全国安全生产大检查部署四步检查安排·层层递进、闭环督导全面自查›专项督导检查›综合督查和考核巡查›回头看检查重点盯守领域8大行业矿山危化品民航道路水上交通建筑施工燃气消防重大风险聚焦：客车客船·飞机高铁·大班次煤矿·尾矿库头顶库·油气储备基地·群租房等督导机制国务院安委会组成

16个综合检查组

开展督导检查对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办对拒不整改的采取追究刑责等果断措施人员密集场所安全整治统筹发展和安全，坚决堵住风险漏洞一层难以解决的，要分层上报、坚决整改，决不能以防控之名制造新的风险风险场景商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园及高层建筑等人员密集场所封闭安全出口、疏散通道疫情防控条件下此类问题易发多发整治要求3项统筹兼顾统筹疫情防控与公共安全，立即责令整改重大隐患整改不认真、未列入清单、经查实属重大风险隐患的当作事故对待引发事故从严从重追究责任整改追责打非治违重拳出击典型非法违法行为目标：坚决扭转违法违规生产经营建设问题突出的局面典型非法违法行为非法盗采矿产资源油气管道乱挖乱钻危化品非法生产、运输、经营建筑无资质施工和层层转包客车客船渔船非法营运打击手段依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施确保打得准、打得狠、打出成效精准执法与红绿灯关系讲清精准执法与红绿灯黄灯平衡的逻辑决不能只亮红灯、不给绿灯，提高监管执法的精准性、有效性，以高水平安全服务高质量发展要纠偏的两种错误倾向重发展轻安全发展压力大时放松监管、弃守安全底线重安全轻发展一个企业出事故就关停一片，搞一刀切正确处理三灯关系红灯对存在问题的企业依法整治绿灯为合规企业正常经营留出空间黄灯督促整改，协调有序推进核心判断不能只亮红灯不给绿灯精准发力、宽严相济，实现安全与发展并重精准执法红绿灯平衡执法队伍建设强化问题指向问题指向转事不转编、转编不转人、转人不转专业简单撤并安全监管执法队伍，导致队伍摊薄弱化执法力量下沉不足，监管专业性难以保障破解路径按不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量加强执法队伍专业化建设明确底线：不得以改革为名层层下放执法责任举报奖励与事故如实报告一奖一惩形成闭环：正向激励揭隐患，反向严查堵瞒报一奖一惩形成闭环：正向激励揭隐患，反向严查堵瞒报措施十三：重奖激励安全生产隐患举报重奖安全生产隐患举报，完善举报奖励机制鼓励全社会参与安全生产监督，构建社会共治格局措施十四：严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为对瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为严肃查处坚持零容忍，一查到底倒逼企业如实、及时报告事故信息CHAPTER06落地行动把硬措施转化为硬落实企业如何落地，2026年有哪些新要求企业落实的三项举措实践山东黄金冶炼有限公司落实十五条的三项抓手核心启示：从零事故到零隐患的转变企业负责人带头讲安全、带班巡查，推动零事故到零隐患转变理念转变安全自觉从要我安全到我要安全让每位员工产生自我安全意识四不伤害不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不被伤害责任落地责任到人全员签订安全责任状全体人员签订安全生产责任状安全绩效专项资金设立专项资金，每月按落实情况发放隐患闭环闭环管理三级检查结合日常巡检、每周综合检查、每月拉网式大排查排查闭环形成排查、整改、反馈、复查闭环地方落地细化的数据实践滁州凤阳将十五条硬措施细化分解为38条工作任务和92项具体举措，压实责任、狠抓落实。将十五条硬措施细化分解为38条工作任务和92项具体举措落地指标具体数据检查生产经营单位7385家次整治安全风险和隐患4313项督促整改到位4307项隐患整改率99.86%行政处罚63起罚款金额157.049万元教育培训覆盖10万人次三级细化与网格督导机制汇总惠州龙门县86条细化与龙南市网格督导制度，讲清基层如何破解最后一米惠州龙门县：