学区制管理改革与教育评价创新推动义务教育优 质均衡发展的关键路径

学区制管理改革与教育评价创新:推动义务教育优质均衡发展的关键路径摘要：随着城镇化进程的加快，城乡教育资源配置不均衡的问题日益凸显，义务教育学区制管理改革由此应运而生｡针对该项改革存在的学区概念和定位不清､学区内未能形成发展合力､政策支持力度有待提高等问题，建议探索学区制管理改革与教育评价改革协同推进模式，通过合理优化资源配置､注重课程和文化建设､加强教师队伍建设､创新教育评价体系等，进一步深化学区制管理改革，促进区域义务教育优质均衡发展｡关键词：学区制管理改革；评价体系；义务教育优质均衡发展随着教育改革不断深入，学区制管理成为促进教育资源均衡配置､提升教育质量的有效途径｡按照学区制管理机制，学校不再是孤立的办学单位，而是学区共同体的一部分，整个学区共同承担教育资源均衡配置､教学质量全面提升及促进学生全面发展的职责｡在此背景下，在区域内建立科学､全面的学校办学水平评价体系，对进一步推动学区制管理改革､提升区域教育质量具有重要意义｡近年来，某区(以下简称某区)积极探索学区制管理改革，通过优化资源配置､加强课程和文化建设､加强师资队伍建设､创新教育评价体系等措施，有效缩小城乡､校际的教育差距，提升了区域教育质量，取得了显著成效｡一、学区制管理改革的政策演进与时代使命(一)政策沿革近年来，国家越来越重视教育公平与资源均衡配置，不断完善学区制管理改革的政策｡2005年，教育部在《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中首次提出“实施学区化管理”的理念，正式启动了学区制管理改革｡彼时，政策重点在于提出“学区化管理”概念，引导各地通过学区化整合学校资源以缩小校际差距，促进区域内义务教育初步均衡发展，为后续改革奠定基础｡2014年，教育部《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》强调“合理划定招生范围，确保义务教育免试就近入学政策落实，保障入学公平”,开始对学区制管理提出新要求，要求将教育公平理念融入学区规划与管理环节｡2017年，中共中央办公厅､国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》提出“改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理､强校带弱校､学校联盟､九年一贯制等灵活多样的办学形式”,标志着学区化管理改革进一步深化｡近几年，国家陆续颁布相关政策文件，更加关注提升学校办学质量和促进学校特色发展，鼓励学区内学校基于自身优势，开展特色课程建设与教学模式创新，满足学生的多样化需求，推动义务教育从基本均衡迈向优质均衡，实现教育公平与质量提升的深度融合｡从时间轴看，我国学区制管理改革带有明显的国家供给主导的自上而下的制度安排特征。国家学区制管理改革政策导向从初步倡导学区化管理，到重点保障入学公平，再到深入推进资源均衡配置与学校特色优质发展，为我国义务教育优质均衡发展提供了政策保障｡(二)时代需求随着社会的快速发展，教育领域面临诸多新挑战，学区制管理改革正是顺应时代需求，为推动县域义务教育从基本均衡迈向优质均衡的有力抓手｡城镇化进程加快导致大量农村人口涌入城市，给城市的教育资源配置带来压力｡以南宁市某区为例，2024年初，某区的常住人口为115.09万人｡在过去5年间，某区学校数量年均增长率为13.2%,但学位缺口仍日益增大｡据统计，某区部分热门学校平均班额达到53人，同时一些偏远乡村学校却因生源不足面临撤并｡此外，学生个性化成长需求与传统教育模式之间的矛盾日益突显｡信息时代，学生的探索欲望增强，兴趣爱好越发广泛｡然而，传统教育模式往往以应试为导向，课程设置单一，难以满足学生多样化的发展需求｡部分学校存在音乐､体育､美术课程被所谓的主科课程挤占的现象，学生缺乏足够的时间和资源发展特长｡因此，急需进一步深化学区制管理改革，持续优化资源配置，满足学生的多样化发展需求｡(三)改革目标学区制管理改革是从学区化管理向学区制治理的转变，是学区化管理的延伸，是发展大势所趋。学区制管理改革肩负着扩大优质教育资源覆盖面､提升学校办学水平､推动义务教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”的重任，同时致力于推动学校的多元化､特色化发展｡二、学区制管理改革面临的困境(一)学区概念和定位不清在学区制管理改革推进过程中，学区的概念和定位不清成为阻碍改革深入实施的关键问题，不同地区对学区概念的理解和所赋予的职能存在显著差异｡一方面，部分地区将学区视为教育行政部门的派出机构，赋予其较多行政管理职能，如学校人事调配､教学计划制订等；另一方面，部分地方设立的学区更像是学校与学校的松散联盟，主要发挥协调沟通作用，职能相对有限｡这种概念理解和职能赋予的显著差异，使得学区制管理改革面临诸多困境｡由于定位不清晰，学区存在的合理性与合法性受到家长和教师们的质疑｡一些学校认为学区制管理使管理层级增加，降低了一些学校的办学自主性；家长和社会担心学区制管理改革无法真正实现教育公平与质量提升｡学区职能权限定位不明确，导致学区制管理改革进展缓慢｡一些学区在制定改革方案时，因职能界定不清，无法明确工作重点和方向，导致改革举措难以落地实施，且在资源整合方面面临诸多困难｡由于学区缺乏明确的资源调配权力，学校之间资源共享意愿不强，使得师资､课程等资源难以在学区内有效流动，无法实现优化配置，这些问题严重影响学区制管理改革成效｡明确学区在职能､权限方面的定位，增强学区的管理职责和权限，是推动学区制管理改革顺利进行的迫切需求｡(二)学区内未能形成发展合力在学区制管理改革进程中，学区内的学校存在互相竞争､缺乏合作､资源共享不到位等问题，究其原因在于竞争心态作祟和资源共享机制不完善，从而制约了学区的整体发展｡一是竞争心态作祟｡在当前教育评价体系下，一些学校往往过于关注本校升学成绩､测试排名等方面的表现，将同一个学区中的其他学校视为竞争对手｡这种竞争心态使学区内各学校之间缺乏信任，很难真正形成发展合力｡例如，某学区内的两所学校，为了在中考升学考试中取得更好成绩，双方各自为政，拒绝分享教学经验和优质课程资源，在学区组织的交流活动中只是表面应付，并未真正参与研讨｡二是资源共享机制不完善｡部分学校担心共享优质资源会削弱本校优势，因而对资源共享不配合｡一些学校拥有先进的教学设备和特色课程，但以各种理由拒绝其他学校学习使用｡例如，A学校开发了一套独具特色的校本课程，在提升学生综合素质方面效果显著｡但是，当学区内其他学校希望学习借鉴时，该校以保护知识产权为由，拒绝分享相关资料和经验，导致优质资源无法在学区内共享｡学区内资源共享机制不完善导致薄弱学校难以提升，而优质学校也因缺乏与其他学校的交流合作，导致创新动力不足，发展陷入瓶颈｡(三)政策支持力度有待提高学区制管理改革的顺利推进离不开政策支持｡激励机制和保障措施等政策不完善会影响改革进程，经费投入不足会影响特色课程开发､设备购置､配套资源供给等，从而制约改革的深化与实际成效｡三、学区制管理改革与教育评价改革协同发展的理论与实践(一)学区制管理改革与教育评价改革协同推进的必要性学区制管理改革与教育评价改革协同发展具有内在必然性，具体体现在二者在目标和教育治理诉求上的高度契合，二者均有助于推动义务教育优质均衡发展｡从目标一致性来看，学区制管理改革旨在打破校际壁垒，整合教育资源，缩小校际､城乡教育差距，实现优质教育资源广泛覆盖与共享，提升整体教育质量｡而教育评价改革倡导的增值性评价，关注学生个体进步､学校办学效能提升以及推进教育公平，确保每个学生都能享受到公平而有质量的教育｡二者虽路径不同，但最终目标都是为了让教育更加公平､优质，满足学生多样化发展需求｡从教育治理理论角度看，协同发展对于优化教育治理起着至关重要的作用｡传统教育治理模式是学区制管理与教育评价各自为政，缺乏有效沟通与协作，导致改革难以形成合力｡学区制管理改革通过构建框架､整合资源，为教育营造更加良好的发展环境；教育评价改革为学区制管理提供科学依据，引导资源合理配置｡二者协同，有助于提升教育治理的科学性､系统性和有效性，使教育决策更加精准，资源分配更加合理，从而推动教育事业高质量发展｡学区制管理改革涉及学校布局､资源调配､师资流动等多个方面，教育评价改革涵盖评价指标､方法､结果应用等环节｡二者之间既相互影响又相互制约｡例如，科学的教育评价结果可以为学区资源配置提供参考，使资源向最需要的地方倾斜；完善学区治理体系，有助于地方科学规划学校布局､合理划分学区､统筹学区资源，从而促进学区内学校多样特色､优质均衡发展，为教育评价提供良好基础，保障评价结果真实有效。二者协同共进，可以使教育系统各要素之间形成良性互动，实现整体效能的最大化，形成强大的改革合力，共同推动义务教育优质均衡发展｡(二)学区制管理改革与教育评价改革协同推进的主要方式在学区资源配置中引入增值性评价结果运用，是一种极具潜力的发展模式｡增值性评价针对多主体､多学段､多类别造成的错综复杂的现实问题，以信息技术为抓手，多维度提供反馈意见，为一系列教育服务提供信息支撑与全面发展依据。将增值性评价结果运用与资源配置决策相结合，可确保资源向真正需要且能产生最大效益的地方流动｡例如，若某所学校在增值性评价中发现学生进步显著，但因教学设施陈旧限制了其进一步发展，学区便可据此评价结果，优先为该校调配资金用于设施更新，进一步发挥学区在统筹资源配置中的作用｡在学校办学质量评估中结合学区整体发展情况进行综合评价，也是重要的协同方式｡这种模式不是孤立地看待学校，而是将学校置于学区大环境中考量｡一所学校即便已取得一定成绩，但如果对学区整体发展贡献有限，或者在资源共享､校际合作方面表现不佳，其综合评价也会受到影响｡反之，积极参与学区建设､带动其他学校共同进步的学校，即便某些单项指标不突出，也能在综合评价中获得认可，由此激励学校积极投身学区协同发展｡(三)某区学区制管理改革的实践模式某区秉持“机制创新､多元贯通､共建共享､提质增效”的理念，积极推进学区制管理改革，建立“评价—配置—发展”一体化协同机制，全面整合区域内教育资源，通过开展学区制发展型督导评估，推动学区义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”迈进｡1.合理优化资源配置某区根据区域内学校布局及教育资源分布状况，将城区内所有城市学校和乡镇学校划分为10个学区，每个学区由一所龙头学校作为学区长学校，负责学区内的整体管理和协调工作｡通过指导学区长学校改革教育资源调配机制和教育教学管理方法，实现学区内统一进行资源配置､师资调配､教学管理､教学研究､学校招生､质量评价｡例如，某小学为学区长学校(龙头校),通过“龙头校+新建校”“城市校+乡镇完小”的模式，实现义务教育资源均衡配置与优质教育资源共享｡作为学区长学校，某小学输出先进的管理理念､教学模式和师资力量，帮助新建校和薄弱校快速发展｡在资源配置中，该学区将教育评价结果作为决策依据，特别是运用增值性评价识别学校进步幅度，促使学区内的某镇那里小学､等办学水平得到提升，优质教育资源的覆盖面进一步扩大，有效缩小了校际办学条件差异｡在此基础上，某区教育行政部门积极发挥学区示范引领作用，通过自治区边境帮扶项目､跨区域学校联盟等项目将学区在资源配置等方面的经验进行推广｡2.注重课程和文化建设课程建设是学区制管理改革的重点之一｡某区的各学区通过统整各校优质课程资源，构建多元化课程体系，引导学区不同学校形成各自独特的办学特色，让学生根据自己的兴趣爱好选择适合自己的课程，实现个性化发展｡例如，某学区联合学区内多所学校，共同开发涵盖艺术､科技､体育等多个领域的校本课程，并建立课程质量评估机制，定期通过学生满意度调查､学业成果展示和入校诊断进行课程评价｡其中，科技课程设置编程､机器人制作等内容，激发学生的探究兴趣，参与学生达5000余人次，在市级以上科技竞赛中获奖人数逐年增长｡艺术课程包含戏剧表演､音乐表演等内容，着力提升学生的艺术素养和审美能力｡通过加大艺术课程建设力度，学区艺术素质测评达标率稳步提升｡桂雅学区以特色课程建设为突破口，促进学生的多样化发展，其中某小学开发了一系列具有地方特色的校本课程，如茶艺､戏曲､传统手工艺等课程，培养学生对中华优秀传统文化的热爱，学生参与课程的比例达100%;某小学聚焦劳动教育，开设种植､烹饪等劳动课程，将劳动素养纳入学生综合素质评价，学生劳动实践参与率达100%,劳动技能达标率超过90%｡在文化建设方面，某区鼓励各学区挖掘自身优势打造学区文化，形成学区独特的文化理念｡如：滨湖学区提炼“追梦”文化；园湖学区依托黄大年爱国主义教育基地，打造“志向”学区文化；桂雅学区提出“展世界视野，筑中国情怀”办学理念，形成学区内“一校一品”文化生态｡文化品牌能够促进学生学业提升，通过学区学业质量管理机制对学生的学业发展水平进行全面监控｡如：中学区通过组织期中考试并分析考试数据，对学区整体学业水平进行监控，给出教学提升建议；凤岭北路中学学区除组织学区内学校参加统一质量监测外，还组织学区内部学科联合监测和质量监测分析，形成学业质量改进研究报告，该学区中考优秀率稳步提升，乡镇学校学业水平测试合格率达90%｡3.加强师资队伍建设某区着力加强师资队伍建设，全力营造积极向上的学区教师合作交流氛围｡“强强联手､强弱联盟”是某区学区制管理改革的关键举措｡一方面，通过“强校联盟”打造一批自治区乃至全国知名学校；另一方面，通过城区“名师工作坊”“名班主任工作社”走进弱校､下沉乡镇的方式，助力薄弱学校提升教育教学水平｡2020年至今，某区共拨付859.4万元专项经费用于学区制管理改革示范区及名师工作坊建设，将教师参与学区交流､联合教研等情况纳入教师绩效评价体系，并运用综合评价结果优化师资配置｡目前，某区教师跨校流动人数中骨干教师占比35%,覆盖学区内所有薄弱学校；通过评价激励，教师参与学区联合教研的积极性显著提升，全年开展跨校教研活动150余次，参与教师超过5000人次｡各学区通过开展校际结对交流､联合教研､跨校集备､文体活动来增强学区教师对学区文化的认同感并增强“学区人”的凝聚力，教师队伍稳定性显著增强｡例如，仙葫学区通过举办学区教师趣味运动会，不仅增进了教师之间的友谊，还促进了不同学校教师之间的交流与合作，形成了良好的学区教研生态｡4.创新教育评价体系某区在学区制管理改革中，将教育评价创新作为核心动力，推动学区治理科学化､精细化｡某区教育行政部门制定《义务教育学段学区发展性评价量表》,围绕学区常规管理､学区文化建设､学区教师素养､学区学业质量等4个核心维度(一级指标),横向构建10个二级维度(如章程规划､管理机制､课程文化､教研文化､教师理念/知识/能力､质量管理､质量改进等),并采用“基础性评价+增值性评价”方式设计三级指标及标准｡基础性评价设定达标基准(百分制),增值性评价鼓励特色发展与进步，总评等级依据基础分与增值分综合判定｡在评估方法上，主要采用查看台账､师生访谈､聆听汇报等三种方式｡为发挥教育评价体系的作用，某区定期举办学区建设成果展示活动，分享优秀学区建设经验｡某区强化评价结果运用，将评价结果广泛运用于资源配置､课程优化和教师发展中｡2024年11月，某区召开迎接自治区义务教育学区制管理改革示范区实地验收评估成果汇报会，由民主民乐学区､南湖学区､仙葫学区､园湖学区､星湖学区､凤岭北路中学学区等学区分别汇报学区管理成果，相互借鉴管理经验，推动学区发展性评价体系在更广泛的区域和更深层次的教育改革中发挥更大的作用，为构建高质量教育体系贡献智慧与力量｡(四)某区协同发展的实践效果与反思某区在推动义务教育优质均衡发展的进程中，学区制管理改革与教育评价改革的协同模式逐渐清晰，为提升教育质量和促进教育公平探索了新路径｡过去，某区部分乡村完小的教学设施陈旧，信息化水平与城市学校不同步｡经过改革，这些学校都配备了多媒体教室､实验室､图书馆等教学设施，与城区学校的差距逐渐缩小｡同时，某区注重师资均衡配置，通过教师交流轮岗制度，让优秀教师在不同学校间流动，确保每所学校都能拥有一支高素质的教师队伍｡近年来，某区各学区内校际师资水平差异系数明显降低，教育质量的校际差距也随之缩小｡某区的学区制管理改革获得2020年度市优秀改革创新项目，“名师工作坊——构建城乡教师成长共同体”工作案例入选教育厅评选的改革案例｡2024年3月，某区义务教育优质均衡发展接受自治区督导评估，义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”迈进｡这些成果充分证明了某区“机制创新､多元贯通”