“安全生产明白人”培训课件（上）

明职责

知风险会防范

能应急——深圳市“安全生产明白人”专项培训安全生产，警钟长鸣！2一、深刻认识当前形势二、为什么要管？三、靠什么管？四、管些什么？上篇：安全管理基础——事故警示——法律责任——制度和机制——风险和隐患目

录一、深刻认识当前形势—事故警示2025年全国生产安全事故情况2025年，全国共发生各类生产安全事故19884起、死亡18261人。其中，发生重大事故9起、死亡129人；较大事故357起、死亡1324人。机械行业共发生311起、死亡392人。事故起数前五位依次是：金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业，占事故总量91%。轻工行业共发生275起、死亡267人。事故起数前五位依次是：橡胶和塑料制品业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，造纸和纸制品业，纺织业，食品制造业。46、本年度工贸事故案例一、深刻认识当前形势—事故警示1.道路运输领域

重型车与电动车相撞是主要肇事类型，车辆盲区、双方违规行为叠加极易酿成伤亡。我市主要行业事故特点4.其他行业及新业态

零散装修、设备维修、货物装卸等新业态事故大幅上升，成为安全管控薄弱环节。3.工贸领域：整体可控、风险转移，非常规作业隐患突出

工贸常规生产事故减少，安全风险集中在检修、调试、动火等临时性非常规作业环节。2.建筑施工领域

建筑施工整体事故有所减少，但有限空间、小型装修工程接连发生较大事故，防控压力突出。5二、为什么要管？—法律责任安全生产法律体系以《中华人民共和国安全生产法》为核心的金字塔型法规体系图。《安全生产法》《刑法》《危险化学品安全法》……地方性法规/部门规章《广东省安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《安全生产培训管理办法》……《粉尘防爆安全规程》《机械安全机械电气设备》《电气传动控制设备安全要求》……标准规范法律行政法规《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》……安全生产，有法可依，有章可循；违法必究，失责必问。6二、为什么要管？—法律责任追究安全生产违法行为的法律责任的形式有三种：二、民事责任侵权责任：侵权致损，承担赔偿责任。违约责任：违安全约，承担相应责任。三、刑事责任危险作业罪（《刑法》第134条之一）；重大责任事故罪（《刑法》第134条）；强令、组织他人违章冒险作业罪（《刑法》第134条）；重大劳动安全事故罪（《刑法》第135条）；工程重大安全事故罪（《刑法》第137条）；不报、谎报安全事故罪（《刑法》第139条之一）等。一、行政责任行政处罚：警告、通报批评、罚款、停产停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留等。行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。7二、为什么要管？—法律责任刑事责任：触犯刑法，锒铛入狱重大责任事故罪：违反安全管理规定导致重大伤亡，处3年以下有期徒刑；情节特别恶劣的，处3-7年有期徒刑，直接责任人面临牢狱之灾。（《中华人民共和国刑法》第一百三十四条）瞒报谎报罪加一等：事故后不报、谎报贻误抢救，情节严重的最高判7年；强令他人违章冒险作业的，将以危险方法危害公共安全罪从重定罪。（《中华人民共和国刑法》第一百三十九条之一）民事责任：依法赔偿，绝不姑息民事赔偿法定之债：事故造成人员伤亡或财产损失的，企业必须承担全额赔偿责任，不得以停产、破产为由逃避；责任人个人也可能因故意或重大过失承担连带赔偿。（《中华人民共和国安全生产法》第一百一十六条）公益诉讼兜底追责：若事故损害国家利益或社会公共利益，检察院可直接提起公益诉讼；拒不执行赔偿判决的，由法院依法强制执行并纳入失信名单。（《中华人民共和国安全生产法》第七十四条）行政责任：严厉处罚，行业禁入经济重罚与资格剥夺：一般事故罚年收入40%，特别重大事故罚100%；对重大、特大事故事故责任人，终身不得担任本行业主要负责人，形成职业壁垒。（《中华人民共和国安全生产法》第九十五条、第九十四条）行政拘留强力震慑：对存在重大事故隐患拒不整改的，可处十五日以下行政拘留，强化对违法行为的即时惩戒与强制约束。（《中华人民共和国安全生产法》第一百一十三条）8二、为什么要管？—法律责任主要负责人“七项”职责（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设释义：企业需明确从管理层到一线员工的安全生产责任，形成覆盖全岗位的责任清单，确保“一岗双责”。通过安全生产标准化建设，将责任细化到生产流程、设备操作、应急管理等环节，定期考核责任落实情况，避免责任虚化或形式化。（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程释义：规章制度需涵盖日常安全管理、危险作业审批、特种设备操作等核心领域；操作规程应针对具体岗位风险制定（如化学品处理、高空作业等），并通过培训确保员工熟练掌握。制度需动态更新，适应技术升级或法规变化。（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划释义：培训需分层分类实施：新员工“三级安全教育”、转岗人员专项培训、全员定期复训（如年度安全知识更新）。培训内容应结合岗位实际风险（如消防演练、急救技能），并通过考核验证效果，杜绝“走过场”。明责任、立制度、定计划、保投入、建机制、练预案、报事故。9二、为什么要管？—法律责任（四）保证本单位安全生产投入的有效实施释义：投入包括安全设施购置（如防护装置、监测仪器）、技术改造（如自动化降风险）、人员培训费用等。需建立专项资金并纳入财务预算，通过审计确保专款专用，避免因成本压缩牺牲安全。（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患释义：风险分级需采用科学方法（如LEC法）评估风险等级（红、橙、黄、蓝），制定针对性管控措施；隐患排查应结合日常巡检、专项检查（如节前检查）和第三方评估，利用信息化系统跟踪整改闭环，实现动态清零。（七）及时、如实报告生产安全事故释义：事故发生后须在1小时内向属地应急管理部门报告，严禁迟报、谎报或瞒报。报告内容需包括伤亡情况、初步原因、已采取措施等，配合调查取证，后续需公开调查报告并落实整改措施，体现“四不放过”原则。（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案释义：预案需覆盖火灾、泄漏、坍塌等企业特有风险，明确应急组织架构、疏散路线、救援物资储备等。每年至少开展1次综合演练和多次专项演练，检验预案可操作性，并根据演练结果优化流程（如改进报警响应时间）。（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患释义：风险分级需采用科学方法（如LEC法）评估风险等级（红、橙、黄、蓝），制定针对性管控措施；隐患排查应结合日常巡检、专项检查（如节前检查）和第三方评估，利用信息化系统跟踪整改闭环，实现动态清零。（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案释义：预案需覆盖火灾、泄漏、坍塌等企业特有风险，明确应急组织架构、疏散路线、救援物资储备等。每年至少开展1次综合演练和多次专项演练，检验预案可操作性，并根据演练结果优化流程（如改进报警响应时间）。10安全生产管理人员“七项”职责、从业人员权利和义务（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（2）组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（3）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（4）组织或参与本单位应急救援演练；（5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7）督促落实本单位安全生产整改措施。二、为什么要管？—法律责任从业人员的权利和义务

权利（法律保障）知情权（知风险、知防范、知应急）。建议、批评、检举、控告权。拒绝违章指挥和强令冒险作业权。紧急情况停止作业和紧急撤离权。获得工伤保险和民事赔偿权。遵章守纪，服从管理。正确佩戴和使用劳动防护用品。接受培训，掌握安全技能。发现隐患，立即报告。

义务（必须做到）11安全生产责任全员覆盖，企业主要负责人、安全管理人员、一线从业人员各司其职、各负其责。对履职失责、监管松弛、违规作业、隐患放任等行为，轻微问题予以内部考核；情节较重依法吊销相关资质、给予行政处罚；涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。二、为什么要管？—法律责任案例1.2023年11月，深圳某眼镜公司因企业粉尘爆炸风险辨识评估、设备运维、保养等管控制度内容不符合企业实际。行政处罚：厂务经理罚款2000元，安全总监罚款2000元。案例2.2026年1月，深圳市某服装公司简介：员工使用完熨烫设备未切断电源，将电熨斗放置于操作台面，高温引燃操作台面。行政处罚：主要负责人罚款3000元，熨烫工罚款3000元。典型案例案例3.

2022年广东清远精美特种型材“4・3”较大爆炸事故刑事责任：企业总经理、生产厂长、车间主任、当班班长、炉前操作工共5人，犯重大责任事故罪被判处有期徒刑（1–4年不等）。行政处罚：企业被罚款480万元，安全生产许可证被暂扣。案例4.

2024年湖北襄阳龙佰钛业“9・2”较大闪爆事故刑事责任：企业分管安全副总经理、车间主任、动火审批人、动火监护人、焊工共5人，犯重大责任事故罪被判处有期徒刑（1–3年不等）。行政处罚：企业被罚款420万元，主要负责人5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人。12三、靠什么管？—制度和机制制度是企业安全管理的“四梁八柱”，是安全生产的基本保障以制度管人、管事企业安全生产管理制度体系制度不能"挂在墙上、写在纸上"，必须落实到每一个岗位、每一个操作环节!安全生产责任制度安全检查与隐患排查制度安全教育培训制度特种作业管理制度危险作业审批制度劳动防护用品管理制度应急管理制度企业核心制度（必须建立）危险化学品管理制度消防安全管理制度有限空间作业制度高处作业管理制度动火作业管理制度承包商安全管理制度事故报告与调查处理制度重点领域制度（按行业补充）13三、靠什么管？—制度和机制制度落地"三问"

一问：制度是否健全?是否覆盖所有生产经营环节?是否针对企业实际风险量身定制?是否与最新法律法规要求保持一致?二问：制度是否被知晓?员工是否清楚自己岗位的安全操作规程?新入职员工是否经过安全培训考核?特种作业人员是否持证上岗?三问：制度是否被执行?日常检查是否流于形式?违章行为是否被及时发现和制止?制度执行是否有考核、有奖惩?14制度的生命力在于执行三、靠什么管？—制度和机制安全生产责任制的核心地位安全生产责任制——所有制度的核心安全生产责任制是企业安全生产制度体系的"牛鼻子"，抓住它就能牵动全局车间主任/班组长现场安全管理直接责任人。各职能部门负责人技术、设备、生产、人事、财务等，对业务范围内的安全负责。安全生产管理机构/安全管理人员综合监督与管理。主要负责人第一责任人。每一位从业人员对本岗位的安全操作负责。0203040501层层负责人人有责各负其责失职追责责任制空转=责任虚化=事故隐患！

责任必须"签在手、记在心、践于行"！15三、靠什么管？—制度和机制运行完善、顺畅的管理机制机制是让制度"活起来、转起来"的保障，确保风险可控、隐患闭环2.安全检查机制日常巡查+专项检查+季度督查+年度考核不留死角、不走过场1.双重预防机制风险分级管控：识别评估风险，分级落实管控措施隐患排查治理：动态排查隐患，闭环整改清零5.考核奖惩机制安全生产与绩效挂钩奖优罚劣、一票否决关键管理机制：3.教育培训机制三级安全教育+年度再培训+持证上岗让安全意识入脑入心4.应急管理机制预案编制+定期演练+物资保障关键时刻拉得出、用得上6.信息报告机制事故信息及时上报隐患信息跟踪反馈16三、靠什么管？—制度和机制双重预防机制——核心运行框架整改措施不到位风险事故隐患环境的不安全条件管理缺陷人的不安全行为物的不安全状态排查治理不到位传统安全：发生事故就是不安全，不发生事故就是安全！现代安全：安全就是把风险降到可接受的范围！安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制两道防线缺一不可！风险管控住、隐患改到位，事故才能防得住！17三、靠什么管？—制度和机制隐患闭环管理"五步法"

每条隐患定人、定时、定措施

重大隐患挂牌督办

整改不完成不销号

超期未整改自动升级

隐患登记不全面、有遗漏

整改措施不具体、不可操作

验收走过场、虚假销号

闭环链条断裂、“不了了之”发现→登记→整改→验收→销号，环环相扣闭环管理要求常见问题18三、靠什么管？—制度和机制制度是基础，机制是保障靠制度制度是安全管理的"四梁八柱"安全生产责任制是核心制度纵向到底、横向到边

制度不执行等于零→

以制度管人、管事靠机制双重预防机制是核心机制隐患闭环管理"五步法"六大机制协同运转闭环管理确保落实→

确保风险可控、隐患清零制度是"静态的规矩”，机制是"动态的运转"，两者结合才能让安全管理真正落地见效！19四、管些什么？—风险和隐患海因里希法则每1起重大事故背后必有29起轻微事故和300个隐患29起轻微事故300个隐患1起重大事故防止重大事故的发生必须要重视事故的苗头和未遂事故，减少和消除无伤害事故从经典理论看安全管理的本质—树立正确的管理理念20四、管些什么？—风险和隐患一、关注"冰山之下"严重事故只是冰山一角，大量未遂事件和隐患才是真正的基础。要管好安全生产，必须从底层抓起。二、抓小防大减少"300"的数量，才能减少"1"发生的概率。隐患排查、未遂事件管理就是最经济的事故预防手段。三、事前预防优于事后处置等事故发生再处置为时已晚。必须把关口前移到隐患排查和风险管控。管理启示2122四、管些什么？—风险和隐患案例1：2019年宁波锐奇“9·29”重大火灾事故四、管些什么？—风险和隐患墨菲定律变坏可能总会发生可能性多小事情墨菲定律如果事情有变坏的可能，不管这个可能性有多小，它总会发生对任何事故隐患都不能抱有侥幸心理必须建立“滚动清零”的动态工作机制23四、管些什么？—风险和隐患三、做最坏的打算安全管理的思路应该是：假设它会出事→提前做好准备。而不是：希望它不出事→事后措手不及。一、不能心存侥幸"应该不会出事"——这是最危险的想法。只要风险存在，事故就"可能"发生。不消除风险，事故迟早会来。二、防线不能有漏洞任何"可能"被绕过的安全措施，

最终一定会被绕过。安全措施必须可靠、不可逾越。四、预防胜于补救与其指望"不会出事"，不如确保"出了事也有保障"。

双重预防、应急预案——都是墨菲定律的实践应用。管理启示24四、管些什么？—风险和隐患案例2：2016年“4·29”较大爆炸事故25四、管些什么？—风险和隐患瑞士奶酪事故模型（防护层层失效）奶酪原理每起事故的发生，无非都涉及到人、机、物、管理、环境几方面因素，犹如几层有孔的奶酪被叠放在一起。当每层奶酪所代表的不安全因素被同一束光源穿透时，就会导致事故发生。找到事故发生链条人、机、物、环境存在的问题，针对性进行整治消除，有效封堵“奶酪孔洞”26四、管些什么？—风险和隐患一、单一防线不可靠每道防线都有漏洞，不能依赖单一措施。必须建立多层次、立体化的安全防线。管理启示三、主动修复漏洞发现漏洞及时修补，就是阻断事故的穿透路径。隐患排查就是在"补洞"。四、防线越多越安全制度+技术+人员+应急，多道防线叠加，让漏洞对齐的概率趋近于零。二、防线要"错位"当各道防线的漏洞不对齐时，事故就无法穿透。技术措施和管理措施要互为补充。27四、管些什么？—风险和隐患案例3：2022年“12·25”中毒窒息事故28四、管些什么？—风险和隐患90效应安全生产工作不能打任何折扣，90分都不能算合格安全生产工作措施和要求必须落实到岗、到人，“穿透式”贯通到一线29四、管些什么？—风险和隐患每个环节不打折扣每项措施必须到位

每条隐患必须清零管理启示90%思维的危害100%思维的要求安全是1，其他是0没有1，再多0也等于0隐患漏查风险遗漏整改打折不及格！5个90%相乘=59%

"这次就算了""应该没问题吧""差不多就行了"√×30连锁逻辑：客观风险→管控失效→形成隐患→触发事故风险控在隐患前，隐患消在事故前管好风险（事前预防）+管住隐患（过程控制）四、管些什么？—风险和隐患风险、隐患、事故之间的关系31

四、管些什么？—风险和隐患（一）在准确识别评估的前提下管控风险风险管控"五步法"：风险识别→风险评估→制定措施→落实管控→持续改进1.风险识别——找到"可能出事的地方"全面辨识企业各环节危险源关注设备设施、作业活动、工艺流程参考行业事故案例、借鉴同类型风险2.风险评估——判断"有多大风险"采用LEC法、风险矩阵法等科学评估从可能性、严重性两个维度打分划定重大、较大、一般、低风险等级3.管控措施——决定"如何管住"重大风险较大风险一般/低风险最高等级管控、最优先配置重点管控、专项方案常规管控、持续监测4.资源分配——好钢用在刀刃上➌培训教育措施

➍个体防护措施（兜底）➊工程技术措施（优先）

➋管理控制措施在事故发生之前，识别可能导致事故的危险因素，采取有效措施将其控制在可接受范围内风险管控的本质32四、管些什么？—风险和隐患重大风险（红色）较大风险（橙色）一般风险（黄色）低风险（蓝色）不可接受高度关注常规管控持续监测·

立即停产整改·

制定管控方案·

落实日常管控·

基础管控措施·

制定专项方案·

定期检查评估·

纳入常规检查·

日常巡检即可·

领导亲自督办·

专项资源保障·

岗位操作规范·

关注变化趋势·

应急措施到位·

加强培训演练·

定期评估更新·

防止风险升级风险四色分布与管控策略

风险等级不是一成不变的！工艺变更、设备老化、人员变动等都可能导致风险升级，必须动态评估、动态调整！（二）风险分级管控——合理分配资源力量33四、管些什么？—风险和隐患×

平均用力——所有风险同等对待，资源分散×

重形式轻实效——风险清单做了，管控措施没有落地×

静态管理——风险评估后不再更新，与实际脱节×

拍脑袋决策——凭经验判断，缺少科学评估（二）风险分级管控——合理分配资源力量力量部署原则高风险岗位——选派经验丰富、技能过硬的人员高风险环节——加强现场监护、增设安全确认高风险时段——增加巡查频次、领导带班值守高风险区域——设置警示标识、限制人员进入资源配置原则重大风险——优先投入、足额保障较大风险——重点保障、专项安排一般风险——常规投入、持续监测低风险——基础保障、预防升级风险识别要全面评估要科学分级要合理资源要聚焦管控要到位关

键常见误区34四、管些什么？—风险和隐患事故隐患的概念安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的影响和管理上的缺陷。现实性·可见可查

已存在的物理缺陷或行为偏差，是看得见、摸得着的具体问题。可控性·彻底根除

通过整改维修、纠正行为或完善制度，可从源头彻底消除隐患，阻断事故链条。必然性·不除必发

隐患如同“定时炸弹”，若不及时根除，随着时间推移，大概率会直接引发事故。35四、管些什么？—风险和隐患重大事故隐患的判定重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。工贸企业典型重大事故隐患有限空间作业未落实“先通风、再检测、后作业”原则粉尘涉爆场所未采取防爆、防静电、防积尘措施特种作业人员未持证上岗或证件过期上岗。化工企业典型重大事故隐患企业主要负责人、安全管理人员未考核合格。重大危险源、重点工艺装置安全防护距离不达标。重点监管化工工艺未实现自动化控制、无紧急停车功能。36四、管些什么？—风险和隐患（一）建立隐患闭环管理机制，确保隐患滚动及时清零隐患是事故的温床隐患排查最忌"走过场"！查出隐患不整改，比不查还危险一一会给人"已经管了"的虚假安全感！海因里希法则告诉我们：每消除一条隐患，就是在阻断事故链条。隐患排查如何开展人的不安全行为一一违章操作、冒险作业物的不安全状态一一设备缺陷、防护缺失环境的不安全因素——通风不良、通道堵塞管理的缺陷——制度缺失、执行不力日常巡查一一班前班后、岗位自查专项检查——季节性、节假日、重点领域综合督查一一季度/年度全覆盖检查专家诊断——聘请专业机构深度排查群众举报——建立隐患举报奖励制度查什么?怎么查?37四、管些什么？—风险和隐患（二）隐患闭环管理——滚动清零企业主要负责人亲自挂帅制定专项整改方案并报备整改期间采取安全保障措施整改完成后组织验收销号建立隐患台账，实时动态更新新增隐患及时录入、限期整改到期隐患必须验收、逾期升级定期"回头看"，防止隐患反弹重大隐患挂牌督办要求滚动清零要求定人明确整改责任人定时限定整改完成时限定措施制定具体整改方案定经费保证整改资金到位定预案制定整改期间防控方案38四、管些什么？—风险和隐患风险管控得住→隐患就少→事故概率就低→安全生产就有保障手段风险识别——辨识所有危险源风险评估——判断风险等级管控措施——工程+管理+培训+防护动态更新——随变化调整管控目标：把风险控制在可接受范围内→防止风险演变为隐患管好风险（事前预防）本质：在事故发生之前，识别和管控危险因素手段隐患排查——全面排查不留死角隐患登记——建档立卡不遗漏隐患整改——"五定"原则抓落实