《行政事业性国有资产管理条例》解读

《行政事业性国有资产管理条例》解读我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规2026年9月政内容导览01立法概况出台背景、历史地位与整体框架02管理体制三级管理体制与部门职责分工03全流程管控配置、使用、处置全生命周期管理04预算与基础预算管理与基础管理要求05监督问责监督体系与法律责任立法概况第一部行政法规，开启依法治产新阶段从立法背景到整体框架，把握条例的核心定位第一章01法一部填补空白的行政法规填补立法空白，实现依法治产我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，将资产管理工作全面纳入法治轨道。立法节点4项通过程序经国务院第120次常务会议通过公布形式以国务院令

第738号

公布施行日期于

2021年4月1日

起施行章节体例共

8章61条定位与目的历史地位：系我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，将资产管理工作全面纳入法治轨道。立法目的：加强管理与监督、健全国有资产管理体制、推进国家治理体系和治理能力现代化。资产范围与适用边界用分类列举方式厘清行政事业性国有资产的四类形成方式，同时明确适用与不适用范围，帮助受众准确理解管理对象资产形成方式使用财政资金形成的资产接受调拨、划转、置换形成的资产接受捐赠并确认为国有的资产其他国有资产适用边界社会组织直接支配的资产依照本条例执行执行企业财务会计制度的事业单位及其对外投资的全资、控股企业不适用本条例特殊规定中国人民解放军、武装警察部队直接支配的资产依照中央军事委员会规定执行管理体制国家所有，分级监管，直接支配厘清三级管理体制与部门职责分工第二章02制三级管理体制权责清晰、分级负责，是条例运行的体制基础国家所有、政府分级监管、单位直接支配01国家所有行政事业性国有资产属于国家所有02政府分级监管各级人民政府建立健全管理机制，审查、批准重大资产管理事项03单位直接支配各部门及其所属单位直接支配国有资产01国家所有资产所有权归属国家02政府分级监管审查批准重大资产事项03单位直接支配各部门及其所属单位直接支配部门职责分工财政管总、部门主管、单位负主责财政部门统筹管理制定管理规章制度，组织实施和监督检查牵头编制国有资产管理情况报告机关事务管理部门制度落实会同有关部门制定中央行政事业单位资产管理具体制度和办法并实施接受财政部门指导和监督主管部门归口管理负责本部门及所属单位资产管理明确管理责任，指导、监督所属单位所属单位具体执行负责本单位具体管理建立和完善内部控制管理制度全流程管控配置有标准，使用有规范，处置有程序拆解资产全生命周期管理的核心要求第三章03管资产配置的刚性要求优先调剂，不能调剂的方可购置、建设、租用配置依据结合资产存量、配置标准、绩效目标和财政承受能力配置方式包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等决策程序重大事项须经可行性研究和集体决策资产价值较高的按规定评估并履行审批配置标准县级以上政府建立标准体系明确数量、价值、等级、最低使用年限资产使用的用途规范行政守边界，事业顾公益，共享提效能用使用边界行政单位资产仅用于履行职能需要，除法律另有规定外，不得对外投资或设立营利性组织事业单位资产用于保障事业发展、提供公共服务责责任与共享岗位责任明确资产使用人和管理人岗位责任，人员变化时及时办理资产交接共享共用县级以上政府建立健全共享共用机制，鼓励大型设备等资产共享共用资产处置的程序约束出售转让置换报废报损报废报损范围4项技术淘汰或无维修价值的资产无维修价值即报废盘亏、坏账及非正常损失的资产账实不符需核销超使用年限且无法满足现有需要的资产超龄服役不再可用自然灾害等不可抗力造成毁损灭失的资产灭失即报损建设资产入账竣工财务决算期限最长不超过1年竣工验收合格后及时办理交付手续日落程序规范，严防资产流失预算与基础财资协同，账实相符把握预算管理与基础管理的刚性约束第四章04法预算刚性约束与过紧日子以资产定预算，以预算管资产禁严禁超标准配置整改超标准配置的责令改正处分情节较重的对直接责任人员依法处分調优先调剂配置存量减少重复配置与闲置浪费预预算刚性约束编制购置、建设、租用资产须编制支出预算批复严格按批复预算配置管规范使用管理责任明确使用人和管理人岗位责任效能充分发挥资产效能享推进共享共用共享在确保安全前提下推进大型设备等资产共享共用基础管理与绩效评价台账是基础，信息是手段，绩效是导向明确资产管理的规范路径，落实配置与使用的闭环管理。台账管理账实相符·账账相符按规定设置资产台账，定期或不定期盘点、对账，做到账实相符、账账相符。信息系统信息共享建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，实现信息共享。绩效评价结果应用有序开展国有资产绩效管理，评价结果作为资产配置预算审核的重要依据。监督问责多维监督，刚性约束明确监督体系与法律责任的红线要求第五章05法多维监督与报告制度监督多元覆盖，报告透明公开人大·财政·审计·行业·社会监督格局：多层次体系5类人大监督财政监督审计监督行业监督社会监督报报告制度：层级安排主体国务院对象全国人大常委会主体县级以上地方政府对象本级人大常委会法律责任与责任追究一般违规（责令改正，情节较重给予处分）未按规定集体决策或履行审批程序超标准配置国有资产未办理调剂、调拨、划转、交接手续未履行拍卖、报告、披露程序未按期办理竣工财务决算未进行资产清查、未设置台账未编制、