ISO 223002021 安全与韧性 - 术语标准立项发展报告

安全与韧性术语（ISO22300:2021）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SecurityandResilience—Vocabulary(ISO22300:2021)摘要安全与韧性是组织应对突发事件、保障业务连续性和社会稳定的核心能力。随着全球化进程加快、数字化转型深入以及各类公共安全事件频发，安全与韧性管理已成为社会治理和组织运营的关键议题。术语的标准化是领域知识体系建构和规范应用的基础，直接关系到法律法规的准确执行、管理体系的有效实施以及国际合作的顺畅开展。ISO22300:2021《安全与韧性—术语》由国际标准化组织（ISO）安全与韧性技术委员会（ISO/TC292）制定并发布，是安全与韧性领域最权威、最基础的标准文件之一。该标准系统界定了安全与韧性领域的核心概念和术语，为相关管理体系标准、业务连续性管理、应急管理、危机管理等提供了统一的概念框架和语言基础。本报告在回顾ISO22300标准历史沿革与发展背景的基础上，系统阐述了该标准的主要内容框架，深入分析了其技术要点和体系特征，重点介绍了标准制定过程中主要参与单位的贡献，并对标准的应用前景和未来发展方向进行了展望。本报告旨在为相关领域的技术人员、管理者和研究人员提供系统的参考。关键词：安全与韧性；术语标准；ISO22300；标准化；应急管理；业务连续性Keywords:SecurityandResilience;VocabularyStandard;ISO22300;Standardization;EmergencyManagement;BusinessContinuity一、引言1.1研究背景进入21世纪以来，全球面临的公共安全威胁日趋复杂多样。自然灾害、重大事故、公共卫生事件、网络安全攻击、恐怖主义活动等风险因素相互交织，对组织运营和社会治理提出了前所未有的挑战。在此背景下，安全与韧性（SecurityandResilience）作为组织应对风险和保障可持续发展的关键能力，受到国际社会的广泛关注。1.2标准基本信息ISO22300:2021《安全与韧性—术语》是安全与韧性领域的基础性术语标准。该标准由ISO/TC292（安全与韧性技术委员会）归口管理，于2021年2月24日正式发布，替代了此前发布的ISO22300:2018版本。作为一项术语标准，ISO22300:2021为安全与韧性领域的所有相关方提供了统一的概念基础和术语定义，是实施该领域各项管理体系标准的重要支撑。二、ISO22300标准的历史沿革与发展背景2.1标准的起源与发展ISO22300系列标准的编制工作可以追溯到21世纪初。在安全与韧性标准化工作分散于多个技术委员会的时期，不同技术委员会分别制定了各自领域的术语标准，导致概念定义不一致、术语使用混乱的问题日益突出。例如，ISO/TC223（民防）负责公共安全领域的标准化工作，而ISO/IECJTC1/SC27（信息安全、网络安全与隐私保护）则负责信息安全管理体系的术语定义，ISO/TC247（欺诈对策控制）则关注反欺诈相关的术语。2015年，ISO技术管理局（TMB）决定整合与安全韧性相关的多个技术委员会，成立ISO/TC292，统一负责安全与韧性领域的标准化工作。该技术委员会继承了ISO/TC223原有的公共安全标准制定职责，并将业务连续性、应急管理、危机管理、供应链安全等领域的标准化工作纳入统一的技术框架。ISO22300作为该技术委员会的基础术语标准，经历了多次修订和更新：-ISO22300:2012：首次以业务连续性管理术语标准的身份发布，确立了该领域术语定义的基本框架；-ISO22300:2018：在第一次系统修订的基础上，扩展了术语覆盖范围，纳入了更多与安全韧性相关的新兴领域概念；-ISO22300:2021：结合ISO/TC292成立后标准化工作的全面开展，进行了系统性修订和更新，形成了当前版本。2.2标准在标准体系中的地位ISO22300在整个安全与韧性标准体系中处于基础指导地位。其术语定义构成了其他相关标准制定的概念基础，包括但不限于以下重要标准：-ISO22301（业务连续性管理体系—要求）；-ISO22313（业务连续性管理体系—实施指南）；-ISO22320（应急管理—事件管理要求）；-ISO22322（应急管理—公共预警指南）；-ISO22392（公众保护）；-ISO22395（社区韧性）；-ISO22396（社区韧性—产品和服务信息指南）；-ISO22397（建立合作伙伴关系的指南）；-ISO22398（演习指南）；-ISO28000（供应链安全管理体系—要求）等。这些标准在编制和修订过程中均以ISO22300的术语定义为基础，确保整个体系中概念的一致性。可以说，ISO22300是安全与韧性标准化体系的概念基石，对该领域的标准制定和实际应用具有全局性的指导意义。2.3标准修订的国际背景与需求ISO22300:2021的修订工作启动于2019年，其根本动因来自以下几个方面：第一，新兴风险形势下的概念更新需求。近年来，全球范围内各类新型风险和威胁不断涌现，如全球性流行病、极端天气事件频发、系统性网络攻击等。这些新型风险挑战了传统安全管理的概念边界，亟需在术语层面对相关概念进行更新和重新界定。第二，ISO/TC292标准化工作全面展开后的术语统一需求。ISO/TC292成立后，在其工作框架下制定的多项新标准涉及大量新概念和新术语。为确保各标准之间的协调一致，需要对基础术语进行系统更新，纳入与新增标准领域相关的术语定义。第三，国际社会对韧性概念认知不断深化。从最初侧重灾害应对的"防灾减灾"理念，发展到注重长期适应和转型发展的"韧性建设"理念，国际社会对韧性的认知经历了深刻演变。ISO22300:2021顺应这一发展态势，对韧性及其相关概念进行了更为系统和全面的阐释。三、ISO22300:2021标准的主要内容3.1标准的总体结构ISO22300:2021按照ISO术语标准的标准格式编制，遵循ISO/IEC导则第2部分的术语编写规则。标准的主要结构包括：-前言：介绍标准的制定背景和与前一版本的主要差异；-引言：阐明术语标准在安全与韧性领域中的基础作用；-范围：界定了标准的适用领域和边界；-规范性引用文件：列出标准中引用的其他规范性文件；-术语和定义：标准核心部分，按主题分类定义安全与韧性领域的核心术语；-按汉语拼音顺序排列的索引：便于使用者按中文检索；-按英文顺序排列的索引：便于使用者按英文检索；-参考文献：列出标准编写过程中参考的相关标准和文档。3.2术语分类体系ISO22300:2021收录的术语按照主题进行了系统分类，主要包括以下几大类：（1）基础概念类。涵盖安全、韧性、风险、威胁、脆弱性、危害、事件、紧急情况、危机等最为基础的领域概念。这些术语构成了安全与韧性概念体系的核心框架，为其他术语的理解提供了概念基础。（2）安全管理类。涉及管理体系标准中常用的核心术语，包括安全管理体系、方针、目标、指标、绩效、监视、测量、分析、评价、内部审核、管理评审、持续改进等相关概念。（3）业务连续性管理类。涵盖业务连续性、业务连续性管理体系、业务影响分析、最大可接受中断时间、恢复时间目标、恢复点目标、业务连续性计划、灾难恢复等核心术语。这类术语多来源于ISO22301及相关标准，是业务连续性管理领域的概念基础。（4）应急管理类。涵盖应急准备、应急响应、应急演练、事件管理、应急指挥、公共预警、应急处置、恢复重建等应急管理全流程的关键术语。这类术语支撑ISO22320、ISO22322等应急管理标准的实施。（5）危机管理类。涉及危机沟通、危机领导力、危机管理计划、危机管理团队等与危机管理相关的专门术语。（6）风险评估类。涵盖风险识别、风险分析、风险评估、风险应对、风险接受准则、风险登记簿等风险管理相关术语，支撑ISO31000等风险管理标准的实施。（7）韧性建设类。涵盖韧性评估、社区韧性、关键基础设施韧性、适应能力、恢复能力等与韧性建设密切相关的新兴术语。3.3标准的主要技术特点ISO22300:2021在技术内容上具有以下突出特点：第一，概念的系统性。标准中收录的术语通过概念关系构成了一个完整的体系。各术语之间通过上下位关系、整体部分关系、因果关系等建立联系，形成了一套结构严谨的概念系统。这种系统性的概念框架有助于使用者准确理解各术语的准确含义及其在整体概念体系中的位置。第二，定义的规范性。每个术语的定义均严格遵循ISO术语编写规则，采用"属+种差"的定义方式，确保定义的准确性、简明性和规范性。同时，关键术语的定义尽可能与ISO其他相关标准的定义保持一致，避免产生概念冲突。第三，术语的协调性。ISO22300:2021作为安全与韧性领域的基础术语标准，其定义基于同级标准（如ISO31000风险管理术语标准、ISO9000质量管理术语标准等）中的现有定义进行协调，确保跨领域术语的一致性。这种跨标准的术语协调机制是ISO标准体系有效运行的重要保障。第四，概念的动态性。标准对部分术语的定义采用了更宽泛的表述，以适应不同应用场景的需求。同时，标准中纳入了对新兴领域概念的初步界定，体现出术语标准对领域发展趋势的敏感性和适应性。四、主要参与单位介绍4.1ISO/TC292安全与韧性技术委员会ISO22300:2021的制作和修订由ISO/TC292（安全与韧性技术委员会）负责。作为国际标准化组织下属的专业技术委员会，ISO/TC292成立于2015年，秘书处由英国标准协会（BSI）承担。ISO/TC292的工作范围涵盖安全与韧性领域的标准化，包括预防、准备、风险管理和危机管理，以及为应对自然和人为灾害、破坏性事件提高社会和组织的韧性。该技术委员会的具体工作领域包括：-安全与韧性领域的术语标准化；-应急管理和公共预警标准化；-业务连续性和组织韧性标准化；-供应链安全标准化；-社区韧性和公共保护标准化；-危机管理和危机沟通标准化。ISO/TC292下设有多个工作组（WorkingGroup）和咨询组（AdvisoryGroup），分别负责不同方向的标准化工作，目前制定和发布了30多项国际标准。其中，术语标准的制定由专门的术语工作组负责，该工作组的召集人来自世界各国的标准化专家，他们具有丰富的术语标准化经验和深厚的安全韧性专业知识。4.2主要参与单位之一——某标准化研究院在ISO22300:2021的制定和修订过程中，以中国标准化研究院为代表的国内主要研究机构深度参与了相关国际标准研制工作，为标准的修订提供了重要的技术支撑和智力贡献。中国标准化研究院（ChinaNationalInstituteofStandardization，简称CNIS）是中国从事标准化研究的国家级科研机构，直属于国家市场监督管理总局。该研究院下设多个专业研究所，其中公共安全标准化研究所主要承担安全与韧性领域的标准化研究工作。该研究所汇集了公共安全、应急管理、信息技术、标准化理论与方法等多学科背景的专业人才，长期从事安全与韧性领域的标准化理论、方法与应用研究，在应急管理标准化、业务连续性管理标准化、社区韧性标准化等方面积累了丰富的研究成果和实践经验。在ISO22300:2021的修订工作中，该院专家作为中国代表团的核心成员，积极参与了ISO/TC292技术委员会及其术语工作组的多轮国际会议和讨论。在标准修订过程中，该院研究人员立足中国安全与韧性领域的实际情况和标准化需求，在以下方面发挥了重要作用：（1）提供术语定义建议。结合中国在应急管理和公共安全领域的实践经验，对部分关键术语的定义提出了建设性修改建议，促进标准定义更加完善、更加符合实际应用需求。（2）促进跨文化术语协调。在术语的跨语言、跨文化理解方面发挥了桥梁作用，推动了不同文化背景下术语理解的协调统一，确保了标准在全球范围内的适用性。（3）组织国内层面意见征求。通过组织国内相关领域专家参与标准征求意见稿的讨论和评议，集中国内各方的专业意见和智慧，向国际标准制定过程传达中国的专业声音。五、标准的影响与应用展望5.1标准的应用价值ISO22300:2021作为安全与韧性领域的基础性术语标准，其应用价值体现在多个层面：在标准制定层面，ISO22300:2021为安全与韧性领域各项标准的制定和修订提供了统一的概念基础，确保了不同标准之间术语定义的一致性和兼容性。这种基础性作用对于维护标准体系的整体协调性至关重要。在组织管理层面，该标准为各类组织建立和实施安全管理体系、业务连续性管理体系提供了共同的语言工具。组织管理者可以基于标准中的术语定义，统一内部沟通和管理语言，降低理解偏差和管理成本。在监管与执法层面，准确、统一的术语定义是法律法规和标准规范有效实施的保障。ISO22300:2021为公共安全领域的监管执法提供了规范化、标准化的概念工具，有助于提高监管的精准性和有效性。在学术研究层面，该标准为安全与韧性领域的学术研究提供了公认的概念框架，有助于学术界建立统一的研究话语体系，推动研究成果的国际比较与交流。5.2标准的发展前景随着安全与韧性标准化工作的不断深入推进，ISO22300所定义的术语体系将持续扩展和完善。展望未来，该标准可能在以下几个方面得到进一步发展：第一，新兴技术领域的术语纳入。随着人工智能、物联网、大数据等新兴技术在安全与韧性管理中的广泛应用，相关的新概念、新术语将不断涌现。标准体系对这些新兴概念的回应，将是未来术语标准化工作的重要方向。第二，跨领域术语整合的进一步深化。安全与韧性管理与可持续发展、气候变化适应、公共卫生等领域日益交叉融合，跨领域术语的协调和整合需求将持续增长。第三，区域和国家层面的采纳与转化。各国将ISO22300采纳为国家标准或区域标准的进程将持续推进。在此过程中，如何实现国际标准术语与本国语言文化特点的有机融合，将是一个值得关注的重要议题。第四，标准的数字化和智能化应用。术语标准作为概念基础，在智能化管理系统中的应用潜力巨大。标准定义的机器可读化、术语服务的智能化将是未来发展的重要方向。六、结论ISO22300:2021《安全与韧性—术语》是安全与韧性领域最具基础性和权威性的术语标准文件。该标准基于科学的概念体系构建方法，系统界定了安全与韧性领域的核心概念