GBT 47703-2026 儿童友好公共设施服务体系建设指南标准立项发展报告

儿童友好公共设施服务体系建设指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesfortheConstructionofChild-FriendlyPublicFacilityServiceSystems摘要随着我国经济社会持续发展和人口政策不断优化调整，儿童健康成长环境日益成为社会关注的焦点。建设儿童友好城市、完善儿童友好公共设施服务体系，是保障儿童权利、促进儿童全面发展的重要举措，也是衡量城市治理现代化水平和民生温度的关键标尺。在此背景下，国家标准GB/T47703-2026《儿童友好公共设施服务体系建设指南》正式立项并完成制定，定于2026年12月1日起实施。本标准是国内首个针对儿童友好公共设施服务体系的综合性国家标准，系统规定了儿童友好公共设施服务体系的基本原则、空间布局、设施配置、服务内容、运营管理及评价改进等全流程要求。本标准在编制过程中充分对接《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》、国家发展改革委等23部门《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》等政策文件，借鉴了国际儿童友好城市倡议（CFCI）的先进经验，并综合考虑了我国不同地区经济社会发展水平的差异性与适用性。本标准的发布实施，将为各级政府推进儿童友好公共设施建设提供技术依据和操作指南，对构建系统完备、科学规范、运行有效的儿童友好公共服务体系具有重要的指导意义和推动作用。关键词：儿童友好；公共设施；服务体系；国家标准；城市治理；儿童权利Keywords:Child-Friendly;PublicFacilities;ServiceSystem;NationalStandard;UrbanGovernance;Children'sRights一、引言1.1编制背景然而，在具体实施层面，我国儿童友好公共设施的建设仍面临诸多挑战：一是各地建设标准不一，设施配置参差不齐，缺乏统一的顶层设计指引；二是“儿童友好”理念在公共设施规划建设中的落实尚缺乏系统化、可操作的技术路径；三是现有的相关标准分散于建筑、交通、园林、教育等不同领域，尚未形成覆盖公共设施服务体系的系统性标准。上述问题的存在，迫切需要通过制定国家标准予以统筹规范和科学引导。1.2编制必要性回应国家战略需求。儿童友好城市建设已被纳入国家国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，亟需标准化手段将宏观政策导向转化为具体的技术指标和操作指引，确保各项政策能够有效落地并形成可复制、可推广的经验模式。填补标准空白。国内目前尚无针对儿童友好公共设施服务体系的系统性国家标准。国际层面，联合国儿童基金会（UNICEF）于1996年发起“儿童友好城市倡议”（CFCI），全球已有超过3000个城市参与创建，我国深圳、长沙、上海、杭州等城市也先后开展了各具特色的实践探索。各地实践亟需通过国家标准的制定来凝聚共识、统一方向，实现从经验积累到规范引领的转变。1.3标准适用范围本标准适用于指导城市（含县城）范围内新建、改建、扩建的儿童友好公共设施及其服务体系的规划、设计、建设、运营与评价，涵盖但不限于以下类型：儿童活动和服务场所（如妇幼保健院、儿童福利机构、青少年活动中心等）；公共文化服务设施中的儿童活动空间与服务功能；公共体育设施中的儿童运动场地和服务配置；城市公园、绿地及社区公共空间中的儿童游乐和服务设施；公共交通场站、医疗卫生机构等公共建筑中涉及儿童使用的服务区域。农村地区儿童友好公共设施服务体系建设可参照执行。二、标准编制原则与依据2.1编制原则儿童优先原则。坚持儿童利益最大化，将儿童生存权、发展权、受保护权和参与权作为设施规划建设与服务的根本出发点和评价标准，在公共资源配置中优先保障儿童的基本公共服务需求。安全健康原则。严格执行国家有关建筑、消防、环保、卫生等领域的安全标准，从源头防控各类安全风险，确保设施环境在物理安全、材料环保、心理舒适等方面全面满足儿童身心发展特点与需求。普惠共享原则。坚持公益性和普惠性导向，合理布局、均衡配置公共设施资源，重点加强社区层级服务设施建设，促进儿童公共服务均等化、可及化发展。因地制宜原则。充分考虑我国不同地区自然条件、经济发展水平、文化特色和人口结构的差异性，为各地在满足基本要求的前提下开展地方性、特色化建设预留弹性空间。儿童参与原则。尊重儿童的主体地位，在设施规划、设计、建设和运营全过程建立儿童意见征集和反馈机制，鼓励儿童以适宜的方式参与决策，保障儿童的表达权和参与权。系统协同原则。统筹设施规划、建设、运营、管理、保障各环节，强化部门协同和政策衔接，推动儿童友好理念融入城市规划建设管理全过程，形成整体合力。2.2编制依据本标准的编制主要依据以下法律法规、政策文件及技术规范：-《中华人民共和国未成年人保护法》（2020年修订）-《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）-《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》-《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380号）-《城市儿童友好空间建设导则（试行）》（发改社会〔2022〕1537号）-《建筑与市政工程无障碍通用规范》GB55019-2021-《中小学校设计规范》GB50099-2011-《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018-《公园设计规范》GB51192-2016-联合国儿童基金会《儿童友好城市倡议》相关框架与工具三、主要技术内容框架本标准在结构编排和内容设置上，系统搭建了儿童友好公共设施服务体系的总体框架，核心内容涵盖以下主要技术层面：3.1术语与定义统一界定了“儿童友好公共设施”“儿童友好服务”“儿童参与”“儿童保护”“适儿化改造”等核心术语，明确了各术语的内涵边界与相互关系。其中，“儿童友好公共设施”指以儿童为主要服务对象或在功能设置中充分兼顾儿童需求，在规划、设计、建设、运营全过程中落实儿童优先理念，符合儿童身心发展特点与安全健康要求的公共建筑、场地及附属设施。3.2总体要求与服务理念规定了儿童友好公共设施服务体系建设的总体方针、工作路径和基本要求。强调应遵循儿童身心发展规律，在设施建设和服务供给的全过程中充分体现“1米高度看城市”的儿童视角。要求各地建立政府主导、多部门协作、社会参与的工作机制，制定本地区儿童友好公共设施服务体系建设专项规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划及国土空间规划体系，确保建设工作的系统性、连续性和可持续性。3.3设施规划与空间布局要求对儿童友好公共设施的规划布局、选址要求和空间配置作出明确规定。在体系层级上，区分了城市级、区级、社区级三个空间层级，明确了不同层级设施的配置标准如服务半径、建设规模等要求。其中，社区级儿童友好公共设施服务半径宜控制在500米以内或步行5—10分钟可达范围，实现儿童日常使用频率较高的设施便利可及。规划布局应统筹考虑人口分布、年龄结构、交通条件、自然环境和现有设施基础等要素，促进各类儿童服务设施的集约配置与复合利用。3.4设施建设标准围绕建筑环境的安全性、舒适性、趣味性和教育性提出具体技术要求，涵盖场地安全、建筑材料环保性能、室内空气质量、采光照明、噪声控制、色彩设计、尺度把控、导识系统等方面的技术要求，并要求设置满足儿童使用需求且符合无障碍标准的卫生设施、母婴室、休息空间及家长等候区等辅助设施。室外活动场地应兼顾不同年龄段儿童的活动特征，配置相应的游戏设施和活动器械，并满足相应的安全防护要求。3.5服务内容与运营管理明确了儿童友好公共设施中应提供的基础服务和延伸服务内容，对服务流程、人员配置与能力要求、信息公开、安全保障机制、应急管理等运营管理事项提出规范化要求。鼓励运营单位建立健全儿童权益保障和儿童保护工作机制，确保每一名儿童都能在安全、友好、包容的环境中享受公共设施服务。服务内容的设计应体现分龄化、分众化原则，关注困境儿童、残疾儿童等特殊儿童群体的差异化需求。3.6评价与持续改进建立了儿童友好公共设施服务体系的评价指标框架和评估方法。要求各地定期开展自评价和第三方评价，评价内容涵盖规划建设的完备性、设施配置的达标率、服务提供的覆盖面和满意度、儿童及家长的反馈意见等维度，并建立评价结果运用和持续改进机制，推动服务体系的迭代优化。四、主要参与编制单位介绍本标准的编制工作由多家权威机构和科研单位协作完成，其中，中国建筑设计研究院有限公司作为核心参与单位，承担了标准框架设计、关键技术指标研究和文本起草等主要工作。中国建筑设计研究院有限公司（以下简称“中国院”）成立于1952年，隶属于国务院国资委监管的中国建设科技集团股份有限公司，是新中国成立最早的大型建筑设计科研机构之一，也是国内建筑行业中综合实力最强的科技型企业之一。中国院拥有建筑行业工程设计甲级资质、城乡规划编制甲级资质、工程咨询甲级资信等多项高等级资质，在公共建筑设计、城市更新、适老化与适儿化环境建设、无障碍设计等领域积累了丰富的科研与实践经验。多年来，中国院深度参与国家建设领域技术政策和标准规范的制定工作，主持和参与编制了《城市儿童友好空间建设导则（试行）》《完整居住社区建设指南》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等多项国家及行业标准。在儿童友好城市建设领域，中国院充分发挥“建筑+规划+景观+室内”多专业集成优势，完成了深圳、长沙、成都等多个国家儿童友好城市建设试点城市的专题研究和设计指引编制工作，形成了一套涵盖宏观战略、中观规划到微观设计的完整技术方法体系，为本标准的编制提供了坚实的理论积淀和实践支撑。依托国家住宅与居住环境工程技术研究中心等科研平台，中国院在标准编制过程中组织开展了大量基础性调研、国内外文献比较和专题技术论证，为标准技术内容的科学性、先进性和可操作性提供了有力保障。五、结论与展望GB/T47703-2026《儿童友好公共设施服务体系建设指南》是我国儿童友好城市建设领域一项具有里程碑意义的基础性标准。该标准立足我国儿童事业发展的现实需求和长远目标，系统构建了儿童友好公共设施服务体系的目标框架、建设要求和运行机制，填补了该领域国家标准的空白。标准的发布实施对于指导各地科学推进儿童友好公共设施建设、全面提升儿童公共服务水平、营造有利于儿童全面发展的社会环境具有重要意义。展望未来，随着本标准的深入实施，还需从以下几个方面持续推进相关工作：一是加快构建配套标准体系，围绕各类儿童公共设施制定更加细分的专用标准，形成层次分明、衔接配套的标准集群；二是建立标准实施监督评估机制，通过试点城市先行先试积累经验，定期评估标准实施效果并及时修订完善；三是推动数字化技术在儿童友好公共设施建设和管理中的应用，探索建设儿童友好设施数字化管理平台和智慧服务系统，提升设施使用效率和服务的精准化水平。同时，我们还应积极参与儿童友好相关国际标准的制定工作，推动中国儿童友好城市建设经验走向世界舞台，为全球儿童事业的发展贡献中国智慧和中国方案。参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国未成年人保护法[Z].2020-10-17修订.[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国标准化法[Z].2017-11-04修订.[3]国务院.中国儿童发展纲要（2021—2030年）[Z].2021-09-08.[4]国家发展改革委，等.关于推进儿童友好城市建设的指导意见（发改社会〔2021〕1380号）[Z].2021-09-30.[5]国家发展改革委，等.城市儿童友好空间建设导则（试行）（发改社会〔2022〕1537号）[Z].2022-08-17.[6]住房和城乡建设部.建筑与市政工程无障