2026年重大风险综合防控应急处置预案

年重大风险综合防控应急处置预案一、总则1.1编制目的为完整落实统筹发展和安全工作要求，推动安全治理模式向事前预防转型，系统防范化解辖区自然灾害、生产安全、公共卫生、社会稳定、网络舆情等领域重大风险，有效应对单一重大风险爆发、多领域风险交织叠加、连锁传导等复杂局面，构建“风险研判‑源头防控‑监测预警‑应急处置‑复盘整改”闭环工作体系，破解重大风险识别不准、预警滞后、协同不足、处置碎片化等突出问题，最大限度防范遏制重特大事件发生，降低人员伤亡、财产损失与社会负面影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局持续稳定，服务经济社会高质量发展，结合辖区风险实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》等法律法规，立足大安全大应急工作框架，衔接各专项应急预案，聚焦重大风险源头治理与综合应急处置，坚持防处一体，本预案作为重大风险领域综合性统筹预案，当发生重大风险事件时，统筹调度各专项预案协同实施。1.3工作原则预防为主，关口前移。坚持防风险摆在处置前，强化风险识别评估，抓早抓小抓苗头，从源头化解重大风险隐患，做到早识别、早研判、早干预、早处置。人民至上，底线思维。始终把保障人民群众生命安全作为首要目标，树立极限思维，充分预估风险连锁放大效应，守住不发生系统性重大风险底线。统一指挥，综合统筹。建立跨领域统一指挥机制，打破行业部门壁垒，统筹各领域力量、物资、专家资源，避免各自为战、多头指挥。分级负责，属地为主。落实属地主体责任，行业部门履行风险防控监管责任，按照风险等级分级响应，上下联动、快速处置。科学研判，防处结合。强化多领域专家技术支撑，区分风险苗头、风险升级、事件爆发不同阶段分类施策，做到管控风险与应急处置有机结合。依法规范，公开稳妥。严格依法开展风险管控与应急处置，规范信息报送、发布流程，稳妥做好舆情引导，防范风险与舆情双向放大。1.4适用范围本预案适用于2026年度辖区内各类重大风险事件的综合防控和应急处置工作，涵盖：1.自然灾害类：暴雨洪涝、地质灾害、森林火灾、极端气象等可能造成重大损失的灾害风险；2.生产安全类：危化、工贸、建筑施工、燃气、消防等领域重大安全风险、重大事故隐患；3.公共卫生类：重大传染病、群体性食物中毒、突发公共卫生事件风险；4.社会安全类：重大矛盾纠纷、群体性事件、重点领域社会稳定风险；5.其他：重大网络舆情、关键基础设施受损、多领域风险耦合叠加引发的复合型重大风险。本预案重点针对风险苗头预警、风险升级管控、重大事件爆发处置全流程，既适用于已经发生的重大突发事件，也适用于尚未爆发，但经研判存在极高爆发可能性的重大风险隐患防控。1.5风险等级划分结合风险发生概率、危害程度、影响范围、连锁传导可能性，将重大风险划分为四个等级：Ⅳ级（蓝色，一般重大风险苗头）：风险隐患存在，可控，发生重大事件可能性较低；Ⅲ级（黄色，较大重大风险）：风险隐患突出，局部存在失控可能，需重点盯防管控；Ⅱ级（橙色，重大风险）：风险持续升级，极有可能引发重大突发事件，进入高度戒备；Ⅰ级（红色，特别重大风险）：风险已经爆发或者即刻即将爆发，威胁全域安全稳定。风险等级由重大风险综合研判会商确定，出现多领域风险交织时，按照最高风险等级执行防控与响应。二、组织指挥体系及职责2.1重大风险综合防控应急总指挥部成立重大风险综合防控应急总指挥部，由属地主要领导任总指挥，分管各领域工作领导任副总指挥，应急、公安、卫健、自然资源、水利、气象、生态环境、住建、市场监管、宣传、信访等部门主要负责同志为成员。总指挥部主要职责：统一领导辖区重大风险综合防控、研判预警、应急处置工作；审议风险研判报告，决定风险等级调整、预警发布、应急响应启动与终止；统筹调度各类应急力量、物资、专家资源；向上级报告风险态势与处置进展；督促落实善后处置、复盘整改工作。总指挥部办公室设在应急管理部门，承担日常工作：常态化风险汇总、组织联合会商、指令传达、信息报送、台账管理、预案管理、督查督办。发生重大风险事件时，同步设立现场综合指挥部，实行现场总指挥负责制，所有到场部门、救援力量全部服从统一调度。2.2专项工作组（按需启动编组）风险综合研判组：汇集各行业监测数据，组织多领域专家开展风险综合研判，识别风险源头、传导链条、次生衍生风险，出具风险研判报告，为指挥部决策提供技术支撑。风险源头管控组：牵头开展重大风险隐患现场管控，落实隐患整改、危险源隔离、重点点位盯守，落实风险降级干预措施，防止风险继续升级扩大。抢险救援处置组：统筹消防救援、行业专业队伍、社会应急力量，开展人员搜救、险情排除、事故处置，优先保障人员生命安全，严防风险连锁蔓延。人员安置与民生保障组：负责受风险威胁群众疏散转移、临时安置，保障群众吃、住、医等基本生活，保障供水、供电、通信等生命线运行。医疗救护与卫生防疫组：统筹伤员救治转运，落实现场医疗保障，开展消杀、流调、健康监测，防范公共卫生次生风险。治安维稳管控组：负责现场警戒、交通管制、秩序维护，管控重点部位，化解现场矛盾，防范治安类风险叠加。物资与综合保障组：统筹跨部门应急物资、装备、经费、通信保障，建立重大风险物资统一调度机制，保障防控处置工作需要。信息舆情管控组：统一风险事件信息汇总报送，规范对外信息发布，开展舆情监测、风险提示、谣言澄清，回应社会关切。善后处置复盘调查组：负责伤亡人员安抚救助，开展损失评估，开展事件复盘调查，梳理风险防控短板，制定整改清单，推动闭环整改。各成员单位既要落实本行业风险防控职责，又必须服从总指挥部统一调度，杜绝推诿扯皮、信息壁垒。三、风险排查评估、监测与预警3.1重大风险常态化排查评估建立季度重大风险综合评估机制，2026年每季度组织各行业领域开展重大风险全面排查识别，重点排查重大危险源、灾害高风险区、人员密集场所、重点企业、矛盾风险点位、关键基础设施。建立《重大风险清单台账》，实行“一风险一档案”，明确风险描述、风险等级、责任单位、管控措施、整改时限、盯守人员，动态更新，闭环销号。强化基层网格化作用，发挥网格员、监测员、企业安全员一线哨点作用，实现风险苗头早发现。对短期内无法彻底消除的重大风险，落实人防、物防、技防措施，实行24小时专人盯守。3.2多维度监测会商机制搭建重大风险信息共享平台，各部门实时推送安全生产、气象水文地质、公共卫生、社会矛盾、网络舆情等监测信息。落实分级会商制度：常规状态：每季度开展一次综合风险会商；风险苗头显现：开展月度或者不定期专题会商；风险升级黄色及以上：实行每日联合会商，动态研判风险演化、传导、叠加可能性，输出会商研判意见，明确管控措施。3.3预警发布与预警行动按照蓝、黄、橙、红四级发布重大风险综合预警。预警内容包括风险类型、风险等级、发展趋势、风险提示、防控工作要求。通过政务平台、应急广播、短信、新媒体、村社喇叭等多渠道直达责任单位与基层末端。预警分级响应行动：蓝色（Ⅳ级）预警：相关责任单位强化巡查监测，完善管控措施，做好应急准备，落实风险隐患整改。黄色（Ⅲ级）预警：重大风险点位加强24小时盯守，相关部门人员到岗到位，应急队伍备勤，开展风险干预，遏制风险进一步升级。橙色（Ⅱ级）预警：总指挥部办公室进入集中办公，各部门落实戒备，前置部分救援力量与物资，落实人员转移避险准备，对重大危险源采取限制性管控措施。红色（Ⅰ级）预警：总指挥部全面启动运转，全面进入应急状态，果断落实人员转移、停产停业、区域管控等刚性措施，各类救援力量全部集结待命。当风险因素消除，经综合研判后，按程序解除预警。四、应急处置流程4.1信息报告与先期处置重大风险线索、隐患苗头、突发事件发生后，事发单位、基层第一时间上报。报告内容包含风险发生时间、地点、风险类型、风险态势、影响范围、已采取管控处置措施、存在的连锁风险、需要支援事项。严格落实首报快、续报准、终报全，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报风险信息。事发地基层、行业单位第一时间开展先期处置：管控风险源头，疏散受威胁人员，控制事态蔓延，保护现场，同步上报，防止小风险演变为重大事件。4.2响应启动总指挥部办公室综合研判风险等级，向总指挥提出启动本预案应急响应建议，经批准后正式启动预案。按照风险最高等级启动对应级别响应。已经启动各专项预案的，启动本预案之后全部纳入总指挥部统筹指挥调度，专项预案继续负责专业领域处置工作。4.3分级处置核心措施Ⅳ级（蓝色）响应：由行业主管部门牵头处置，总指挥部办公室跟踪督导，落实风险管控、隐患整改，密切监测风险变化，防止风险升级。Ⅲ级（黄色）响应：属地统筹开展处置，相关工作组部分启动，强化风险现场管控，组织隐患治理，队伍备勤，定期报送风险处置进展。Ⅱ级（橙色）响应：总指挥部集中运转，现场指挥部组建，各工作组全面开展工作，统筹救援、管控、安置、保障，果断采取管控干预措施，严防风险向外传导扩散，视情向上级请求支援。Ⅰ级（红色）响应：总指挥部全面统一指挥，调动全部应急资源，优先开展人员救援转移，切断风险传导链条，实行区域管控、资源统一调配，全面处置重大风险事件，第一时间报请上级支援。处置过程坚持关键要点：优先保障人员生命安全；同步识别次生、衍生、跨领域连锁风险；科学分配有限力量物资，避免顾此失彼；专家全程参与风险研判处置；严格做好救援人员自身安全防护。针对不同类型重大风险分类施策：自然灾害重大风险：强化监测预警，组织避险转移，抢险排险，严防多灾叠加；生产安全重大风险：切断危险源，管控重大隐患，抢险救援，严防爆炸、泄漏、垮塌扩大；公共卫生重大风险：落实管控隔离、医疗救治、环境消杀，阻断传播链条；社会稳定重大风险：坚持疏导化解优先，稳控现场局势，依法稳妥处置，防止矛盾升级；复合型交织风险：分清主次风险，同步处置主风险与连锁衍生风险，统筹多领域力量协同发力。4.4信息发布与舆情应对信息舆情管控组统一对外发布风险态势、处置进展、安全提示。密切监测线上线下舆情，及时澄清不实信息，回应群众关切，防范舆情助推风险升级。未经总指挥部授权，任何单位不得擅自对外发布重大风险相关信息。4.5响应终止经总指挥部组织综合研判，满足：重大风险源头得到有效管控，风险升级、连锁传导态势消除；事件险情全面控制；受威胁群众得到妥善安置；次生衍生风险全部消除，可提出终止响应建议，报总指挥批准后终止应急响应，转入后期处置阶段。五、后期处置5.1善后救助安置统筹做好伤亡人员医疗救治、家属安抚抚恤，落实受灾、受影响群众救助帮扶，保障基本生活；做好受损房屋、设施评估，有序推进过渡安置。市场监管维护物资市场秩序，保障民生供给。5.2风险复盘与评估整改开展重大风险事件全面复盘评估，查清风险产生源头、演化升级过程、处置得失，重点查找风险排查、监测预警、干预管控、应急处置中的短板弱项，形成专项评估报告。建立问题整改清单，明确责任单位、整改措施、完成时限，实行闭环销号，实现处置一次风险，完善一套防控机制。5.3恢复重建与风险再加固有序修复受损基础设施，恢复正常生产生活秩序。在恢复重建过程中同步优化风险防控硬件，补齐重大风险防控短板，提高区域抗重大风险能力，防范同类风险再次发生。六、综合保障6.1队伍保障统筹综合性消防救援队伍、行业专业应急队伍、社会应急力量，建立重大风险应急力量台账。强化队伍多场景实战训练，能够适应单一风险、复合型风险处置任务。明确重大风险状态下统一调用机制，高风险时段落实力量前置备勤。6.2物资装备保障健全重大风险物资跨部门统筹调拨机制，储备抢险救援、医疗防护、生活救灾、安全管控类物资装备，定期盘点维护更新。建立物资统一台账，发生重大风险时打破部门壁垒统一调配，本级物资不足时，及时向上级申请支援。6.3通信技术与专家保障配齐卫星电话、北斗终端等备用通信装备，应对极端条件下断网断电场景。组建跨行业重大风险专家库，涵盖地质、化工、公共卫生、社会治理等领域，风险处置时快速调集专家开展研判和技术指导。6.4经费保障将重大风险排查评估、隐患治理、物资储备、培训演练、应急处置、善后相关经费纳入财政预算，专款专用，保障重大风险综合防控工作落地。七、预案管理、培训演练预案修订衔接：本预案2026年实施，结合风险形势变化、上级法规政策更新、复盘评估结果动态修订，做好和总体预案、各专项预案衔接。督促乡镇、重点企事业单位参照制定本级重大风险防控处置方案。业务培训：分层分类开展重大风险识别、会商研判、预警管控、应急处置业务培训，提升党政干部、基层网格员、重点单位人员风险防控处置能力。应急演练：2026年度组织至少1次重大风险综合实战演练，可模拟重大隐患升级、多领域风险交织等场景，检验风险研判、预警、力量统筹、现场