2026年突发公共事件总体防范处置应急预案

年突发公共事件总体防范处置应急预案1总则1.1编制目的为牢固树立底线思维，健全完善本单位突发公共事件防范与处置体系，坚持防范在先、处置为要，全面统筹自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发公共事件应对工作，打通风险预防、监测预警、先期防范、应急处置、善后恢复全链条管理流程，进一步提升风险源头防范、快速响应、协同处置能力，最大限度防范和减少人员伤亡、财产损失，保护干部职工生命健康安全，保障单位各项业务平稳有序运行，有效防范化解次生、衍生风险，维护单位安全稳定大局，结合本单位实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》以及属地党委政府、上级主管部门关于突发公共事件防范处置相关文件要求，结合本单位风险辨识评估结果、办公运行条件、人员队伍现状编制本预案。1.3适用范围本预案为单位突发公共事件总体预案，是单位应急预案体系总纲，统领各专项应急预案、现场处置方案。适用于2026年度本单位管辖范围内发生，或者外部波及本单位的各类突发公共事件的防范、预警、应急处置、善后恢复工作。覆盖办公大楼、业务用房、档案库房、机房、食堂、院内公共区域、车辆场地，以及本单位组织开展外出会议、调研、集体集会等各类活动场所。凡发生突发公共事件，无论规模大小，均遵循本预案开展风险防范、先期处置、信息报送、内外联动处置工作。1.4工作原则人民至上，生命第一。始终把保障人员生命安全放在首要位置，优先做好人员避险、疏散、救护，兼顾财产保护，杜绝盲目冒险施救。防范为主，防处结合。强化源头治理，把工作重心前置到风险排查、隐患整改、日常防范，做到早识别、早排查、早化解；完善应急准备，实现防风险与应急处置有机统一。统一领导，分级负责。单位主要负责人负总责，应急指挥机构统一调度，各科室分工落实；按照事件危害等级分级响应、分级处置，内部处置力量不足时，及时报请属地和上级部门支援。快速响应，属地联动。突发公共事件发生后第一时间开展先期处置，严格落实信息报告制度，主动对接应急、消防、公安、卫健等属地职能部门，构建内外协同联动处置机制。依法规范，闭环管理。严格遵照法律法规开展处置，坚持科学应对；事件处置结束后开展复盘评估，补齐短板弱项，动态优化预案，形成“风险防范—监测预警—应急处置—复盘整改”完整闭环。平战结合，常备不懈。落实常态化应急准备，加强宣传培训和实战演练，提升全员风险防范意识与自救互救能力。1.5突发公共事件分类与分级本预案所称突发公共事件，指突然发生，已经或者可能造成人员伤害、财产损失、秩序扰乱，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件，分为四大类别：自然灾害类：暴雨洪涝、强对流大风、雷电、高温热浪、低温雨雪冰冻、地质滑坡险情等气象和地质灾害。事故灾难类：火灾火情、电气安全事故、电梯困人故障、给排水管网损毁、机房网络瘫痪、建筑设施险情、车辆安全事故等。公共卫生类：聚集性传染病传播、食物中毒、群体性身体不适、有毒有害气体泄露等公共卫生险情。社会安全类：来访矛盾激化、治安纠纷、网络攻击与数据泄露、突发舆情事件、外来人员滋扰闹事等影响正常办公秩序事件。按照可控性、严重程度、影响范围、人员伤亡及财产损失情况，突发公共事件划分为四级：Ⅳ级（一般）：事件局限单位内部，无人员重伤、死亡，依靠本单位自身力量即可完成防范处置。Ⅲ级（较大）：造成人员受伤，局部设施损毁，事态存在扩大蔓延风险，需要属地职能部门介入协助处置。Ⅱ级（重大）：出现人员伤亡，重要设施损毁，严重冲击单位正常运行，必须报请上级主管部门及属地应急指挥部统一指挥处置。Ⅰ级（特别重大）：造成多人伤亡，大面积设施损毁，完全超出单位处置能力，无条件服从地方党委政府应急指挥部统一调度指挥。2应急组织指挥体系及职责2.1突发公共事件应急总指挥部成立单位突发公共事件应急总指挥部，为本单位防范处置突发公共事件最高决策指挥机构。总指挥：单位主要负责人。全面统筹突发公共事件防范与处置工作；决定预警启动解除、应急响应启动、升级、降级、终止；统筹调配人员、物资、经费；对接上级主管部门、属地党委政府；审批对外报送、发布信息。副总指挥：分管安全、后勤、业务的领导。协助总指挥开展指挥调度；总指挥不在现场时，代行总指挥全部职责。指挥部成员：各科室负责人、综合办公室、安全管理、后勤保障、信息技术、财务岗位工作人员。指挥部主要职责：贯彻落实上级关于突发公共事件防范处置工作部署；组织开展常态化风险防范、隐患排查治理；开展风险研判；下达预警、防范、处置各项指令；组织应急培训、应急演练；统筹事件信息上报、对外联络；组织善后处置、事件复盘调查；督促各项整改措施落地见效。总指挥部下设应急管理办公室，办公室设在综合办公室，承担日常防范处置工作。负责预案管理、风险隐患台账建立更新、预警信息接收转发、应急通讯录维护、组织培训演练；事件发生时承担信息汇总、上传下达、现场记录、资料归档、对外联络等工作。2.2现场防范处置工作组出现预警或者突发公共事件发生后，总指挥部立即组建现场工作组，各组服从现场统一指挥，协同开展防范管控与应急处置：综合调度组：由综合办公室牵头，负责信息收集核实、内部通知传达、向上对外报告，做好全过程文字记录，管控信息发布口径，开展舆情监测。风险防控抢险组：由安保、后勤技术人员组成。预警阶段落实风险管控措施；事件发生后开展危险源切断、初期排险、人员疏散引导、现场警戒隔离；保护重要档案、设备物资，配合外部专业救援队伍开展抢险。医疗救护组：由掌握急救技能人员组成。负责对受伤、身体不适人员开展现场简易救护，协助拨打120急救电话，引导医护人员进场，做好伤病人员登记、陪护。后勤保障组：负责应急物资调拨，保障应急照明、防护装备、应急车辆、饮用水供应；落实水电气临时管控，保障防范处置期间物资持续供给。安全维稳组：负责划定警戒区域，管控出入口，疏导人员，劝阻危险行为；遇治安类险情第一时间报警，维护现场秩序稳定。善后处置组：险情受控后开展工作，负责人员安抚、伤亡及财产损失统计、现场清理消杀，配合职能部门开展事件调查，对接保险理赔，评估设施修复条件。2.3外部联动机制建立外部应急联络清单，留存属地应急管理、消防救援、公安派出所、疾控中心、供电、供水、通信运营商24小时联系电话。超出单位处置能力的突发公共事件，第一时间报警求援，主动配合外部部门开展调查处置工作。3风险防范与监测预警3.1常态化风险防范坚持防范关口前移，把风险化解在萌芽状态，落实隐患闭环管理。常态化风险隐患排查。定期开展全覆盖安全排查，重点检查消防设施、电气线路、电梯、机房、档案室、食堂、排水系统等重点部位，建立风险隐患台账，明确整改责任人、整改时限，完成一项销号一项；发现重大风险隐患第一时间上报应急总指挥部，采取临时管控措施。严格值班值守制度。落实24小时值班和领导带班制度，值班人员坚守岗位，通讯设备24小时保持畅通，做好值班记录。节假日、极端天气、重大活动期间加密风险巡查频次，严禁脱岗、漏岗。强化宣传教育。通过内部会议、工作群、宣传栏开展防灾避险、消防、公共卫生、网络安全等科普宣传，提升全体人员风险防范意识与自救互救能力。重大活动风险评估。单位组织外出集会、集体活动前，开展事前风险评估，落实安全防范措施，制定专项管控方案。3.2监测预警预警信息接收。应急管理办公室及时接收气象、地质灾害、公共卫生等官方预警提示，结合本单位实际开展风险研判，及时向内部转发预警信息。鼓励全体职工发现险情隐患第一时间上报。预警等级划分。参照国家标准分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级。蓝色（Ⅳ级）预警：风险较低，做好内部提示提醒，加强日常巡查。黄色（Ⅲ级）预警：风险上升，对重点部位加密巡查，检查应急物资装备，落实基础防范举措。橙色（Ⅱ级）预警：风险较高，全面落实各项防范管控措施，必要时调整工作安排，做好人员避险准备。红色（Ⅰ级）预警：风险极高，按照指令落实人员避险，必要时暂停集中办公、集体活动。预警处置与解除。按照预警等级逐项落实防范管控措施；接到预警解除通知后，开展现场检查评估，确认风险消除，恢复正常工作秩序。4信息报告坚持“快报事实、慎报原因、续报进展”原则，做到不迟报、不漏报、不瞒报、不误报。现场初报：第一发现人第一时间向值班人员或者应急总指挥部报告，说明事件发生时间、地点、现场情况、人员受伤情况；发生火情、人员重伤等紧急情况，内部报告同时直接拨打119、120、110报警求助。分级上报：发生Ⅳ级一般突发公共事件，内部处置同时视情况向主管部门报备；发生Ⅲ级及以上突发公共事件，30分钟内完成电话初报，后续报送书面情况，事态发生变化持续做好续报。报告要素：事件发生时间、地点；事件类型；人员伤亡、受影响情况；财产损失初步判断；已经采取的防范处置措施；事态发展趋势；需要外部支援事项；报告单位、联系人及联系电话。信息归口管理：所有对外报送、对外发布的事件信息，必须经应急总指挥部审核同意，任何科室、个人不得擅自对外发布突发公共事件相关信息。5应急响应处置5.1响应启动应急总指挥部结合事件类型、现场险情、人员受影响情况综合研判，分别启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应。响应指令下达后，各现场工作组人员立即就位开展处置。5.2先期处置突发公共事件发生初期，坚持优先保障人员安全，先控风险、再处置，严防事态扩大蔓延。迅速组织涉险人员疏散撤离至安全区域，清点核对人员，排查是否存在被困人员。快速设置警戒隔离区域，禁止无关人员进入危险现场。在保障自身安全前提下切断危险源，开展初期险情处置，严禁无防护冒险作业。对受伤、身体不适人员开展临时救护，及时对接急救救援力量。同步开展信息上报，接应外部专业救援队伍到场，配合开展处置。5.3分级响应行动Ⅳ级响应（一般突发公共事件）：由总指挥部内部调度处置，调动单位内部应急力量控制险情，消除隐患，做好记录，密切跟踪事态，必要时向上级主管部门报备。Ⅲ级响应（较大突发公共事件）：总指挥部全面指挥，各现场工作组全部到位，组织人员疏散避险，调用全部应急物资，第一时间请求属地职能部门支援，持续报送处置进展。Ⅱ级、Ⅰ级响应（重大、特别重大突发公共事件）：全力做好先期自救和人员避险，完全服从属地党委政府应急指挥部统一指挥调度，严格落实各项处置指令，配合现场救援、人员安置，做好后勤协同保障。5.4重点类别处置要点火灾事故：优先人员疏散，严禁乘坐电梯；切断事发区域电源，就近使用消防器材扑救初起火灾；人员撤离后关闭门窗，等待消防救援。气象地质灾害：关闭门窗，转移低洼位置物资，切断风险电源；发生内涝、边坡险情第一时间组织人员转移避险。公共卫生事件：隔离身体不适人员，开展环境消杀；统计人员健康状况，配合疾控部门流调处置。网络安全事件：及时断开风险网络链路，留存证据，排查系统漏洞，按规定上报网信及业务主管部门。社会安全事件：优先疏导化解矛盾，保护人员人身安全，隔离事发现场，必要时报警处置，防止冲突升级。处置全过程同步研判次生、衍生风险，防范灾害叠加，避免处置过程发生二次伤害。5.5响应终止经应急总指挥部评估确认，现场险情得到全面控制，受伤人员得到妥善救治，次生衍生风险消除，现场威胁彻底解除，由总指挥部宣布应急响应终止，各现场工作组结束应急作业，转入后期处置阶段。6后期处置6.1善后处置善后处置组牵头落实善后各项工作。做好受伤人员安抚对接；全面统计人员伤亡、财产损失；开展现场清理、环境消杀；检修各类设施设备，开展安全评估，确认安全后方可恢复办公；对受惊吓人员开展心理疏导关怀；依法做好应急征用物资补偿工作。6.2事件调查与复盘评估处置结束后，应急总指挥部组织开展事件复盘，必要时配合公安、应急等职能部门开展事件调查。查清事件起因、发生发展全过程，评估防范处置工作成效，梳理工作短板，形成事件处置评估报告，明确整改措施，落实责任到人。6.3恢复运行结合损失评估结果制定恢复方案，有序修复办公设施、水电、网络系统，补齐损毁应急物资，逐步恢复单位正常业务运行秩序。7应急综合保障7.1物资装备保障建立应急物资台账，分类储备消防器材、急救包、应急照明、警戒带、防护用品、消杀物资、防汛物资、应急饮用水等物资装备；明确存放地点、管理责任人，定期盘点维护，过期、损坏物资及时更新补充；应急物资实行专项管理，严禁挪作日常使用。7.2队伍保障组建单位内部兼职应急处置队伍，明确各小组人员；人员岗位变动时及时更新队伍名单，保证责任链条不断档。2026年度组织应急技能培训，提升队伍疏散引导、初期抢险、基础急救实操能力。7.3通讯保障完善内外部应急联络通讯录，定期更新维护；配备对讲机等备用通讯设备，应对断电断网等极端情况；应急指挥、值班岗位人员手机保持24小时开机，确保指令传递畅通。7.4经费保障将突发公共事件防范处置工作经费纳入单位年度预算，用于隐患排查整改、应急物资采购、培训演练、抢险救援、善后处置，实行专款专用，规范财务管理。7.5技术保障加