2026推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论问题和政策研究报告

赛迪研究院主办赛迪智库《赛迪专报》《赛迪要报》《赛迪深度研究》《美国产业动态》《赛迪前瞻》《赛迪译丛》《国际智库热点追踪周报》《工信舆情周报》《国际智库报告》《新型工业化研究》《工业经济研究》《产业政策与法规研究》《工业和信息化研究》《先进制造业研究》《科技与标准研究》《工信知识产权研究》《全球双碳动态分析》《集成电路研究》《信息化与软件产业研究》《网络安全研究》《未来产业研究》本期的主题文章是《推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论、在新一轮科技革命和产业变革交织、全球产业链深度重构的背景下，创新范式正经历深刻变革，技术创新已由“梯次渐进”转向“连锁核爆”，需求牵引与场景驱动加速了技术向现实生产力的转化。《中华人民共和国国民研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合（以下简称‘四链融合’）”,四链融合已成为破解本文在系统梳理创新生态系统理论、三螺旋理论和融通创新理论的基础上，深入阐释了四链融合的创新性、共生性、一体性和动态性四大特征，揭示了创新链与产业链双向赋能、产业链与资金链协同互促、资金链与创新链金融机构耐心资本短缺、人才培养与产业需求错配等体制机制障碍，并围绕深化体制机制改革、强化企业主体地位、夯实战略科技力量、丰富金融供给手段、加快复合型人才培养等五大方面提出了系统性的政策建议，为各地因CONTENTS 1（一）新一轮科技革命和产业变革推动创新发生巨变 1（二）需求牵引与场景驱动加速技术向现实生产力转化 1（三）金融全面赋能科技创新，成为产业升级的源头活水 2（四）人才成为创新竞争的核心支撑 3 3（一）四链融合的理论基础 3（二）四链融合的内涵特征 6（三）四链融合的机理研究 7 8（一）四链融合的体制机制有待完善 8（二）我国对企业成长全周期的支持有待优化 10（三）金融机构对企业科技创新的长期稳定支持有待进一步加强 10（四）人才培养与一线实际需求之间匹配程度有待提升 11四、政策建议 12（一）深化体制机制改革，夯实四链融合根基 12（二）强化企业科技创新主体地位，推动各主体协同创新 13（三）强化国家战略科技力量，加快关键核心技术攻关 13（四）丰富金融供给手段，畅通四链融合发展血脉 14（五）加快培养复合型人才，打造四链融合人才蓄水池 14本期主题：推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论、问题和一、四链融合面临的新形势（一）新一轮科技革命和产业当前，科技革命与产业变革深度融合，学科界限日趋模糊，“技颠覆性技术不断涌现，催生未来产业；未来产业的壮大又反哺新一轮技术突破，二者相互交织。创新不再依赖单一主体，而是由政府、企业、高校、科研院所、投资机构、行业协会、智库等多方共建的共赢创新网络主导。相比以往小规模的产学研联盟，如今由数千家大学和研究机构构成的生态体系正释放出更强的创新合力，在支撑高质量发2、技术创新正由“梯次渐进”基础研究与应用的突破呈多点爆发之势，全球产业链与创新链加速重构，技术发展已非线性演进，而是群体跃进。一方面，知识交叉融合使单一领域的理论突破既能纵向深化，也能横向延展，如量子纠缠理论的进展推动了高温超导、光量子芯片、细胞数字孪生等多个前沿方向的发展。另一方面，以SpaceX为代表的超级创新系统打交叉互促的方式，在航天、新能源（二）需求牵引与场景驱动加1、科技创新更加突出问题导传统“基础研究—应用研究—市场牵引—技术突破—科学发现”的逆向创新模式深度融合、并行发 展。各国在产业竞争中愈发聚焦重大场景与战略需求，集中解决产业实际问题，推动技术产业化一条龙突破。擎朗智能、小马智行、晶泰控股等企业依托国内丰富的场景资源，在具身智能、自动驾驶、生物医药等领域直面真实产业痛点，通过场景验证反向牵引技术迭代，成功将实验室成果转化为市场认可的展动能”的跨越。为避免“有技术无产品、有产品无产业”的困境，科技创新需从产业一线出发，贯通研发、生产、营销等全生命周期环节，推动上下游高效协同，提升全要素生产率，助力新型工业化提质2、科技创新成为产业转型的土地、劳动力、能源等传统要素供给趋紧，倒逼产业加快转型升级。全球范围内，绿色低碳发展已成为共识，各国纷纷设定碳中和目标。这要求通过绿色技术研发、工艺创新及ESG管理改革，在降低成本的同时提升产品性能，支撑制造业可持续发展。此外，海量数据的价值被深度挖掘，数字化转型加速产业间及产业链各环节的融合，推动设计、生产、管理、服务从单点走向全面集成，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。在这一趋势下，先进制造业与现代服务业相互延伸、渗透，新产业、新业态不断涌现，为经济增长注入新（三）金融全面赋能产业科技1、金融支持创新的模式更加随着技术创新日趋复杂，创新对金融的需求已超越单一渠道。除政府财政支持基础研究和关键技术攻关外，金融机构推出了数据资产质押、专利质押、供应链金融等产品，降低科创融资门槛与成本。科帮助科技企业上市融资，并通过产业效益与市场反馈提升技术价值。同时，科技保险通过风险管理和增信功能，分散企业研发、生产等环节的风险，既发挥“补血”作用，本期主题：推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论、问题和在全球经济下行、大国博弈加剧的背景下，稳定的创新资本供给至关重要。金融、产业与科技部门需高效协同，创新金融产品覆盖从基础研究到市场应用的全周期环节，以资本为纽带推动产业链上下游深度绑定，提升产业链韧性与安全水平。同时，大数据、人工智能等新技术突破了金融服务的时空与成本限制，提升了覆盖范围与精准人才链深度融合，推动战略性新兴（四）人才作为创新核心支撑1、西方大国持续加大对我人我国在人工智能、集成电路、高端装备、生物医药等领域面临严峻的国际人才竞争。近年来，以西营化”趋势。2019年以来，西方大国对华人科学家先后展开排查，多所高校解聘华裔教授，限制中国学者参与国际会议，并大规模拒签中国理工科学生。这种“寒蝉效应”在一定程度上拉大了我国部分高技面对人口老龄化与劳动年龄人口占比下降，我国正加速推动人口红利向人才红利转变。目前，我国通信、高端制造等领域。理工科毕业生占适龄人口比重持续上升，年均增幅超7%。同时，受海外签证收紧及国内引才政策加码影响，STEM领域人才加速回流。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地通过政策优化与营商环境建设，集聚了大量两攻克了高压输电、深空导航等重大创新链是从研究和开发阶段到技术应用和产业化阶段的全过程，中介、终端用户等多个创新主体的有机组合。产业链是产业经济学中的一个概念，即由龙头企业牵头进 行上下游产业资源整合形成的产业链条，它反映了一个行业的生产与服务的全过程，是产业组织、生产过程和价值实现的统一。资金链是支持创新主体从创意到商业化全过程所需资金的供给体系，涵盖股权投资、债权融资、银行贷款、政府引导基金、风险投资等外部融资方式，以及企业经营活动产生的内部现金流。人才链是贯穿产业链各环节所需研发人才、产业人才、社会服务人才的选拔、培养、评价、使用和保障全过程，通过多节点互动一是创新生态系统理论。这一在《创新美国一在挑战和变革的世界中实现繁荣》的研究报告中首次提出。同年，美国总统科技顾问委新生态系统：关于信息技术制造和竞争力的报告》中提出，创新生态系统是国家创新能力不断发展的关键，国家经济繁荣和全球领先地位的建立得益于其完善的创新生态系统。创新生态系统理论突出强调创演化等生态特征，2011年中国－经合组织创新政策圆桌会、2013年夏季达沃斯论坛等都将创新生态作为二是三螺旋理论。该理论由Leydesdorff提出，其将关注点放在政府、高校和科研机构和企业的三者交互上，认为三者的“交叠”才是创新系统的核心单元，各参与者互相作用，促进知识的生产、转化、应用、产业化以及升级，从而推动创新螺旋式上升。三螺旋理论超越了以往的大学一产业、大学一政府、产业一政府的双螺旋关系模式，国内研究提出的“政产学研”等都是在三螺旋理论的基础上发展三是融通创新理论。融通创新旨在构建各类创新主体优势互补、资源共享、互利共赢、价值共创的创新生态体系，它不仅包括产学研协同创新，还包括不同规模、不同所有制的创新主体的深度融合，实同时，融通创新更加注重产业化与本期主题：推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论、问题和基础研究、应用研究的深入互动融合，使得产业链价值链前后端合作3、习近平总书记关于四链融习近平总书记自2013年起就多次强调要进行创新链、产业链、9月中共中央政治局第九次集体学习时讲话强调，当务之急是要健全激励机制、完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能。在2014年5月上海考察调研时指出，要牢牢把握产业革命大趋势，围绕产业链部署创新链，把科技创新真正落到产业发展上。要牢牢把握集聚人才大举措，加强科研院所和高等院校创新条件建设，完善知识产权运用和保护机制，让各类人5月全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话指出，创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推要完善科技成果转移转化机制，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链；同年8月，在经济社会领域专家座谈会上指出，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。在2022年10月中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中提出，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。2026年3月，在参加江苏代表团审议时强调，要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，在促进创新链产 业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面，在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机创新链、产业链、资金链、人才链各有侧重又紧密关联。创新链从基础研究到商品化，为产业链和资金链提供技术基础；产业链是产品生产或服务的全过程；资金链服务从研发到产业化的资金需求。人才链核心在于精准对接创新链和产业链各环节的人才需求，通过跨主体、跨领域的流动与协作，实现人才资源的有效集聚、优化配置和价产业创新、金融创新和人才创新四个方面。风险资本满足高新技术产业的资本需求，科技创新和产业创新为金融活动提供基础；金融创新适应科技创新和产业创新的政策与服务需求；人才创新保障其他三类二是共生性。四个链条以推动经济高质量发展为共同目标，在共生环境中相互依存。科技和产业需要金融资本支撑，资本通过科技成果转化和产业发展实现增值，人才作为生产要素作用于资本、科技等其他要素驱动产业转型与经济增三是一体性。“四链融合”是创新链为产业链发展提供创新成果，资金链、人才链上各主体围绕创新链、产业链提供与各环节需求相匹配的资金支持和人才支撑，促进创新链高效运作，推动产业链现四是动态性。“四链融合”是一个动态发展过程，包含两个发展阶段：第一个阶段，在总结创新、产业、资金和人才发展规律的基础上，分别形成链条；第二个阶段，聚焦国家战略目标，在关系国计民生和经济命脉的重大领域，对链式结构的每一个环节进行精准对接，推动科技创新、产业发展、资金匹配和人才培养一体推进、一体设计本期主题：推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论、问题和“四链融合”关键在“融”。产业链是主要载体，创新链是重要一是围绕产业链部署创新链，针对产业链的痛点、卡点、堵点，集成创新资源开展关键核心技术攻关。二是围绕创新链布局产业链，发挥科技创新引领作用，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”转化接力机制。三是围绕创新链、产业链完善资金链、人才链，疏通各环拔—培养—评价—使用—保障”进行体系化、链条式设计，提升资源一是创新链与产业链双向赋能。创新链与产业链互为驱动、相互促进。一方面，技术创新通过提升要素配置效率、重塑市场需求结构及产生技术溢出，持续推动产业向高级化演进。创新活动催生新技术、新业态，依托企业主体地位完成从基础突破到成果转化、商品化及规模化应用的全过程，进而辐射企业在产业化进程中经市场检验获取消费反馈，凝练新的技术需求，形成“研发—转化—反馈—再研发”的知识循环，加速技术迭代和规模化扩散，在增强产业链韧性的同时二是产业链与资金链协同互促。金融是产业发展的血脉。金融规模的合理扩张与配置效率的提升，能够有效分散创新风险、缓解信息不对称，引导资金向高成长性产业集聚，驱动产业结构向高级化演进。同时，产业链通过良性循环运营实现资本增值，为资金链提供持续回报。两者协同发展，共同打通科技成果从样品到产品的转化通道，有效破解科技与经济“两张皮”三是资金链与创新链相互成创新驱动金融业态变革，金融科技的发展加速了知识、技术与资本在各类创新主体间的流动，提升整体 创新效能；资金链则为技术攻关和前沿探索提供必要经费保障。值得强调的是，企业的持续创新能力是其持续获取资本青睐的核心依据，唯有保持技术领先和持续创新，才四是产业链与人才链深度融合。产业链与人才链高度耦合、互强链、延链”需求，迫切需要集聚高水平复合型人才，以人才链支撑产业链关键环节。反之，高层次人才作为知识与技能的集成载体，是产业结构迈向中高端的核心内驱力。特别是以院士专家、技术领军人才和高级经营管理人才为代表的创新创业群体，在关键技术突破、成果转化和产业规模化进程中发挥五是资金链与人才链紧密联动。二者相互赋能、互为条件。雄厚的资金实力为高端人才引进和本土人才培育提供坚实保障；而高层次人才特别是懂技术、懂市场、懂资本的技术经纪人，能够精准识别科技成果的潜在价值，有效对接金融资本，使资金配置更加适配创新链和产业链的实际需求。人才链与资金链的高效耦合，是驱动四链深演进。创新链提供原创成果与技术供给，驱动产业质效提升并赋能金融创新；产业链承载科技成果转化与规模化应用，通过市场反馈逆向牵引创新方向；资金链优化要素配置，为研发、转化和扩产注入资本活水并在循环中保值增值；人才链贯穿始终，为其他三链输送智力资互促互进，形成从技术突破到产业升级、再到资本增值和人才集聚的螺旋上升格局。在此过程中，政府发挥战略规划、制度供给和政策引导功能，为四链深度融合营造良好生态，是融合得以持续深化的重要（一）四链融合的体制机制有一方面，上下游产学研协同创新仍然存在脱节。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业本期主题：推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论、问题和科技创新对于多元主体大分工、大协同的需求愈加迫切，当前我国在促进产学研合作方面已经取得显著成效，但促进各主体深度融合的深层次体制机制障碍尚未完全破解。目前来看，大中小企业信息沟通和利益共享机制尚不健全，是制约协同创新，推动产业链供应链生态体高校、科研院所以形成高水平学术论文、专利为主要目标，而企业则追求成果应用和经济效益，并且更强调创新成果保密性和独有性，目标利益不一致导致企业、高校和科研院所的合作普遍存在“虎头蛇尾”。调研发现，部分企业、高校和科研院所之间的合作往往是针对某一项目或课题开展的短期合作，依托联合研发机构、院士工作站等载体开展长期稳定合作偏少，使得企业无法高效传递市场需求，科研院所最新科研成果难以精准推送，技术创新市场化导向不足，成果产业化水平较低。另一方面，符合产业科技创新规律的治理机制和支持方式尚需优化。从科技治理看，我国科技伦理治理面临新兴技术快速发展期、经济社会高质量发展期、国际秩序深度调整期“三期叠加”新情况，技术谱系、应用场景、社会观念同时处于新老杂糅、跨界组合的状态，确保战时快速响应，实现早跟踪、早研判、早建议的技术治理“关口前移”是应对重大突发事件、妥善处理危机的重点。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势以及脑机接口等颠覆性技术研发应用带来的伦理道德、行业监管等突出问题，我国也暴露出技术治理前瞻性储备性应对措施不足的短板。从金融支持看，我国科技金融部门间联动机制尚需优化，部门之间就政策制定、执行与完善的有效沟通存在壁垒。从人才管理及评论文、纵向科研项目为主要依据，对企业横向课题、工程化成果和技术转化成效的认可度相对较低，制约了人才向产业一线流动的积极性。从成果转化看，技术成果的估值评价体系不够健全，与资本市场融合不够紧密，科技成果对接难、 （二）我国对企业成长全周期我国500余家企业入围全球工树科技等前沿领域科技黑马加速崛卷人”地位不断提升。近年来，有关部门组织开展了各有侧重、各有特色的优质企业培育工作，但认定税费减免缺乏互认互通，企业政策获得感不足，难以找准努力方向。同时，各地在支持企业发展方面进行积极探索，比如浙江省杭州市推动存量优势企业内部裂变、吉林省长春市向专精特新中小企业下放职称评审权等等，但仍面临一些共性问题。在初创期，创业投资、信贷资金短缺，政府引导基金投资要求沿袭传统银行风控逻辑，知识产权质押贷、中标贷等实际操作过程中难以落地。在成长期，企业打入龙头企业供应链、首获政府采购的等待周期较长，被终端用户“看见”的机会较少，政府采购预算一降再降，市场整体购买需求疲软，企业陷入低水平经营循环。同时，专精专利数量存在较大差距，专利累计维护成本逐年递增，加之合规能力供应链管理风险等或为企业成长埋下隐患。在壮大期，“小巨人”企业科创板、创业板上市审查收紧，港股资金流动性偏低，中型企业跨境融资渠道单一、门槛高，基础设施投资、跨境并购、产能合作等出海不确定因素较多，有关部门亟需在质量品牌标准建设和国际化布局（三）金融机构对企业科技创一是产业投资基金在投早、投小、投科技的效率不高。当前，量子信息、脑机接口、核聚变能等颠覆性领域进入赛马式高速发展阶段，创新型企业在初创期、成长期对资本快速支持的需求愈发强烈，资金及时到位已经成为创新创业成功的必要条件。新阶段下，战略产业投资对决策效率的高要求和国家级产业投资基金原有多级多环节、较长时间周期的投资项目核准机制产生新的“不适配”问题，易导致本期主题：推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论、问题和国家级产业投资基金错过投资窗口期，影响对战略产业优质企业的投资布局。此外，国资基金缺少试错空间，若原有项目未达预期，则难以对同类型项目进行持续性投资，不利于支持科技创新厚积薄发，实现“从量变到质变”的飞跃。二是股权投资长期耐心资本较少。资本短期逐利性与技术创新高风险、长周期性存在矛盾，热衷追逐“短平快”项目。如，我国基金存续期基存续期。对比欧美等发达国家，我国金融机构普遍缺乏投资耐心，热衷于跟随市场风口进行短期投资，无法满足产业与技术进步的长期需求。三是银行专业科创信贷人才储备不足。基层信贷从业人员对高端仪器、先进能源等前沿领域的底层技术原理、设备工艺壁垒、研发迭代风险、技术商业化成熟度缺乏系统认知，难以精准甄别企业核心技高效开展科技企业信贷投放工作。此外，目前担保机构资本金规模有限，业务模式较为单一，缺少覆盖国际化布局的阶梯式担保方案，财政风险补偿、担保续贷、分阶段增信配套政策衔接不足，难以构建持（四）人才培养与一线实际需一是学科专业设置与技术迭代速度不匹配，导致人才供给节奏滞后于产业更新节奏。研究生学科专业目录自1983年试行后，42年间只进行了5次分类调整。学科调整具有一定的滞后性，使得人才培养同科技产业实际存在一定的脱节现象。此外，研究生专业目录调整以增量为主，对已有存量专业的优化力度不足。在当前经济社会快速发展和产业结构加速升级的背景下，“存量决定增量”的学科发展模式已难以适应新需求，导致部分学科人才过剩，而交叉学科及新兴学科的人才不足。中国工程院院士郑庆华称，我国高校超80%的学科专业是前三次工业革命的产物，存在内涵老化、能力不适等问题。二是成果转化与技术对接类人才严重短 不到技术”的结构性矛盾突出。大量成果停留在论文或实验室阶段的重要原因之一，就是缺乏能够衔接科研与产业的技术经理人以及懂产业痛点的市场对接人才。技术经理人是在科技成果转移和产业化过程中发挥组织、协调、管理、咨询等作用的专业人员。据不完全统计，我国科研人员与技术经理人的配比平，技术经理人才的规模和质量远远无法满足科技成果转化的需求。三是复合型、有影响力的人才严重缺乏。根据美国斯坦福大学发布的我国有12374位科学家入选了终身科学影响力榜单，占比5.3%。相比之下，美国入选科学家数量高达我国尚未形成全面系统的精英工程教育战略架构，导致类似马斯克、埃里克·施密特这些能够横跨学商两界，具有丰富的一线企业经验的领军型工程科技人才储备较少，顶尖工程师源头供给短缺，成为制约产业创新向高科技高附加值的创新链后端延伸，构建创新链产业链深（一）深化体制机制改革，夯提升科技治理能力。顺应前沿技术高度不确定的特点，建立动态弹性政策调整模式，构建新兴产业敏捷治理监管机制。深化研发责任共担、信息分享、利益分配的伙伴关系，建立市场化产业联盟和综合型科技服务机构，推进技术创新上分类量身定制监管规则和标准，大幅提高侵犯知识产权违法成本。制定生命科学、医学、人工智能等重点领域科技伦理规范，完善科技伦理审查、风险处置、违规处理等规深化金融制度改革。构建有利于长期资本的制度环境，建成包括银行贷款、债券市场、股票市场、创业投资、保险和融资担保等在内的全方位、多层次科创金融服务体系。发挥再贷款货币政策工具激励作用，提高银行向科技型企业投放贷款的积极性。强化竞争政策基础性地位，推动产业科技政策向普惠本期主题：推动创新链产业链资金链人才链深度融合的理论、问题和深化人才发展体制机制改革。建立高校学科专业动态调整机制，统筹产业发展和人才培养规划，加快培育战略性新兴产业人才。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。改进人才评价考核方式，基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究人才突出市场评价，适当延长前沿颠覆性技术研究人才（二）强化企业科技创新主体发挥科技型骨干企业引领支撑作用。支持和引导科技领军企业在国家重大创新基地建设中发挥重要作用，成为原创技术策源地。聚焦产业重点领域和关键核心技术，将知识创新与技术创新深度耦合，实现体系性突破。引导骨干企业超前布局前沿技术和颠覆性技术，向高校、科研院所及中小微企业开放创推动科技型中小微企业成为创新生力军。优化重点科技计划入围根据创新成果进行支持或后补助。鼓励中小微企业参与国家重点研发计划等项目。依托制造业创新中心等平台，强化大企业需求与中小企业配套对接，吸纳上下游中小企业开展关键共性技术攻关。鼓励“链主+上下游配套”在关键领域建立协同创新共同体，对向中小企业开推动大中小微企业融通创新。促进企业牵头组建创新联合体，以共同利益为纽带激发各类企业积极性。引导大企业向中小企业开放品牌、研发能力、仪器设备等创新资源。推动各类科技成果转化项目库向中小企业免费开放。培育融通创新平台和基地，促进产业链上中下梳理产业链薄弱环节，组织专精特新中小企业开展技术攻关，引导中加强顶层设计。成立战略科技力量建设咨询委