GB 45669.5-2026 黄河流域工业用水定额 第5部分：钢铁标准立项发展报告

黄河流域工业用水定额第5部分：钢铁标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IndustrialWaterConsumptionNormsintheYellowRiverBasin—Part5:IronandSteel摘要关键词：黄河流域；用水定额；钢铁工业；水资源管理；国家标准；节水一、引言黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，也是水资源供需矛盾最为尖锐的区域之一。流域以占全国2%的水资源总量，承载着全国12%的人口和15%的灌溉面积，人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%。在这一严峻的水资源约束下，沿黄各省区集聚了大量能源重化工产业，其中钢铁工业尤为典型。钢铁行业既是国民经济的支柱产业，也是工业用水的大户，其取水量约占全国工业取水量的4%左右。在黄河流域，钢铁产能高度集中于水资源紧缺的山西、陕西、内蒙古、宁夏、河南等省区，产业发展与水资源承载之间的矛盾日益突出。在此背景下，建立健全黄河流域工业用水定额标准体系，成为落实“四水四定”原则、推动流域产业绿色转型的关键制度抓手。钢铁工业作为黄河流域工业取水的重要组成部分，长期以来在执行用水定额时面临标准分散、口径不一、指标宽松等突出问题。不同省区各自发布的用水定额标准在划分方法、计量口径、定额水平等方面存在明显差异，导致跨区域的水资源监管和总量控制缺乏统一依据。同时，随着钢铁行业节水技术进步和阶梯水价政策的深化实施，原有定额标准的先进性不足、约束力弱化等问题日益显现。因此，制定统一的黄河流域钢铁工业用水定额国家标准，具有充分的政策依据和迫切的现实需求。本标准的制定旨在贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》和《国家节水行动方案》的要求，通过建立科学合理、先进适用的钢铁工业用水定额指标体系，为黄河流域钢铁企业用水管理、水资源论证、取水许可审批和节水考核提供统一的技术依据，推动行业用水效率持续提升。二、标准编制背景与必要性2.1黄河流域水资源形势严峻2.2钢铁行业用水特征钢铁工业用水具有量大面广、工序复杂的特点。从工艺构成来看，钢铁联合企业通常涵盖焦化、烧结（球团）、炼铁、炼钢、轧钢等主生产工序，以及原料场、石灰窑、自备电站等辅助生产单元。用水系统涉及循环冷却水、工艺处理水、余热回收用水、烟气洗涤用水、渣处理用水等多种用途。不同工序对水量和水质的要求差异显著，合理确定各工序的用水定额是实施精细化管理的前提。2.3标准需求分析我国现行用水定额体系以地方标准为主体，2014年修订发布的《取水定额第2部分：钢铁联合企业》（GB/T18916.2）虽提出了钢铁联合企业的取水定额指标，但其适用范围覆盖全国，未充分考虑黄河流域水资源紧缺的特殊约束条件。沿黄各省区发布的用水定额标准中，钢铁行业的定额指标划分维度不尽一致——有的按吨钢取水量划分，有的按工序分列，有的按产品类别设定，彼此之间难以横向比较和统一监管。这种制度供给的碎片化状况，既不利于流域层面的用水总量控制和统一调配，也难以为钢铁企业的跨区域布局和产能置换提供清晰的水资源约束指引。此外，部分省份的定额指标偏宽，明显高于行业的先进水平，难以发挥用水定额的约束和引导作用。因此，制定黄河流域钢铁工业用水定额国家标准势在必行。三、标准编制依据与技术路线3.1编制依据本标准的编制遵循以下法律法规和技术文件的总体要求，确保标准的合法合规性和技术协调性。在法律法规层面，《中华人民共和国黄河保护法》第五十六条明确要求黄河流域省级人民政府制定并公布行业用水定额，同时授权国务院水行政主管部门会同国务院有关部门制定黄河流域行业用水定额。《中华人民共和国水法》第四十七条确立了用水定额管理的法律地位，规定工业用水应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。在技术标准层面，本标准主要引用和参考了以下文件：GB/T18820《工业企业产品取水定额编制通则》规定了用水定额的术语定义、编制原则和计算方法；GB/T12452《企业水平衡测试通则》确立了企业用水系统的测试与水量平衡分析方法；GB/T18916.2《取水定额第2部分：钢铁联合企业》为全国层面的钢铁取水定额提供了基准参照；GB/T7119《节水型企业评价导则》明确了节水型企业的评价指标体系。此外，工业和信息化部发布的《钢铁行业水效领跑者评价指标》以及生态环境部发布的《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456）等技术文件亦为定额水平的确定提供了重要参照。3.2技术路线标准编制采用“现场调研—水平衡测试—统计分析与对标—专家论证”的总体技术路线，分四个阶段推进。在水平衡测试阶段，按照GB/T12452的要求，项目组在典型企业中选取了6家具有代表性的企业开展系统的水平衡测试，精确测定各工序的取水、用水、耗水和排水水量，识别用水薄弱环节和节水潜力节点，为定额指标的科学取值提供第一手实测数据。在统计分析与对标阶段，项目组将调研和测试所得数据整理为统一的数据库，采用统计分析方法计算各工序的单位产品取水量和吨钢取水量的分布特征，进而与GB/T18916.2中的全国性指标、沿黄各省区现行地方标准、行业水效领跑者指标以及国际先进水平进行多维度对标分析。在此基础上，综合考虑黄河流域水资源承载约束和黄河流域钢铁行业节水技术总体发展水平，拟定差异化定额指标方案。在专家论证阶段，项目组通过多次专家咨询会和技术审查会，就定额指标的先进性、可达性和可操作性进行了充分论证。来自水利部黄河水利委员会、中国钢铁工业协会、钢铁研究总院及相关省区节水管理部门的专家对定额指标方案进行了逐项审议，确保各项指标既有约束力、又兼顾技术经济可行性。四、标准主要技术内容4.1术语与定义标准规定了适用范围为黄河流域内钢铁联合企业及独立钢铁生产工序的用水定额管理与评价，明确了“取水量”“用水量”“复用水量”“吨钢取水量”“单位产品取水量”等核心术语的定义和计量口径。其中，“吨钢取水量”指钢铁联合企业生产每吨粗钢所需的取水量（含外购水、自取地表水和地下水等各类水源的取水总量，不含生活用水），以“m³/t”表示，是考核钢铁联合企业用水水平的综合性指标。4.2定额指标分类体系标准采用生产工序与产品类别相结合的分类方式构建定额指标体系。定额指标分为两个层级：第一层级为钢铁联合企业吨钢取水量综合定额，用于企业整体用水水平的评价与控制；第二层级为各主要生产工序（烧结、球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢）的单位产品取水量定额，用于企业内部用水精细化管理和工序对标。这种两级指标体系兼顾了整体管控与精细管理的双重需求。4.3分工序定额指标说明在焦化工序，定额指标的确定考虑了常规机焦炉和干熄焦/湿熄焦等不同熄焦工艺的用水差异，干熄焦工艺因余热回收和节水效果显著，其定额指标明显严于湿熄焦工艺。在炼铁工序，定额指标根据高炉有效容积和冷却方式（工业水开路循环冷却或软水密闭循环冷却）予以区分，大型高炉采用软水密闭循环冷却系统的定额指标定在较先进水平。在炼钢工序，指标涵盖转炉和电炉两种冶炼路线，转炉炼钢的定额指标区分了是否配备连铸工艺的情况，电炉炼钢的定额指标则按照废钢预热量和烟气冷却方式予以区分。在轧钢工序，指标根据板材、棒线材、型钢等不同产品类型以及是否配备热处理生产线分别给出。各工序定额指标的取值在GB/T18916.2全国性定额基础上总体收严5%~15%，体现了黄河流域水资源刚性约束的要求。需要特别指出的是，标准的定额指标依据工序装备水平设置了若干档位，分别设定为“先进值”和“限定值”——先进值代表行业前20%水平，可作为节水技术改造的引导性目标；限定值为合规性底线，是水资源管理和取水许可监管中强制性考核的依据。为确保定额指标的可操作性，标准同步规定了用水定额的计算方法（含各工序取水量的归集口径和产品产量的核定方法）和定额管理的技术要求（包括计量器具配置要求、用水台账制度要求和定额考核周期等）。五、主要起草单位介绍本标准由全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）组织起草，主要起草单位包括中国标准化研究院、水利部黄河水利委员会、中国钢铁工业协会、冶金工业规划研究院及黄河流域相关省区的节约用水办公室等。中国标准化研究院作为水资源与节水标准化领域的国家级核心研究机构，在本标准的编制过程中发挥了牵头组织和技术主导的关键作用。该院长期承担全国节水标准化技术委员会秘书处工作，牵头组织制定了GB/T18820《工业企业产品取水定额编制通则》、GB/T18916系列取水定额标准以及GB/T37816《节水型社会评价指标》等一系列节水领域的国家和行业标准，积累了丰富的定额类标准编制经验和全国范围的工业用水基础数据资源。研究院设有水资源环境标准化研究室，拥有专业从事工业用水定额研究的科研团队，在水资源核算方法学、用水定额制定技术、行业节水潜力评估等方向形成了系统的研究能力。在本标准的编制过程中，该院牵头负责了标准框架设计、技术指标核算、方法统一协调以及面向地方政府、行业协会和企业等多方意见的综合协调等核心工作。此外，冶金工业规划研究院作为钢铁行业的综合性规划咨询机构，为项目组提供了详尽的钢铁生产工艺用水数据、工序耗水特征分析和行业技术进步趋势研判等专业技术支撑，其在水效领跑者遴选和钢铁行业绿色发展规划方面的丰富实践经验有力地保障了定额指标的行业适用性。六、结论与展望从预期实施效果来看，标准提出的定额指标在现行全国性标准基础上总体收严5%~15%，将对黄河流域钢铁企业形成明确的用水约束和节水引导。据初步估算，若流域内现有钢铁企业通过技术改造和管理提升达到标准的定额要求，年节水量可达数亿立方米量级，相当于数个中型水库的蓄水量，节水减排水效益显著。更重要的是，标准将有力促进钢铁行业用水方式的根本转变——推动企业从末端治理向源头减量、过程控制与循环利用的全过程节水模式转型，加快节水工艺技术（如干法除尘、干熄焦、软水密闭循环冷却等）的推广应用。展望未来，围绕黄河流域工业用水定额标准体系的完善，还有以下工作需要持续推进：一是加快黄河流域其他高耗水行业（如火电、化工、有色金属、造纸等）用水定额国家标准的制定步伐，形成覆盖面广、协同配套的完整标准体系；二是建立定额标准动态修订机制，跟踪钢铁行业技术进步和产业结构调整的步伐，适时开展定额指标的评估与修订，确保标准的先进性持续保持；三是强化标准的实施监督，推动定额标准与取水许可、计划用水、水资源税改革和水权交易等水资源管理制度深度融合，使标准的制度效能得到充分发挥；四是加强标准实施的宣传培训和技术服务，帮助企业准确理解标准要求、科学开展用水诊断和节水改造。主要参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国黄河保护法[Z].2022.[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国水法[Z].2016.[3]国家发展改革委,水利部.国家节水行动方案[Z].2019.[4]GB/T18820-2011,