GBT 47640-2026 数字化转型 数字人才技术能力和培养要求标准立项发展报告

数字化转型数字人才技术能力和培养要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:DigitalTransformation—TechnicalCapabilitiesandTrainingRequirementsforDigitalTalent摘要关键词：数字化转型；数字人才；技术能力；培养要求；能力框架；标准化；人才评价Keywords:DigitalTransformation;DigitalTalent;TechnicalCapability;TrainingRequirements;CompetencyFramework;Standardization;TalentAssessment一、引言当前，以大数据、人工智能、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术正在深刻改变经济社会各领域的运行模式和发展逻辑。数字化转型已从“可选项”转变为关乎企业生存和区域竞争力的“必答题”。党的二十大报告明确提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，对数字化人才队伍建设提出了更高的战略要求。在这一时代背景下，一个日益凸显的矛盾摆在我们面前：数字化转型的深入推进需要大量具备数字技术能力、能够推动业务变革的复合型人才，而我国现有的人才培养体系和评价标准尚未跟上这一需求的变化，导致企业“找不到人”、人才“难以证明自己”、院校“不知道培养方向”的三重困局。面对这一严峻挑战，制定统一的数字人才技术能力和培养要求国家标准，已成为完善我国数字化转型标准体系、破解人才瓶颈的重要举措。GB/T47640-2026《数字化转型数字人才技术能力和培养要求》正是在此背景下应运而生。本标准由全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会提出并归口，预计于2026年11月1日正式实施。该标准旨在构建一套科学、系统、可操作的数字人才技术能力框架和培养规范，涵盖数字人才的能力维度、等级划分、评价方法及培养路径等核心内容，为政府人才政策制定、企业人才选拔培养、院校专业建设和个人职业发展提供权威依据。二、标准立项背景（一）数字人才在数字化转型中具有基础性战略地位数字人才是数字化转型的核心驱动力，是推动技术创新、业务变革和管理升级的关键力量。从宏观层面看，数字人才的数量和质量直接影响一个国家或地区的数字经济竞争力和创新水平。具体而言，数字人才通过推动企业数字化技术的研发和应用，将数据转化为关键生产要素，从而催生新产品、新模式和新业态，最终驱动全要素生产率的提升。从微观层面看，企业在推进数字化转型的过程中，面临的第一大挑战往往不是技术本身，而是兼具技术理解和业务洞察能力的复合型人才缺乏。《“十四五”数字经济发展规划》明确指出，要“加强数字人才队伍建设，完善数字人才培育体系”。2024年，人力资源社会保障部等部门联合发布的《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》进一步提出，要“加大数字人才培育力度，增强数字人才有效供给，形成数字人才集聚效应”。然而，具体到操作层面，数字人才的范围如何界定、能力如何评价、培养方向如何确定，国家层面仍缺乏统一、细化的标准指引。这使得各地政策执行和企业落地实践产生了较大差异，而GB/T47640-2026的出台正是为了填补这一关键制度空白。（二）数字人才国家标准的编制背景与当前共性挑战从国际视角来看，主要发达经济体均高度重视数字人才标准化工作。欧盟委员会于2020年发布了《数字能力框架》（DigComp2.1），构建了涵盖信息素养、沟通协作、数字内容创作、安全和问题解决五个维度的公民数字能力参考框架。世界经济论坛《2023年未来就业报告》指出，到2027年全球预计将有8300万个工作岗位因数字化转型而发生结构性变化，数字素养将成为所有职业的基础能力要求。联合国教科文组织也在积极推动全球数字素养框架的建立。反观国内，尽管我国在数字人才队伍建设方面已取得一定成就，但仍面临以下共性挑战：第一，数字人才标准长期缺位。在GB/T47640-2026发布之前，我国尚无针对数字人才技术能力和培养要求的国家标准。已发布的人才相关标准多集中于传统职业分类，对数字化背景下的新型能力要求覆盖不足。部分行业和地方虽制定了一些数字化人才相关规范，但标准分散且系统性不足，评价结果互认难度大。这一标准的缺乏，直接导致市场供需两侧缺乏统一的“度量衡”。第二，数字人才的跨界复合属性与划分维度分歧。数字人才不同于传统信息技术人才，其核心特征在于技术能力与业务能力的深度融合。数字人才需要具备数字化思维，能够打通业务与技术之间的壁垒，这意味着其能力结构中既要包含扎实的技术深度，也需要相当程度的业务理解广度。如何科学划分能力维度和等级，成为标准编制面临的核心技术难题之一。第三，培养体系供给侧与实际需求侧存在错配。由于缺乏统一的能力标准指引，我国数字人才的培养供给侧，包括高等院校的专业设置、职业院校的技能训练以及社会培训机构的课程开发，长期难以精准对接产业需求侧的具体需要。一方面，大量毕业生在走出校门后发现所学知识与产业实践存在明显脱节；另一方面，企业在数字化转型实践中投入大量资源进行内部再培养，无形中推高了数字化转型的总体成本。（三）标准编制的过程与原则GB/T47640-2026的编制工作遵循以下基本原则：一是科学性原则，充分借鉴国内外成熟框架，结合我国产业发展实际，确保能力体系划分合理、层次分明；二是实用性原则，以服务产业需求和人才发展为根本导向，确保标准易于理解和实施；三是前瞻性原则，充分考虑技术发展趋势和未来岗位变化，为标准的可持续应用留出空间；四是协调性原则，与国家现有职业分类、人才培养等相关标准保持衔接一致。在编制程序方面，标准遵循了从预研、立项、起草、征求意见到技术审查的完整流程。起草组在对百余家典型企业开展深入调研的基础上，形成了覆盖多个行业和岗位群的需求分析报告，并通过多轮专家研讨和公开征求意见，力求使标准内容兼顾理论先进性和实践可操作性。三、标准主要技术内容（一）标准定位与适用范围GB/T47640-2026作为数字化转型领域的一项基础性、通用性人才标准，适用于以下组织和场景：-各类企事业单位在数字化转型过程中对数字人才的选拔、评价和培养；-高等院校、职业院校和相关培训机构开展数字人才教育和培训课程设计；-行业组织、评价机构开展数字人才能力评估与认证；-政府部门制定数字人才相关政策法规和规划提供参考。（二）数字人才能力框架标准构建了包含五个能力域的数字人才技术能力框架：1.数字化思维与战略能力。对数字化转型的认知理解能力，包括数字化发展趋势研判、数字化转型战略规划、数字化价值发现与商业模式创新，以及数字伦理与安全合规意识。这一维度居于能力框架的最上层，要求人才能够从全局视角理解和推动转型。2.数字技术专业能力。涵盖数据采集与处理、数据分析与建模、算法设计与开发、软件开发与运维、信息安全保障、系统集成等硬核技术能力。这一维度是数字人才区别于其他人才类型的核心技术基础，具体所需的深度和广度因岗位和角色而异。3.业务场景融合应用能力。聚焦技术如何与具体业务场景深度结合，包括业务流程数字化再造、数据驱动决策、数字化解决方案设计与实施、跨部门协同推动变革等能力。这一维度充分体现了数字人才区别于传统IT人才的“跨界复合”特征。4.数据治理与安全合规能力。涉及数据资产管理、数据质量管理、数据安全保护、个人信息合规使用、隐私计算应用等能力。在数据要素市场化配置的改革背景下，这一维度的重要性持续上升。5.学习创新与可持续发展能力。包括新技术跟踪学习能力、创新思维与试验探索能力、知识管理与经验沉淀能力等，体现了数字领域技术迭代迅速对人才持续成长提出的特殊要求。（三）能力等级划分标准将数字人才按能力水平划分为三个等级：L1——应用执行级。能够在他人指导下完成数字化相关任务，具备基本的数字技术操作能力和规范执行能力。这一等级对应初级岗位，要求熟练使用数字化工具并严格遵守操作规范。L2——方案实施级。能够独立承担数字化项目的方案设计、组织实施和优化改进，具备一定的跨领域协调和问题解决能力。这一等级对应中级岗位，也是企业数字化转型的中坚力量。L3——战略规划级。能够统筹制定组织数字化转型战略，带领团队开展数字化创新，具备前瞻性技术洞察和组织变革领导力。这一等级对应高级管理或资深专家岗位。（四）培养要求依据能力框架和等级划分，标准从培养目标、培养内容、培养方式和评价方式等方面提出系统要求。-培养目标方面，要求分层分类明确各级人才应达到的知识、能力和素质要求，注重技术能力与业务能力的融合培养。-培养内容方面，标准要求涵盖基础理论模块、核心技术模块、场景应用模块和综合实践模块，并引入数据安全法和个人信息保护法的合规要点，确保人才培养的合规性。-培养方式方面，鼓励采用产学研用协同育人、项目驱动教学、以赛促学等多种模式，注重实践能力培养。-评价方式方面，标准规定应采取理论知识考核、实操能力测评、项目成果评估和综合素质评价相结合的多元评价机制。四、主要参与单位与归口管理机构全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会GB/T47640-2026由全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会（以下简称“两化融合标委会”）提出并归口管理。该委员会是在国家标准化管理委员会领导下，专门从事信息化和工业化融合领域标准化工作的专业技术组织，秘书处设于国家工业信息安全发展研究中心。两化融合标委会的核心职责包括：组织开展两化融合领域国家标准和行业标准的制修订工作；推动两化融合管理体系标准的实施应用；参与国际标准化组织开展的相关标准化活动；协调各方资源，促进两化融合标准化成果的推广应用。在组织架构上，标委会下设多个分技术委员会和标准工作组，广泛吸纳了来自政府机构、科研院所、高等院校、行业协会和龙头企业的专家代表，形成了产学研用多方参与的协作机制。在数字人才标准领域，两化融合标委会持续推动相关标准体系建设，先后组织开展了一系列人才能力相关标准的预研和起草工作。在GB/T47640-2026的编制过程中，标委会充分发挥了组织协调作用，统筹各方资源推进标准研制，从以下方面保障了标准质量：一是组织开展了系统性的前期调研，深入了解各行业数字化转型对数字人才的共性需求和差异化特点；二是组建了涵盖数字技术、人力资源、教育培训等多领域专家的起草组，确保标准的跨学科科学性；三是通过公开征求意见、专家审查等多种方式，广泛吸收社会各界意见建议，对标准文本进行了多轮修改完善；四是积极借鉴国际相关标准经验，密切跟踪国际标准化动态，提升了标准的国际兼容性。可以预见，在标准发布实施后，两化融合标委会还将在标准宣贯推广和应用指导方面持续发挥作用，依托其覆盖全国的组织网络，开展标准解读培训、试点应用和反馈收集等工作，为标准的落地实施提供有力保障。五、结论与展望GB/T47640-2026《数字化转型数字人才技术能力和培养要求》作为我国数字化转型领域数字人才方向的foundational国家标准，其发布实施填补了该领域标准长期缺位的空白，具有里程碑式的意义。标准以科学的能力框架为基础，以系统化的等级划分为支撑，以全面的培养要求为保障，为数字人才的评价和培养提供了科学依据，将有效助力解决我国数字人才结构性短缺、培养供需错配等突出问题，为数字经济的持续健康发展提供坚实的人才支撑。标准化工作永远在路上，随着技术的不断进步和实践的持续深入，标准本身也需要与时俱进地修订和完善。展望未来，该标准的实施推广可从以下几个方面深入推进：一是加快标准应用落地，鼓励各地各部门结合实际制定实施细则；二是推动标准在教育和培训领域与课程体系有机衔接，使人才培养能够按图索骥，真正实现“学有所用”；三是探索建立与国际数字能力框架的互认机制，提升我国数字人才标准的国际化水平；四是依托标准持续完善数字人才评价体系，促进人才合理流动和有效配置。参考文献[1]国家标准化管理委员会.GB/T47640-2026数字化转型数字人才技术能力和培养要求[S].北京:中国标准出版社,2026.[2]国务院.“十四五”数字经济发展规划[Z].国发〔2021〕29号,2021.[3]人力资源社会保障部等九部门.加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）[Z].2024.[4]中国电子技术标准化研究院.数字化转型参考架构（GB/T45341-2025）[S].2025.