现行安全监管状态下的安全三种转变

安全生产管理研究PAGE现行安全监管状态下的安全三种转变“留痕迹”向“见实绩”转变、“形式化”向“实效化”转变、“运动式”向“常态化”转变引言2026年以来，全国安全生产形势依然严峻。7月份连续发生多起重大事故：重庆彭水山体崩塔造成51人死亡、10人失联，湖南浏阳烟花厂爆炸导致37人遭难，甘肃渭源景区山洪造成10人死亡、23人受伤，内蒙古卓资隧道塔方致4正6伤。中央安全生产考核巡查组还通报了丹东明珠特种树脂公司两年间21次动火作业均未进行气体检测、被依法判定为重大事故隐患等典型案例。这些事故和隐患暴露出一个深层次共性问题：安全管理长期停留在“做了”而非“做好”的层面，重留痕轻实效、重形式轻落地、重突击轻常态。推动实现“留痕迹”向“见实绩”转变、“形式化”向“实效化”转变、“运动式”向“常态化”转变，既是事故教训倒逼的必然选择，也是推进安全治理体系和治理能力现代化的迫切需要。一、当前安全监管面临的突出问题当前，安全生产监管仍存在三个层面的突出问题，制约着安全监管效能的充分发挥。（一）“痕迹主义”盛行基层安全管理长期陷入“台账依赖”：工作是否做了看有没有签字，检查是否到位看有没有照片，整改是否完成看有没有报告。“痕迹”从管理辅助手段异化为核心目标，甚至成为免责工具。一些企业安全管理人员的主要精力放在“做台账”而非“查现场”上。（二）“形式化”惯性制度上墙不等于落地，隐患排查走过场，培训签到代替培训效果。一些企业制度文件齐全但现场管理依然粗放，安全检查按表打勾了事，应急预案编了不做演练。形式化使安全管理沦为“纸上谈兵”。（三）“运动式”执法“不出事不重视，出了事一阵风”的怪圈尚未根本打破。事故后大检查、风头过后回原点，专项检查密集但缺乏持续性，基层疲于应付，安全管理缺乏常态化运行机制。《安全生产法》（2021修正版）第四条明确要求“生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度”，其核心要义在于实效而非形式。上述问题正是2026年连续事故深层次的管理根源。二、从“留痕迹”向“见实绩”转变（一）现状与症结痕迹管理的初衷是确保工作可追溯、可核查，但实际执行中逐渐走样变形。以丹东明珠特种树脂公司为例，两年间21次动火作业均有完整审批记录，但没有一次进行可燃气体检测——有痕迹、无实效，记录齐全、风险失控。当痕迹成为目的而非手段，安全管理便失去了实质意义。更值得警惕的是，痕迹主义形成了“劣币驱逐良币”的逆向激励：善于做台账的受表扬，真正消除隐患的反被忽视，使安全管理偏离本质安全的目标轨道。（二）转变路径第一，以结果为导向重构考核体系。不看“做了多少”，看“消除了多少隐患”“降低了多少风险”。建立“问题发现率”和“隐患整改闭环率”双指标考核机制，让安全管理的效果可量化、可验证、可追溯。第二，推行安全绩效量化评估。参照GB/T33000-2025《企业安全生产标准化基本规范》，建立以风险管控为核心、以绩效改进为目标的评估体系，将安全投入产出比、隐患整改及时率、重复隐患发生率等作为核心指标。第三，运用信息化手段实现痕迹与实绩的对应验证。通过安全风险监测预警系统、隐患排查信息系统等数字化平台，实现现场数据自动采集、整改进度实时跟踪，用技术手段消除“补台账”“造痕迹”的空间。第四，明确必要的痕迹记录仍然需要。转变不是否定记录，而是防止记录替代实效。动火审批、安全培训、隐患排查等关键环节的必要记录必须保留，但必须确保与实际操作一一对应，严禁“有记录无行动”的空转现象。三、从“形式化”向“实效化”转变（一）现状与症结形式化是安全管理中最具迷惑性的顽疾。安全制度“上墙不上心”，文件发了、责任书签了，但现场依然故我；安全培训“签到即完成”，重课时不重效果；隐患排查“表格化作业”，按表检查、打勾了事；应急预案“抽屉化存放”，编了预案不做演练。2026年多起事故的事后调查均发现，涉事企业在制度建设、安全培训等方面“该有的都有”，但关键环节形同虚设。形式化使安全管理体系看似严密实则脆弱，成为事故发生的隐性推手。（二）转变路径第一，安全培训效果验证要从“签到率”转向“合格率”。推行实操考核和情景模拟，对特种作业人员实行“培训—考核—上岗—跟踪”全链条管理，确保培训成果真正转化为安全技能。第二，隐患排查走向深度化。不只看“查了多少次”，更要看“发现了什么级别的问题”。对长期“零隐患”的检查进行复盘核查，推行隐患溯源分析，从“发现一个问题”追溯到“解决一类问题”。第三，应急演练走向实战化。参照《生产安全事故应急预案管理办法》，推行“双盲”演练模式——不预先通知时间、不预设场景脚本，真实检验应急响应能力。第四，建立制度执行闭环管理。构建“制度发布—执行检查—效果评估—修订完善”的PDCA循环机制，引入第三方安全审计和交叉检查机制，以外部视角发现形式化问题的盲区。四、从“运动式”向“常态化”转变（一）现状与症结“运动式”安全管理的典型表现：事故后大检查、风头过后回原点；专项检查密集但缺乏持续性，基层疲于应付；安全文化停留在“安全生产月”层面，缺乏日常渗透。这种“脉冲式”管理模式无法形成持续稳定的安全保障能力。2026年7月连续事故再次证明，“运动式”管理无法从根本上遏制事故。安全管理是一项需要日日做功、久久为功的系统工程。（二）转变路径第一，建立常态化风险监测预警机制。参照GB/T33000-2025标准，将双重预防机制（风险分级管控和隐患排查治理）深度融入企业日常运营，利用安全风险监测预警系统实现7×24小时不间断管控，对重大风险源实施在线监测、自动预警。第二，将安全管理融入班组建设。推行班前会安全交底、岗位安全确认制、交接班安全巡查等班组安全管理“三件套”，让安全管理落实到最小单元、嵌入日常工作流程。第三，构建“日查、周报、月评、季考”的常态化运行机制，通过制度化、节奏化的管理安排，避免“紧一阵、松一阵”的间歇性管理。第四，培育安全文化内生动力。推动安全文化从“要我安全”向“我要安全”转变，将安全管理从“应急部门的事”转变为“全员的责任”，形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。结语从“留痕迹”到“见实绩”、从“形式化”到“实效化”、从“运动式”到“常态化”，这三种转变的本质是一致的：从“做样子”到“动真格”，从“被动应付”到“主动防控”。它要求安全管理工作回归本源——以消除隐患、管控风险、防范事故为根本目标，以实实在在的安全绩效为评价标准。每一次重大事故都是对安全管理体系的严厉拷问。2026年7月的连续事故以生命为代价再次警醒我们：安全管理容不得半点虚假和懈怠。“痕迹”再多不如一个隐患的消除，“制度”再全不如一项措施的落地，“运动”再猛不如一天不松的坚守。安全生产遵循“万无一失”的标准，因为任何一个环节的