GBT 24438.1-2026 自然灾害灾情统计 第1部分：基本指标标准立项发展报告

自然灾害灾情统计第1部分：基本指标标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:NaturalDisasterLossStatistics—Part1:BasicIndicators摘要自然灾害灾情统计是国家防灾减灾救灾工作的重要基础性支撑，其指标的规范性与统计口径的一致性直接关系到灾情评估的科学性和决策的有效性。本报告围绕国家标准GB/T24438.1-2026《自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》的立项与编制展开系统论述。报告首先分析了该标准修订的政策背景与现实需求，指出在全球气候变化加剧、极端灾害事件频发的总体态势下，原有标准已难以适应应急管理体制改革后对灾情统计工作的新要求；继而从标准修订的必要性出发，剖析了现行标准在指标体系完整性、分类科学性以及与相关法规衔接性等方面存在的不足；在此基础上，报告重点阐述了新标准修订的主要技术内容，包括基本指标的分类框架、指标定义与计算方法、统计口径的规范化表述等，并对标准编制的原则和技术路线进行了说明；最后，报告介绍了主要起草单位在该标准修订中的组织协调与技术支撑工作，并对标准实施后的预期效益和应用前景进行了展望。本报告可为各级应急管理部门、灾情统计人员及相关科研人员理解和应用该标准提供参考。关键词：自然灾害；灾情统计；基本指标；标准化；防灾减灾AbstractNaturaldisasterlossstatisticsserveasafundamentalpillarfornationaldisasterprevention,mitigation,andreliefefforts,andthestandardizationofindicatorsandtheconsistencyofstatisticalcalibersdirectlybearonthescientificrigorofdisasterassessmentandtheeffectivenessofdecision-making.ThisreportpresentsasystematicexpositionoftheprojectinitiationandcompilationofthenationalstandardGB/T24438.1-2026,*NaturalDisasterLossStatistics—Part1:BasicIndicators*.Itfirstanalyzesthepolicybackgroundandpracticalimperativesforrevisingthisstandard,pointingoutthatundertheoverarchingcontextofintensifyingglobalclimatechangeandfrequentextremedisasterevents,thepreviousstandardcannolongeradequatelymeetthedemandsofdisasterlossstatisticsfollowingthereformoftheemergencymanagementsystem.Thereportthenproceedsfromthenecessityofrevisiontoexaminedeficienciesintheexistingstandardregardingthecompletenessoftheindicatorsystem,thescientificclassificationofindicators,andthecoherencewithrelevantregulations.Onthisbasis,itfocusesonthemaintechnicalcontentoftherevisedstandard,encompassingtheclassificationframeworkofbasicindicators,thedefinitionandcalculationmethodsofindicators,andthestandardizedexpressionofstatisticalcalibers,alongwithanaccountofthecompilationprinciplesandtechnicalroutes.Finally,thereportintroducestheorganizationalcoordinationandtechnicalsupportprovidedbytheleaddraftingunit,andoffersprospectsfortheexpectedbenefitsandapplicationscenariosafterthestandardtakeseffect.Thisreportmayserveasareferenceforemergencymanagementdepartmentsatalllevels,disasterstatisticians,andrelevantresearchersinunderstandingandapplyingthestandard.Keywords:naturaldisasters;disasterlossstatistics;basicindicators;standardization;disasterpreventionandmitigation一、引言我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失重。党中央、国务院始终高度重视防灾减灾救灾工作。2018年国家应急管理体制改革以来，防灾减灾救灾工作进入全新发展阶段，对灾情统计的制度化、规范化和精细化提出了更高要求。灾情统计作为客观反映自然灾害发生发展过程及其影响程度的基础性工作，是各级人民政府及其应急管理部门开展灾害预警响应、应急救援、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建以及灾后评估等工作的重要决策依据。标准是灾情统计工作科学化、规范化的技术保障。GB/T24438.1—2009《自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》自发布实施以来，在规范全国灾情统计业务、统一统计口径、支撑灾情数据汇总分析等方面发挥了重要作用。然而，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，以及应急管理体制机制的系统性重塑，该标准在适用范围、指标体系、分类方法等方面已难以全面适应当前及未来一段时期灾情统计工作的实际需求。2026年，国家标准化管理委员会批准发布新修订的GB/T24438.1-2026《自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》，定于2026年11月1日起正式实施。本报告对该标准修订的背景、必要性、主要技术内容及编制过程进行系统阐述，以期为标准使用者和社会公众提供全面、准确的标准解读。二、标准修订背景2.1自然灾害防治形势日趋严峻近年来，受全球气候变化和人类活动的双重影响，极端天气气候事件呈增多增强态势，暴雨洪涝、台风、干旱、地震、地质灾害等自然灾害的突发性、极端性和反常性日益凸显。据统计，我国每年因自然灾害造成的直接经济损失长期保持在较高水平，因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、农作物受灾面积、倒损房屋间数等核心灾情指标始终受到社会各界的高度关注。在此背景下，能够快速、准确、全面反映灾害影响程度的灾情统计工作，其重要性愈发突出，对统计指标的规范性和统计结果的可靠性提出了更高要求。2.2应急管理体制机制的系统性变革2018年国务院机构改革方案将原分散于民政部、原国家安全监管总局等多个部门的灾害管理职能进行整合，组建应急管理部，标志着我国应急管理体制进入集中统一、权威高效的新阶段。2023年国家消防救援局成立，进一步优化了应急管理力量体系。应急管理体制改革后，灾情统计的管理主体、业务范围、工作流程和成果应用均发生了深刻变化：从过去以灾害救助为主要导向的统计模式，转向覆盖防灾、减灾、救灾、恢复重建全过程的综合性统计模式；从部门分散统计转向统一归口管理。GB/T24438.1—2009所依托的管理体制和业务背景已发生重大变化，标准的技术内容亟需与之相适应。2.3相关法律法规和标准体系不断完善三、标准修订的必要性3.1现有标准与法规政策衔接不足GB/T24438.1—2009制定于国家防灾减灾救灾体制深化改革的过渡期。该标准以民政部门主导下的灾害救助工作为主要服务对象，在指标设计上侧重于满足灾害应急救助和灾后恢复重建的需求。而现行应急管理体制下，灾情统计需要同时服务于风险监测预警、应急响应启动与终止、救灾款物分配、倒损农房恢复重建等多重目标。现有标准在统计指标的范围界定、分类方式和统计内容上，与《自然灾害情况统计调查制度》等现行制度文件存在较多不衔接之处，一定程度上影响了灾情数据的权威性和可用性。3.2指标体系亟待优化完善一是基本指标的完整性不足。GB/T24438.1—2009设置的基本指标以人员受灾情况、农作物受灾情况、房屋倒损情况等传统指标为主，而基础设施损毁、公共服务设施损毁、直接经济损失等维度的指标较为薄弱，难以全面反映灾害的综合影响。救灾工作亟需掌握的重点要素（如紧急转移安置人口中的集中安置与分散安置分类、因灾死亡失踪人口的身份信息要素等）在指标设置上缺乏系统性体现。二是部分指标的内涵界定不够精准，实际统计工作中“理解不一、口径各异”的问题较为突出。三是分类指标层级较少。灾害种类不断增加，如低温冷冻、雪灾、沙尘暴等，不同灾害类型对应的统计指标侧重点有所不同，标准在分类指导方面需进一步加强。3.3标准实施中存在的问题需要回应通过对近年来全国灾情统计质量核查和现场核查工作的分析，灾情统计工作中存在的数据错报、漏报、迟报问题，客观上有相当一部分源于统计人员对指标理解不一致、统计口径把握不准确所致。地方各级灾情统计人员在执行标准过程中，普遍反映部分指标定义不够明确、填报说明不够具体、示例引导比较缺乏等问题。上述问题的存在，不仅影响了灾情数据的准确性和可比性，也削弱了标准在基层的实施效果，迫切需要通过标准的系统修订加以回应和解决。四、标准修订主要技术内容4.1标准修订的总体原则标准修订工作坚持以下基本原则：一是依法依标原则，确保标准内容与《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等法律法规和政策文件的要求保持一致。二是系统性与完整性原则，统筹考虑自然灾害防治“防、抗、救”全链条对灾情统计的信息需求，构建覆盖主要灾种、主要受灾对象和主要损失类型的综合性基本指标框架。三是科学性与可操作性并重原则，在保证指标定义科学准确的基础上，充分考虑基层统计人员的实际执行能力，力求做到概念清晰、口径明确、便于填报。四是延续性与创新性兼顾原则，既保留实践证明行之有效的原有指标，又根据工作需求适当增设新指标、调整部分指标的分类和释义，确保标准修订工作的平稳过渡。4.2标准名称与适用范围新标准继续沿用“自然灾害灾情统计第1部分：基本指标”的名称，以保持与GB/T24438系列标准的体系一致性。标准的适用范围明确为各级人民政府应急管理部门组织开展自然灾害灾情统计工作中的基本信息采集、填报、汇总与分析活动。标准所指自然灾害主要包括洪涝、干旱、台风、风雹、地震、地质灾害、森林草原火灾和生物灾害等我国常见的主要灾害类型。需要特别说明的是，安全生产类事故和公共卫生事件不属于本标准的适用范围。4.3标准的主要技术内容新修订的标准在结构上主要包含以下几个方面的技术内容：（1）术语和定义。对自然灾害、灾情、受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、紧急转移安置人口、受灾面积、成灾面积、绝收面积、倒塌房屋、严重损坏房屋、一般损坏房屋、直接经济损失等核心术语进行了规范界定。相较2009年版，术语定义更加精准，表述更加规范。例如，对“受灾人口”的界定进一步明确了统计时点和空间范围，对“因灾死亡人口”和“因灾失踪人口”的区分标准作了更加清晰的说明。（2）基本指标的分类框架。新标准将灾情统计基本指标分为人员受灾情况、农作物受灾情况、房屋及居民财产损失情况、基础设施损毁情况、公共服务设施损毁情况、直接经济损失等若干大类。每个大类下细分若干具体指标，形成层次分明、逻辑清晰的指标体系。其中，人员受灾类指标包括受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口（含集中安置和分散安置分类）等；农作物受灾类指标包括农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、因灾损失粮食数量等；房屋损失类指标包括倒塌房屋间数及户数、严重损坏房屋间数及户数、一般损坏房屋间数及户数，并辅以居民房屋倒损的经济损失估值。相较于原标准，新标准着重新增和强化了基础设施损毁与公共服务设施损毁两类指标，涵盖交通设施（公路、铁路、桥梁等）、通信设施、电力设施、水利设施、市政设施以及教育、医疗卫生等公共服务领域的损毁情况描述指标。上述指标的增加，充分体现了新形势下灾情统计服务于应急抢险救灾和灾后恢复重建的实务特征。（3）指标的内涵定义与计算方法。对每一项基本指标的定义、统计范围、计算方法和填报要求作了明确规定。为保证统计口径的一致性，标准在指标说明中尽可能采用量化的界定方式，减少模糊性表述。例如，在农作物受灾情况统计中，对减产成数的认定标准、不同生长期作物受灾的折算方法等进行了细化说明；在房屋损坏认定中，明确了“倒塌”与“严重损坏”的判定边界和量化参考标准。（4）统计报表基本格式。为统一全国灾情统计数据的上报格式，新标准以附录形式提供了灾情统计报表的推荐性格式，包括报表名称、填报单位、统计时点、计量单位、指标排列顺序和技术要求等，为国家灾情统计信息系统的数据交换与共享提供标准化支撑。4.4标准编制的主要技术路线标准的修订过程遵循了以下技术路线：首先系统梳理我国现行灾情统计法律法规和政策文件，明确标准的功能定位和约束边界；其次，广泛收集和分析地方灾情统计工作中遇到的实际问题及相关建议，确定需要修订解决的关键技术问题；再次，对国际主要灾害数据库（如EM-DAT、DesInventar等）和部分发达国家灾害统计指标体系进行比较研究，为完善我国指标体系提供借鉴；最后，在充分研讨和论证的基础上形成标准草案，经过多轮征求意见和技术审查后形成报批稿。五、主要参编单位本标准由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）提出并归口，应急管理部国家减灾中心承担了主要的起草组织工作。应急管理部国家减灾中心（以下简称“减灾中心”）是应急管理部直属的公益一类事业单位，是我国自然灾害灾情统计和灾害风险评估领域的国家级技术支撑机构。减灾中心的主要职责涵盖：承担全国自然灾害灾情统计的技术保障工作，负责国家自然灾害灾情管理系统的建设与运行维护；开展自然灾害风险调查与评估技术研究；参与防灾减灾救灾相关标准的制修订工作；为应急管理部开展灾情趋势研判、灾害损失评估和救灾决策提供技术支撑等。六、标准实施展望GB/T24438.1-2026的发布实施，是适应国家应急管理体系现代化建设的一项重要标准化成果。该标准的实施将从以下方面产生积极效益：第一，有利于提升灾情统计数据的质量和一致性。通过更加精准的指标定义和更加清晰的统计口径，有效降低基层统计人员的理解和操作偏差，从源头上提高灾情数据的准确性、规范性和可比性。第二，有利于强化灾情统计对应急管理决策的服务支撑能力。新标准扩展了基本指标体系的覆盖范围，强化了基础设施和公共服务设施损毁维度的统计需求，能够为灾害应急响应等级确定、救灾资金分配、恢复重建规划编制等决策环节提供更加全面的信息支撑。第三，有利于促进部门间的灾害信息共享与业务协同。统一的指标口径和统计标准为国家自然灾害灾情管理系统与各有关部门业务系统的数据对接与互联互通奠定了技术基础，在提升跨部门灾情会商研判效率和数据一致性的同时，也为未来开展多源灾情大数据融合分析与智能化应用创造了有利条件。第四，有利于完善国家防灾减灾救灾标准体系。本标准作为GB/T24438系列标准的重要组成部分，其修订完成将带动系列标准中其他部分（如统计台账、统计报表等）的统筹修订工作，促进灾情统计领域标准的协调配套和整体效能提升。展望未来，随着大数据、人工智能、卫星遥感等新技术手段在防灾减灾救灾领域的深入应用，灾情统计工作将逐步由人工填报为主向“天空地”一体化监测、智能化核报和自动化分析方向转型。灾情统计标准的持续完善将是长期而动态的过程。建议各级应急管理部门结合标准实施工作，同步推进标准化培训、业务系统升级和数据质量控制制度建设，多措并举确保标