2026年重点时段安全防范应急处置总预案

年重点时段安全防范应急处置总预案1总则1.1编制目的为扎实做好2026年度各类重点时段安全风险防控工作，有效应对节假日、重大会议活动、极端天气、岁末年初等多重风险叠加态势，构建“防风险、除隐患、保安全、快处置”一体化应急工作体系，健全风险预判、监测预警、应急处置、善后恢复全链条工作机制，有力防范化解自然灾害、生产安全事故、公共卫生、社会安全等各类突发事件，最大限度减少人员伤亡与财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护辖区社会大局持续稳定，为经济社会平稳有序运行筑牢安全屏障，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规、规章标准，结合辖区安全风险实际情况，编制本总预案。1.3适用范围本预案所指重点时段包括：元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆法定节假日及春运、暑运客流高峰期；各级重大会议、重大节庆、大型群众性活动举办防护期；岁末年初、汛期、强对流暴雨、低温雨雪冰冻、森林高火险期等极端天气高发时期；上级明确要求强化安全管控的其他敏感防护时段。本预案适用于上述重点时段辖区内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险排查、监测预警、先期处置、抢险救援、善后处置全过程工作。覆盖旅游景区、交通场站、商超市场、城市广场、宾馆饭店、在建工地、危化企业、养老机构、学校医院、城乡社区、地质灾害隐患点、沿河低洼区域等全部重点场所与风险点位。1.4工作原则预防为主，关口前移。坚持防救并举，把隐患排查治理放在首要位置，重点时段来临前开展综合风险研判，源头化解各类安全风险，做到风险早识别、隐患早整改、问题早处置。属地为主，分级负责。落实党政同责、一岗双责，压实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，统一指挥、分级响应、分类处置，各部门各司其职、协同联动。生命至上，快速响应。始终把保障群众生命安全摆在首位，严格落实重点时段24小时值班值守，做到第一时间报告、第一时间到场、第一时间开展先期处置，坚持科学施救，严防盲目施救造成二次伤亡。统一指挥，扁平高效。突发事件发生后迅速组建现场指挥机构，统筹调度各类救援力量，打通部门壁垒，实现信息互通、力量统调、物资统配，提升现场处置效率。依法处置，稳妥引导。严格依照法律法规开展应急处置，规范信息报送与权威发布，同步做好舆情监测与引导，防范次生舆情风险。2应急组织指挥体系及职责2.1重点时段安全防范应急总指挥部成立2026年重点时段安全防范应急总指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管应急、公安、文旅、卫健领导任副总指挥，成员单位包含应急管理、公安、交通运输、文化旅游、市场监管、卫生健康、消防救援、住建、城管、气象、自然资源、水利、宣传、民政、发改及各镇（街道）主要负责人。总指挥部在全部重点时段实行常态化运行，重大敏感防护期执行每日会商研判制度。主要职责：贯彻落实上级关于重点时段安全防范各项部署；组织开展风险研判研判，部署专项隐患排查整治；研判突发事件等级，决定预案启动、响应升级降级及终止；统一调度应急队伍、物资装备，协调跨部门协同处置；向上级报送事件信息，申请外部救援支援；统筹信息发布、舆情管控、善后救助、复盘评估；督导各单位落实重点时段安全防范责任。2.2专项工作组设置综合协调组：由应急管理部门牵头。承担指挥部日常运转，汇总接收突发事件信息，落实24小时值班值守，负责指令传达、台账登记、会议组织，做好各工作组之间工作衔接。抢险救援组：以消防救援队伍为骨干，公安、住建、交通、自然资源、属地镇街协同配合。负责现场人员搜救、危险源管控、险情排除、群众疏散避险，严防次生衍生灾害发生。治安交通管控组：公安部门牵头。承担现场警戒封控、现场秩序维护、人员分流疏导，视情实施交通管制，开辟应急救援绿色通道，处置现场治安问题。医疗救护与公共卫生组：卫健部门牵头。统筹急救、医疗机构力量开展伤员现场救护、转运救治；落实现场消杀、流调溯源，处置群体性公共卫生事件。民生市场保障组：市场监管、民政、发改牵头。保障食品药品安全，维护重要生活物资价格稳定；负责受灾群众临时安置、生活救助，保障群众基本生活供给。宣传舆情组：宣传部门牵头。按照统一口径发布事件处置权威信息，开展网络舆情监测，及时澄清谣言，回应社会关切，同步开展安全科普提示。后勤物资保障组：负责应急物资调拨调度、通信电力抢修、燃油保障，统筹应急避难场所启用，保障现场处置人员后勤供给。督查问责组：由纪检监察、应急管理部门组成。对重点时段值班值守、隐患整改、应急处置落实情况开展督导检查，依规开展责任倒查。2.3现场临时指挥部发生较大及以上突发事件，总指挥部第一时间组建现场临时指挥部，由总指挥部指定领导担任现场总指挥，所有到场处置单位、救援队伍全部服从现场指挥部统一调度，实行扁平化指挥，明确岗位职责，杜绝多头指挥、指令冲突问题。2.4应急专家组建立重点时段应急专家库，吸纳气象、地质、建筑、危化、交通、消防、公共卫生等领域专业人员。重点时段保持专家通讯联络畅通，突发事件发生后参与风险研判，提供技术咨询，为抢险救援处置提供专业技术支撑。3风险预防与监测预警3.1节前风险排查管控每一轮重点时段来临前，总指挥部组织开展专项安全大检查，实行“企业自查、行业检查、属地排查、综合督查”四级排查模式。重点检查人员密集场所消防设施、大型活动安全评估、景区客流管控、道路交通安全、危化品与烟花爆竹管控、在建工地停工防护、地质灾害与城市内涝点位、食品餐饮安全、养老机构、医院校园安全等重点领域。对排查发现隐患全部建立问题台账，明确整改责任人、整改措施、完成时限。一般隐患限期闭环整改；重大安全隐患实行挂牌督办；短期内无法完成整改的，坚决采取关停、限流、封控、人员撤离等管控措施，严禁带风险运行。督促企业、活动主办方严格落实安全生产主体责任，大型群众性活动未开展安全评估、未配套专项应急预案不得举办。3.2监测与信息共享机制重点时段，各成员单位保持信息渠道24小时畅通。气象、自然资源、水利部门强化气象、地质、水情监测预警；文旅、交通部门实时监测客流车流变化；公安加强人员密集区域治安巡防；市场监管紧盯食品与重点商品安全风险。各行业部门及时推送风险提示信息，总指挥部定期组织综合风险会商研判，敏感时段落实“零报告、日报告”制度。3.3预警分级与预警响应按照风险等级从低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。总指挥部结合综合研判统一发布重点时段专项预警，通过政务平台、应急广播、短信推送、新媒体、现场公告等多渠道向社会发布风险提示。蓝色、黄色预警（一般、较大风险）：各单位加大巡查频次，重点岗位人员在岗在位，应急队伍、物资做好前置准备，面向社会开展安全风险提示。橙色、红色预警（重大、特别重大风险）：总指挥部启动每日会商；高风险区域、景区、场所落实限流、暂停运营；救援力量前置备勤；组织受威胁区域群众提前转移避险；相关部门全员进入应急备勤状态。当风险条件消除后，由总指挥部发布预警解除通知。4应急响应处置4.1信息报告制度严格落实突发事件信息报送“首报快、续报准、终报全”工作原则。事发单位、属地镇（街道）接报险情后30分钟内完成初次上报，同时视情拨打110、119、120报警急救电话。初报：报送事件发生时间、地点、事件类型、涉事人数、初步伤亡情况、现场现状、已采取处置措施。续报：处置全过程持续报送最新进展，重大突发事件每1‑2小时更新信息，事态发生重大变化随时上报。终报：险情全部处置完毕后，提交完整处置总结报告。

严禁迟报、漏报、瞒报、谎报突发事件信息。4.2响应分级启动依据突发事件危害程度、波及范围，分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级应急响应。Ⅳ级响应：一般突发事件，局部影响，无重大人员伤亡，由属地镇（街道）、行业主管部门牵头处置，总指挥部跟踪指导。Ⅲ级响应：较大突发事件，造成一定人员伤亡、财产损失，总指挥部正式启动本总预案，各专项工作组全部就位开展协同处置。Ⅱ级、Ⅰ级响应：重大、特别重大突发事件，立即启动本预案，第一时间向上级政府、应急管理部门报告，申请上级支援，由现场指挥部全面统筹抢险救援各项工作。4.3通用现场处置流程先期处置：事发单位、社区、安保力量第一时间开展自救互救，疏散周边群众，设置警戒隔离带，切断危险源，遏制事态扩大，同步上报事件信息。力量投送：预案启动后，消防、公安、医疗等应急力量快速赶赴现场；现场指挥部快速评估现场态势，划分危险区、管控区、安全区。抢险救援：优先搜救被困受伤人员，开展伤员急救转运；消除火灾、泄漏、坍塌、内涝等危险源；严防次生衍生灾害，杜绝盲目施救造成二次伤害。人员疏散安置：有序转移受威胁群众，按需启用应急避难场所，保障群众临时食宿、饮水、医疗救助。治安与交通保障：封锁危险区域，维护现场秩序，保障救援通道全程畅通。卫生防疫处置：公共卫生类事件及时管控传染源，开展消杀、流调溯源，阻断风险扩散。信息发布：宣传舆情组按照统一口径发布事件、救援进展，及时澄清不实网络信息。4.4重点场景专项处置要点大客流拥挤踩踏事件：景区、商圈、广场出现人流过载，第一时间采取限流、分流、单向通行，关闭入口向外疏导人员；发生踩踏事故立即开辟救生通道，抢救伤员，设置警戒，禁止无关人员围观聚集。道路交通突发事件：快速处置重特大交通事故，做好现场安全防护，疏导车流，抢救受伤人员；极端天气下及时发布道路管制、绕行提示。火灾、危化品泄漏事故：坚持救人优先，切断水电气危险源，疏散现场人员，控制险情，防范爆炸、复燃、有毒介质扩散风险。地质气象灾害（暴雨、山洪、滑坡、低温冰冻）：收到高等级预警，第一时间组织受威胁群众转移避险，关闭景区，关停临水临山危险点位，开展排涝除险、除冰除险作业。大型活动突发险情：活动现场出现险情，活动主办方立即启动活动专项子预案，有序疏散场内人员，终止活动，配合各部门开展现场处置。群体性公共卫生事件：封存可疑食品物资，全力救治患者，溯源排查风险源头，防止风险扩散蔓延。4.5响应终止当现场险情完全消除，人员搜救救治工作全部完成，次生衍生风险得到全面管控，社会秩序恢复常态，经总指挥部研究审议，宣布终止本次应急响应。5后期处置5.1善后救助处置响应终止后，属地、民政、卫健等单位做好伤亡人员家属安抚、抚恤救助，妥善做好理赔帮扶；落实临时救助政策，保障受灾群众基本生活需求，同步做好心理疏导工作。5.2事件调查评估按照事故调查权限，组织开展事件调查，查清事件直接、间接原因，厘清各方责任；梳理重点时段安全防范暴露出的短板漏洞，形成事件评估报告，明确整改措施与责任主体。5.3恢复重建工作受损场所、设施必须经过安全评估验收合格后方可恢复生产经营；对灾害损毁基础设施有序开展修复重建，坚决杜绝“带病复工、复产、复业”。5.4复盘总结优化每起重点时段突发事件处置结束后，总指挥部组织全面复盘，对风险研判、隐患排查、值班值守、信息报送、部门联动等环节逐项评估；针对暴露问题修订完善本预案以及配套子方案，持续优化重点时段安全防范处置流程。6应急保障6.1应急队伍保障以消防救援队伍为主力，统筹公安、卫健、住建、电力、通信行业专业救援力量；建强镇街、社区基层应急队伍；规范社会救援力量调用流程。重点防护时段，救援力量实行前置备勤，在景区、交通枢纽、高风险点位安排人员在岗待命。6.2物资装备保障完善各级应急物资储备库，储备抢险工具、防护装备、急救药品、帐篷、棉被、食品饮用水、照明通信设备、排涝设备、除冰物资等。每个重点时段前开展物资盘点，补齐物资缺口；高风险区域实现应急物资前置存放，确保突发事件发生后可以快速调运。6.3通信、电力、交通保障保障重点时段应急指挥通信稳定，配齐对讲机、卫星通信设备，应对公网中断极端场景；电力部门落实重点场所供电保障，备足应急发电设备；交通部门保障应急运输通道优先通行，保障救援人员、物资快速投送。6.4经费保障财政部门足额保障重点时段安全隐患排查、物资储备、应急演练、抢险救援、值班值守相关经费，保障各项应急工作落地执行。6.5避难场所保障梳理辖区应急避难场所清单，重点时段前开展设施检查维护，明确启用流程，险情发生时可以快速开放，用于群众临时避险安置。7监督管理7.1值班值守制度所有成员单位在重点时段严格执行24小时值班和领导带班制度，值班人员坚守岗位，通信设备24小时保持畅通，严禁脱岗、顶岗、代班。总指挥部不定期开展电话抽查、现场督查，发现问题立即通报整改。7.2预案培训与宣传教育各单位结合不同重点时段风险特点，组织开展预案专题培训，确保值班人员、一线处置人员熟悉岗位职责、处置流程。通过线上线下渠道开展安全科普，普及出行安全、消防安全、防灾避险自救互救知识，提升全社会风险防范意识。7.3应急演练每年结合重点时段风险特点，组织不少于1次综合或者专项应急演练，可模拟大客流疏散、火灾、地质灾害、极端天气等场景，检验预案可行性，磨合部门联