2026年安全生产隐患排查治理规定课件

2026年安全生产隐患排查治理规定培训法规升级·责任压实·标准判定·闭环治理培训时间2026年课程导览01法规背景从规章升格看隐患排查治理新要求02主体责任企业及主要负责人法定职责03隐患判定分级标准与重大隐患判定体系04闭环治理排查治理全流程操作实务05执法警示监管执法与典型案例法规背景规章升格，治理升级从部门规章到行政法规，隐患排查治理进入新阶段从部门规章到行政法规，隐患排查治理进入新阶段01从16号令到升格条例升格意味着什么法律效力大幅提升处罚力度强化问责刚性同步强化2008年16号令发布制度基础原国家安监总局出台《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》制度奠基首次系统要求定义·分级·频次并建立档案、登记报告与奖励制度十余年完善判定标准体系健全体系完善重大事故隐患判定标准体系逐步覆盖各大行业2025年条例草案征求意见升格行政法规《生产安全事故隐患排查治理条例（草案征求意见稿）》公开征求意见，拟由部门规章升格为行政法规升格背后的治理转向隐患存量依然庞大，靠突击整治无法根治，必须依靠法律法规刚性约束从

运动式检查

转向

常态化治理，是本次升格的核心治理逻辑2025年中央安全生产考核巡查数据1.7万余项排查问题隐患其中重大事故隐患585项重大事故隐患巡查重点聚焦巡查聚焦方向企业主体责任落实隐患整改闭环“三管三必须”执行情况立法宗旨与工作原则立法宗旨：建立健全隐患排查治理长效机制，强化企业主体责任，及时消除隐患，预防和减少事故工作方针3项安全第一预防为主综合治理价值导向2项人民至上生命至上治理格局四原则政府统一领导统筹协调推进治理工作部门依法监管依法履行监管职责生产经营单位全面负责落实主体责任公众参与监督发挥社会监督作用适用范围与衔接要求适用对象所有生产经营单位的事故隐患排查治理与监督管理覆盖行业工业、建筑、交通等高危行业及一般工商贸企业监管主体应急管理部门与负有安全监管职责的部门，按职责分工实施特别法衔接另有规定的领域消防道路交通铁路水上交通民用航空执行规则上述领域另有规定的，依照其规定执行。危化品安全法施行时间2026年5月1日起施行专门规定对隐患排查、风险评估、预警监测作出专门规定适用关系属特别法优先情形主体责任责任到人，失职追责企业是责任主体，主要负责人是第一责任人企业是责任主体，主要负责人是第一责任人02谁是责任主体生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体三项法定要求3项制度与隐患消除建立健全制度，采取技术与管理措施，及时发现并消除隐患如实记录与通报排查治理情况如实记录，通过职工大会、职代会或信息公示栏向从业人员通报重大隐患双报告重大事故隐患排查治理情况，须及时向负有安全监管职责的部门和职代会报告主要负责人的五项职责主要负责人是本单位隐患排查治理的第一责任人，对工作全面负责职责清单2项职责一组织制定并实施本单位事故隐患排查治理制度职责二组织制定年度排查治理计划并督促落实职责清单2项职责三保障排查治理所需的资金职责四定期组织检查，及时消除事故隐患职责清单1项职责五向职工代表大会、股东会或股东大会报告排查治理情况制度内容与资金保障制度要素管理要素明确各级主体的责任边界，界定排查治理的范围，规定工作开展的频次要求。责任范围频次保障要素规范工作流程，落实资金保障，健全应急处置机制。流程资金保障应急处置01资金保障排查治理费用须列入安全生产费用，专项用于排查、评估、整改和防控。隐患消除依托资金支撑：增配人员采购装备聘请第三方技术支持资金缺位直接导致整改拖延，是监管检查的重点关注项。统计报送的时间节点报送类型报送时限

季度统计表下一季度

15日

前

年度统计表下一年

1月31日

前

签字要求主要负责人

签字确认企业须按

季度、年度

对隐患排查治理情况进行统计分析，并向监管部门报送书面统计表发包出租的连带管理发包出租不等于责任转移，安全管理协议为必须签订杜绝“一包了之、一租了之”，主体安全责任不因发包出租而转移协议签订义务适用情形将项目、场所、设备发包或出租的义务要求必须与承包、承租单位签订安全生产管理协议统一协调监管协调对象对承包、承租单位监管内容对隐患排查治理工作进行统一协调、监督管理隐患判定标准先行，精准识别一般与重大分级，51个行业判定标准体系一般与重大分级，51个行业判定标准体系03事故隐患的四个维度事故隐患指违反安全法律法规、标准规程，或存在可能导致事故的因素，具体表现为四个维度：人的不安全行为违章指挥违章操作强令冒险作业物的危险状态设备缺陷防护缺失装置失效环境的不良因素作业条件场地布局自然条件风险管理上的缺陷制度缺失责任不清培训不到位一般与重大的分级判定两类隐患对比一般事故隐患危害和整改难度较小发现后能够

立即整改排除重大事故隐患危害和整改难度较大应当全部或局部停产停业，经一定时间整改方能排除，或因外部因素致使企业自身难以排除重大隐患级别判定标准重大隐患级别死亡人数重伤人数直接经济损失一级30人以上100人以上1亿元以上二级10至30人50至100人5000万至1亿三级10人以下10至50人1000万至5000万判定标准体系已覆盖51行业51个行业领域重大事故隐患判定标准已全面覆盖，推动安全生产治理向事前预防转型标准体系全景覆盖51个行业领域，为企业定位提供坐标判定标准覆盖51个行业领域国务院安委办已制修订重大事故隐患判定标准或重点检查事项法律依据为《安全生产法》第一百一十八条授权条款山东汇编55个现行有效标准2026年山东汇编煤矿危化冶金工贸交通消防标准为企业自查自改、部门监督检查和监管执法提供统一明确的依据煤矿判定标准从严修订《煤矿重大事故隐患判定标准》经应急管理部令第21号修订，自2026年7月1日起施行。修订后框架保持15个方面，具体条款由65项增至80项，标准覆盖范围明显扩大。修订前65项修订后80项修订版本应急管理部令第21号令修订，2026年7月1日起施行框架结构保持15个方面，修订后标准覆盖范围明显扩大条款数量具体条款由65项增至80项修订目的适应监察执法需要、吸取事故教训并与新规定保持一致工贸判定标准的三类情形《工贸企业重大事故隐患判定标准》由应急管理部令第10号公布，自2023年5月15日施行。共列举

64项

应当判定为重大事故隐患的情形，分为

三类管理类共性要求制度培训持证行业类7个行业冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸专项类3大专项粉尘爆炸液氨制冷有限空间作业闭环治理五定闭环，销号管理从排查到验收，每一步都有章可循从排查到验收，每一步都有章可循04隐患排查的三步流程1第一步制定计划明确排查范围明确排查频次明确责任人2第二步现场排查对照风险管控清单逐项核查3第三步汇总登记排查结果登记建档转入治理流程警示发现重大事故隐患，须按规定向属地安全监管部门报告，并按专项流程治理。五定台账与六定五不准定五定要求5项隐患治理须建立台账，落实

五定

要求责任人定整改责任人措施定整改措施时间定整改完成时间资金定整改资金验收定验收标准及验收人实六定五不准6+5项企业实操层面推行

六定五不准六定定项目、定措施、定责任人、定期限、定质量要求、定验收部门个人个人能改不推班组班组班组能改不推车间车间车间能改不推公司本级本级能改不推上级立即立即能改不延迟闭环验收的操作要点闭环验收的核心是合格才销号，不合格必须退回重改，严禁带病销号01整改上报整改责任人按措施完成整改，落实临时防范措施后上报验收人02验收评估验收人按验收标准评估整改情况03评估合格同意隐患闭环销号04评估不合格退回重新整改，严禁带病销号05跟踪督办整改全程跟踪督办，责任单位按期完成，严禁推诿拖延统计分析推动持续改进统计分析维度类型隐患占比不同类型周期对比月度季度重点关注信号信号1同类隐患反复发生须深入剖析制度机制缺陷与治理措施有效性信号2同一区域隐患数量持续增长警惕区域性系统性风险累积举报奖励与重大隐患处置举报奖励机制3项渠道公开设立并公开隐患举报渠道实名举报鼓励员工实名举报隐患奖励兑现对发现、报告重大隐患避免事故的人员，按制度给予奖励重大隐患处置红线3项立即停产停业可能立即导致事故的，必须立即停产停业整改专项方案五落实需一定时间整改的，须制定专项方案，落实临时防护措施，明确责任人、资金、时限和应急预案风险公示重大隐患风险须向从业人员公示执法警示一案双罚，责任倒查执法力度持续加码，隐患不除寸步难行执法力度持续加码，隐患不除寸步难行05湖南大排查大整治行动2026年5月11日，湖南省安委会部署全省风险隐患大排查大整治，深刻汲取浏阳华盛烟花"5·4"特别重大爆炸事故教训12个重点行业烟花爆竹危化品煤矿工贸建筑施工消防等重点行业领域第一阶段动员部署5月15日前完成第二阶段集中排查整治5月至12月按"三查一曝光两闭环"要求，清单化管理、销号式整改第三阶段常态推进2027年起持续开展责任倒查与一案双罚执法刚性显著提升，条例草案拟定多项量化红线执法力度持续加码，多项条款划定可核查、可追责的硬性标准3日内上报—自查发现重大隐患须按时上报，否则面临罚款或停产180天内3次—同类重大隐患反复出现，或一次检查发现3项以上，启动责任倒查每季度带队—矿山、建筑、危化、百人以上企业须由主要负责人或授权高管检查并签字存档失职追责—应当发现而未发现的实行责任倒查，久拖不改或虚假整改的启动事前问责检查暴露的共性短板2026年一季度地方检查通报显示，多家单位存在以下共性问题台账缺失未建立隐患排查治理台账，部分安全检查无闭环整改资料检查空转安全检查流于形式，检查记录多年未发现隐患问题指导缺位对辖区行业领域督促指导不到位，无突出问题分析研判设施失管消防设施维护不到位、控制设备长期置于手动状态、值班人员不在岗共性短板查不出隐患，本身就是最大的隐患两起事故的沉痛警示共同教训：“不消灭隐患，