2026版危险化学品生产建设安全风险防控

危险化学品生产建设项目安全风险防控2026年8月27

日1二

生产建设项目安全风险防控开展的重要意义三

生产建设项目安全风险防控实施的关键要点生产建设项目安全风险防控存在的主要问题

目

录一•2简而言之一句话！生产建设项目从

“立项

”

到

“竣工

”过程的风险防控问题？•3适用的范围是哪些？

依法应取得危险化学品安全生产许可、

安全使用许可的新

建、

改建、

扩建危险化学品建设项目。

其他化工建设项目参照执行。

不包括危险化学品储存，

LNG接收站，石油天然气长输管道，城镇燃气，危险化学品的勘探、

开采，

原油和天然气勘探、开采等建设项目。•4生产建设项目的概念？

为

“广义

”概念，

不是指

“

生产危险化学品

”

的建设项目。

强调的是

“

生产类型

”

的化工建设项目，

与储存和输送相比，

工艺相对复杂。

例如，石油化工、

基础化工、

煤化工、

精细化工、

医药化

工，

以及其他使用危险化学品从事生产的化工建设项目等。•5一

、

生产建设项目安全风险防控

存在的主要问题•6

技术转让方无同类工业化生产业绩；

实验室技术未开展小试、

中试、

工业化试验放大验证；

国内首次工艺未按要求开展安全可靠性论证；

精细化工未按要求开展反应风险评估。*

2018年，

四川宜宾恒达科技有限公司发生

“7·12

”重大爆炸事故。该企业咪草烟和1,2,3-三氮唑生产工

艺没有正规技术来源

，

也未委托专业机构进行工艺计算和施工图设计,在不具备安全生产条件且未经核实工艺安全可靠性的情况下，违规生产，误操作投料，

造成19人死亡，教训惨痛

。•7（一）

项目技术来源不规范、

不可靠企业弄虚作假2019年，

江苏响水天嘉宜化工有限公司“3•21

”特别重大爆炸事故，

涉事企业刻意瞒报、

违法贮存、

违法处置硝化废料情况，固废仓库等工程未批先建，

而相关环评、安评等中介服务机构严重违法违规，

出具

虚假失实评价报告。机构弄虚作假2015年

，

天津港

“

8•12

”

特别重大火灾爆炸事故

，

涉事企业安全预评价报告和安全验收评价报告均存在弄虚作假

，

故意隐瞒涉事企业不符合安全条件的关键问题

，

作出危化品仓库与民居距离符合规定的判断。（二）

安全评价过程虚假频发“两虚假”

问题突出•8

选用低质设计单位，

总图、

安全、自控设计先天缺陷；

低价采购设备管道，硬件先天质量不足；

缩减安全人力配置，从业人员专业能力缺失。*

2021年5月31日，

沧州东兴工业区鼎睿石化，违规动火作业，

造成沥青储罐

油气回收管线及罐顶可燃气体闪爆，

引燃罐内沥青，

火灾持续84小时。就是因为该项目安全设施设计专篇编制单位河北启翔化工科技有限公司，借用、冒用其他公司化工行业设计资质，没有在油气回收管线安装阻火器和切断阀

。

•9（三）

“花小钱办大事

”投机心理埋下先天隐患（四）

设计、

施工阶段随意变更

2024年6月25日，

天津南港工业区渤化化工双氧水装置发生火灾，

造成1人死亡。

设计单位项目设计变更程序管理混乱，

致使建设单位无法全面分析双氧水装置存在的风险，并完善《双氧水装置工艺操作规程》

。

企业未全面辨识萃余液取样器管路改造产生的风险，

未严格履行变更程序，

即安排人员进行施工，作业人员对异常工况处置不力，

致使碱液进入萃取塔，

造成双氧水分解爆炸着火。•10出口压力调节阀PV-42151粗产品缓冲罐V-4215T-2200汽提塔

2023年12月20日，福建泉州中化学天辰（泉州）

新材料，试生产期间，环氧丙烷装置产品分离单元-粗产品缓冲罐区域发生泄漏爆炸事故。

为赶在年底前出产品，

上游双氧水装置不具备开车条件，开车物料准备不足，

与试生产方案不一致情况下，进行试生产。（五）

不具备试生产条件仓促投料试车化工装置试生产期间，不稳定因素多，风险突出，事故多发！

*

一是设备故障：粗产品缓冲罐出

口压力调节阀，

因仪表风气

路故障，导致关闭，

引发缓冲罐超压，泄漏后因静电引发空间爆炸。

随后，缓冲罐内环氧丙烷和甲醇急剧气化，超压爆炸。*

二是违反安全操作规程：在闪蒸塔、

汽提塔等塔压超限情况•11下，仍然向粗产品缓冲罐出料。（五）

不具备试生产条件仓促投料试车化工装置试生产期间，不稳定因素多，风险突出，事故多发！

2015年8月31日，

山东东营滨源化学，

二胺车间混合二硝基苯装置，在投料试车过程中发生爆炸事故，

造成13人死亡。

两次投料试车，

均因硝化机控温系统不好、冷却水控制不稳定、

物料管道阀门控制不好，

造成温度波动大，

运行不稳定停车。

随后，

组织第三次投料

。

车间负责人违章指挥操作人员，排放硝化再分离器内含有混合二硝基苯的物料，自高处向一楼地面排放，在冲击力作用下

起火燃烧，

引发附近硝化机、

预洗机等设备爆炸。•12

未严格进行

“三查四定

”

以及试压、

吹扫、气密、

单机试车、仪表调校等准备工作。

未组织试车方案审查。

未成立试车管理组织机构。

试车厂区违规临时居住施工人员。

违规边施工、

边建设、

边试车。

违章指挥，

不具备条件擅自决定投料试车；试车不稳定，

未查明原因，

连续投料试车。

强令冒险作业，

卸开排净管道法兰，

打开放净阀，

向地面排放物料。（五）

不具备试生产条件仓促投料试车•13二

、

生产建设项目安全风险防控

开展的重要意义•14《中央企业合规管理办法》（2022年8月23日

国务院国有资产监督管理委员会令第42号公布）《关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见》（工信厅联企业〔2025〕

14号）

习近平总书记强调，

守法经营是任何企业都必须遵守的一个大原则。

企业只有依法合规经营才能行稳致远。

加强合规性管理是确保合法经营、降低风险、提升信誉和可持续发展的关键措施。（一）

满足国家法律法规标准合规性的基本要求安全生产是企业合规性管理的重要内容！•15《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（中办

国办2020年2月26日印发）《中华人民共和国危险化学品安全法》（主席令第64号，2026年5月1日起施行）《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号，2021年第三次修正）《消防法》

《特种设备安全法》

《突发事件应对法》

……（一）

满足国家法律法规标准合规性的基本要求建设项目合规是其中的重中之重！法律层面•16《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《建设工程质量管理条例》（国务院令第714号）（一）

满足国家法律法规标准合规性的基本要求建设项目合规是其中的重中之重！行政法规层面•17《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原安监总局令第45号）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原安监总局令第41号）《危险化学品安全使用许可证实施办法》（原安监总局令第57号）《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令第29号）……（一）

满足国家法律法规标准合规性的基本要求建设项目合规是其中的重中之重！部门规章层面•18

2022年6月10日，应急管理部、

国家发展和改革委员会

、

工业和信息化部

、

国家市场监督管理总局

，

联合印发《危险化学

品

生

产

建

设

项目

安

全

风

险

防

空

指

南（试行）

》（应急[2022]52号）

。

该文件以标准的形式

，

规范了危险化学品生产建设项目

决策咨询服务

、

安全审查

、

安全设施建设

、

试生产

、

竣工验收等全过程安全风险防控。（一）

满足国家法律法规标准合规性的基本要求建设项目合规是其中的重中之重！重要文件层面•1952号文列举了18个方面

，97个标准规范试生产施工安全标志压力容器与特种设备应急与个体防护自动化及仪表1

4

1总图及综合储罐和仓库结构和抗震防雷防静电火炬系统安全管理工业管道工艺包供配电消防防爆防腐121111494555886111（一）

满足国家法律法规标准合规性的基本要求建设项目合规是其中的重中之重！重要标准规范•20应急管理部近年来新制修定了多项强制性标准规范：AQ3062-2025精细化工企业安全管理规范AQ3066-2025危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则

GB

17681-2024危险化学品重大危险源安全监控技术规范AQ3059-2023化工企业液化烃储罐区安全管理规范AQ3063-2025化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范AQ3067-2026化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则GB44022-2024硝酸铵安全技术规范GB

11984-2024化工企业氯气安全技术规范GB

19041-2024光气及光气化产品生产安全规范……（一）

满足国家法律法规标准合规性的基本要求建设项目合规是其中的重中之重！重要标准规范•21设计存在先天不足施工埋下质量缺陷未配备相应安全设施罗氏法则：

1

:

5

:

∞

节约企业经营成本造成严重资金浪费引发生产安全事故需要付出巨大代价后天弥补甚至不可挽回严重的潜在安全隐患

事前每投入

1元

安全费用，

可减少

5元

事故带来的经济损失。

保障生命健康的价值无限，

与经济收益相比安全投入具有不可量化的生命效益。（二）

源头避免

“先天不足

”

“

带病运行

”

的重要举措22

2023年1月15日，

盘锦浩业化工在历经3次带压堵漏后，仍违规冒险在烷基化装置水洗罐入口管道进行带压密封作业，

紧固夹具时，管道焊缝处突然断裂，爆炸着火，

13人死亡。

根据设计变更，

水洗罐

口径变粗

(由

Φ273到168）

，

现有管道不能满足安装需要。

为抢工期，

建设单位未经设计变更，

擅自决定将水洗混合器后手阀和副线阀至水洗罐段的管道（约11.2米）

，

由316奥氏体不锈钢

更换为20钢，

降低了管道耐介质腐蚀性能。（二）

源头避免

“先天不足

”

“

带病运行

”

的重要举措23（三）保障项目安全稳定长周期运行的重要基石建设项目

“优生

”

，

才能保障

“优育

”

技术来源先进、

成熟、

可靠，

可确保符合产业政策，保持安全、健

康、

可持续发展的长久竞争力。

选址和布局合理，

可确保原料供应链稳定、

配套依托条件充足、

运

输条件便利、人才队伍丰富、

安全环保发展空间充足。 严格本质安全设计，

能有效消除设计失误，杜绝装置带病投入运行

,

减少异常工况、

非计划停机。 严控施工质量，

高标准选择设备和材质，严防施工缺陷，严格工程

验收，

可有效延长设备使用寿命，减少停机时间与故障检维修。 严格把控试生产过程高危风险，平稳开停车，保障参数持续受控，严格性能考核，确保人机高度磨合，避免事故发生，功亏一篑。24•三

、

生产建设项目安全风险防控

实施的关键要点•25•26建设项目20个关键环节从6个方面进行全过程的安全风险防控：（1）

决策咨询服务（项目研发）（2）安全评价（3）设计（4）建设施工（5）项目试生产（6）竣工验收根据事故导向和实践经验

，

重点讲解项目研发、

安全评价、

设计、建设施工、

试生产

、竣工验收6个方面。•27•28确保先进

、成熟、

可靠•国

内

首次使用的化工工艺

，

应经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。•涉及危险工艺的精细化工

生产建设项目

，

经评估满连续化技术要求的

，

优先采用连续化生产工

艺。•

自动化水平应居于国内

同

行业先进水平

，

涉及五类高危工

艺装置的上下游配套装置

，

必须实现全流程自动化控制。•

禁止只引进生产设备及其工

艺包

，

未配套引进与其相关的安全控制技术

，

拼凑式设置安全设施以及安全防控系统。合法合规的风险•

避免选择不符合产业发展定位和

“

禁限控

”要求的技术。•

避免选择《产业结构调整指导目

录》淘汰类、

限制类的技术。•

避免选择《

淘汰落后危险化学品安全生产工

艺技术设备目

录》的工

艺技术设备。•

避免未经小试

、

中试

、

工业化试验的新工

艺、

新技术直接用于工业化生产。•

避免选择工

艺技术来源不合法的技术，否则将面临长期法律纠纷。（一）

项

目研发规避技术选择风险，确保先进、

成熟、

可靠•

首次工业化生产的

，应在小试

、

中试

、

工业化试验基础上

，

经过工艺危险性分析方能开展工程设计。•

进行首次使用的工艺论证。•

引进国外成熟生产工艺在国内首次使用的

，需技术转让或开发方提供在国外

已建装置的生产情况说明。•

进行首次使用的工艺论证。•

应进行技术比选。•

禁止选用本质安全水平低、自动化程度低

、

工艺装备落后的工艺技术。实验室技术

国内转让技术

引进国外技术（一）

项

目研发技术来源的渠道•29（

1

）反应安全风险评估开展反应安全风险评估的重要意义？

精细化工

间歇和半间歇操作多，工艺复杂多变，

自控水平低，现场操作人员多，反应失控是发生事故的重要原因。

通过反应安全风险评估，科学了解和掌握工艺控制要点，确定反应工艺危险度，

以此改进安全设施设计，

完善风险控制措施，对有效提升企业本质安全水平，

防范事故发生意义重大。•30（

1

）反应安全风险评估开展反应安全风险评估的相关要求？

2017年1月5日

，安监总局发布《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》

（安监总管三〔2017〕

1号）。

2022年12月30日

，应急管理部发布《精细化工反应安全风险评估规范》（

GB/T42300）

，根据其规定的评估方法、

评估流程、

评估标准，确定反应工艺危险度等级

，

才能明确安全

操作条件

，指导设计。

2025年4月17日

，应急管理部发布《精细化工企业安全管理规范》

（AQ3062）

，

对精

细化工企业开展反应安全风险评估，进一步提出了强制性要求。

2026年3月9日

，应急管理部发布《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》

（AQ3067）

第5.3.5条规定

，精细化工装置未按照要求开展反应安全风险评估,或反应安全风险评估条件与实际工况不相符

。这条判定为

“重大事故隐患！

”。•31（

1

）反应安全风险评估开展反应安全风险评估的项目范围？

根据AQ3062

第5.2.2条：建设项目涉及的生产工艺存在下列情形的

，应开展反应安全风险评估

，完成热力学和动力学测试与分析：a)

国内首次使用并投入工业化生产的新工艺、

新配方，

或者从国外首次引进且未进行过反应安全风险评估的；b)

涉及重点监管的危险化工工艺或金属有机物合成反应(包括格氏反应)的；c）

因反应工艺原因发生过生产安全事故的。

涉及高危工艺的生产装置应完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估。全流程包括原料预处理、

分步化学反应、

产品分离及精制等。•32（2）首次工艺论证开展首次工艺论证的相关要求？

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（41号令）

、

《危险化学品安全使用许可证实施办法》（57号令）

均规定：

国内首次使用的化工工艺，

必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。

《危险化学品安全法》第四十四条第一款规定：

不得将未经小试、

中试、

工业化试验的新工艺、

新技术直接用于工业化生产。

《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ3067）

第

5.3.2条规定：

下列情况均判定为

“重大事故隐患！

”。·

新开发的化工工艺未按照要求进行小试、

中试、

工业化试验，

直接进行工业化应用；·采用中试、

工业化试验装置作为工业化生产装置；·

国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。•33（2）首次工艺论证首次工艺论证的项目范围？

根据52号文的规定

，

国内首次使用的化工工艺技术是指：a)

产品为国内首次生产且涉及化学反应过程的；b)

或者拟采用工艺技术是国内首次中试放大或产业化应用的实验室技术；c)

或者产品在国内有其他化工企业生产，但是工艺路线、

原料路线或者操作控制路线为国内首次使用；d)

或者引进国外成熟生产工艺在国内首次使用的生产工艺技术；e)国内有其他化工企业采用相同工艺路线生产相同产品，但生产能力、

关键生产装置（增加设备台套数除外）

有重大变化的。•34（2）首次工艺论证首次工艺论证的论证内容？

根据52号文的规定

，安全可靠性论证报告应包括但不限于以下内容：g）工艺流程说明及流程图、物料平衡图；h）工艺倍数放大热力学分析；i

）工艺安全可靠性分析及对策措施；j

）主要设备选择原则、依据及选择方案；k）主要设备安全可靠性分析及对策措施；l）自控联锁方案安全可靠性分析及对策措施；m

）采取的安全、

消防、应急对策措施。a）工艺技术来源及国内外同类工艺技术对比；b）

明确属于国内首次使用的化工工艺的范围；c）工艺技术小试、

中试及工业化试验有关结果及佐证材料；d

）生产规模、产品方案和质量指标；e）涉及的主要原辅材料、

中间产品、最终产品及其危险化学品理化性能指标；f）建设项目危险、有害因素分析；•352017年6月9日，

上虞经开区林江化工,在2车间进行农药新产品唑啉草酯中试，在13#水汽釜进行脱溶（回收二氯甲烷）

过程

中，局部高温，

中间体大量分解，

发生爆燃，

造成3人死亡。·

隐瞒中试行为，违规在已停产的工业化装置中开展中试；·

未开展反应安全风险评估，从500ml直接放大10000倍；·不掌握物料热稳定性信息，脱溶温度（100℃)

严重偏离阈值；·加热方式不合理、

测温设施无法检测釜内液体真实温度。《危险化学品安全法》

第四十四条第一款规定：

“研制开发单位进行危险化学品新工艺、

新技术、

新产品开发，应当加强研制开发过程的安全管理，确保研制开发过程安全

”（一）

项

目研发需要关注的问题？加强企业内研发活动安全管理•36

按照52号文的要求

，工

艺技术提供方应提供设计基础、

工艺说明、

主要工艺设备、

工艺控制方式及参数等设计文件以及工艺危险性分析报告。

《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ3067）

第5.3.3条规定

：

国外引进或

国内转让的生产工艺技术，

未提供工艺技术的设计基础、

工艺说明、

工艺设备清单、

工艺控制方式、

控制参数以及过程危险性分析报告等工艺技术资料

。

重大事故隐患！《危险化学品安全法》

第四十四条第二款规定：

“研制开发单位转让危险化学品新工艺、

新技术时，应当提供新工艺、

新技术的安全论证报告及相关资料，

并进行技术指导

”（一）

项

目研发需要关注的问题？

建设单位有权利也必须索取工艺技术资料

，并对其的安全性进行分析。

•37重视工艺安全评估和分析面临的风险•新建项目厂址选择与周边设施的相互影响风险。•

总图布置不合理（平面和竖向）

，将导致先天不足，后患无穷。•依托现有装置的风险

。

如余量不足或不能满足各种工况条件。•

外部依托条件的风险

。

如公用工程

、

运输条件

、

消防

、

气防

、急救等配套不足。•选择合作单位的风险

。

如安全评价单位无相应资质

、

无类似工程业绩，

面临合法合规的风险。（二）

安全评价规避选址布局和违法违规的风险（二）

安全评价（

1

）选址与布局如何做好选址和布局工作？

选择好载体：

选址在C

级及以上的化工

园区内，

配套条件好，

可持续发展足。·《危险化学品安全法》规定：

新建、扩建危险化学品生产建设项目应当进入化工

园

区。·《2026年危险化学品安全监管工作要点》(应急厅函[2026]69号)要求，

新建涉及硝化等

高危工艺或以剧毒化学品、

液化烃类易燃易爆化学品为主要原料的化工项

目应进入D级园区。

选择好地段：

充分考虑阶梯布局、

地质地震、

窝风、

洪涝等不利条件。·《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》（AQ

3063-2025）

规定，

可燃液体常压储罐区罐组不应毗邻布置在高于工艺装置、

全厂性重要设施或人员集中场所的阶梯上。

选择好周边

：外部间距、外部安全防护距离满足要求。

选择好邻居

：避免邻里多米诺效应，

发挥

“邻里效应

”

。•39（二）

安全评价（

1

）选址与布局如何确定外部间距、外部安全防护距离？

外部安全防护距离：

是指危险化学品生产、

储存装置危险源在发生火灾、

爆炸、

有毒气体泄漏时，

为避免事故造成防护目标处人员伤亡而设定的安全防护距离。

2018年

，应急管理部发布《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB

36894），2019年发布《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243）

。

《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ3067）

第5.2.2

条规定：

涉及

“

两重点一重大

”

的生产装置或储存设施外部安全防护距离不符合

GB

36894、GB/T

37243的要求

。

“很难整改的重大事故隐患！

”。•40（二）

安全评价（

1

）选址与布局如何确定外部间距、外部安全防护距离？根据GB/T37243

，采用三种方法：·

满足相关标准规范的距离的通用要求，采用检查表法。·涉及爆炸物的，采用事故后果法，如2kPa的超压阈值。·涉及有毒气体或易燃气体且构成重大危险源的，采用定量风险评价

法（QRA）

。•41注：

1.新建和在役装置和设施

，执行不同的风险基准；

2.非化工企业属于防护目标。（二）

安全评价（

1

）选址与布局个人风险和社会风险均应满足GB

36894的要求注：

当死亡人数可能超过1000人以上时

，无论累计频率多低

，均不可接受。Χ某企业个人风险等值线示意图某企业社会风险曲线ΧΧ√•42（二）

安全评价（2）安全评价及安全条件审查安全评价和安全条件审查的相关要求？

《危险化学品安全法》第二十三条第一款规定：

“危险化学品建设项目应当由应急管理部门进行安全条件审查

”。

第二款规定：

“建设单位应当委托具备

国家规定的资质条件的机构对危险化学品建设项目进行安全评价

”。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原安监总局令第45号）

规定

，

“建设项目未经安全审查和安全设施竣工验收的，不得开工建设或者投入生产（使用）

”；

“建设项目安全条件审查意见书的有效期为两年

”。

《2026年危险化学品安全监管工作要点》

(应急厅函[2026]69号)要求

，严格硝化等五类高危工艺化工建设项目省级安全审查、

硝酸铵建设项目省级安全审查。（二）

安全评价（2）安全评价及安全条件审查如何做好安全评价工作？

选择则合格的、

有能力的评价机构：

是否具备相应的资质条件，是否超资质范围进行评价；

安全评价报告编制人员的资质、专业背景、专业配备及经验是否与被评价项目相关。

第三方评价是一种必要而有效的外部制衡机制：

不能存在花钱买平安、

消灾心理，

隐瞒事实，弄虚作假。·不得要求安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告；·不得向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和

“

第三方

”证明材料；·不得擅自更改或者简化评价程序和内容；·督促和配合安全评价机构现场实地勘验，提供相关材料；·

落实安全评价报告中提出的安全对策和措施，对未采纳的应作论证说明。自动化控制和安全仪表系统情况主要工艺技术和关键设备安全可靠性，反应安全风险评估和首次工艺论证情况外部安全防护距离、

多米诺效应、周边环

境相互影响、个人和、社会风险可接受情况危险有害因素和“两重点一重大”辨识及重大危险源分级情况建设内容和规模与核准、备案相一致公用及辅助工程满足安全生产需求情况04先进可靠性03选址与布局02危险性01建设方案05保障条件项目选址符合性情况平面布局符合性（二）

安全评价（2）安全评价及安全条件审查如何出具合规的安全评价报告？关注52号文的审查要点（二）

安全评价（2）安全评价及安全条件审查如何出具合规的安全评价报告？《安全评价报告》应满足《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）

》（安监总危化〔2007〕

255号）和52号文要求

，包括并不限于以下方面：e）建设项目的安全条件；f）主要技术、工艺或者方式和装置、设备、

设施及其安全可靠性；g）外部安全防护距离和个人及社会风险值

计算；h）多米诺效应分析；i

）安全对策与建议。a）原辅材料、产品、

中间产品、副产品

或者储存的危险化学品的理化性能指标；b）建设项目的危险有害因素分析；c）定性定量分析建设项目固有危险程度；d

）对项目

“两重点一重大

”

的辨识及重

大危险源分级；46面临的风险•

选择设计单位的风险

。

无相应资质

、

无类似工程业绩

，

对设计标准和工艺技术的理解不深。•项目

分包设计的风险

。

各单位之间可能设计界面不清

，

交接不畅，

甚至造成参数错误、

存在设计盲区或者设计不匹配。•

设计质量存在重大缺陷的风险

。

没有建立设计管理体系

，

执行资质、

校审、

审查、

变更等程序，

易产生重大设计质量缺陷。•缺乏设计变更控制的风险

。

对后期采购

、

施工过程中的设计变更，

没有进行必要的危险分析评估，

可能埋下潜在事故隐患。（三）

设计选择有经验的设计单位，提高本质安全设计水平•47（三）

设计（1）设计单位的选择设计单位的选择要求？

化工建设项目应由具备化工石化医药、石油天然气（海洋石油）

等相关工程设计资质的设计单位进行设计。

涉及

“两重点一重大”的大型建设项目

，

由工程设计综合甲级资质或相应工程设计化工石化医药、

石油天然气（海洋石油）

行业、

专业甲级资质的单位进行设计。

根据《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ3067）第5.2.1条规定：

设计单位资质不满足相关规定要求

。

重大事故隐患！

。*建设单位选择的设计单位，不符合国家或行业资质条件，或者完全没有类似的工程设计业绩，设计的人员资质不符合要求，会直接影响到设计文件的安全质量，存在合法合规问题。48

根据2025年修订的《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》（AQ3066）

,建设单位应委托建设项目的设计单位，

负责其合同设计范围内的专篇编制,不应委托其他单位代为编制。

根据AQ3066

，

当建设项目由多个设计单位分工设计时,建设单位应委托总体设计单位编制专篇总说明。

要求设计单位遵循设计管理体系

，依据《化工建设项目安全设计管理导则》

（AQ/T3033）

，

开展设计管理

，满足危险分析

、

风险评估

、

设计

、

审查以及设计变更控制等方面要求。（三）

设计（1）设计单位的选择如何要求设计单位开展好设计工作？49（三）

设计（2）设计标准的选择如何正确选择设计标准？

应根据危险源特点和标准规范适用范围

，确定本项目采用的标准规范

，确保合法合规。·通用标准：

GB

50187《工业企业总平面设计规范》

；

GB

50489《化工企业总图运输设计规范》

；

GB

55037《建筑防火通用规范》

；

GB

50016《建筑设计防火规范》等等。·专用工程设计标准：

GB

50160《石油化工企业设计防火标准》

；

GB

51283《精细化工企业工程设计防火标准》

；

GB

51428《煤化工工程设计防火标准》

；

GB

51047《医药工业总图运输设计规范》等等。

不得通过拆分项目、

变通企业性质等手段规避法规标准适用范围。

根据《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕

76号）

的要求

，对涉及

“两重点一重大”的建设项目

，应至少满足其指定的标准规范的要求（8项）

，并以最严格的安全条款为准。

50（三）

设计（

3）工艺安全落实反应安全风险评估结果应用！•51（三）

设计（4）

关键设备设施选型设备选型的基本安全原则！

工艺设备是实现工艺目标的载体和机体

，安全性是底线。·首先选择技术先进、

安全可靠、

操作稳定、

弹性优良、

人工操作少的设备。·优先选择资质全面、

业绩良好、

品牌优秀、

口碑优良的供应商或制造商。·坚决杜绝投机心理、

不顾长远、

花小钱办大事，

选择低质劣质设备。

严禁使用国家明令淘汰的落后设备。

利旧使用的化工设备应当按照国家相关法规和标准检验合格后方可使用。

压力容器的选材、

设计、

制造、

检验和验收应符合《压力容器》（GB/T150）和《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG21）

的有关规定

52（三）

设计（4）

关键设备设施选型设备选型的典型经验做法！

2023年应急管理部发布的《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》（AQ3059）

，

明确规定：·

液化烃储罐区的A类、

B类物资招标采购时应采用综合评标法,技术标权重在整个评标中占比不低于60%。·A类物资采取驻厂监造，

重要设备材料实行第三方监造的策略。·B类物资采取关键控制点检验、

巡检等，

组建专业技术团队参加见证验收的策略。53（三）

设计（

5）

自动化控制及监测预警是体现先进制造，降低现场人数的重要措施！

落实《危险化学品安全法》

，生产、

储存企业按要求装备自动控制系统和安全仪表系统，

建立安全风险监测预警系统，

并与政府有关部门实现互联互通。

落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（40号令）

要求

，建立健全安全监

测监控体系，

落实视频监控、

紧急切断、

紧急停车、独立安全仪表系统等措施。

落实2024发布的《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》（GB17681)）

有关要求。

落实《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ3067）

第5.5.3、

5.5.4、

5.5.5、

5.5.6条的规定

，防止构成重大事故隐患！54

落实《重点监管的危险化工工艺目录》（18种）

要求

，

满足工艺安全控制、重点监控参数及控制方案的设计要求。

涉及五类高危工艺装置的上下游配套装置

，应实现全流程自动化。

固体物料投加、

采样分析、

产品后处理和包装等环节

，

国内外有自动化应用案例的应进行自动化设计，尽量减少人工操作。（三）

设计（

5）

自动化控制及监测预警推动采用先进的自动化控制技术！55

2022年

，住建部发布《石油化工建筑物抗爆设计标准》（GB/T50779）

提出

，为保护建筑物内人员、

设施安全

，减少外部爆炸事故对生产运行的影响

，需根据爆炸安全性评估确定

的爆炸冲击波参数进行抗爆设计。·新建有人值守建筑物不宜布置在爆炸冲击波峰值入射超压大

于

48kPa的区域。·爆炸冲击波峰值入射超压大于6.9kPa时，

建筑物应独立设置。

2022年发布的《硝酸铵安全技术规范》（GB44022）

规定：厂区内的办公楼应针对硝酸铵仓库的爆炸场景开展爆炸安全性评佶。（三）

设计（6）抗爆设计进行抗爆评估和设计，是优化布局，减少伤亡的重要举措！56面临的风险•

施工

、

监理单位选择风险

。“

没有金刚钻，

不揽瓷器活！

”

,

施工

、

监理单位业绩不好

、

水平不高

、降低要求，

必定影响施工质量。•

设备

、

材料质量风险

。

采购降低要求，

检测检验把关不要，

质量不符合要求，

必定埋下安全隐患和潜在事故风险。•

施工质量风险

。

将会为生产运营埋下严重安全隐患，

直接影响安全设施的安全使用和使用年限。（

四

）建设施工选择好的单位，

规避施工质量风险，严防先天隐患！•57（四）

建设施工履行质量第一责任人义务，

不能坐等其成！

落实《危险化学品安全法》第二十七条

，严格督促施工单位必须按照批准的安全设施设计施工

。

对实行工程监理的建设项目，

一并委托监理。

组织技术提供方、

设计、

施工、

监理等单位

，严格落实各项风险防控措施：•

严格设备及材料供应商的选择；•

加强设备采购及交验管理；*2015年4月6日，腾龙芳烃（漳州）有限公司，二

甲苯装置重大爆炸着火事故，就是因为对分包、

无证监理、

无证检测等现象均未发现，造成焊接质量差，存在管道未焊透、

未熔合问题

。

开工

引料时，

由于操作不当产生液击，导致管道焊

口处断裂，进而引发系列事故连锁效应。•

严把相关单位和人员的资质；•

确保安全设施符合技术与检测检验要求；•严格进行强度、

气性、

耐压、

泄漏等各项试验。58（四）

建设施工要额外重视设计变更管理！

在设计或施工过程中

，对变更可能带来的新风险缺乏认识和控制

，可能造成严重的潜在事故隐患。

《危险化学品安全法》第三十四条规定：

“

生产、

储存危险化学品的企业的工艺、设施、设备、原料等发生变更时应当重新进行安全风险辨识评估

。

”

《精细化工企业安全管理规范》（AQ3062）

规定

，

“企业应至少每三年开展一次变更设计图纸回顾和整理

”；

“及时委托有资质的设计单位进行全面设计审查与设计图纸更新

”。*2012年2月28日

，河北克尔化工爆炸事故造成29人死亡

，就是因为企业在未进行安全风险评估的情况下

，擅自改变生产原料

、

改造导热油系统

，将加热器出口温度设定高限由215℃提高至255℃

,接近了硝酸胍的爆燃点（

270℃),结果因反应釜底部导热油泄漏着火，致使釜内物料（

硝酸胍和硝酸铵）局部受热，分解爆炸。59面临的风险•

本身就固有风险高

。

不确定性的性质，

决定了试生产是事故多发的重灾区。•

不具备条件的风险

。

为赶工期，

现场不具备条件，

盲目试车。•

人员和管理的风险

。

新入职人员的能力和素质，

能否有效管控工艺

、

设备的各种工况，

规章制度和规程能否满足管理需要。•

作业的风险

。

试生产期间，

尤其是不稳定的试生产，作业数量可能会显著增加，

事故发生的概率也会增加。（五）

项目试生产严格执行试生产方案，

坚决避免事故发生！•60报送试生产方案组织试生产方案审查编制试生产方案规程制度与操作规程机构及人员准备单机试车吹扫清理检验检测施工阶段

生产准备阶段

试生产阶段物资及应急准备工程质量初评联动试车中间交接施工单位自验气密检测三查四定基本完工（五）

项目试生产“顺序

”+

“稳妥

”是试生产的第一生竣工验收生产考核投料试车条件确认PSSR命线！•61（五）

项目试生产（1）机构及人员准备试生产参与单位及人员的基本要求！

建设单位应组建试生产领导和工作机构

，

明确职责分工。

明确参与试生产各相关方的安全管理范围与职责。

试生产前完成全部管理人员和操作人员的聘用、

招工工作。

对新录用的员工经过厂、

车间、

班组三级安全培训教育

，经考核合格。

专职安全生产管理人员应取得培训合格证书。

特种作业人员应取得特种作业操作证。

参与试生产的相关方人员应经安全培训考核合格后方可进厂作业。62（五）

项目试生产（1）机构及人员准备关于人员的特殊要求！

涉及

“两重点一重大”生产建设项目的企业主要负责人和主管生产、

设备、

技术、

安全的负责人及安全生产管理人员应具备化学、

化工、

安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称。

涉及重大危险源、

重点监管化工工艺的生产装置、

储存设施操作人员应具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平。

涉及爆炸性危险化学品的生产装置和储存设施的操作人员应具备化工类大专及以上学历。

涉及高危工艺和工艺危险度在4级及以上的其他危险化工工艺的装置区内

，

同一时间现

场操作人员不得超过2人。*以上任一不满足要求

，均构成重大事故隐患！

63（五）

项目试生产（2）制度、

物资及应急准备

制定规章制度：

全员安全生产责任制、

安全生产管理制度等。

编制操作规程：

包括开车、

正常操作、

临时操作、

异常处置、

正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求，

以及工艺参数的正常控制范围及报警、

联锁值，偏离正常工况的后果、

预防措施和步骤

。

根据操作规程中的重要控制指标，

编制工艺卡片。

物资准备：

编制试生产所需的物资供应计划，按设计和试生产的需要配备到岗位，个体防护用品应按设计和有关规定配发，供水、供汽、供电、

通信等协议，按照试生产方案要求，

落实开通时间、

使用数量、

技术参数等。

应急准备

：建立应急救援组织和队伍，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》编制应急救援预案，

组织学习和演练。64（五）

项目试生产（

3）“三查四定

”查设计漏项、

查工程质量及隐患、

查未完工程量定任务、

定人员、

定时间、

定措施

项目建设中间交接前要经历的一个过程

，是确保投料试车成功的有效手段。

由工艺技术提供方、

设计单位、

施工单位、

监理单位的项目总监及建设单位五方会签。

对查出来的问题形成

“三查四定”问题汇总表

，指定专人负责限期完成。*重点核查DCS联锁值与报警值设置合理性

，

严禁人为抬高阈值规避联锁动作

。65（五）

项目试生产（4）试生产方案把全部要素放在真实环境里的

“作战

”

方案，

必须万无一失！

建设单位应当组织有关单位和专家

，制定周