校园欺凌事件报告制度

校园欺凌事件报告制度为有效防控校园欺凌事件，健全早期发现、快速响应、规范处置的校园安全治理体系，明确各级主体报告责任、规范报告流程，保障全体学生身心健康和校园安全稳定，特制定本校园欺凌事件报告制度。本制度依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》《未成年人学校保护规定》等法律法规及政策文件要求制定，适用于各级各类中小学校、中等职业学校，对发生在校园内、学生上学放学途中、学校组织的校外活动中，以及校园外学生之间发生的各类欺凌事件的报告行为均具有约束力。本制度实施遵循四项核心基本原则：一是早发现早报告原则。校园欺凌具有隐蔽性、反复性、渐进性特征，多数欺凌事件会从轻微的语言嘲讽、孤立排挤逐步发展为肢体伤害、网络暴力，长期未被发现的欺凌会对受害者造成不可逆的身心伤害，因此要求任何单位和个人发现欺凌线索或事件，必须第一时间按规定报告，不得拖延、隐瞒，将干预关口前移，最大限度降低欺凌造成的伤害。二是分级负责归口管理原则。明确不同层级主体的报告责任，所有欺凌线索统一归口至学校校园欺凌防治工作办公室（或德育处、安全管理办公室）登记管理，按照事件等级分层级上报，做到权责清晰、流程规范。三是隐私保护原则。报告、处置全过程严格保护当事人及报告人的个人信息，不得公开传播事件细节，避免对当事人造成二次伤害，切实保障未成年人的合法权益。四是实事求是原则。报告内容应当客观真实，不得虚报、瞒报、漏报，不得歪曲事实、刻意偏袒任何一方，为后续处置提供准确依据。本制度明确所有知悉校园欺凌线索的单位和个人均负有报告责任，具体责任划分如下：第一，学生及学生骨干群体。学生自身遭遇欺凌或发现他人遭受欺凌，均有权利和义务向学校相关人员报告，不得因害怕报复选择沉默；各班设置的欺凌防治信息员、心理委员、安全员、班长、宿舍长等学生骨干，负有主动排查班级、宿舍欺凌线索的责任，应当主动关注身边同学的状态变化，发现异常及时向班主任报告。第二，全体教职员工。班主任是班级欺凌事件报告的第一责任人，应当每日观察学生的情绪状态、人际交往变化，每周开展班级隐性矛盾排查，发现线索第一时间核实上报；科任教师在课堂、课间活动中发现欺凌行为或线索，应当及时制止并第一时间通报班主任或学校德育部门，不得因不属于班级管理责任视而不见；宿管人员应当在日常查寝、宿舍管理中重点关注异常互动，发现宿舍欺凌线索及时向年级组报告；校园保安、保洁等后勤工作人员在公共区域发现学生聚集争吵、肢体冲突等疑似欺凌行为，应当及时制止并上报安全管理部门；心理辅导教师在咨询工作中发现来访者因遭受欺凌产生心理问题，应当在保护来访者隐私的前提下，及时向学校欺凌防治管理部门报告线索，不得因咨询保密原则隐瞒可能持续发生的伤害；学校所有行政管理人员、实习教师等任何在岗人员，发现欺凌线索都必须按规定报告，不得推诿。第三，学生家长。家长发现孩子存在遭遇欺凌的异常信号，或者得知孩子参与欺凌、掌握其他学生欺凌线索，应当及时向学校班主任或管理部门报告，不得包庇子女、隐瞒线索。第四，学校管理部门。各级管理部门接到欺凌报告后，应当按照事件等级向上级报告，重大欺凌事件必须按规定向属地教育行政主管部门及相关执法部门报告，不得截留信息。本制度明确应当报告的校园欺凌情形，按危害程度分为三个等级，方便分级响应报告：本制度所指校园欺凌，是指学生之间一方单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言、网络、社交等手段实施欺负、侮辱，造成另一方身体伤害、财产损失或精神损害的事件，具体包括五类：一是肢体欺凌，即殴打、推搡、踢打、抢夺财物、故意损坏个人物品、强制脱衣搜身等行为；二是语言欺凌，即辱骂、起侮辱性绰号、恶意嘲讽他人身材相貌、家庭背景、生理缺陷等行为；三是社交欺凌，即刻意孤立、排挤他人，禁止他人参与集体活动，散播他人隐私谣言，煽动他人不与某人交往等行为；四是网络欺凌，即在社交平台、聊天群发布他人隐私信息，P图造谣、人肉搜索，集体辱骂孤立他人，传播侮辱性视频图片等行为；五是其他欺凌行为，即强迫他人做违背意愿的事、胁迫他人参与违法活动、多次围堵拦截他人等行为。在此基础上，将欺凌事件分为三个等级：一是一般欺凌事件，指初次发生、情节轻微，未造成明显身体伤害或精神损害的行为，如单次语言嘲讽、无意推搡，尚未造成不良后果的；二是较大欺凌事件，指多次发生同一欺凌行为，或造成轻微身体伤害、一定精神影响，涉及小额财产损失的行为，如多次孤立辱骂、造成软组织挫伤、勒索百元以内财物的；三是重大欺凌事件，指造成轻伤以上身体伤害，或造成受害者抑郁、自残、自杀等严重精神伤害，或勒索大额财产、涉及性侵害，或欺凌内容在网络大范围传播造成恶劣社会影响，或涉及校外人员参与、多人结伙长期实施欺凌的行为。所有等级的欺凌事件都应当按要求报告，不得因情节轻微免除报告程序。报告流程及时限要求按照事件等级执行，具体规范如下：第一，初始报告。任何主体发现欺凌线索，可根据自身情况选择报告渠道：可以直接向班主任报告，也可以直接向学校欺凌防治工作办公室、德育处、安全办报告，还可以通过学校设置的线下举报箱、24小时举报热线、线上举报小程序、校长信箱等渠道报告；学校支持匿名举报，不得因举报匿名拒绝核查线索。报告时限要求为：一般欺凌事件，发现人应当在24小时内完成报告；较大欺凌事件，发现人应当在12小时内完成报告；重大欺凌事件，发现人应当立即报告，最长不得超过1小时。报告内容应当明确：事件发生的时间、地点、涉及人员的姓名班级、事件起因经过、目前已造成的伤害后果、已经采取的初步措施、报告人姓名及联系方式；匿名报告也应当尽量提供明确的线索信息，方便学校核查。第二，层级上报流程。班主任接到一般欺凌事件报告后，应当在12小时内填写《校园欺凌事件初始报告表》，上报年级组和学校德育部门备案；年级组接到较大欺凌事件报告后，应当在6小时内上报分管校领导和学校欺凌防治工作办公室；学校接到重大欺凌事件报告后，应当在1小时内上报属地教育行政主管部门，涉及违法犯罪的，立即向公安机关报案，同时第一时间通知双方学生家长，不得拖延通知延误处置。第三，后续报告要求。一般欺凌事件处置完成后，班主任应当在3个工作日内提交完整处置报告存档；较大欺凌事件处置完成后，学校欺凌防治工作办公室应当在5个工作日内将处置报告上报教育主管部门备案；重大欺凌事件处置过程中，学校应当每日向上级主管部门上报处置进展，处置完成后7个工作日内提交完整的事件调查报告和总结材料。接到报告后，学校应当建立规范的线索核查与跟进机制，确保报告线索得到有效处置：第一，核查启动要求。无论报告线索大小，接到报告后都必须在3个工作日内完成初步核查，一般欺凌事件由班主任牵头、年级组跟进核查；较大和重大欺凌事件由学校德育处、安全办、心理中心联合成立核查小组开展核查。第二，核查规范要求。核查过程中应当优先保护受害者，第一时间对受害者进行情绪安抚，为受害者提供安全的临时安置环境，如调整座位、调换宿舍、暂时安排家长接送等，避免受害者再次接触施害者遭受二次伤害；核查应当采取单独谈话的方式，不得在公开场合询问当事人，不得要求受害者当面与施害者对质；核查应当全面收集证据，包括调取校园监控、收集网络聊天记录、询问旁观学生、与家长沟通核实、检查受害者身体状况等，确保核查结果客观公正，不得偏听偏信，不得因当事人身份差异偏袒任何一方。第三，核查后续跟进。经核查确认欺凌事件属实的，立即启动对应等级的处置程序，对受害者持续提供心理辅导，必要时协助家长联系医疗机构进行治疗，对施害者开展教育惩戒和心理干预，排查施害者实施欺凌的深层原因，从根源上纠正其行为；对涉事班级持续跟踪观察不少于一个学期，定期排查是否存在欺凌复发的情况；经核查确认线索不实的，应当及时为被举报人澄清事实，做好情绪安抚，对恶意诬告他人的，视情节给予批评教育或校纪处分；所有报告、核查、处置材料均由学校欺凌防治工作办公室统一归档，由专人保密保管，非经法定程序不得对外公开或调取。为鼓励师生家长主动报告，建立完善报告激励与保护机制：第一，报告人保护。学校对所有如实报告校园欺凌的个人予以保护，严格保密报告人信息，不得向无关人员泄露报告人身份；对报告人遭受打击报复的，学校将对打击报复者依法依规从重处分，涉嫌违法犯罪的立即移送公安机关处理，绝不姑息。第二，从轻激励。施害者主动向学校报告自己的欺凌行为，如实说明情况、真诚认错悔过的，学校可以根据情节轻重从轻或减轻处分，给未成年人改过自新的机会。第三，表彰奖励。对及时报告重大欺凌线索，成功避免严重伤害后果发生的个人，学校给予公开表彰（报告人要求匿名的除外），在评优评先、奖学金评定等方面予以倾斜，给予适当的物质奖励，引导全校师生主动抵制欺凌、报告欺凌。第四，观念引导。学校每学期开展欺凌防治专题教育，纠正学生中“报告欺凌是打小报告不光彩”“多一事不如少一事”的错误观念，明确报告欺凌是保护自己、保护同学的正义行为，是对不良行为的主动抵制，鼓励学生主动报告线索，消除报告的心理顾虑。建立常态化排查报告机制，推动报告制度落地，实现源头防控：第一，落实“每日巡查、每周零报告”制度。班级每日由信息员、值日干部开展班级巡查，班主任每周汇总班级欺凌线索排查情况，无论是否发现线索，都必须向年级组上报，即无线索也要报零，从制度上避免漏报瞒报；年级组每月汇总各班情况，向学校欺凌防治工作办公室上报排查结果。第二，定期全面排查。学校每学期组织两次全校性的校园欺凌全面排查，通过匿名问卷调查、个别访谈等方式主动梳理线索，对宿舍、卫生间、校园偏僻角落等欺凌高发区域开展重点排查，提前发现隐患。第三，畅通举报渠道。学校在教学楼、宿舍楼、食堂等学生密集区域的显眼位置设置专门的欺凌举报箱，公布24小时举报电话，开通线上举报小程序，安排专人每日查看举报渠道，对收到的线索当日登记、次日启动核查，确保线索不积压。第四，全员培训。学校每学期组织全体教职员工开展欺凌防治报告专题培训，明确校园欺凌的识别标准、报告流程、责任要求，提升教职员工的线索识别能力和主动报告意识，避免因认识不足遗漏欺凌线索。明确责任追究机制，对违反报告制度的行为严肃追责：第一，教职员工责任。教职员工发现欺凌线索隐瞒不报，或接到报告不按规定上报，导致欺凌事件持续发生、造成严重后果的，取消当年评优评先资格，绩效考核扣除相应分数，情节严重的给予党纪政纪处分，调离岗位，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理；班主任未按要求开展日常排查，对班级内长期存在的欺凌现象未及时发现，造成不良后果的，追究班主任的管理责任。第二，管理部门责任。学校管理部门接到报告后不及时核查处置，不按规定上报，导致事态扩大、产生恶劣社会影响的，追究部门负责人和分管领导的责任；发生重大欺凌事件瞒报、迟报的，向上级主管部门主动说明情况，按规定追究相关领导责任。第三，学生责任。学生威胁、打击报复报告人的，按照校纪校规从重处分，涉嫌违法犯罪的移送公安机关处理。完善家校协同报告机制，凝聚防治合力：学校每学期通过家长会、家长学校、家校公众号等渠道，向家长普及校园欺凌识别知识，明确告知家长孩子遭受欺凌的常见异常信号，包括：突然不愿意上学、频繁找借口请假、回家后情绪低落沉默、经常哭泣失眠、身体出现不明原因伤痕、衣物书本无故损坏、零花钱突然异常增减、回避使用手机、不愿意出门社交、学习成绩突然下滑等，如果发现上述异常，家长应当及时与孩子沟通，第一时间向班主任报告，共同排查处置；家长得知孩子参与欺凌行为的，应当主动向学校报告，配合学校开展教育，不得包庇子女、隐瞒线索，更不得到学校闹事阻碍处置；学校接到家长报