四川省危大工程安全管理实施细则（2026版）全文解读

川建行规〔2026〕6号四川省房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则2026版·全文逐条解读七章三十九条·十二个配套附件·新旧版十九项变化自2026年9月1日起施行·有效期五年四川省住房和城乡建设厅目录CONTENTS01政策背景与总体框架修订依据·七章三十九条·十二个附件02总则与危大工程界定适用范围·监管体系·八大类范围清单03前期保障与专项方案建设单位责任·方案编制十要素·审核流程04专家论证与专家库管理论证程序·三种结论·专家条件与信用管理05现场安全管理全流程两级交底·旁站监理·监测验收·应急档案06新旧对比与责任清单十九项变化·五方责任·违规后果与处罚政策背景与修订意义01/政策背景为什么修订？原《川建行规〔2018〕3号》实施已逾七年，建筑施工新技术、新工艺不断涌现，危大工程管理实践中暴露出方案编审不规范、专家论证程序不严、现场管控不到位等问题。本次修订旨在进一步压实各方主体责任，强化全过程留痕管理，有效防范建筑施工生产安全事故。修订依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《四川省安全生产条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）《建筑施工特种作业人员管理规定》《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》核心修订目标推动危大工程管理规范化、标准化，实现风险辨识、方案编审、现场实施、监测验收、档案留存、监督执法全流程闭环，全过程留痕、可追溯。细则总体框架01/总体框架共七章三十九条，配套十二个附件，覆盖危大工程全生命周期管理第一章总则第1-4条

立法目的·适用范围

监管体制第二章前期保障第5-9条

资料提供·清单列出

费用保障·施工许可第三章专项施工方案第10-19条

编制·审核·论证

结论处理第四章专家库管理第20-23条

专家条件·权利职责

信用管理第五章现场安全管理第24-34条

公示交底·过程管控

监测验收·应急档案第六、七章监督管理·附则第35-39条

抽查整改·信用处罚

施行日期十二个配套附件附件1危大工程范围|附件2超过一定规模危大工程范围|附件3危大工程清单|附件4专项施工方案审批表附件5专家论证会授权委托书|附件6专家论证审查表|附件7专家组审查综合意见及修改完善情况审查表附件8方案交底记录|附件9安全技术交底记录|附件10变更记录表|附件11巡查检查记录表|附件12验收表第一章总则—适用范围与监管体系02/总则什么是危大工程？房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。判断是否"够格"，看细则所附两张清单：危大工程范围（附件1）、超过一定规模范围（附件2）。适用范围四川省行政区域内新建、扩建、改建和拆除等房屋建筑和市政基础设施工程中危大工程的安全管理，均适用本细则。自2026年9月1日起施行，有效期五年。三级监管体系省级住房城乡建设厅负责指导监督具体工作委托四川省建设工程质量安全总站实施市（州）级按专业类别建立本地专家库制定管理制度，定期更新名单并向社会公布县级以上住房城乡建设主管部门负责本辖区内危大工程的安全监督管理危大工程与超危大工程分类界定02/分类界定核心差异在量级——超过一定规模的危大工程必须组织专家论证危险性较大的分部分项工程管理要求施工前编制专项施工方案施工单位技术负责人审核签字、盖公章总监理工程师审查签字、盖执业注册章无需组织专家论证典型量级示例基坑开挖深度≥3m模板支撑高度≥5m或跨度≥10m落地脚手架高度≥24m非常规吊装单件≥10kN超过一定规模的危大工程管理要求（更严格）编制专项施工方案+上述全部审核流程必须组织专家论证会建设单位项目负责人会前审查企业主要负责人现场带班检查典型量级示例基坑开挖深度≥5m模板支撑高度≥8m或跨度≥18m落地脚手架高度≥50m非常规吊装单件≥100kN危大工程范围—八大类（附件1）02/范围清单序号类别具体范围一基坑工程开挖深度≥3m的基坑（槽）土方开挖、支护、降水工程；或虽未超3m但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的二模板工程及支撑体系各类工具式模板（滑模、爬模、飞模、挂篮、隧道模）；混凝土模板支撑高度≥5m或跨度≥10m或荷载≥10kN/m²或线荷载≥15kN/m；钢结构安装等满堂承重支撑体系三起重吊装及安装拆卸采用非常规起重设备、方法且单件起吊重量≥10kN的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械安装和拆卸工程四脚手架工程搭设高度≥24m的落地式钢管脚手架；附着式升降脚手架；悬挑式脚手架；高处作业吊篮；卸料平台、操作平台工程；异型脚手架工程五建筑边坡工程岩质挖方边坡高度＞15m；土质挖方边坡、路堤边坡高度＞10m，或不良地质地段、特殊岩土地段的路堤、挖方边坡六拆除工程可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建（构）筑物安全的拆除工程七暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程八其它建筑幕墙安装；钢结构、网架和索膜结构安装；人工挖孔桩；水下作业；装配式预制构件安装；大体积混凝土双层或多层钢筋绑扎（新增）；便桥、临时码头（新增）；含有限空间作业（新增）；四新技术无标准超过一定规模的危大工程范围（附件2）02/超危大范围达到以下量级标准的，必须组织专家论证，按更严格程序管理序号类别超过一定规模的具体标准一深基坑工程开挖深度≥5m（含5m）的基坑（槽）土方开挖、支护、降水工程二模板工程及支撑体系各类工具式模板（同普通）；混凝土模板支撑高度≥8m或跨度≥18m或荷载≥15kN/m²或线荷载≥20kN/m；满堂承重支撑单点集中荷载≥7kN三起重吊装及安装拆卸非常规设备/方法且单件起吊重量≥100kN；起重量≥300kN，或搭设总高度≥200m，或基础标高≥200m的起重机械安装和拆卸工程四脚手架工程落地式钢管脚手架高度≥50m；附着式升降脚手架提升高度≥150m；分段架体搭设高度≥20m的悬挑式脚手架五建筑边坡工程岩质挖方边坡高度＞30m；土质挖方边坡、路堤边坡高度＞20m六拆除工程码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或易致有毒有害气（液）体/粉尘扩散、易燃易爆事故的特殊建（构）筑物拆除；文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除七暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程（同普通标准，均须专家论证）八其它施工高度≥50m的建筑幕墙安装；钢结构跨度≥36m、网架/索膜跨度≥60m；人工挖孔桩开挖深度≥16m；水下作业；重量≥1000kN的大型结构整体顶升、平移、转体；四新技术无标准第二章前期保障—建设单位责任03/前期保障建设单位是前期保障第一责任人新版细则强化建设单位在前期阶段的核心责任，从资料提供到费用保障，从招标清单到施工许可，形成完整的前期管控链条。01提供真实准确完整的资料工程地质、水文地质、周边环境及地下管线资料，气象水文观测资料，相邻建筑物和地下工程资料，并及时更新02招标阶段列出危大工程清单组织勘察、设计单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位投标时补充完善并明确安全管理措施03足额支付安全技术措施费新版新增：按合同及时足额支付危大工程施工技术措施费、安全生产措施费、文明施工措施费04施工许可时提交危大清单新版变化：办理施工许可时提交《危大工程清单》及安全管理措施，替代旧版"安全监督手续"提交05组织勘察设计注明风险点要求勘察单位说明地质条件可能造成的工程风险，设计单位注明危大工程重点部位和环节，提出保障安全的意见勘察、设计单位安全责任03/勘察设计勘察单位核心职责根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。实务要点勘察文件须明确不良地质分布、地下水情况对可能影响基坑、边坡、隧道安全的地质风险专项说明勘察成果作为施工方案编制和专家论证的重要依据设计单位核心职责在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和施工安全的意见，必要时进行专项设计。新版强化要求新版新增：采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构工程，设计中必须提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议设计文件须对深基坑、高支模、大跨度等危大部位专项说明第三章专项施工方案—十大内容模块03/专项方案施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案，不得有严重缺陷。新版由9项升级为10大章节01工程概况危大工程概况特点、周边环境、施工平面布置、风险辨识+分级管控措施（新增）02编制依据相关法律法规、规范性文件、标准规范、施工图设计文件、施工组织设计03施工计划施工进度计划、材料与设备计划、劳动力计划04施工工艺技术技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求05施工安全保证措施组织保障措施、技术措施、监测监控措施06人员配备和分工施工管理人员、专职安全员、特种作业人员配备分工和安全职责07验收要求验收标准、验收程序、验收内容、验收人员08应急处置措施险情识别、应急响应、救援措施、人员撤离预案09计算书及相关施工图纸荷载计算、稳定性验算、支撑体系计算书，以及配套的施工平面布置图、剖面图、节点详图10编制人员、审核人员名单（新版新增）编制人员、审核人员的姓名、技术职称、职务等情况，强化方案编制责任追溯，实现"谁编制、谁负责"严重缺陷判定标准缺计算书、工艺错误、无安全措施、与现场脱节、缺少任一模块→直接判定方案有严重缺陷，方案不成立、不得施工专项施工方案审核签字流程03/审核流程实行施工总承包的由总包组织编制；危大工程实行分包的可由专业分包单位编制。分包编制的须总包+分包双技术负责人签字第一步施工单位技术部门

组织专业审核第二步施工单位技术负责人

审核签字+盖公章第三步项目总监理工程师

审查签字+盖执业章第四步方案生效

方可组织实施超危大

加专家

论证关键注意事项专项施工方案不得有严重缺陷——缺计算书、工艺错误、无安全措施、与现场脱节，一旦认定方案不成立、不得施工分包编制方案的：总承包单位技术负责人+分包单位技术负责人共同审核签字，加盖双方单位公章超过一定规模的危大工程：在上述流程基础上，还须经建设单位项目负责人会前审查，并组织专家论证方案变更管理施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改。因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的方案应当按照本规定重新审核和论证（附件10变更记录表）。涉及资金或工期调整的，建设单位应当按约定予以调整。专家论证会—组织与参会人员04/专家论证专家组组成规则从工程所在地住建主管部门专家库中随机抽取5名及以上单数专家本地区专家不足时，可从省内专家库协调或邀请外省、国家部委专家专家专业应与论证工程相匹配，与风险程度相对应利害关系回避：建设、勘察、设计、施工、监理单位人员不得以专家身份参与论证会参会人员（五类）（一）专家从专家库随机抽取的5名及以上单数专家（二）建设单位项目负责人新版强化：专家论证前必须经建设单位项目负责人审查（三）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员，提供设计意图和风险说明（四）施工单位相关人员总包和分包技术负责人（或授权委派专业技术人员，须出具书面授权委托书附件5）、项目负责人、项目技术负责人、方案编制人员、项目施工负责人、项目安全总监（新版新增）、专职安全员（五）监理单位人员项目总监理工程师及专业监理工程师专家论证程序与三种结论处理04/论证程序论证会五步程序1专家组成员推选组长，由组长主持论证会议2方案编制人员详细介绍方案内容3建设、设计、监理等单位代表提出意见4专家质询并参与讨论，独立表达意见5专家组长收集汇总意见，形成书面一致性报告论证核心内容方案内容是否完整可行；计算书和验算依据、施工图是否符合标准规范；方案是否满足现场实际情况并确保施工安全三种论证结论及处理方式结论一：通过施工单位可按方案直接组织实施。专家组形成一致性结论报告（附件6），作为方案修改完善的指导意见。结论二：修改后通过新版重大变化：修改完善后，由施工技术负责人+总监理工程师+建设单位项目负责人三方审查，再经原专家组组长复核（附件7）后方可实施。不再随便找原专家，必须组长复核签字。结论三：不通过施工单位应当重新组织编制专项施工方案，重新组织专家论证。原则上应组织原方案论证专家参与；确需调整专家的，调整人数不得超过原专家组人数的三分之一，原专家组组长不得调整。第四章专家库管理04/专家库专家准入条件诚实守信、作风正派、学术严谨从事专业工作15年以上或具有丰富专业经验具有高级专业技术职称或相应执业资格专家权利担任专项施工方案论证专家独立论证，不受任何单位或个人干预接受劳务咨询和专项检查报酬根据论证需要调阅工程相关技术资料专家职责遵守专家论证规则和工作制度客观公正、科学廉洁地进行论证协助主管部门检查方案落实情况险情时为抢险提供技术支持对知悉的商业秘密遵守保密规定专家库管理体制住房城乡建设厅负责省专家库管理，制定分类标准、专家资格审查和管理办法；各市（州）住建主管部门按专业类别建立本地专家库，定期更新名单并向社会公布，接受社会监督。鼓励行业协会发挥自律协调作用，推广专家库信息平台应用。失信惩戒机制对于专家不认真履责、工作失职等行为，记入不良信用记录；情节严重的，取消论证专家资格。专家论证意见是方案修改完善的法定指导意见，专家须对论证结论负责。过程管控与带班检查05/过程管控严格按方案施工，不得擅自修改施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工因规划调整、设计变更等确需调整的，修改后的方案应当按原规定重新审核和论证（附件10）涉及资金或工期调整的，建设单位应当按约定予以调整实务中最常见违规："现场觉得差不多就改了"，结果防护等级掉了、荷载变了却没人发现压实纵向责任链条作业人员：危大工程施工作业人员进行登记项目负责人：在施工现场履职专职安全员：现场监督，发现违规要求立即整改并报告技术负责人：施工监测和安全巡视，做好巡查记录（附件11），建立巡查档案紧急情况：发现危及人身安全的紧急情况，立即组织作业人员撤离危险区域超危大工程：企业主要负责人带班检查超过一定规模的危大工程施工时，企业主要负责人应当到施工现场进行带班检查新版新增委托条款：对于有分支机构（非独立法人）的企业，企业主要负责人因故不能到现场的，可以书面委托分支机构负责人对施工现场进行带班检查口头委托无效，必须出具书面委托文件带班检查不是走形式——这条是在保命，企业主要负责人到现场才能真正压实安全责任第五章现场安全管理—公示与两级交底05/现场管理现场公示要求施工单位应当在施工现场显著位置公告：危大工程名称施工部位施工时间具体责任人员投诉电话并在危险区域设置安全警示标志，让安全风险"看得见"。两级交底制度（缺一不可）第一级：方案交底（附件8）交底人：方案编制人员或项目技术负责人接受人：施工现场管理人员（技术、施工、质量、安全、设备）分包项目：总包、分包项目技术负责人均须在交底人栏签字交底内容：施工重难点及关键工序、施工组织安排、施工工艺技术、技术质量标准与验收、安全保证措施与应急处置第二级：安全技术交底（附件9）交底人：施工现场管理人员接受人：一线作业人员三方签字：交底人+作业人员+项目专职安全生产管理人员共同签字确认交底内容：施工内容、施工方法、安全操作规程、作业风险及防控措施、应急救援措施。很多项目把两级交底混在一起，新规严格分开，两套记录表。第三方监测管理05/监测管理监测的法定地位对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案，经建设、设计、监理等单位认可后方可实施。监测数据是判断工程安全的"体温计"，数据异常必须立即预警。监测管理全流程①委托与资质建设单位委托具有相应勘察资质的单位进行监测，监测单位与施工单位不得有隶属关系或其他利害关系②监测方案编制与认可监测单位编制监测方案，明确监测项目、方法、频率、预警值，经建设、设计、监理单位认可后方可实施③现场监测与数据报送监测单位按方案和规范开展现场监测，及时向建设、施工、监理单位报送监测数据和分析结果④预警与应急（红线）监测数据达到预警值时，监测单位必须立即向建设单位等报告建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施监测单位应当对监测数据的真实性和准确性负责监理单位安全职责05/监理职责新版核心变化旧版只要求编制监理细则；新版明确：监理单位对危大工程全过程旁站监理，完整留存监理记录。不能仅以巡视代替旁站——这一步是监理的"免责线"，不报告等同失职。监理四项核心职责01编制监理规划与实施细则将危大工程列入监理规划，结合专项方案编制监理实施细则，针对工程特点、周边环境和施工工艺制定安全监理工作流程、方法和措施02全过程旁站监理对危大工程施工全过程旁站监理，做好监理记录。旁站不是坐在现场，而是要对照方案逐项检查，发现偏差立即指出03发现违规的三级处置发现未按方案施工：先要求整改→情节严重的要求暂停施工并报告建设单位→拒不整改或不停工的，直接报告主管部门04参与验收与档案管理总监理工程师及专业监理工程师参加危大工程验收；将监理实施细则、方案审查、巡视检查、验收及整改记录纳入档案管理危大工程验收管理05/验收管理验收的法定要求对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。新版验收参与方扩展参与方职责与变化施工单位项目技术负责人、方案编制人员、施工负责人、专职安全员监理单位总监理工程师及专业监理工程师勘察单位新版新增：对涉及基坑、边坡等工程参与验收设计单位新版新增：项目技术负责人参与验收监测单位新版新增：第三方监测单位参与验收验收标识牌制度（新版新增）验收合格后设置验收标识牌危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场显著位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。让验收结果"看得见、可追溯"。验收不合格的处理验收不合格的，不得进入下一道工序。施工单位应当整改后重新组织验收，直至验收合格。严禁"带病作业"。应急处置与档案管理05/应急与档案应急处置（新版强化）施工单位应当编制应急救援预案，配备应急救援器材、设备发生险情或事故时，立即启动预案，组织抢险救援，按规定报告新版新增：险情处置后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理、监测等单位对险情原因、处置过程和后续措施进行评估，形成评估报告档案管理（新版明确清单）施工单位应当将下列资料纳入档案管理：专项施工方案及审核、论证资料方案交底和安全技术交底记录现场安全管理、巡查检查记录验收记录、监测数据、应急处置资料监理单位同步将监理资料纳入档案。12个配套附件—全流程留痕体系编号附件名称编号附件名称编号附件名称附件1危大工程范围附件5授权委托书附件9安全技术交底表附件2超过一定规模危大范围附件6专家论证报告附件10方案变更记录表附件3方案审核表附件7修改后通过复核表附件11巡查记录表附件4方案审查表附件8方案交底表附件12验收表第六章监督管理与法律责任06/监督处罚监管体系与监督检查省住建厅：负责全省危大工程安全管理的指导监督市（州）、县（市、区）住建主管部门：负责本行政区域内危大工程的监督管理监督机构应当将危大工程列入重点监督检查计划采取"双随机、一公开"和专项检查相结合的方式抽查内容：方案编制审核论证、现场安全管理、验收、监测等发现违规依法责令整改、停工，并实施行政处罚和信用惩戒各参建单位法律责任责任主体主要违法情形与处罚建设单位未提供真实准确资料、未足额支付安全技术措施费、未组织专家论证、未委托监测→责令限期改正，罚款；造成事故的依法追究责任勘察设计单位勘察文件不真实不准确、设计未考虑安全操作、未说明危大工程重点和防范建议→责令改正，罚款；情节严重的责令停业整顿、降低资质等级施工单位未编制方案、方案未审核论证、未按方案施工、未交底、未验收、未监测、主要负责人未带班→责令改正、罚款、停工整顿；造成事故的追究刑事责任监理单位未编制监理细则、未全过程旁站、发现违规未要求整改/报告→责令改正、罚款；情节严重的降低资质等级；造成事故的追究责任监测单位监测数据不真实不准确、达到预警值未及时报告→责令改正、罚款；造成事故的依法追究责任专家不认真履责、工作失职→记入不良信用记录；情节严重的取消论证专家资格；弄虚作假造成事故的追究法律责任信用惩戒与联合执法违法违规行为记入建筑市场主体信用档案依法向社会公布，实施联合惩戒对负有责任的注册执业人员责令停止执业、吊销执业资格构成犯罪的，依法追究刑事责任新旧版对比总览—19项核心变化07/新旧对比旧版川建行规〔2018〕3号2018年发布·五章三十条·7个附件新版川建行规〔2026〕6号2026年9月1日施行·七章三十九条·12个附件·有效期五年旧版框架（5大模块）总则与适用范围前期保障（建设、勘察、设计）专项方案编制与论证现场安全管理监督管理与法律责任——无独立专家库章节——附件仅7个，流程留痕不完整新版19项变化按四大维度归类前期保障（5项）施工许可替代安监手续、足额支付措施费、招标清单细化、勘察设计责任强化、新增3类危大范围方案与论证（6项）方案9→10项、新增"不得有严重缺陷"、建设单位会前审查、修改后通过组长复核、不通过专家调整≤1/3、会前3日送达现场管理（5项）两级交底分开、超危大带班可委托、监理强制全过程旁站、验收增加勘察设计监测+标识牌、第三方监测细化监督与档案（3项）新增抢险后评估、档案清单明确、专家库独立成章+失信惩戒新版修订的核心逻辑从"重方案编制"转向"全流程闭环管控"；从"原则性要求"转向"可操作、可追溯、可问责"；从"施工单位独担"转向"建设、勘察、设计、施工、监理、监测六方共责"。新旧对比（二）—专家论证与现场管理07/对比详解对比维度旧版（2018-3号）新版（2026-6号）变化影响论证前审查未要求建设单位会前审查建设单位项目负责人必须在专家论证前完成审查签字建设单位从"旁观者"变为"第一把关人"修改后通过修改后报原专家组成员确认即可修改后经施工技术负责人+总监+建设单位负责人三方审查，再经原专家组组长复核签字杜绝"随便改改就过"，组长终身负责不通过重论证重新组织专家论证，未限制专家调整原则上原专家参与；确需调整的≤1/3且组长不得换防止"换专家就能过"的寻租空间参会人员施工方参会：技术负责人、项目负责人、方案编制人、专职安全员新增项目安全总监；技术负责人不能到场须书面授权委托；会前3日送达方案安全总监必须到会，口头委托无效两级交底安全技术交底，未明确分级方案交底+安全技术交底严格分开，两套记录表，三方签字杜绝"一张交底表走天下"，确保传到一线带班检查企业主要负责人应当到现场带班检查主要负责人不能到场的，可书面委托分支机构负责人（非独立法人）带班兼顾大型企业实际，委托必须书面监理与验收监理编制细则、巡视检查；验收由施工+监理两方组织监理全过程旁站；验收新增勘察、设计、监测参与+验收标识牌监理从"巡巡看看"到"全程盯守"，验收多方共担应急与档案编制应急预案；档案管理原则性要求新增抢险后评估制度；档案清单明确；专家库独立成章+失信惩戒从事后抢险到事后复盘，从模糊到清单化新旧对比（一）—前期保障与方案编制07/对比详解对比维度旧版（2018-3号）新版（2026-6号）变化影响开工手续需办理安全监督手续，作为开工前置条件施工许可证替代安全监督手续，危大工程管理纳入施工许可全过程监管简化审批流程，强化事中事后监管安全技术措施费原则性要求建设单位保障安全施工所需费用明确要求足额支付危大工程安全技术措施所需费用，不得拖欠从"应该给"到"必须足额给"，资金保障硬约束招标清单未明确要求建设单位应当在招标文件中列明危大工程清单及相应安全技术措施要求从源头识别风险，投标报价包含安全投