ISO 21928-22023 建筑和土木工程的可持续性 可持续性指标 第2部分土木工程指标制定框架标准立项发展报告

建筑和土木工程的可持续性可持续性指标第2部分：土木工程指标制定框架标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SustainabilityinBuildingsandCivilEngineeringWorks—SustainabilityIndicators—Part2:FrameworkfortheDevelopmentofIndicatorsforCivilEngineeringWorks摘要随着全球可持续发展战略的深入推进，建筑与土木工程领域的环境影响评估和社会责任实践日益受到关注。为统一土木工程可持续性指标的制定方法，国际标准化组织（ISO）于2023年4月12日正式发布ISO21928-2:2023《建筑和土木工程的可持续性可持续性指标第2部分：土木工程指标制定框架》。本标准作为ISO21928系列标准的重要组成部分，为土木工程领域的可持续性指标制定提供了系统化、结构化的框架性指南，涵盖指标分类、选取原则、评价方法及报告要求等内容。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制历程、核心技术内容和应用价值，分析了其对我国土木工程可持续性评价标准化工作的借鉴意义，并就该标准在我国的转化应用与未来发展方向提出了建议。报告认为，ISO21928-2:2023的发布填补了土木工程领域可持续性指标制定框架的国际标准空白，对推动全球基础设施建设的绿色低碳转型具有重要的指导意义，同时也为我国相关国家标准和行业标准的制修订提供了有益参考。关键词：土木工程；可持续性指标；标准化；ISO21928；绿色建筑；框架体系一、引言21世纪以来，全球气候变化、资源枯竭和生态环境退化等挑战日益严峻，可持续发展已成为国际社会的共识和行动纲领。建筑与土木工程是资源能源消耗和碳排放的重要领域，根据联合国环境规划署（UNEP）的统计数据，建筑行业占全球能源消耗的36%和二氧化碳排放量的39%。在全球碳中和目标的驱动下，如何科学、系统地评价土木工程全生命周期的可持续性表现，成为国际标准化工作亟待解决的重要课题。土木工程涵盖道路、桥梁、隧道、水利设施、港口、机场等各类基础设施，其建设周期长、投资规模大、社会影响深远，与之相关的可持续性评价远比一般建筑更为复杂。在过去较长时间内，国际标准体系中缺乏专门针对土木工程领域可持续性指标制定的统一框架，导致各国在开展相关评价时标准不一、指标各异、可比性不足，难以支撑跨国项目比较和国际贸易中的绿色壁垒应对。为此，国际标准化组织ISO/TC59（建筑和土木工程标准化技术委员会）下属SC17（建筑和土木工程的可持续性分技术委员会）启动了ISO21928-2的编制工作。经过多轮国际研讨和技术论证，该标准于2023年4月12日正式发布。本文将从标准立项背景、编制历程、技术内容及行业应用等角度，对该标准进行全面解读和系统分析，以期为我国相关领域的标准化工作和工程实践提供参考。二、标准立项背景与编制历程2.1国际标准化环境ISO21928-2:2023的编制工作是在国际标准化组织（ISO）技术委员会ISO/TC59“建筑和土木工程”及其分技术委员会SC17“建筑和土木工程的可持续性”的框架下开展的。SC17负责建筑和土木工程可持续性领域的标准化工作，其工作范围涵盖可持续性评价方法、可持续性指标、环境产品声明（EPD）、以及建筑和土木工程全生命周期可持续性评估等方面。在ISO21928-2发布之前，SC17已在建筑和土木工程可持续性标准化领域完成了多项重要成果。ISO21929-1:2011《建筑和土木工程的可持续性可持续性指标第1部分：建筑物指标制定框架》已于2011年发布实施，为建筑领域的可持续性指标制定提供了框架性指导。然而，土木工程与建筑工程在生命周期特征、功能要求、环境交互模式等方面存在显著差异，简单套用建筑指标体系无法满足土木工程可持续性评价的实际需求，亟需编制专门针对土木工程的指标制定框架标准。2.2编制历程ISO21928-2的编制工作经历了长期而严谨的国际协商过程。项目启动后，来自中国、英国、德国、法国、日本、加拿大等多个成员国的专家共同参与了标准草案的起草和讨论。按照ISO/IEC指令第1部分的有关要求，标准制定需经过新工作项目提案（NP）、工作草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）和最终国际标准草案（FDIS）等阶段。历经多轮技术研讨、意见征集和投票表决，各成员国专家在指标框架设计、评价维度划分、指标选取原则等关键议题上逐步达成共识，最终形成各方普遍接受的标准文本。从内容定位来看，ISO21928-2:2023并不试图直接规定具体的可持续性指标及其数值要求，而是着力于建立一个通用性、原则性的指标制定框架，为不同国家和地区根据自身条件和需求编制土木工程可持续性指标提供方法论指导。这种“框架型标准”的定位既保证了标准的普适性和包容性，又为各国因地制宜地开展可持续性评价预留了充分空间。2.3标准基本信息ISO21928-2:2023于2023年4月12日正式发布，标准状态为现行有效。该标准的正式名称（英文）为“Sustainabilityinbuildingsandcivilengineeringworks—Sustainabilityindicators—Part2:Frameworkforthedevelopmentofindicatorsforcivilengineeringworks”，分类号归属于“建筑物综合”类目。根据国际标准化组织版权政策，该标准电子版以加密PDF格式提供，文件约1分钟可下载，需安装FileOpen插件方可阅读，限制累计3台电脑共打印5次，售价为1837.0元人民币。三、标准技术内容解析3.1标准的适用范围与定位ISO21928-2:2023适用于各类土木工程的可持续性指标的制定，包括但不限于交通基础设施（公路、铁路、机场、港口）、水利工程（大坝、灌溉系统、防洪设施）、市政工程（桥梁、隧道、管网）以及其他类型的基础设施工程。标准在定位上注重与建筑工程可持续性指标体系的衔接与协调，与ISO21929-1共同构成覆盖建筑和土木工程全领域的可持续性指标制定框架体系。标准明确将土木工程的全生命周期纳入考量范围，包括前期规划、设计、施工、运营维护、改造翻新及拆除报废等各个阶段，充分体现了全生命周期评价（LCA）的理念和方法论要求。同时，标准在框架设计上充分考虑了土木工程具有的公共属性强、使用寿命长、社会影响面广等特征，强调在指标制定过程中应统筹兼顾环境、社会和经济三个可持续性维度。3.2可持续性指标制定的框架结构ISO21928-2:2023的核心内容在于为指标制定者提供一套结构化的方法论框架。该框架的逻辑起点是确立土木工程可持续性评价的总体目标和基本原则，在此基础上识别工程全生命周期各阶段的重要影响领域，进而针对每个影响领域选择和定义适宜的量化或定性指标，并明确指标数据采集、计算、验证和报告的方法要求。具体而言，标准将土木工程的可持续性表现分解为环境、社会和经济三个基本维度。环境维度涵盖资源消耗（材料、能源、水资源）、排放（温室气体、大气污染物、水污染物）、废弃物管理、生物多样性影响和土地利用等议题；社会维度涵盖工程安全和韧性、使用者健康与舒适、社区影响、文化遗产保护、公众参与等议题；经济维度涵盖全生命周期成本、投资回报、就业创造、产业带动等议题。标准强调上述三个维度应被整合考虑，而非孤立评价，要求指标制定者通过系统化的方法识别各维度之间的权衡关系和协同效应，以支撑综合性的可持续性决策。在指标选取原则方面，标准明确提出了一系列技术要求。指标应具有科学性（有明确的理论基础和可验证性）、代表性（能够有效反映所评价的可持续性议题）、可测量性（数据可获得且可量化）、可比较性（可用于不同工程或不同方案之间的比较）、经济性（数据采集和处理的成本合理）和可操作性（便于实际应用和持续跟踪）。此外，标准还强调指标应能够反映土木工程全生命周期的特性变化，避免因时间尺度的差异导致评价结果的失真。为保证指标体系的广泛适用性，标准还引入了灵活的指标分级分类方法。指标制定者可根据评价目标和适用对象的不同，将指标区分为核心指标（CoreIndicators）和补充指标（SupplementaryIndicators），其中核心指标是进行可持续性评价所必需的基本指标，补充指标则可根据具体工程类型和项目需求进行选择扩充。这种弹性的指标设置机制既保证了基本的可比性，又兼顾了不同工程类型和不同应用场景的差异化需求。3.3指标制定与报告要求ISO21928-2:2023不仅规定了指标本身的技术要求，还对指标的制定流程和报告形式提出了规范性指引。标准建议指标制定过程应遵循以下步骤：明确评价目的和范围、识别利益相关方及其关切、确定关键可持续性议题、筛选和定义指标、验证指标可用性、建立数据采集和管理方案、开展试评价并进行指标修正。在报告方面，标准要求土木工程可持续性评价报告应明示指标的选取依据、计算方法、数据来源和不确定性分析等信息，确保评价结果的透明度、可追溯性和可复现性。这对于建立各利益相关方之间的信任、推动可持续性信息的有效传播和应用具有重要意义。四、主要参与单位与标准贡献4.1国际标准化组织建筑和土木工程标准化技术委员会（ISO/TC59）ISO/TC59是国际标准化组织下设的负责建筑和土木工程领域标准化的技术委员会，其秘书处目前由挪威标准局（StandardNorge）承担。TC59的工作范围涵盖建筑和土木工程的设计、建造、运营、维护和拆除全生命周期的标准化工作，其标准体系对全球建筑行业的规范化发展具有重要的引领作用。TC59的组织架构体现了专业性分工与系统性协作相结合的原则。TC59下设多个分技术委员会（SC）和工作组（WG），其中SC17专门负责建筑和土木工程的可持续性标准化工作。SC17的主席和秘书处工作曾分别由法国和英国承担，汇集了来自全球各主要经济体的可持续性领域专家。SC17的工作覆盖可持续性指标体系、环境产品声明（EPD）、全生命周期评价方法和循环经济原则在建筑领域的应用等多个方向，是国际建筑可持续性标准化领域最活跃的技术组织之一。在ISO21928-2:2023的编制过程中，SC17发挥了核心组织协调作用。SC17在ISO21928-2工作组的框架下，召集了来自多个国家的专家代表，协调各方就土木工程可持续性指标制定框架的技术方案展开深入研讨。SC17充分借鉴了其在ISO21929-1（建筑物指标制定框架）中积累的经验，并结合土木工程的特性要求进行创新，最终完成了适用于土木工程领域的技术方案。中国作为ISO的正式成员，也深度参与了该标准的制定工作，中国专家在标准研讨中积极分享了我国在绿色交通基础设施和可持续水利工程建设方面的实践经验，为框架文件的完善贡献了中国智慧。4.2主要贡献单位——英国标准协会（BSI）作为ISO/TC59/SC17的重要成员单位，英国标准协会（BSI）在ISO21928-2:2023的制定过程中发挥了突出的技术引领作用。BSI是英国国家标准化机构，成立于1901年，是世界上首个国家标准化组织，也是ISO的创始成员之一。BSI在建筑和土木工程标准化领域拥有深厚的历史积淀和技术积累，其制定的BS5900、BSEN15643等系列标准在建筑可持续性领域具有重要的国际影响力。BSI牵头组建了英国参与该标准制定的国内对口专家组（UKMirrorCommittee），系统组织了来自Arup、Foster+Partners、LaingO'Rourke等英国知名工程企业和研究机构的专家参与标准技术内容的研讨。英国专家在土木工程全生命周期评价框架设计、基础设施韧性指标体系构建以及可持续性指标与碳核算方法衔接等方面做出了重要技术贡献，特别是在基础设施工程的碳排放核算方法框架方面，BSI团队的研究成果直接影响了标准中关于温室气体排放指标制定的技术路线。此外，BSI还利用其在国际标准化治理中的丰富经验，在标准草案的国际协调和利益相关方意见征集方面发挥了重要的桥梁作用，有效促进了各成员国之间的立场协调和技术共识的形成。五、标准对比分析与应用价值5.1与ISO21929-1的衔接关系ISO21929-1:2011建立了建筑物可持续性指标制定的通用框架，而ISO21928-2:2023则在此基础上延伸拓展至土木工程领域。两者在基本原理和框架逻辑上具有一致性，均遵循全生命周期评价的核心理念并强调环境、社会、经济三个维度的统筹考量。但在具体内容上，ISO21928-2针对土木工程的特殊性进行了有针对性的调整：土木工程通常具有更长的使用寿命、更大的空间尺度、更高的公共投资比重和更显著的社会外部效应，且其功能属性（如交通、水利、市政服务等）高度多样化，因此标准在指标分类和选取原则方面赋予了更大的灵活性和适应性。从标准体系的演进逻辑来看，ISO21928-2的发布标志着ISO在建筑和土木工程可持续性指标标准化方面形成了完整的“建筑+土木工程”双轨并行的框架格局，填补了基础设施领域国际标准制定的关键空白。5.2标准的行业应用价值ISO21928-2:2023的应用价值体现在多个层面。对于政府主管部门和公共投资机构而言，该标准为基础设施项目的可持续性评估和绿色采购提供了统一的技术准则，有助于将可持续发展要求纳入公共投资决策流程。对于工程设计和咨询单位，该标准提供了系统化的指标开发方法论，有助于在工程方案比选和优化中更加全面、客观地权衡各可持续性维度。对于施工和运营企业，标准的应用有助于建立行业对标体系，推动企业提升可持续性管理水平并增强市场竞争力。在全球应对气候变化的背景下，该标准还可在绿色基础设施投融资（包括绿色债券、ESG投资等）中发挥重要的技术支撑作用。统一的可持续性指标制定框架有助于提高基础设施项目环境绩效信息的可比性和可信度，引导资本流向真正符合可持续发展要求的项目。六、对我国标准化工作的启示与建议ISO21928-2:2023的发布对我国土木工程领域可持续性标准化工作具有重要的参考和借鉴价值。当前，我国正在积极推进碳达峰、碳中和战略目标，基础设施领域的绿色低碳转型是其中的关键环节。他山之石，可以攻玉，结合我国实际情况，建议从以下方面推进相关标准化工作：第一，加快国际标准的转化吸收。建议全国建筑构配件标准化技术委员会等对口技术组织及时启动ISO21928-2:2023的采标工作，结合我国现行工程建设标准体系和绿色建造发展需求，适时将其转化为国家标准或行业标准，为我国土木工程可持续性评价提供规范化的指标制定框架。第二，完善我国基础设施可持续性评价标准体系。以ISO21928-2为基础，结合我国已发布的《绿色建筑评价标准》《绿色交通设施评估技术要求》等标准，构建覆盖不同基础设施类型（交通、水利、市政、能源等）的可持续性评价标准子体系，逐步形成层次分明、衔接有序的标准体系格局。第三，推动典型基础设施领域的试点应用。建议在高速公路、高速铁路、大型水利枢纽等国家重点基础设施项目中选择若干示范工程，应用ISO21928-2提出的指标制定框架，开展可持续性评价试点，积累数据经验，验证框架的适用性和可操作性，为后续标准修订完善提供实践依据。第四，加强可持续性数据的采集与管理能力建设。土木工程可持续性评价高度依赖可靠的数据支撑。建议推动建立基础设施工程建设运营全生命周期的碳排放、资源消耗、环境影响等基础数据库，统一数据采集标准和计量方法，为可持续性指标的应用奠定坚实的数据基础。七、结论与展望ISO21928-2:2023《建筑和土木工程的可持续性可持续性指标第2部分：土木工程指标制定框架》的发布是土木工程领域可持续性国际标准化进程中的重要里程碑。该标准首次为全球土木工程领域的可持续性指标制定提供了系统化、结构化的方法论框架，有效填补了建筑物与土木工程之间在可持续性评价标准化方面的空白，与ISO21929-1共同构建了覆盖全领域的指标制定框架体系。展望未来，随着全球可持续发展和碳中和进程的持续深化，土木工程可持续性评价标准化的需求将不断增长。ISO21928-2所确立的框架和方法论将为进一步研制针对具体工程类型（如道路、桥梁、水利等）的专项可持续性评价标准奠定技术基础。同时，随着数字技术（如BIM、数字孪生、物联网等）在基础设施领域的广泛应用，可持续性指标的自动化采集、动态监测和可视化管理将成为可能，这也将推动标准的持续演进和迭代升级。中国作为全球基础设施建设规模最大的国家，应主动对标国际标准，积极参与ISO/TC59/SC17的国际标准化活动，深度融入国际可持续性标准化治理体系，将我国在绿色基础设施领域的实践经验和技术创新转化为国际标准的贡献内容，在提升我国土木工程可持续性标准化水平的同时，为全球可持续发展目标的实现贡献中国方案和中国力量。参考文献[1]ISO21928-2:2023,Sustainabilityinbuildingsandcivilengineeringworks—Sustainabilityindicators—Part2:Frameworkforthedevelopmentofindicatorsforcivilengineeringwor