T-ZAWS 0018-2025 热力供应企业安全生产标准化基本要求及评定标准

T/ZAWS0018—2025热力供应企业安全生产标准化基本要求及评定标准HeatingSupplyEnterpriseSafetyProductionStandardizationBasicRequirementsandEvaluationCriteria（2025-XX-XX发布 2025-XX-XX实施）浙江省安全生产协会发布目次范围规范性引用文件术语和定义总则基本要求评定标准评定方法与程序监督管理附录A（规范性）热力供应企业安全生产标准化评定评分表附录B（规范性）重大隐患判定标准附录C（资料性）安全生产标准化建设指南前言为规范热力供应企业安全生产标准化建设，统一安全生产基本要求、评定标准和实施流程，强化热力供应全流程安全管理，防范化解热力生产、输送、换热、服务等环节安全风险，保障人民群众生命财产安全和城市热力供应稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇供热管网工程施工及验收规范》《特种设备安全法》等相关法律法规、规章及行业标准，结合浙江省热力供应企业生产经营实际，参考国内相关地区先进经验，制定本标准。本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本标准由浙江省安全生产协会提出并归口。本标准起草单位：XX市热力集团有限公司、XX省能源集团有限公司、XX市安全生产科学研究院、XX供热工程有限公司、XX高校安全工程学院、XX市特种设备检验研究院。本标准主要起草人：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。本标准为首次发布。1范围本标准规定了热力供应企业安全生产标准化的基本要求、评定标准、评定方法、实施程序及监督管理要求。本标准适用于浙江省行政区域内从事热力生产、输送、换热、经营及相关服务的企业（以下简称“热力企业”）的安全生产标准化建设、评定及监督管理，涵盖城市集中供热、区域供热等各类热力供应场景，包括热源厂、换热站、热力管网及附属设施的安全管理。本标准不适用于临时热力供应设施、小型分散供热装置及工业企业自用热力供应系统的安全生产标准化评定。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。中华人民共和国安全生产法（2021年修订）中华人民共和国特种设备安全法（2013年颁布）城镇供热管网工程施工及验收规范（CJJ28—2014）城镇供热系统安全运行技术规程（CJJ/T88—2014）蒸汽锅炉安全技术监察规程（TSG11—2020）压力管道安全技术监察规程—工业管道（TSGD0001—2009）企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000—2016）生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号）浙江省安全生产条例（2023年修订）浙江省城镇供热管理办法3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1热力供应企业heatingsupplyenterprise从事热力生产（如燃煤、燃气、电热等热源生产）、热力输送（通过热力管网输送蒸汽或热水）、换热（通过换热站转换热力参数）、热力经营及相关服务，向用户提供生活、生产用热的企业。3.2安全生产标准化safetyproductionstandardization热力企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理安全隐患，监控重大危险源，规范作业行为，强化安全培训和应急管理，实现安全生产常态化、规范化、制度化的过程。3.3热力管网heatingpipelinenetwork由热源厂向换热站或用户输送热力的管道系统，包括主干管、支干线、支线及附属设施（阀门、补偿器、支架、检查井等）。3.4重大危险源majorhazardsource长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施），热力企业主要包括锅炉、压力管道、燃气储罐等。3.5换热站heatexchangestation将热源厂输送的高温蒸汽或热水，通过换热设备转换为符合用户用热要求的低温热水或蒸汽，并向用户分配热力的设施，包括换热设备、循环泵、阀门、仪表等。3.6隐患排查治理hiddendangerinvestigationandtreatment热力企业对生产经营过程中存在的安全隐患进行排查、识别、评估、整改、销号的全过程管理活动。4总则4.1基本原则4.1.1安全第一，预防为主：坚持把安全生产放在首位，强化安全风险防控，优先排查治理安全隐患，防范各类安全事故发生。4.1.2全员参与，责任落实：建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位、各环节安全职责，确保安全责任层层落实到人。4.1.3规范管理，持续改进：按照本标准要求，完善安全管理制度和操作规程，规范作业行为，定期开展标准化评定，持续提升安全生产管理水平。4.1.4结合实际，分类指导：结合热力企业的规模、热源类型、管网布局等实际情况，分类实施标准化建设和评定，确保标准的适用性和可操作性。4.2适用对象4.2.1本标准适用于浙江省内各类热力供应企业，包括国有、民营、合资等不同所有制形式的热力企业。4.2.2本标准适用于热力企业的安全生产标准化建设、自评、申请、评定及监督管理工作，也可作为安全生产监管部门开展监督检查的参考依据。4.3总体要求4.3.1热力企业应建立健全安全生产管理体系，明确安全生产管理机构和人员，配备必要的安全管理人员和技术人员，保障安全生产投入。4.3.2热力企业应严格遵守本标准及相关法律法规、行业标准，落实安全生产主体责任，规范热力生产、输送、换热等全流程安全管理，确保热力供应安全、稳定、高效。4.3.3热力企业应定期开展安全生产标准化自评，及时发现和整改存在的问题，持续提升标准化水平；鼓励企业通过安全生产标准化等级评定，树立行业安全标杆。5基本要求5.1安全生产责任制5.1.1热力企业应建立健全全员安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管安全负责人、各部门、各岗位的安全职责，形成“主要负责人负总责、分管负责人具体负责、各部门协同配合、全员参与”的责任体系。5.1.2企业主要负责人应履行安全生产第一责任人职责，负责组织制定安全生产管理制度、落实安全生产投入、组织开展安全隐患排查治理、组织应急救援等工作；分管安全负责人应协助主要负责人做好安全生产管理工作，具体负责安全生产日常管理和监督检查。5.1.3各部门、各岗位应明确具体的安全职责，签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个岗位、每个人员；定期开展安全生产责任制考核，考核结果与绩效挂钩，确保责任落实到位。5.2安全管理制度5.2.1热力企业应结合自身实际，制定完善的安全生产管理制度，至少包括：安全生产责任制管理制度、安全培训教育制度、隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、特种设备管理制度、作业安全管理制度、应急管理制度、安全投入管理制度、安全检查制度等。5.2.2安全管理制度应符合相关法律法规和行业标准要求，明确制度的适用范围、职责分工、实施流程、考核办法等内容；制度应定期修订（至少每3年修订一次），根据法律法规变化、企业生产经营实际调整及时更新，确保制度的适用性和有效性。5.2.3安全管理制度应张贴在相应的作业场所和办公区域，组织全员学习培训，确保每个员工熟悉制度内容，严格按照制度执行。5.3安全培训教育5.3.1热力企业应建立安全培训教育体系，制定年度安全培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等，确保培训工作有序开展。5.3.2新员工上岗前必须进行三级安全培训教育（公司级、部门级、岗位级），培训内容包括安全生产法律法规、企业安全管理制度、岗位安全操作规程、危险有害因素识别、应急处置方法等，培训合格后方可上岗作业。5.3.3对特种作业人员（如锅炉操作工、压力管道操作工、电工、焊工等），必须取得国家认可的特种作业操作资格证书，持证上岗；定期组织特种作业人员参加复审培训，确保证书有效。5.3.4定期组织全员安全培训教育，包括安全知识更新、操作规程培训、应急演练培训等，培训频率至少每半年一次；建立安全培训档案，记录培训时间、培训内容、培训人员、考核结果等信息，存档留存。5.4作业安全管理5.4.1热力企业应规范各类作业行为，制定各岗位安全操作规程，明确作业步骤、安全注意事项、禁止行为等，要求员工严格按照操作规程作业。5.4.2对于危险作业（如动火作业、有限空间作业、高处作业、吊装作业、热力管网检修作业等），应建立危险作业审批制度，作业前进行风险评估，落实安全防护措施，安排专人监护，作业后进行现场清理和验收，确保作业安全。5.4.3作业场所应设置明显的安全警示标志（如禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志等），配备必要的安全防护设施和应急器材，确保作业人员人身安全。5.4.4严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，对发现的“三违”行为及时制止和纠正，严肃追究相关人员责任。5.5隐患排查治理5.5.1热力企业应建立隐患排查治理长效机制，制定隐患排查治理方案，明确排查范围、排查频率、排查方法、整改要求等，定期开展安全隐患排查。5.5.2隐患排查应覆盖热力生产、输送、换热、储存等全流程，包括热源厂、换热站、热力管网、特种设备、安全设施、作业行为、管理制度等方面；对排查发现的安全隐患，应分类登记、建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限。5.5.3对一般安全隐患，应立即整改；对重大安全隐患，应立即停止相关作业，设置警示标志，采取临时防控措施，制定专项整改方案，限期整改，并报当地安全生产监管部门备案；隐患整改完成后，应组织验收，验收合格后方可恢复作业。5.5.4建立隐患排查治理档案，记录隐患排查、整改、验收等全过程信息，定期分析隐患排查治理情况，总结经验教训，防范同类隐患重复发生。5.6重大危险源管理5.6.1热力企业应按照相关标准，对本企业的重大危险源（如锅炉、压力管道、燃气储罐等）进行辨识、评估，确定重大危险源的等级，建立重大危险源台账。5.6.2对重大危险源，应设置明显的安全警示标志，配备必要的监控设施和应急器材，定期对监控设施进行维护和校验，确保监控有效。5.6.3制定重大危险源安全管理制度和应急预案，定期开展重大危险源安全检查和应急演练，确保重大危险源处于可控状态；按照规定向当地安全生产监管部门和特种设备监管部门备案重大危险源相关信息。5.7特种设备管理5.7.1热力企业使用的特种设备（如锅炉、压力管道、压力容器等），必须符合国家特种设备安全标准，取得特种设备使用登记证书，方可投入使用。5.7.2建立特种设备台账，记录特种设备的型号、规格、安装日期、使用登记证号、检验周期等信息；定期对特种设备进行检验检测，检验检测合格后方可继续使用，严禁使用未经检验或检验不合格的特种设备。5.7.3配备专业的特种设备管理人员和操作人员，定期对特种设备进行维护保养，及时发现和处理特种设备存在的故障和隐患，确保特种设备安全运行。5.8应急管理5.8.1热力企业应结合自身实际，制定完善的突发事件应急预案，包括火灾应急预案、热力管网泄漏应急预案、锅炉爆炸应急预案、有限空间作业中毒窒息应急预案等，覆盖各类可能发生的突发事件。5.8.2应急预案应符合相关法律法规和行业标准要求，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容；定期修订应急预案（至少每3年修订一次），根据实际情况变化及时更新。5.8.3配备必要的应急物资（如灭火器、消防栓、急救药品、堵漏器材、应急照明等），定期对急救物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。5.8.4定期组织应急演练，至少每半年开展一次综合应急演练或专项应急演练，提高员工应急处置能力和协同配合能力；演练结束后，及时进行总结评估，针对存在的问题优化应急预案和应急处置措施。5.9安全投入5.9.1热力企业应建立安全投入管理制度，保障安全生产投入足额到位，安全生产投入应包括安全培训教育、安全设施购置与维护、隐患排查治理、应急物资配备、特种设备检验检测等方面的费用。5.9.2安全生产投入应专款专用，不得挪作他用；建立安全投入台账，记录投入金额、投入项目、使用情况等信息，定期向企业主要负责人和安全生产监管部门报告安全投入情况。5.10职业健康管理5.10.1热力企业应建立职业健康管理制度，关注员工职业健康，定期组织员工进行职业健康检查，建立职业健康档案，对患有职业禁忌症的员工及时调整岗位。5.10.2对存在职业危害的作业场所（如高温作业、粉尘作业、有毒有害作业等），应采取有效的防护措施，降低职业危害程度，设置职业健康警示标志，配备必要的职业健康防护用品，要求员工正确佩戴和使用。5.11现场管理5.11.1热源厂、换热站、热力管网等作业现场应保持整洁有序，物料堆放规范，通道畅通，严禁堵塞消防通道和安全出口。5.11.2作业现场的安全设施（如消防设施、防护栏杆、警示标志等）应完好有效，定期进行检查和维护，确保其正常发挥作用。5.11.3热力管网应定期进行巡检，重点检查管道接口、阀门、补偿器等部位，及时发现和处理管道泄漏、腐蚀等问题，确保热力管网安全运行。6评定标准6.1评定等级热力供应企业安全生产标准化评定分为三个等级，从高到低依次为：一级、二级、三级。各等级应满足相应的评分要求：6.1.1一级：总分≥900分（满分1000分），且各单项评分均不低于85分，无重大安全隐患，近3年内未发生生产安全死亡事故。6.1.2二级：总分≥800分，且各单项评分均不低于80分，无重大安全隐患，近3年内未发生生产安全死亡事故。6.1.3三级：总分≥700分，且各单项评分均不低于75分，近1年内未发生生产安全死亡事故。6.2评定内容及评分标准评定内容涵盖本标准第5章“基本要求”的全部内容，分为11个单项，每个单项设置具体的评分要点和分值，具体评分标准详见附录A《热力供应企业安全生产标准化评定评分表》。6.2.1安全生产责任制（100分）：主要考核责任体系建立、责任落实、责任考核等情况。6.2.2安全管理制度（100分）：主要考核制度建立、制度修订、制度执行等情况。6.2.3安全培训教育（100分）：主要考核培训计划、培训实施、特种作业人员管理等情况。6.2.4作业安全管理（100分）：主要考核操作规程、危险作业管理、作业现场管理等情况。6.2.5隐患排查治理（100分）：主要考核排查机制、隐患台账、整改落实、验收销号等情况。6.2.6重大危险源管理（100分）：主要考核危险源辨识、监控设施、应急预案、备案管理等情况。6.2.7特种设备管理（100分）：主要考核设备登记、检验检测、维护保养、人员管理等情况。6.2.8应急管理（100分）：主要考核应急预案、应急物资、应急演练、应急处置等情况。6.2.9安全投入（50分）：主要考核投入保障、投入使用、台账管理等情况。6.2.10职业健康管理（50分）：主要考核职业健康检查、防护措施、档案管理等情况。6.2.11现场管理（100分）：主要考核现场整洁度、安全设施、管网巡检等情况。6.3扣分规则6.3.1单项评分按照评分表中的评分要点，对未达到要求的项目进行扣分，扣分至该评分要点分值为0止，不进行负分扣分。6.3.2存在重大安全隐患的，直接扣除该单项全部分值，并取消本次评定资格，待隐患整改完成后重新申请评定。6.3.3近3年内发生生产安全死亡事故的，不得评定为一级、二级标准化企业；近1年内发生生产安全死亡事故的，不得评定为三级标准化企业。6.3.4特种作业人员未持证上岗、特种设备未经检验或检验不合格投入使用的，扣除对应单项全部分值，并取消本次评定资格。7评定方法与程序7.1评定方法7.1.1评定采用资料审查、现场核查、现场提问、现场测试等相结合的方法，对热力企业的安全生产标准化建设情况进行全面评定。7.1.2资料审查：查阅企业安全生产管理制度、台账、记录、证书等相关资料，核实资料的完整性、真实性和有效性。7.1.3现场核查：深入热源厂、换热站、热力管网等作业现场，核查安全设施、作业行为、隐患治理等情况，与资料审查结果进行比对。7.1.4现场提问：随机提问企业员工，了解其对安全管理制度、操作规程、应急处置方法等内容的掌握情况。7.1.5现场测试：对特种设备、应急器材、监控设施等进行现场测试，核查其运行状态和使用效果。7.2评定程序7.2.1企业自评：热力企业按照本标准及附录A的要求，开展安全生产标准化自评，形成自评报告，明确自评得分、存在的问题及整改措施。7.2.2申请评定：企业自评合格后，向浙江省安全生产协会提出标准化评定申请，提交自评报告、相关证明材料（如营业执照、特种设备使用登记证、特种作业操作证等）。7.2.3资料审核：浙江省安全生产协会收到申请后，对企业提交的自评报告和相关证明材料进行审核，审核合格的，组织开展现场评定；审核不合格的，退回企业补充完善后重新申请。7.2.4现场评定：组织评定专家组，按照本标准及附录A的要求，开展现场评定，现场打分，形成现场评定报告，明确评定等级建议和整改意见。7.2.5等级确定：浙江省安全生产协会根据现场评定报告，结合企业自评情况，确定企业安全生产标准化等级，颁发相应的等级证书和牌匾。7.2.6公示公告：对评定为一级、二级、三级标准化的企业，在浙江省安全生产协会官方网站进行公示，公示期不少于7个工作日；公示无异议的，正式颁发等级证书和牌匾，并向社会公告。8监督管理8.1日常监督8.1.1热力企业应建立安全生产标准化长效管理机制，定期开展自评，持续改进安全生产管理水平；每年向浙江省安全生产协会提交标准化运行报告。8.1.2浙江省安全生产协会应加强对标准化企业的日常监督检查，定期对企业标准化运行情况进行核查，发现问题及时督促企业整改。8.2等级复核8.2.1安全生产标准化等级证书有效期为3年，有效期届满前3个月，企业应向浙江省安全生产协会提出等级复核申请，重新进行评定。8.2.2复核不合格的，企业应在规定期限内整改，整改后仍不合格的，撤销其标准化等级证书；未按规定申请复核的，自动失效。8.3动态管理8.3.1标准化企业在有效期内，若发生生产安全死亡事故、重大安全隐患未及时整改、违反安全生产法律法规被处罚等情况，浙江省安全生产协会应撤销其标准化等级证书，并向社会公告。8.3.2企业被撤销标准化等级证书后，自撤销之日起1年内不得重新申请评定；1年后申请评定的，按照新申请企业的要求进行评定。8.4激励与约束8.4.1对评定为一级、二级、三级安全生产标准化的企业，浙江省安全生产协会应给予表彰和奖励，优先推荐参与各类安全生产先进评选；安全生产监管部门应将标准化等级作为企业安全生产信用评价的重要依据，在监管检查中适当减少检查频次。8.4.2对未开展安全生产标准化建设、未达到标准化等级要求的企业，安全生产监管部门应加强监督检查，督促其限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法予以处罚。附录A（规范性）热力供应企业安全生产标准化评定评分表A.1评分表格式表A.1热力供应企业安全生产标准化评定评分表序号评定项目评分要点分值扣分得分扣分说明1安全生产责任制（100分）1.1建立全员安全生产责任制，明确各岗位职责（20分）201.2签订安全生产责任书，责任落实到人（20分）201.3定期开展责任制考核，考核结果与绩效挂钩（20分）201.4主要负责人履行第一责任人职责（20分）201.5分管安全负责人履行具体管理职责（20分）202安全管理制度（100分）2.1建立完善的安全管理制度，覆盖全部管理环节（25分）252.2制度符合法律法规和行业标准要求（25分）252.3定期修订制度，及时更新完善（25分）252.4制度张贴公示，全员熟悉执行（25分）25（其余评定项目评分要点详见完整评分表，按本标准第6.2条要求补充完善）总分评定结论：□一级□二级□三级□不合格评定人员签字：__________评定日期：__________附录B（规范性）重大隐患判定标准B.1重大隐患判定依据本附录规定的重大隐患，依据《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全法》等相关法律法规和行业标准，结合热力供应企业生产经营特点制定，凡存在下列隐患之一的，判定为重大安全隐患。B.2重大隐患具体情形B.2.1特种设备类：锅炉、压力管道、压力容器等特种设备未经检验或检验不合格投入使用；特种作业人员未持证上岗。B.2.2热力管网类：热力主干管存在严重腐蚀、泄漏，未及时整改；热力管网穿越人员密集区域、易燃易爆场所，未采取有效的防护措施。B.2.3消防安全类：热源厂、换热站等场所未配备必要的消防设施，或消防设施失效；消防通道、