学校防治吃空饷工作制度

学校防治吃空饷工作制度为严肃机构编制、人事和财经纪律，堵塞学校人员管理漏洞，保障办学经费合规高效使用，维护教育领域公平公正的工作秩序，严格防范和杜绝各类“吃空饷”问题，依据《事业单位人事管理条例》《机构编制监督检查工作办法》《事业单位工作人员处分暂行规定》及各级编制、人社、财政、教育主管部门关于整治“吃空饷”问题的政策要求，结合学校办学管理实际，建立覆盖人员管理全流程、责任落实全链条、监督核查全方位的防治吃空饷工作体系。精准划定“吃空饷”问题的认定情形，确保界定清晰、没有模糊地带，为日常防控和问题查处提供明确依据，具体包含四类违规情形：第一类是在编在册人员脱岗领薪，包括无正当理由长期旷工、请假期满无正当理由逾期不归仍正常领取工资、津贴补贴、绩效奖金及相关福利；以请病假、事假、公休假等名义长期脱岗，实际在外从事其他营利性活动或办理个人事务仍足额领取薪酬；未经学校批准擅自脱岗离岗进修、访学、兼职、创业，未按规定调整薪酬待遇仍按在岗标准领取报酬；长期找人顶岗代班、本人实际未到岗履职却正常领取薪酬。第二类是人员信息隐瞒冒领，包括教职工死亡、被宣告失踪或死亡后，相关利害关系人或所在部门隐瞒事实继续申领薪酬；教职工被辞退、解聘、调离学校、办理退休（退职）手续后，未及时核减工资关系仍违规发放薪酬；教职工被采取刑事强制措施、受党纪政务处分按规定应当停发、减发薪酬，仍按原标准违规发放；虚构人员身份、冒用他人名义占用学校编制或岗位，违规领取薪酬及相关福利。第三类是重复违规取酬，包括教职工在学校及其他单位同时占编任职、重复领取多份薪酬且未按规定报批；经批准借调、挂职、外出学习期间，违规在借入单位和学校重复领取工资、津贴补贴；违规在学校内部多个岗位兼职取酬，未按规定履行审批程序、超额领取薪酬；退休人员被返聘后未实际承担相应工作任务，违规领取返聘报酬。第四类是特权占编吃饷，包括领导干部利用职权或职务影响，为配偶、子女及其配偶、其他亲属和身边工作人员违规占用学校编制、不实际到岗工作却领取薪酬；违反人员招聘、调动程序，违规为不符合条件的人员办理入编、入职手续，使其不实际履职即可领取薪酬。构建分级负责的责任体系，压实各层级、各部门的防治责任，形成齐抓共管的工作格局。学校成立防治吃空饷工作领导小组，由党委书记、校长担任双组长，分管人事、财务、纪检监察工作的副校长担任副组长，人事、财务、纪检监察、教务、教师工作、审计等职能部门主要负责人及各二级学院（学部）行政负责人为成员，领导小组办公室设在人事部门，负责日常排查组织、信息核对、线索转办、整改督办等具体事务。严格落实三级责任链条，学校党委和行政承担防治工作主体责任，党委书记、校长是第一责任人，对全校防治吃空饷工作负总责，每季度专题听取一次防治工作情况汇报，协调解决工作中的重大问题，主动向上级主管部门报告工作开展情况；分管人事、财务、纪检监察工作的校领导承担“一岗双责”，对分管领域的防治工作负直接领导责任，每月抽查分管部门人员在岗、薪酬发放情况，督促分管部门严格落实防控措施；各二级学院（学部）、行政教辅部门主要负责人是本部门防治吃空饷工作的第一责任人，对本部门教职工在岗状态、考勤记录、信息上报工作负直接责任，日常管理中做到人员底数清、在岗情况明，第一时间上报本部门人员异动、离岗等情况，不得隐瞒、虚报、漏报。明确各职能部门具体防控职责，人事部门作为防治工作的牵头责任部门，负责建立健全教职工人事档案、在岗信息台账、考勤管理、请销假管理、薪酬核算等核心制度，动态更新教职工岗位变动、职务职称调整、考核结果、处分决定、请假离岗等信息，按规定及时办理人员入编、出编、工资调整、社保核减等手续，牵头组织日常排查和专项核查工作；财务部门负责薪酬发放的最后审核把关，严格按照人事部门出具的正式薪酬调整通知发放工资、津贴补贴、绩效奖金，建立清晰可追溯的薪酬发放台账，定期比对发放名单和在岗人员信息，严禁无依据、超标准、超范围发放薪酬，对追缴的违规吃空饷资金及时入账上缴；纪检监察部门负责受理吃空饷问题的信访举报，牵头开展问题线索核查和责任追究，对防治工作中履职不力、包庇纵容、徇私舞弊的部门和人员依规依纪依法追责问责，定期开展廉政警示教育，强化纪律震慑；教务、教师工作部门负责核实在岗专任教师的教学任务承担情况、课堂到岗情况、教研活动参与情况，及时将长期未完成教学任务、未参与教学活动的人员信息反馈至人事部门，配合做好专任教师在岗状态核查；审计部门负责将人员经费使用、工资发放情况纳入年度内部审计范围，每年对学校薪酬发放合规性进行专项审计，及时发现经费使用中的漏洞和问题；各二级单位负责落实本部门教职工日常考勤管理，每日核查人员到岗情况，严格执行请销假审批流程，及时上报本部门人员异动、长期离岗、失联等情况，配合学校开展专项核查和问题整改。健全全链条日常防控机制，从源头上铲除吃空饷问题滋生的土壤。依托学校智慧校园平台建立教职工全员信息数据库，为每位教职工建立“一人一档”电子信息台账，详细记录教职工的编制属性、岗位类别、入职时间、职务职称、薪酬标准、在岗状态、考勤记录、请销假历史、考核结果、异动情况、奖惩记录等核心信息，实现人员信息可查询、可追溯、可比对。严格执行信息定期更新和核对制度，每月底各二级单位将本部门当月人员考勤结果、请销假情况、人员异动信息经部门主要负责人签字确认后报送人事部门，人事部门在3个工作日内完成信息数据库更新；每季度由人事部门牵头，联合财务、纪检部门开展“三比对”核查：即比对机构编制部门的在册人员清单与学校实际在岗人员清单，排查是否存在占编不在岗人员；比对财务部门的工资发放清单与实际在岗履职人员清单，排查是否存在虚列人员、错发冒领薪酬问题；比对社保、公积金、职业年金缴纳清单与人员在岗状态清单，排查是否存在人员已经离岗但仍由学校缴纳社保、发放薪酬的问题，对核对中发现的信息不一致、状态存疑的人员，逐人建立核查清单，核实清楚前暂停发放存疑人员的绩效薪酬，待状态核实无误后再按规定处理。严格执行人员异动即时上报制度，凡出现教职工死亡、失联、被采取刑事强制措施、受党纪政务处分、辞职调离、达到退休年龄、申请长期病假或离岗创业等情况，所在部门必须在2个工作日内将相关佐证材料书面报送人事部门，人事部门在5个工作日内按政策规定完成薪酬调整、编制核减、社保关系转续、工资关系转移等手续，严禁拖延上报、隐瞒不报导致经费损失。每年年底，人事部门要将全体教职工的在岗状态、职务职称、薪酬标准、年度考核结果在学校校务公开栏、内部OA系统公示不少于5个工作日，公开举报方式，主动接受全体教职工监督，对公示期间收到的异议，在3个工作日内完成核实反馈。实现考勤管理全覆盖，将所有在编教职工、非在编聘用人员、临聘人员、返聘人员全部纳入日常考勤范围，不存在任何不受考勤制度约束的特殊岗位、特殊人员。针对不同岗位教职工的工作特点分类制定考勤规则，专任教师实行“教学考勤+教研考勤+部门坐班考勤”相结合的方式，以课堂教学签到、学生评教反馈、教研活动签到为核心依据，严禁出现课表有安排但教师未到岗、长期不参与教研活动的情况；行政教辅人员实行每日人脸签到+外出报备制度，工作日上下班必须按规定完成签到，因工作需要外出的必须提前向部门负责人报备，说明外出事由、去向、返回时间，严禁无报备脱岗；校领导班子成员带头执行考勤制度，主动在所在党支部、分管部门公示日常出勤情况，接受教职工监督。严格规范请销假审批流程，针对病假、事假、婚假、产假、探亲假、因公外出等不同假别明确审批权限和佐证材料要求：请病假3天以内的由部门主要负责人审批，3天以上10天以内的经部门负责人签字后报人事部门备案，10天以上的需经分管校领导审批，请病假超过1个月的必须提供二级以上公立医院出具的正式诊断证明、病假建议书和相关检查报告，必要时由学校安排校医室工作人员或纪检、人事部门工作人员上门核实病情真实性，对通过伪造医疗证明、找关系开虚假病假条等方式骗取假期脱岗的，一经核实按旷工处理，按规定扣发相应薪酬并给予纪律处分；请事假单次超过3天、一年内累计超过20天的，按日扣发相应绩效薪酬，事假期间不得在外从事营利性兼职活动，一经发现按违规兼职处理；教职工申请离岗创业、外出访学进修、借调挂职的，必须严格履行学校审批程序，签订正式协议明确离岗期限、薪酬待遇、考核要求、返岗时限，其中离岗创业期间严格按照国家相关规定执行薪酬政策，不得保留全额在岗薪酬，外出访学、借调人员每季度要向所在部门书面汇报学习、工作情况，借调、访学期满必须按时返岗报到，逾期15天不返岗的按旷工处理。严格执行旷工处置规定，对无正当理由不办理请假手续擅自脱岗、请假期满无正当理由逾期不归的，按旷工论处，连续旷工超过15个工作日或者一年内累计旷工超过30个工作日的，严格按照《事业单位人事管理条例》规定程序解除聘用合同，不得拖延处理、姑息迁就。完善薪酬发放全流程闭环审核机制，建立“部门核实、人事审核、财务复核、纪检监督”的四级薪酬审核发放流程，从制度上堵上冒领、错发薪酬的漏洞。每月薪酬发放前，首先由各二级单位对本部门当月应发薪酬人员的在岗状态、考勤结果、薪酬扣减情况进行逐一核实，经部门主要负责人签字确认后将核实表报送人事部门；人事部门根据各部门上报的核实情况，结合人员异动记录、考核结果、处分决定、请销假记录，逐一核对每位教职工的基本工资、津贴补贴、绩效奖金标准，对按规定应当停发、减发、扣发薪酬的人员及时调整发放数额，形成正式工资发放清册，经人事部门主要负责人签字、分管人事工作的校领导审批后移交财务部门；财务部门收到工资发放清册后，安排专人将清册人员名单与上月发放清单、人员异动台账、个人实名工资账户信息逐一比对，重点核实新增人员是否具备正式入编手续或聘用合同、停发人员是否已从发放清单移除、薪酬标准是否符合国家和学校政策规定，经财务部门主要负责人复核签字、分管财务工作的校领导审批后，通过银行统一发放至教职工本人实名账户；纪检监察部门每季度随机抽取不少于20%的部门，对薪酬发放全流程资料进行核查，重点排查是否存在虚列人员、超标准发放、应停未停、违规发放等问题。严格规范薪酬账户管理，所有教职工的工资、津贴补贴、绩效奖金必须直接发放至教职工本人实名认证的银行账户，严禁将薪酬发放至非本人账户，确因特殊情况需要委托他人代领的，必须提供教职工本人签字按手印的书面委托书、双方有效身份证明，经人事部门审核备案后方可办理，坚决防范他人冒领薪酬。对存在状态存疑、线索待核实的人员，人事部门要第一时间向财务部门出具暂停发放薪酬的通知，待情况核实清楚后再按规定处理，严禁在存疑情况下继续发放薪酬。建立常态化分级排查核查机制，将定期排查作为主动发现问题的核心手段，建立“季度部门自查、半年全校联查、年度专项审计”的排查工作体系：每季度末由各二级单位自行组织开展部门内部排查，逐人核对在岗状态，重点核查长期请病假人员、在外借调访学人员、岗位任务不饱和人员的实际情况，形成排查记录由部门主要负责人签字后报人事部门备案；每半年由学校防治吃空饷工作领导小组牵头，从人事、财务、纪检、教务、审计部门抽调工作人员组成联合核查组，对全校所有部门开展拉网式全覆盖核查，核查采取“逐人点验、现场见面、同事访谈、资料核对”的方式，对所有在岗人员逐一核对身份、核实工作任务完成情况，坚决杜绝“只看名单不看人、只听汇报不核查”的形式主义排查，对排查中发现的疑似吃空饷线索建立问题台账，实行销号管理，逐人核实清楚，确保不留死角；每年年底由学校审计部门牵头，必要时邀请第三方审计机构参与，对学校全年人员经费预算执行情况、工资发放合规性、编制使用效益进行专项审计，重点排查是否存在虚列人员套取经费、违规发放薪酬、资金管理漏洞等问题，审计结果向全校教职工公开。聚焦重点人群开展精准核查，将长期请病假人员、借调挂职人员、外出进修访学人员、受处分处理人员、临近退休人员、领导干部亲属及身边工作人员、返聘人员作为重点核查对象，每半年开展一次专项核查：对长期请病假人员，每半年安排工作人员上门探访，核实身体恢复情况，对已经恢复健康能够胜任工作的及时通知返岗，对以养病为名在外从事其他工作的按吃空饷处理；对借调挂职、外出进修访学人员，每半年向借入单位、访学进修单位发函核实实际在岗学习情况，防止出现“两边挂名、两边领薪”问题；对受处分、被采取刑事强制措施的人员，第一时间对接纪检监察机关、司法机关核实处理结果，严格按照处分决定调整薪酬待遇，杜绝处分执行“打白条”；对临近退休人员，在其达到法定退休年龄前1个月主动告知退休办理流程，在达到退休年龄当月及时办理退休手续，按退休人员标准发放养老金，严禁超期按在职人员发放薪酬；对领导干部亲属和身边工作人员，单独建立信息台账，重点核查其岗位履职情况，坚决防范特权导致的吃空饷问题；对返聘人员，严格核查其实际承担的工作任务、工作成效，对未按返聘协议约定完成工作任务的及时解除返聘协议、停发返聘报酬。强化问题线索处置和责任追究，形成有力震慑。畅通问题线索反映渠道，在学校官网、校务公开栏、各二级单位公告栏长期公布防治吃空饷问题的举报电话、举报邮箱、来信地址，安排专人负责受理信访举报，对举报人信息严格保密，对打击报复举报人的行为从严从重处理。建立线索快速处置机制，对收到的信访举报、排查发现、审计移交、上级部门转办的吃空饷问题线索，由纪检监察部门牵头，在3个工作日内组建核查组启动核查，通过查阅人事档案、考勤记录、工资发放凭证、谈话了解、实地走访等方式核实情况，核查工作一般在15个工作日内完成，情况复杂的经领导小组批准可适当延长，但最长不超过30个工作日，核查结果形成书面报告，对核实不属实的及时为当事人澄清正名，对核实属实的严格按规定处理。对核实确认存在吃空饷问题的，第一时间采取处置措施：立即停止发放当事人违规领取的所有薪酬，由当事人所在部门和人事部门负责，全额追缴违规领取的工资、津贴补贴、绩效奖金及其他福利，上缴学校财务账户，对拒不退回违规所得的，按照相关规定通过法律途径追缴，并给予从重处理；依规依纪依法对当事人作出处理，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查，年度考核定为基本合格等次；情节较重的，给予通报批评、岗位等级降低、党纪政务处分，年度考核定为不合格等次；情节严重、涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理，对符合聘用合同解除条件的，严格按程序解除人事关系，绝不姑息迁就。严格落实“双向追责”制度，在处理吃空饷当事人的同时，严肃追究相关管理责任人的责任：对二级单位主要负责人履职不力，隐瞒本部门人员脱岗事实、虚报人员在岗信息、纵容包庇本部门人员吃空饷的，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、党纪政务处分、岗位调整，对因失职渎职导致学校经费损失的，按损失金额的一定比例承担经济赔偿责任；对人事、财务部门工作人员在人员信息管理、薪酬审核发放过程中玩忽职守、徇私舞弊，为他人吃空饷提供便利的，从严给予党纪政务处分，涉嫌违法的移交司法机关处理；对学校分