医院工作人员廉洁从业违规处理细则制度

医院工作人员廉洁从业违规处理细则制度本细则所指廉洁从业违规行为，是指医院全体工作人员在执业活动、行政管理、后勤保障、采购供应、科研教学等全部履职过程中，违反医疗卫生行业廉洁从业规定及医院规章制度，利用职务或岗位便利谋取不正当利益、损害患者合法权益、破坏医疗公平秩序的行为。本细则适用于医院所有在岗工作人员，包括事业编制人员、劳动合同制人员、劳务派遣人员、离退休返聘人员、实习进修人员、第三方服务机构派驻人员，以及其他在医院范围内从事医疗、教学、科研、行政、后勤等相关工作的人员，上述人员的廉洁从业违规行为认定、调查、处理及申诉工作，均严格依照本细则执行。廉洁从业违规行为的处理，坚持依法依规、实事求是、过罚相当、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备，兼顾纪律约束与教育引导功能，处理结果与工作人员的职业发展、薪酬待遇直接挂钩。违规行为分类医疗服务类违规1.索要或收受患者及其家属的礼金、礼品、消费卡、有价证券、股权等财物，或者接受患者及其家属安排的宴请、旅游、健身、娱乐、住宿等消费活动，或者要求患者及其家属为本人或亲友办理私人事项、提供便利条件的；2.违反临床诊疗指南、临床路径规范，对患者实施无明确指征的检查、检验、用药、治疗，或者重复收费、分解收费、超标准收费，通过过度医疗、虚假医疗谋取个人或科室不正当利益的；3.以介绍患者到其他医疗机构就诊、检查、治疗为由，收受介绍费、转诊提成，或者违规向患者推销药品、耗材、保健品、医疗器械、美容产品等商品并从中牟利的；4.泄露患者隐私，包括出售、非法提供患者个人身份信息、就诊记录、病历资料、检查检验结果，或者利用掌握的患者隐私要挟、勒索患者，谋取不正当利益的；5.推诿、拒收符合诊疗指征的患者，或者因患者未满足个人不正当要求而故意拖延诊疗、刁难患者，导致患者病情延误或产生不良后果的；6.出具虚假医学证明文件，包括虚假诊断证明、病假证明、出生医学证明、死亡证明、伤残鉴定意见、医保报销凭证等，谋取不正当利益的；7.利用执业便利，私自为患者提供诊疗服务并收取费用，或者私自倒卖医院药品、耗材、院内制剂，侵占医院资源的；8.其他在医疗服务过程中违反廉洁从业规定的行为。医药购销类违规1.在药品、医疗器械、医用耗材、检验试剂、后勤物资、医疗设备采购等活动中，收受供应商或其代理人的回扣、礼金、礼品、消费卡，或者接受供应商安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动，或者要求供应商为本人报销私人费用、提供其他不正当利益的；2.违反医院采购管理规定，通过指定供应商、泄露采购底价、串通投标、虚假招标、拆分项目规避公开招标等方式，为特定供应商谋取利益，本人或亲友从中获利的；3.临床科室工作人员违规参加医药生产经营企业及其代理人组织的学术会议、培训、考察等活动，接受企业提供的超出正常学术交流标准的交通、住宿、餐饮安排，或者收受企业给予的讲课费、顾问费、劳务费、咨询费等名义的不正当报酬的；4.违规接受医药生产经营企业的科研赞助，将企业赞助的科研经费挪作私用，或者为企业产品进行虚假宣传、夸大临床疗效，损害患者利益的；5.利用处方权、用药权、耗材使用权，为医药生产经营企业推销药品、耗材，获取开单提成、处方费、统方费、临床观察费等不正当利益的；6.其他在医药购销领域违反廉洁从业规定的行为。行政管理类违规1.在人事招聘、岗位调整、职称评定、评优评先、干部选拔任用等工作中，利用职权收受他人财物或谋取其他不正当利益，为他人提供便利的；2.在财务管理工作中，私设“小金库”、虚报冒领费用、挪用公款、套取医保基金或其他专项资金，或者违规报销私人费用、虚列支出的；3.在基建工程、维修改造、后勤服务外包、信息化建设、物业托管等项目中，收受施工方、承包方、服务提供商的财物或其他利益，违反规定降低工程质量标准、虚报工程量、违规支付款项的；4.利用行政管理职权，刁难服务对象、办事群众，索要或收受财物，或者为亲友的经营活动提供医院资源、政策便利，谋取不正当利益的；5.违反规定插手干预医院采购、基建、人事、临床诊疗等事项，为本人或他人谋取不正当利益的；6.其他在行政管理过程中违反廉洁从业规定的行为。科研教学类违规1.在科研项目申报、评审、验收、成果鉴定等工作中，收受他人财物或利益，为他人提供便利，或者弄虚作假、剽窃他人科研成果、伪造科研数据的；2.套取、挪用、侵占科研经费，或者将科研经费用于与科研项目无关的私人支出、违规发放福利的；3.在论文发表、专利申请、学术评价等活动中，收受他人财物为他人挂名、代写，或者支付费用购买论文、专利、学术荣誉的；4.在教学、带教、进修培训、研究生招生等工作中，收受学生、进修人员、学员及其家属的礼品礼金、财物，或者利用教学职权为他人谋取不正当利益的；5.其他在科研教学活动中违反廉洁从业规定的行为。处理种类与适用规则针对不同身份的工作人员，廉洁从业违规处理分为以下种类：1.事业编制工作人员：处理包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评等教育处理，警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分，扣发绩效奖金、取消评优评先资格、暂停执业活动、吊销执业证书等行业处理，以及收缴违规所得、责令退赔相关损失；涉及党员违纪的，同步给予党纪处分。2.劳动合同制工作人员、劳务派遣人员：处理包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评等教育处理，扣发绩效奖金、降薪、调整岗位等薪酬岗位处理，解除劳动合同、退回劳务派遣单位等劳动关系处理，以及收缴违规所得、责令退赔相关损失；属于卫生技术人员的，同步给予暂停执业、吊销执业证书等行业处理。3.实习、进修人员：处理包括批评教育、责令作出书面检查，通报其所在学校或单位，终止实习、进修资格；涉嫌违法的，移送相关机关处理。4.离退休返聘人员：处理包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评，扣发返聘酬劳，解除返聘协议；属于卫生技术人员的，同步提请卫生健康行政部门给予相应行业处理；收缴违规所得、责令退赔相关损失。5.第三方服务机构派驻人员：处理包括批评教育、责令作出书面检查，通报其所属单位并建议给予相应处理，要求所属单位予以更换、清退；涉嫌违法的，移送相关机关处理。本细则中所称“以上”包含本数，“不满”不包含本数；违规金额累计计算，多次发生违规行为未被处理的，按累计金额确定处理档次。工作人员同时存在两种以上廉洁从业违规行为的，应当分别认定，按最重的处理档次从重一档执行。有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：1.主动交代本人全部违规行为，且主动退回全部违规所得的；2.主动检举他人违规行为，经查证属实，有立功表现的；3.受他人胁迫或诱骗参与违规行为，且主动配合调查、积极挽回损失的；4.违规行为轻微，未造成不良后果，且及时纠正的；5.其他符合从轻、减轻或免予处理的情形。有下列情形之一的，应当从重处理：1.拒不承认违规事实，或串供、伪造、销毁、隐匿证据的；2.对举报人、证人、调查人员进行打击报复的；3.屡教不改，1年内发生2次以上廉洁从业违规行为的；4.违规行为造成患者人身损害、医院重大经济损失或严重不良社会影响的；5.强迫、唆使他人违规，或在集体违规中起主要作用的；6.其他符合从重处理的情形。违规行为具体处理标准医疗服务类违规处理标准1.索要或收受患者及其家属财物的，按以下标准处理：（1）累计金额不满1000元的，给予通报批评，责令作出书面检查，扣发3个月绩效奖金，收缴违规所得，取消当年评优评先资格；（2）累计金额1000元以上不满5000元的，给予警告处分（编内）或降薪10%、扣发6个月绩效（编外），暂停执业活动1至3个月，收缴违规所得，取消当年职称评定、岗位晋升资格；（3）累计金额5000元以上不满1万元的，给予记过处分（编内）或降薪20%、调整岗位（编外），暂停执业活动3至6个月，收缴违规所得，降低一个岗位等级聘用；（4）累计金额1万元以上的，给予撤职或开除处分（编内）或解除劳动合同（编外），提请卫生健康行政部门吊销执业证书，收缴违规所得，涉嫌敲诈勒索、受贿犯罪的移送司法机关依法处理。主动向患者索要财物的，在前款规定基础上从重一档处理。2.实施过度医疗、虚假医疗谋取不正当利益的，按以下标准处理：（1）违规金额累计不满5000元的，给予通报批评，责令退赔相关违规费用，扣发3个月绩效奖金，取消当年评优评先资格；（2）违规金额累计5000元以上不满2万元的，给予警告处分（编内）或降薪10%、扣发6个月绩效（编外），暂停执业活动1至3个月，责令退赔相关违规费用；（3）违规金额累计2万元以上不满5万元的，给予记过处分（编内）或降薪20%、调整岗位（编外），暂停执业活动3至6个月，责令退赔相关违规费用，降低一个岗位等级聘用；（4）违规金额累计5万元以上，或造成患者人身损害、医疗事故的，给予撤职或开除处分（编内）或解除劳动合同（编外），提请卫生健康行政部门吊销执业证书，责令退赔相关违规费用，涉嫌诈骗、医疗事故犯罪的移送司法机关依法处理。3.收受转诊提成、推销商品牟利的，参照收受患者财物的处理标准执行。4.泄露患者隐私谋取不正当利益的，按以下标准处理：（1）泄露患者信息不满100条，或获利不满5000元的，给予通报批评，扣发3个月绩效奖金，收缴违规所得，取消当年评优评先资格；（2）泄露患者信息100条以上不满500条，或获利5000元以上不满2万元的，给予警告处分（编内）或降薪10%、扣发6个月绩效（编外），暂停执业活动1至3个月，收缴违规所得；（3）泄露患者信息500条以上，或获利2万元以上，或造成患者严重精神损害、人身伤害的，给予记过以上处分（编内）或解除劳动合同（编外），提请卫生健康行政部门吊销执业证书，收缴违规所得，涉嫌侵犯公民个人信息罪的移送公安机关依法处理。5.推诿、刁难患者，出具虚假医学证明，私自执业收费的，根据情节轻重，给予通报批评至解除合同/开除的处理，造成经济损失的责令退赔，涉嫌违法的移送相关机关处理。医药购销类违规处理标准1.收受供应商或医药企业回扣、礼金、礼品等财物的，按以下标准处理：（1）累计金额不满5000元的，给予记过处分（编内）或降薪20%、扣发全年绩效（编外），暂停执业活动3个月，收缴违规所得，取消当年职称评定、岗位晋升资格；（2）累计金额5000元以上不满2万元的，给予记大过处分（编内）或调整岗位、降薪30%（编外），暂停执业活动6个月，收缴违规所得，降低两个岗位等级聘用；（3）累计金额2万元以上的，给予撤职或开除处分（编内）或解除劳动合同（编外），提请卫生健康行政部门吊销执业证书，收缴违规所得，涉嫌非国家工作人员受贿、对非国家工作人员行贿犯罪的移送司法机关依法处理。主动索贿的，在前款规定基础上从重一档处理。2.开单提成、收受处方费、统方费的，参照收受回扣的处理标准执行。3.违规插手干预采购活动，为特定供应商谋利的，根据造成的经济损失和情节轻重，给予记过至开除/解除合同的处理，造成经济损失的责令全额赔偿，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。4.违规接受医药企业安排的高规格学术活动、收受名义上的讲课费等报酬的，按实际所得金额参照收受回扣标准的70%处理，违规所得全部收缴；属于正常学术交流范畴内的劳务报酬，经医院科研管理部门备案认可的除外。行政管理类违规处理标准1.在人事、财务、基建、后勤等工作中收受贿赂的，参照医药购销类回扣的处理标准执行。2.私设“小金库”、套取医保或专项资金的，按以下标准处理：（1）金额不满1万元的，对直接责任人给予警告处分（编内）或降薪10%、扣发6个月绩效（编外），收缴全部违规资金，取消当年评优评先资格；（2）金额1万元以上不满5万元的，对直接责任人给予记过处分（编内）或降薪20%、调整岗位（编外），收缴全部违规资金，降低一个岗位等级聘用；（3）金额5万元以上的，对直接责任人给予记大过以上处分（编内）或解除劳动合同（编外），收缴全部违规资金，涉嫌贪污、挪用公款、诈骗医保基金犯罪的移送司法机关依法处理。对分管领导、科室负责人，按直接责任人处理标准的50%从轻处理；存在包庇、纵容或参与私分的，按直接责任人标准处理。3.利用职权刁难服务对象、为亲友谋利的，根据情节轻重，给予通报批评至撤职/解除合同的处理，有违规所得的予以全额收缴。科研教学类违规处理标准1.科研弄虚作假、套取科研经费的，按以下标准处理：（1）金额不满5000元的，给予通报批评，责令退回套取经费，扣发3个月绩效奖金，取消3年内科研项目申报资格；（2）金额5000元以上不满2万元的，给予警告处分（编内）或降薪10%、扣发6个月绩效（编外），责令退回套取经费，取消5年内科研项目申报资格；（3）金额2万元以上的，给予记过以上处分（编内）或解除劳动合同（编外），责令退回全部套取经费，永久取消科研项目申报资格，涉嫌贪污、诈骗犯罪的移送司法机关依法处理。2.收受学生、进修人员财物的，参照收受患者财物的处理标准执行。违规处理程序1.线索受理：医院廉洁从业建设工作领导小组办公室（设在纪检监察室）统一受理廉洁从业违规线索，线索来源包括患者投诉、群众举报（含网络举报、电话举报、来信来访）、上级部门转办、日常督查发现、审计发现、媒体曝光等。对实名举报的，应当在7个工作日内告知举报人受理情况及办理时限，严格为举报人保密，严禁泄露举报人信息。2.初步核实：受理线索后，领导小组办公室应当在7个工作日内完成初步核实，形成初步核实报告，提出是否立案的意见。对线索不具体、无法查证的，予以留存备查；对存在明确违规事实、需要追究责任的，报领导小组组长批准后立案。3.调查取证：立案后，领导小组应当组成不少于2人的调查组开展调查，调查人员与当事人、举报人存在利害关系的应当主动回避。调查组有权查阅相关病历、财务凭证、采购合同、监控录像、聊天记录等资料，有权与当事人、证人谈话并制作笔录，当事人和相关人员应当配合调查，不得隐瞒、伪造证据。调查工作应当在30个工作日内完成，情况复杂的，经领导小组批准可以延长，延长时间不得超过30个工作日。4.陈述申辩：调查终结后，调查组应当形成调查报告，列明违规事实、证据、处理依据及处理建议。领导小组办公室应当将拟处理意见书面告知当事人，告知其享有陈述、申辩的权利，当事人应当在收到告知书后5个工作日内提交书面申辩材料，逾期未提交的视为放弃申辩权利。领导小组应当对当事人的申辩意见进行复核，申辩理由成立的，应当调整处理意见，不得因当事人申辩而加重处理。5.处理决定：领导小组召开集体会议，根据调查结果、申辩复核情况，依照本细则规定作出正式处理决定。涉及政务处分、党纪处分的，按照干部管理权限和规定程序报上级主管部门审批；涉及吊销执业证书等行业处罚的，由医务部门提请卫生健康行政部门依法处理；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。6.送达执行：处理决定书应当在作出后7个工作日内送达当事人，送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。处理决定自送达之日起生效，相关职能部门应当在15个工作日内执行完毕：人事部门负责办理岗位调整、薪资变动、合同解除、退回劳务派遣等手续；财务部门负责扣发绩效奖金、收缴违规所得、责令退赔损失等；医务部门负责办理执业暂停、吊销执业证书提请等；纪检监察室负责将处理结果记入个人廉洁从业档案。申诉与监督管理1.申诉渠道：当事人对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15个工作日内，向领导小组提交书面申诉申请，说明申诉理由和依据。领导小组应当在收到申诉申请后30个工作日内作出复查决定，复查期间不停止原处理决定的执行。复查认为原决定确有错误的，应当予以撤销或变更；认为原决定事实清楚、证据充分、依据恰当的，维持原决定。当事人对复查决定仍不服的，可以向上级卫生健康行政部门或纪检监察机关提出申诉。2.廉洁从业档案管理：医院建立统一的工作人员廉洁从业档案，全体工作人