某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案

某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案马鞍山市电子政务项目建设方案项目名称：马鞍山市城市地下管线信息系统平台项目申报单位：马鞍山市城建档案馆编制单位：编制日期：注：所有项目建设方案编制必须按照上述要求填写，若方案编制与提纲不符，我办有权不予受理。某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案目录1 项目概述 11.1 项目名称 11.2 项目建设单位 11.3 项目建设方案编制依据 11.4 项目概况 11.4.1 项目建设背景 11.4.2 建设目标 22 信息化现状分析 42.1 软件建设 42.2 硬件建设 43 业务建设方案 63.1 项目总体设计 63.1.1 网络及硬件设备拓扑结构设计 63.1.2 系统总体架构设计 63.2 软件项目建设内容 83.2.1 业务量预估 83.2.2 业务流程图 83.2.3 业务功能说明 113.2.4 数据库建设情况 203.2.5 硬件需求情况 243.3 硬件项目建设内容 253.3.1 需承载的业务系统情况说明 253.3.2 设备部署情况 253.3.3 数据量分析以及硬件选型说明 253.4 机房建设 263.5 运维系统设计 273.6 详细软硬件配置清单 283.7 机房建设预算清单 323.8 项目实施计划 353.9 项目管理机构 353.9.1 地下管线普查工作领导小组 353.9.2 地下管线普查工作领导小组办公室 363.10 人员配置与培训 363.10.1 人员配置计划 363.10.2 人员培训计划 36附件 39附件一：国办发〔2014〕27号文 39附件二：五部委联合通知 45某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案项目概述项目名称项目全称：马鞍山市城市地下管线信息系统平台项目。简称：马鞍山管线项目。项目建设单位本项目的建设单位为马鞍山市城建档案馆。项目建设方案编制依据城市地下管线探测技术规程（CJJ61-2003）；计算机软件文档编制指南GB8567-2006；马鞍山市地下管线普查探测技术规程；安徽省城建档案业务管理技术导则；《测绘工程产品价格（2009年版）》；《工程勘察设计收费标准（2002年修订本）》；《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》。项目概况项目建设背景城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，国务院办公厅于2014年6月发布了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发〔2014〕27号）》，提出逐步完成城市管网普查、老旧管网改造和地下管线管理体系建设的任务（详见附件一）。随后，住建部等五部门联合下发了开展城市地下管线普查工作的通知，对于地下管线普查及信息化工作提出更加具体的要求（详见附件二）。目前，马鞍山市正处于快速发展的阶段，城市管理的信息化水平不断提高。但是，在地下管线管理方面，仍处于比较落后的水平，这就使得管线管理工作存在一系列的问题，主要包括以下几个方面：1、地下管线分属不同部门建设和管理，道路重复开挖，“拉链式”马路不断出现，造成管线事故不断；2、未进行地下管线普查探测工作，管线家底情况不明，心中无数，不能对地下管线进行有效的管理和利用；3、地下管线资料分由不同的管线权属部门保管，致使管线资料分散、管理混乱，利用率低；4、对于新建、改建的管线不能按建设部要求进行覆土前的竣工测量，造成管线档案不全，资料信息滞后，不能满足城市建设的需要；5、管线资料管理手段原始落后，目前对地下管线资料的管理仍采用传统的纸质图表描述，与目前国内采用的信息化管理相距甚远。从以上几点可以看出，马鞍山市亟需改变当前落后的管线管理方式，采用先进的信息化管理手段，以功能完善适用的管线信息系统为基础，以管线竣工测量机制为保证，实现全市地下管线的信息化、动态化管理，从而为城市规划、建设和管理工作服务。建设目标马鞍山市城市地下管线信息系统平台项目建设的最终目标，就是要从以下几个方面入手，改善马鞍山市地下管线管理工作的技术水平，为融合“智慧马鞍山”提供强有力的数据，规划，决策等技术支持。1、全面查清马鞍山市地下管线的埋设情况，通过同步研发管线信息系统，实现地下管线的信息化管理；2、以系统的应用为基础，向市政建设和规划部门提供全面和准确的地下管线信息；3、利用管线信息系统中提供的空间数据的管理、应用和分析功能，为城市建设管理和抢险救灾工作提供决策支持；4、满足各管线权属单位查看管线数据的需要；5、借助管线建设项目网上报建相关功能的建设，实现地下管线规划设计工作的网上辅助办公，节约工作成本；6、通过管线竣工测量政策的制定和有效落实，实现管线数据的动态管理和多元化应用。7、网上报建、规划审批、数据核准、竣工测量、数据入库等审批流程实现全电子化。8、与档案馆现有档案管理系统相关联，实现地下管线档案数据与城建档案统一管理。某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案信息化现状分析软件建设马鞍山市城建档案馆现有软件情况如下表所列：序号内容数量说明1档案收集建设工程资料收集建设工程资料在线收集与跟踪管理系统1建设工程电子文件数据接收系统12档案管理城建档案综合信息管理系统（带区县版）市城建档案馆系统1包括整理、著录、查询、统计、标引、审核、上架库房管理系统、智能查询（全文检索）33城市建设声像档案查询系统（带区县版）市城建档案馆系统1区县版本34档案利用管理与自助查档市城建档案馆系统1区县版本3可视化城建档案查询系统GIS可视化管理系统15城建档案网站16馆藏档案数字化加工系统1硬件建设马鞍山市城建档案馆现有硬件情况如下表所列：序号设备分类设备名称数量品牌产地规格型号1安全设备硬件防火墙1台博达中国SecutorF5000-282网络交换机设备网络交换机2台博达中国S3928C3服务器设备数据库服务器1台浪潮中国NF8560M2/包含显示器键鼠设备应用服务器1台浪潮中国NF8560M2/包含显示器键鼠设备外网服务器1台浪潮中国NF5270M3/包含显示器键鼠设备4备份设备在线存储磁盘阵列1台同有中国iSUM430F/包含硬盘备份存储阵列1台同有中国BUR1000/包含硬盘5其他设备UPS1套山特中国C10K/含16节电池某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案业务建设方案项目总体设计网络及硬件设备拓扑结构设计本系统硬件平台由内外网两个业务虚拟化平台组成，内外网均由数据核心网、高性能数据中心、办公工作组三部分组成。数据核心网网关采用一台高性能千兆防火墙担任，支持专线、VPN等不同链路接入，完成NAT转换。采用一台模块化核心交换机组成核心交换网连接高性能数据中心及工作组汇聚交换机。防火墙、核心交换机、汇聚交换机、高性能数据中心之间采用全光千兆链路连接，形成千兆全光主干网，保障大数据量业务链路需求。数据中心由高性服务器做为数据库服务器。另有多台高性能服务器组成业务中心，承担不同种类的业务。服务器和光纤存储阵列通过SAN交换机连接形成SAN存储网络。系统总体架构设计本系统研发采用B/S与C/S相结合的整体架构，客户端采用桌面和浏览器的方式，应用服务器采用ArcGIS系列平台，数据库服务器采用Oracle关系型数据库，构建以管理服务中心为数据中心，和市政府有关部门、专业管线权属单位等互联的远程通信网，形成覆盖全网的分布式应用和集中管理的管线信息系统。本系统的建设分为七个层次，即基础设施、数据层、应用支撑层、服务层、应用层、与本项目建设直接相关的外部系统和相关法规、标准规范七个部分。（1）政策法规和标准规范政策法规主要指在项目建设过程中将遵循国家、省、市发布的一系列政策法规及各类电子政务领域开发建设标准、技术规范等相关内容。（2）相关外部系统是指与本系统之间存在数据交换等关系的系统，如各管线权属单位现有信息管理系统等。（3）基础设施层本部分的作用是对管线系统的运行提供相关支持，主要包括系统建设和运行所必需的软硬件平台、网络基础设施和安全管理系统。（4）数据层信息资源作为本次项目建设的重要基础成果，通过信息资源的挖掘将为本项目的建设和管理工作提供全面、客观的支持和指导，信息资源主要包括资源采集更新和地下管线综合数据库两部分。地下管线综合数据库主要包括本次项目建设过程中将建立的基础地形数据库、综合管线数据库、管线历史数据库、三维模型库和系统配置数据库等。（5）应用支撑层应用支撑层是指为系统各项功能的实现提供支持的工作流引擎和各类中间件。（6）服务层本系统的建设成果总体可以区分为地下管线管理子系统、地下管线信息发布子系统和地下管线三维可视化子系统。通过多个系统的综合应用，可以为系统用户提供从二维到三维的全面数据服务，包括地下管线全生命周期管理、管线数据库动态更新、管线数据查询统计、决策支持、数据共享与交换等全方位的数据管理与服务。（7）用户层系统建成后，主要的用户是马鞍山市城建档案馆、马鞍山市其他相关部门，以及各管线权属单位的相关工作人员。系统体系结构如下图所示：软件项目建设内容业务量预估本次系统的用户主要包括马鞍山市城建档案馆的相关工作人员，各管线权属单位工作人员，以及市政府其他相关部门的工作人员。其中，本项目涉及到的管线权属单位包括：马鞍山市首创水务有限公司、马鞍山市港华燃气有限公司、马鞍山市市政管理处、马鞍山市供电公司、马鞍山市交警支队、中国电信马鞍山分公司、中国移动马鞍山分公司、中国联通马鞍山分公司、中广有限马鞍山分公司、马鞍山军分区、马鞍山市公安局和中石油东部管道有限公司。综合考虑我国同等规模城市情况，以及未来3-5年的发展情况，预计本系统的用户数将达到50人。业务流程图本项目涉及到的业务流程主要包括管线建设工程管理、管线数据更新和管线数据应用，本部分业务流程需要在系统开发完成，实现在线审批电子化。1、管线建设工程在线管理管线建设工程的管理工作，涵盖管线设计、施工、竣工、成果提交等多个阶段的工作，需要档案馆和规划局等相关政府部门的合作完成。如下图所示。具体流程包括：1）管线权属单位上报管线建设施工信息和施工方案，档案馆相关工作人员根据施工方案和规划局颁发的规划许可证给权属单位人员分配系统权限；2）权属单位根据上报的施工方案开展管线建设施工工作，施工结束后，开展竣工测量，并提交竣工测量资料；3）档案馆结合权属单位提供的竣工成果和规划局给出的竣工测量核实结果，给出档案接收意见，并将竣工资料归档入库。2、管线数据更新流程首先由管线权属单位组织管线建设施工工作，施工完成后，组织具有相应测绘资质的测绘单位完成管线竣工测量，并把竣工测量成果数据提交城建档案馆更新入库。具体流程如下：2、管线数据应用流程具有权限的用户，可以直接借用本系统对管线数据进行操作。没有权限的用户，则需要先提交权限申请，系统管理员审批通过后，方可对数据进行操作。具体流程如下：业务功能说明应用系统的设计应满足不同用户不同层次的需求，能高效的分析和处理各种信息，应具备丰富的GIS查询显示及图形分析功能，具备良好的用户界面，具备较强的服务能力，并且可与行业办公自动化系统紧密结合，实现分布式数据库的存储、管理、信息互通和共享。管线管理系统可以为领导和有关部门对城市的建设、管理、防灾减灾及管线工程建设提供良好的服务和辅助决策，提高工作效率，提高城市的现代化管理水平。系统的建设采用C/S和B/S混合模研发地下管线管理子系统，实现地下管线管理和共享的需要。地下管线管理子系统地下管线管理子系统采用C/S结构研发，可以实现马鞍山市地下管线数据的管理和查询、统计、分析等应用，对系统用户的管理和权限分配，以及系统配置等功能。1、用户管理提供用户管理、用户组管理、权限管理和日志统计等用户管理方面的功能。其中，在用户权限管理方面，系统管理员可以从系统功能和数据范围两个角度对特定用户或用户组的权限进行设置，从而提高用户权限管理的自由度。2、查询统计(1)信息查询。能够进行图形与属性的交互式查询，各种条件的组合查询。提供按图号、道路名、单位名、区域查询显示任意范围管线的功能，能够通过扯旗功能实现对管线属性信息的查询。(2)统计功能。能够进行管线长度统计、管点类型统计、综合统计和入库统计等，并能够以表格、直方图、饼图等方式加以表示。统计结果的报表可以进行打印输出。3、监理入库(1)数据转换与监理查错。把按规程规定勘测的外业探测管线数据转换为系统要求的格式数据。为了提高数据入库效率，设计计算机逻辑查错功能，快捷、明确地指出探测数据的信息遗漏、对应关系出错等问题，并输出错误信息。(2)数据入库。提供高度自动化的数据转换入库程序，将探测处理后的数据送入地下管线数据库。将经检查无误的格式数据按照系统规定的管线数据组织方法，自动生成管线图库和属性数据库，完成管线图形生成及颜色与符号标准化、管线对象定义、图形与属性关联，获得满足制图与管理要求的数据。4、动态更新与管理(1)数据合并。将竣工测量的管线数据合并到管线现状数据库中，保证数据的实效性。为了提高数据合并的效率，设计误差分析与冲突处理功能。(2)数据编辑。提供管线数据的增加、修改、删除、截断等编辑，操作方便，流程严谨。设计点号唯一性处理、新旧管线连接点处理功能。将编辑处理后的数据实时更新到现状管线数据库中。(3)管线历史数据库管理。能将存储在管线历史库中的管线数据进行浏览再现、查询过滤等，并能将历史管线库与运行管线库进行叠加显示。对废弃的管线能将其数据单一或批量转移到历史管线数据库中。(4)数据导出。实现多种数据格式转换导出功能，以满足不同平台用户对空间数据的共享要求。要求实现任意范围内的数据选取，导出的数据格式包括SHP、DWG等。(5)数据备份与恢复。用户根据需要对管线数据进行备份。当数据遭到破坏时，启用安全恢复功能能把备份的数据恢复到数据库，使损失降到最低。5、综合分析(1)空间分析。针对管线管理的需要提供一系列的空间分析功能，包括横纵断面分析、开挖分析、预警分析、爆管事故影响范围分析和抢险分析等。(2)地图打印。提供专题图打印功能，用户可以根据需要选择合适的打印方式（标准图幅打印、框选打印和缓冲区打印等），也可以对生成的管线图进行修饰(包括添加指北针、扯旗等)。6、系统配置管理主要包括有地图窗口参数设置、图例参数设置、启动参数设置、目录参数设置、书签设置以及地图单位选项功能。(1)金字塔显示设置。管理员可以通过系统的金字塔设置功能用来设定图层显示的最大比例和最小比例、标注显示的最大比例和最小比例、标注字体以及标注表达式，同时也可以设置图层打开时的索引顺序。(2)图形信息标注设置。图形信息标注包括对图层进行标注、修改已有的图层标注、设置地图标注的显示内容和方式等。(3)数据目录结构设置。主要实现基础数据和综合管线数据图层的分级目录管理功能。系统可以灵活设置各图层数据的目录关系结构，以实现数据目录的高效管理。(4)书签管理设置。地图书签信息记录当前地图的显示内容及设置、显示顺序、当前地图的显示范围等信息。用户可存储多个书签，可以在需要时进行书签的切换。地下管线信息发布子系统地下管线信息发布子系统为B/S结构，主要任务是满足Web用户浏览、查询管线数据的需要和管线空间分析的需要，并可以实现网络用户的权限管理。考虑到地下管线数据为国家保密级数据，系统数据不能直接在Internet上传播，需要部署管线专网，实现规划建设局和各管线权属单位间的连接。1、地图浏览方便快捷的视图操作：地图缩放：可对地图进行点击或拉框进行缩放。漫游地图：可对地图进行任意漫游拖动。全图显示：全图显示地图。地图居中：以任意鼠标点击点为中心居中定位地图。自定视图：以自定坐标和范围定位显示地图。比例显示：动态显示任意时刻的当前地图比例。打印地图或将当前地图另存为图片2、标尺丈量能对用户在地图上任意画定的区域进行精确的距离和面积的量算。3、信息查询(1)点击查询功能。由图形到属性的查询方式，通过点击选择图形使该图形处于选中状态，高亮显示，显示其对操作用户开放的属性信息和图形信息。(2)条件查询功能。通过确定查询条件查询地图中符合条件的管线，使查询到的管线处于选中状态，图形高亮显示，并能对查询到的多类、多条管线依次浏览闪烁定位，显示其对操作用户开放的属性信息和图形信息，亦可分别进行多种报表的显示和输出。(3)范围查询。对用户画定的范围，系统能快速查询出该区域内的管线信息。查询统计模块主要包括详细信息查询、按道路名称查询、空间查询、按道路名称统计、空间统计等功能。详细信息查询查询选择对象的属性信息。在地图客户区上选择需要选择的对象，弹出属性显示对话框或在属性面板上显示该对象的属性信息。按道路名称查询查询道路附近的管线设施。根据输入的拼音首字母查询出符合条件的道路，选择所要查询的道路或根据输入道路名称定位该道路，并给出该道路所属管线设施的列表，并分类。空间查询按照选定的空间范围查询所涉及的管线设施。根据在地图客户区画一个矩形或者一个多边形，给出该矩形或者多边形区域内的管线设施列表，并分类。按道路名称统计统计道路附近的管线设施。根据输入的拼音首字母查询出符合条件的道路，选择所要查询的道路或根据输入道路名称定位该道路，并统计出该道路所属管线设施，并分类。空间统计按照选定的空间范围统计所涉及的管线设施。根据在地图客户区画一个矩形或者一个多边形，统计出该矩形或者多边形区域内的管线设施，并分类。4、数据统计(1)条件统计功能。通过确定统计条件统计数据库中符合条件的管线和管点。并能对统计信息进行报表显示和打印输出。(2)范围查询。通过用户划定区域统计范围内的一类或几类管线和管点。并能对统计信息进行报表显示和打印输出。5、数据上报实现管线权属部门或管线建设部门根据自己的业务内容和权限对其所属的管线数据的变更情况进行远程上报，上报后的数据作为管线管理部门进行管线数据动态更新的数据来源。6、权限管理系统能根据用户的不同而分别为不同的用户设定不同的权限，每个用户只能在权限范围内操作系统，比如权属单位只能浏览、查询、统计自己的管线，其他权属单位的管线对他是不可见的。7、图例配置可以灵活的进行图例配置。综合分析模块综合分析模块主要包括横纵断面分析、水平净距分析、垂直净距分析、爆管分析、寿命分析、排水流向分析、上下游分析和缓冲分析等功能。横断面分析显示道路横断面下管线的埋设位置和管线信息。首先确认已经加载了道路中心线，接着根据地下管线的数据将该道路下埋设的管线显示出来，标注唯一标示，并根据上述标示给出对应的列表。纵断面分析显示管线起点和终点之间的倾斜信息。根据地下管线的起点和终点的埋深并结合地形的高程信息将该管线的起点和终点描述出来，并根据其高差画出倾斜度，在对应管线下方给出管线的管径、长度以及坡度信息。水平净距分析给出所选择两条管线之间的水平净距值和国标值，以供参考。根据选择两条管线给出其水平间距，若相交则为零。根据给出的实际水平间距和规定国标进行比对可以查看到管线部署是否合理。垂直净距分析给出所选择两条管线之间的垂直净距值和国标值，以供参考。根据选择两条管线给出其垂直间距，若真实相交则为零。根据给出的实际垂直间距和规定国标进行比对可以查看到管线部署是否合理。爆管分析针对燃气和自来水爆管时给出关阀方案和影响用户信息。首先需要进行分析的燃气或自来水管线具有网络拓扑，根据给定的爆管点进行网络分析，给出必关或包含可关阀门的方案，并可以对必关阀门中失效阀门进行二次分析。进行影响区域分析，若有用户信息则可以出具影响用户的通告。排水流向分析分析排水管线的排水流向，用箭头标示流向。缓冲分析通过在要分析的要素上设置一定距离的缓冲区，可以进行各种分析运算。例如：道路改扩建分析或拆迁分析，通过以道路改扩建区域或拆迁区域作为缓冲区进行分析计算，可以得出其影响的地上地物及地下管线的情况。地下管线三维可视化系统1、三维场景生成包括三维房屋以粗模形式生成、区域三维管线生成、区域三维管点生成。建筑粗模生成根据二维居民地数据实时生成三维建筑粗模。三维管线生成根据不同类别的地下管线二维矢量数据实时生成三维管线模型。三维管点生成根据管点二维矢量数据实时生成三维管点模型，如阀门、井盖等。2、地图浏览展示包括三维浏览、二三维联动，地下查看，属性查询。三维浏览：用户可以改变或设置三维管线图的视角和视点，使用户可以在任意视角及位置查看三维管线图和地形图，并可以实现放大、缩小、平移和旋转等三维操作。二三维联动：将二维和三维模式的管线图对照查看，且同步移动。地下查看：查看三维场景中地面上的场景（如房屋，道路）和地下所埋设的管线分布情况。属性查询：当用户选择管线或管点时，系统将在属性框中显示其详细的属性信息。3、辅助工具包括三维距离量测、三维面积量测等功能。三维距离量测支持实时量测两点之间的三维距离。三维面积量测支持实时量测选择区域的三维面积。管线建设在线管理子系统管线建设在线管理子系统通过与马鞍山市规划管理系统间的数据对接，可以实现对管线建设工程的管理，从而完成管线数据入库更新前的业务管理工作。这一子系统的主要功能包括：1、管线权属单位用户创建权属单位上报管线建设工程后，档案馆相关工作人员利用本系统为权属单位创建用户，并赋予数据提交权限，供日后提交竣工数据使用。2、规划审批结果查看借助系统间数据接口，档案馆相关工作人员可以查看某一管线建设工程规划审批结果。3、管线建设竣工成果数据上报管线权属单位用户可以借助这一功能上报管线竣工测量成果数据和工程建设的相关资料，供档案馆工作人员审核。对于信息化程度较高的单位，可以由该单位的数据管理员自行完成数据的监理查错，并导入临时库。对于信息化程度不高的单位，则仅提供数据提交权限，由档案馆的具体工作人员完成数据监理查错工作。4、资料质量审核新建工程由规划局安排覆土前的竣工验收，对于改扩建工程，由档案馆或委托第三方具有相应测绘资质单位进行覆土前的竣工验收；档案馆相关工作人员对于权属单位上报的工程竣工资料和管线竣工测量数据进行质量审核，审核不通过的，返回上报单位修改；通过的，则发放预验收证书。系统接口设计各权属单位都建立自己专业管线信息系统，本系统充分考虑建立地下管线共享平台接口的需要，可实现超平台数据和功能的共享。随着管线信息化的深入，海绵城市、地下管廊建设成为可能，系统应预留各传感设备对接接口，为“数字管线”、“智慧管线”提供系统接口。为满足管线管理的需要，系统应提供与规划管理信息系统等多个系统间的数据接口，实现不同系统之间数据的交换和共享的需要。数据库建设情况数据建库分为：地形图数据库、综合管线数据库和三维管线数据库三个数据库建设，按照相关标准采用集中式存储方式。数据建库以目前比较先进的商业化数据库管理软件Oracle作为平台，采用ESRI公司的ArcSDE作为空间数据引擎。数据管理模型采用目前比较先进的GeoDatabase空间数据库管理模型。它是一种开放的、面向对象的、多用户的、空间无缝的数据组织管理模型。该模型将空间数据按照其空间关系特点和几何形状类型进行存储，支持长事务处理和多用户编辑操作。数据内容1、地形图数据库包括1:2000和1:500矢量数据接边、分层、分幅等处理，并建库、入库。地形图数据库还包括对影像数据进行处理入库。数据处理流程如下：数据整理对原有地形图数据按本项目的数据设计要求进行整理、修正，使其完全满足本项目建设的数据需求。数据整理工作包括：各类地理要素的表达方式统一、规范整理、提取本项目有需求而原基础地形数据未提取的地理要素特征等。属性整理属性整理包括对原有数据中所有地理要素的属性数据以及各类要素属性数据结构按本项目数据设计规范进行整理，以便满足本项目建设的各类属性信息查询需求。在属性整理过程中，应确保原数据中附带的所需属性不丢失且正确。重新分层根据本项目的数据设计要求，对原有地下数据中的地理要素进行重新分类和分层。在分层过程中可充分利用地理要素的分类编码，以提高分层的效率和准确性。拓扑关系重建为了便于系统实现空间位置查询、分析等相关功能，进行数据拓扑关系检查，在数据入库前必须对重新分层整理后的基础地形数据重新建立拓扑关系。可利用ArcGIS或ARC/INFO的建立要素拓扑关系的相关功能实现，根据要素的不同应用需求建立不同的拓扑关系。2、综合管线空间信息数据库综合管网空间信息数据库的内容主要包括管线数据库及基础地形图数据库，实现管线数据与地形图数据、空间数据与属性数据的集中存储和管理。管线数据处理流程如下：管线探测成果数据检查管线探测成果数据逻辑检查主要是为了在生成管线图形之前保证数据的准确性、正确性，是管线数据建库的基础工作。逻辑检查的内容主要包括数据类型检查、数据逻辑性检查、表属性结构检查、数据填写规范等。对于检查不通过的成果数据将反馈给相关探测单位进行校对、修改。生成管线图形由于探测过程中存在误差是在所难免的，而对于存在误差的邻边管线，通过程序实现自动检查是可望而不可及的。因此，为了保证最终成果数据的正确性，必须通过人工手动辅助接边处理。为了提高人工手动辅助接边的工作效率，将管线探测成果数据先转换为图形对象，从而实现可视化编辑处理。管线图形检查、接边处理利用ArcGIS应用软件的地图显示、编辑、修改等功能，对生成的管线图形进行测区接边处的可视化检查、接边处理。通过生成的图形对象，可以方便地识别出各测区接边处的管线错位、无法接边等问题，通过对其进行手动接边处理，保证各管线完整性、连贯性且不重复，从而进一步提高管线成果数据的质量。建立管线数据拓扑关系为了使管线数据能为系统的各类查询、分析功能提供良好的数据基础，必须建立相应的拓扑关系，包括各类管线的网络拓扑、几何拓扑关系等。可利用ArcGIS的建立拓扑关系的功能，为各类管线建立相应的拓扑关系。3、三维模型库三维模型库的数据内容主要是三维管线模型，本项目需要针对各类管线设施，建设地下管线三维部件库，系统在三维展示时，可以直接调用对应的三维模型，实现各类管线点附属物的三维展示，随后根据管线点之间的连接关系，自动生成各管线段的三维模型。数据结构初步设计本项目涉及到的数据主要包括管线数据和地形图数据，数据采用连续无缝的要素类（即数据层）方式存储，并将综合管线数据和地形图数据分别存储于不同的要素集中。综合管线数据集用于存储和管理全市的综合管线数据，各管线数据要素集中分别包括管线现状数据和管线历史数据，这些数据按管线类型和要素几何类型分别存储于不同的要素类中。地形图数据要素集中，则按照要素类型（国家标准分类）和几何类型分别将数据存储于不同的要素类中。此外，三维模型数据以数据文件的形式存储于服务器中，通过要素类型与空间数据相关联。马鞍山市综合地下管线空间数据库的分层原则为：根据管线类别进行分层的同时，再对每个管类根据几何类型细分为管线点、管线段等图层。序号图层分类中文名称备注**LINE管线段**为管类的子类码**POINT管线点**为管类的子类码ZHLINE综合管廊线ZHPOINT综合管廊点DTLINE地铁线DTPOINT地铁点RFLINE人防线（(含下穿人行通道)）RFPOINT人防点(含下穿人行通道)ZJLINE注记线ZJPOINT注记点SMALLROOM小室轮廓线参照国家标准GB/T17160-2008《1:500、1:1000、1:2000地形图数字化规范》的分层要求，再根据要素的几何类型进行细分层，根据实际应用需要设置独立的TraCl图层，用于存储道路中心线数据；设置MapInd图层，用于存储图幅索引数据；设置TerCt图层，用于存储等高线数据；设置Units图层，用于存储各主要单位特征点、关键单位点；设置Doorplate图层，用于存储楼门牌信息；设置Anno图层，用于存储所有的注记数据，通过设置属性来区分其注记类型。通常情况下，基础地形数据可以分为30个图层。详细分层参见下表：表STYLEREF1\s3SEQ表格\*ARABIC\s11：数据分层设计表No.图层名称中文名称主要内容1MapInd图幅索引图幅索引2CtrP测量控制点测量控制点3ResR居民地各类房屋、楼房4ResL线状居民地附属设施依比例门墩、围墙、简单房屋的对角线、棚房的辅助线等5ResP点状居民地附属设施不依比例的门墩、圆柱、支架等6Units单位点单位名称标记点7DoorPlate门牌号楼门牌号8IndR面状工矿建筑及附属设施露天体育场、运动场等9IndL线状工矿建筑及附属设施传送带、探槽、打谷场、有盖的贮水池内部的虚线等10IndP点状工矿建筑及附属设施钻孔、探井、井口、漏斗、起重机、风车等11TraR面状道路及附属设施面状道路12TraL线状交通及附属设施铁路、电车轨道、单线道路、涵洞、隧道、路堤、桥等13TraCl道路中心线双线道路的中心线、单线路14TraP点状交通及附属设施里程碑、路标、汽车停车站等15PipL管线及线状管线附属设施各类管线、依比例尺的变电室外围线等16PipP点状管线附属设施配电线的电缆标、阀门、不依比例尺的铁塔、水龙头等17HydR面状水系及附属设施湖泊、水库、池塘、双线河流、岛屿等18HydL线状水系及附属设施单线河及沟渠、依比例尺可通车的水闸等19HydP点状水系附属设施泉、不依比例尺能走人的水闸等20BouR行政区划各级行政区划21BouL境界线各级行政境界线22BouP地名点地名标记点23TerCt等高线等高线24TerR面状地貌和土质沙地、盐碱地、沼泽地等25TerL线状地貌和土质坡、坎、冲沟、地裂缝、示坡线、等26TerP点状地貌和土质岩溶漏斗、独立石等点状地貌27VegR面状植被稻田、旱田、草地等28VegL线状植被行树、狭长的灌木丛等植被带29VegP点状植被散树、独立树等点状植被30Anno注记各类注记硬件需求情况管线系统第三方软件平台建设包括：操作系统、ArcGIS平台和三维可视化平台等。硬件平台建设包括：数据库服务器、GIS应用服务器、存储服务器（磁盘阵列）、备份服务器、客户端（如PC机，绘图仪、打印机、扫描仪等）、核心交换机、防火墙VPN等。相关软硬件能够无缝集成。硬件项目建设内容需承载的业务系统情况说明本次软硬件平台采购工作，主要是为了满足城市地下管线信息系统平台运行需要，可以支撑管线数据更新、数据应用的业务需求。设备部署情况本系统硬件平台由内外网两个业务虚拟化平台组成，内外网均由数据核心网、高性能数据中心、办公工作组三部分组成。数据核心网网关采用一台高性能千兆防火墙担任，支持专线、VPN等不同链路接入，完成NAT转换。采用一台模块化核心交换机组成核心交换网连接高性能数据中心及工作组汇聚交换机。防火墙、核心交换机、汇聚交换机、高性能数据中心之间采用全光千兆链路连接，形成千兆全光主干网，保障大数据量业务链路需求。数据中心由高性服务器做为数据库服务器。另有多台高性能服务器组成业务中心，承担不同种类的业务。服务器和光纤存储阵列通过SAN交换机连接形成SAN存储网络。数据量分析以及硬件选型说明根据我国同等规模城市地下管线信息系统建设的一般情况估算，马鞍山市城市地下管线信息系统平台涉及到的数据总量约为50GB。但是，考虑到历史数据的积累，未来数据量会不断增大。为此本项目所选用的服务器及客户端机器应符合下列要求：服务器配置要求：主机：任何可以运行Oracle数据库管理系统的服务器；内存：建议8GB；硬盘：建议500GB；网卡：100Mbps的以太网络适配器。客户端配置要求：主机：PC机；内存：建议4GB；磁盘：建议256GB；网卡：1KMbps的以太网络适配器；高分辨率显示器：能达到1024×768或更高分辨率的显示器；显卡：显存1GB的独立显卡。机房建设本项目建设，需要建设一个符合《电子计算机机房设计规范》GB50174-2008B级标准的现代化中心机房，机房面积约为60平方米，建设内容包含机房装修、强电系统、弱电系统、空调新风系统、消防系统、门禁系统、防雷接地系统和机房环境监控系统。网络基础设施的建设，很重要的一个环节就是计算机机房建设。由于计算机机房的环境必须满足计算机等各种微机电子设备和工作人员对温度、湿度、洁净度、电磁场强度、噪音干扰、安全、防漏、电源质量、振动、防雷和接地等的要求，所以，计算机机房工程不仅集结构力学、计算机技术、电子工艺、采光、屏蔽、安防、供配电、防雷、防漏、温湿度控制等多学科、综合性的系统工程，更需要丰富的工程实施和管理经验。计算机房设计与施工的优劣直接关系到机房内计算机系统是否能稳定可靠地运行，是否能保证各类信息通讯畅通无阻。所以，一个合格的现代化计算机机房，应是一个安全可靠、舒适实用、节能高效和具有可扩充性的机房。网络中心机房作为一个综合的集中管理和监控中心，各配线间作为各系统与中心机房的纽带，其建设目标是为当前的需求和今后的发展提供服务。网络中心机房项目建设要求提供可靠的高品质的机房环境。一方面机房建设要满足计算机系统网络设备，安全可靠，正常运行，提供一个符合国家各项有关标准及规范的场地。另一方面，机房建设给机房工作人员网络客户提供了一个舒适典雅的工作环境。总之，中心机房是一个综合性的专业技术场地工程。同时又要求具有建筑装饰、美学、光学及现代气息。因此机房建设需要专业技术企业来完成，以在设计和施工中确保机房先进、可靠及高品质。运维系统设计本项目建设成果投入使用后，将由市城建档案馆安排专门人员负责系统运维工作。某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案详细软硬件配置清单费用单位：人民币元序号设备名称技术指标及参数数量单位单价总价安装位置及作用管线信息系统研发地下管线管理子系统（包括用户管理、查询统计、监理入库、数据更新与管理、综合分析和系统配置管理等功能模块）1套实现地下管线数据的动态管理和数据应用地下管线信息发布子系统（包括地图浏览、标尺丈量、信息查询、数据统计、数据上报、权限管理和图例配置等功能模块）1套满足地下管线数据共享需要地下管线三维可视化系统（包括三维展示、基本操作、二三维联动、查询统计和空间分析等功能模块）1套实现地上地下三维一体化展示和三维模式下的数据应用管线建设在线管理子系统（包括管线权属单位用户创建、规划审批结果查看、管线建设竣工成果数据上报和资料质量审核等功能模块）1套实现对管线建设工程的在线管理系统研发费用小计：元数据建库地形图数据处理入库110平方公里对地形图及影像图数据进行处理，使其满足数据建库和系统展示要求管线数据处理入库3500公里对地下管线探测成果数据进行处理，使其满足建库和系统展示要求管线三维部件库1套各类管线附属物三维模型，满足地下管线三维展示需要空间数据建库费用小计：元GIS平台ArcGIS

10.3企业级服务器平台软件标准版1套；ArcGIS

10.3

桌面软件高级版一套，1个浮动许可；ArcGIS

10.3

桌面软件空间分析扩展模块和三维分析扩展模块各1个；

ArcGIS

10.3Engine开发包软件一套，1个单机许可。中标后提供原厂授权函，授权文件提交到市信息办备案，授权单位为马鞍山市信息化管理办公室。1套二维GIS平台，安装于应用服务器，支撑系统运行操作系统WindowsServer2008企业版3套操作系统，最底层的基础软件，安装于服务器，每台一套杀毒软件1系统中心+3服务器端+50客户端1套服务器和客户端机器安装的杀毒软件软件平台采购费用小计：元数据库服务器4路至强4820，8核CPU，64G内存、2个15K转速300GSAS硬盘、1块阵列卡、两块单通道8GbHBA卡1台数据库服务器，主要负责数据的存储和管理备份服务器机架式服务器，2路至强2620，6核CPU，16G内存，2个300GB热插拔SAS硬盘，集成双口千兆以太网，集成阵列卡。1块双口8GBHBA卡1台与数据库服务器组成双机热备系统，保障系统运行GIS/三维/应用服务器2个至强4820，8核CPU,32GB内存、4*600GB热插拔2.5英寸SAS硬盘，阵列卡，支持RAID5，1块双口8GBHBA卡1台应用服务器，用于安装和部署系统软件光纤通道交换机16个4Gb/s的光纤交换接口，配置16个4Gbps短波SFP接口，4根5米光纤电缆，支持级联、自动识别、登记加入的光纤设备，自动识别并隔离异常链路且自动启用备用路由传输数据1台服务器和磁盘阵列之间的连接设备存储磁盘阵列冗余双控，8GB缓存，4个8Gbps光纤通道和4个1GbpsiSCSI，支持RAID5，配置8块600GB15Krpm的FC硬盘，7块4TBNL-SAS硬盘配置本地卷快照、本地卷镜像、本地/远程卷复制、自动精简配置、路径冗余功能，全中文管理软件1套服务器端存储设备核心交换机背板带宽3Tbps，交换容量1.9T，包转发率1400Mpps，模块化机框，支持3个业务板，双主控，双交流电源，24端口千兆电口，8端口千兆光口。1台网络数据交换设备，实现内外网的物理隔离绘图仪彩色图像ISON5：D光面纸最佳：4分钟/页，标准：3.1分钟/页D涂料纸草稿：17.5秒/页，标准：1.25分钟/页彩色线条图打印速度：草稿，A1普通纸：每小时163页A1打印件；接口类型:高速USB2.0端口10Base-T/100Base-TX/1000Base-T（RJ-45网络接口）EIOJetdirect附件插槽；内存:32GB；最大打印幅宽BO（42寸）1台管线专题图出图打印机柜及KVM套件42U网络服务器机柜，高度：2000mm，宽度：600mm，深度：1000mm带PDUKVM切换器;输入接口:16路输入,RJ-45;支持分辨率:1280×1024，1路输出,USB,PS/2,RJ-451套服务器部署及操作所必需的配套设备磁带机1个LTO5FC8驱动器带8个LTO51.5T磁带和1个清洗带1套备份存储设备A3扫描仪最大幅面：A3；扫描元件：彩色CCD（R、G、B和BK）；光学分辨率：600x1200dpi；最大分辨率：9600x9600dpi；扫描范围：297×432mm扫描介质：文件，图片，照片；预扫时间：无需预热；扫描速度：黑白：23ppm（单面）；16ppm（双面）；彩色：15ppm（单面）；11ppm（双面）；接口类型：高速USB2.0，高速SCSI1台纸质图纸扫描设备防火墙16个千兆电口，吞吐量2Gbps、最大并发会话数100万，配备地下管网信息系统功能，3年硬件保修，3年软件升级1套硬件防火墙，从网络数据传输的角度保障系统安全备份软件备份服务器主模块1个，Windows/Linux网络版，含9个免费客户端，Oracle数据库打包模块2个，带库支持模块1个1套备份服务器配套软件，用于支持数据库的备份操作工作站i7处理器，16G内存，独立2G显存，15寸屏幕1台客户端机器笔记本i7处理器，8G内存，4G独显背光键盘Win7，15寸屏幕1台客户端机器台式机台式电脑（i5-44604G1TDVDRWGTX7454G独显三年上门服务Win7）5台客户端机器移动硬盘1TB，USB3.02台数据存储硬件设备采购费用小计：元管线信息系统监理第三方监理（针对管线信息系统）————监理机房建设机房建设(详见3.7机房建设预算清单)————机房建设30驻场服务中标后提供2人3年驻场服务。合计机房建设预算清单序号材料名称单位数量单价合计规格型号备注吊顶工程1铝质微孔板吊顶㎡60600×600×0.8mm表面静电喷涂，达到屏蔽及防尘效果，孔径〉3.0mm,孔心距5mm,穿孔率18.4%2不上人型铝合金天棚龙骨、吊杆㎡60配套3铝合金收边角线m40100mm4造型灯槽.窗帘盒㎡30定制顶部采用10厘螺纹吊杆.18厘木芯板基架.面贴12mm厚防火板石膏板.5吊顶涂料.灯槽.窗帘盒(加造型)㎡30定制国标环保腻子粉，三道打磨平滑，底漆两道，面漆一道6天棚做防尘漆洁净二道处理（含横梁及边角）㎡80配套地面工程1机房区无边全钢抗静电活动地板㎡60600*600*35集中载荷不小于450KG高耐磨三聚氰胺贴面(HPL),厚度为1.2MM，系统电阻值范围：1.0×10的5次方～1.0×10的8次方，荷载值N2950，耐磨性能：>2000转，全钢裸板，无边，钢板厚度（面板/底板）1.0/0.8(mm)2沿墙安装角钢收边M30L30*303沿墙安装不锈钢踢脚线M3010CM1.0不锈钢折制4保温防凝处理㎡6010MMB1阻燃,25mm阻燃,PVC发泡保温棉地面保温层5防尘屏蔽铝板㎡600.5mm6静电地板开口护套处理个2配套7机房区域地面防尘漆洁净二道处理㎡60定制1000*2000*1.0哑光胶合铝板门窗工程1甲级钢制防火双开门樘11500*2100Mm耐火极限：甲级1.2小时隔音效果：具有良好的隔音效果，平均隔音RW>=30dB。隔热效果：与墙体类似，能保持内外温差500℃以上。装饰效果：采用静电粉末喷塑表面处理技术，喷塑层坚固、耐腐蚀、靓丽，并可选多种最贴合建筑装修风格的颜色；亦可直接采用带木纹的复塑钢板制作及多种款式立体压型造型。选材特点门框：采用优质电解镀锌板（比冷轧钢板具有更强的耐腐蚀、防锈能力）或不锈钢板制作，内腹填实耐温1200℃以上的阻燃隔温材料，表面采用静电喷塑处理。2机房入口10公分宽不锈钢收边M1.51.2不锈钢折制1.2不锈钢折制3闭门器个2闭门器4其它辅材项15空调台2220v伏特，内机：530×1810×300毫米，外机：440×1015×765毫米匹数：3匹：冷暖类型：单冷；变频/定频定频国家能效等级：3级制冷剂：氟利昂R22制冷量：5200w瓦制冷功率：2320w瓦制冷面积：28～45平方米室内噪音：35-45dB分贝室外噪音：56dB分贝能效比：3.29循环风量：1200立方米扫风方式：上下左右扫风新冷媒：是6窗户㎡22东西走向，一窗14平，一窗户8平材质：彩铝；双层真空玻璃隔热合计注：1、本预算根据机房装修的一般情况估列，项目建设费用应以实际成本为准；2、项目中所有设备提供三年免费质保，中标后，提供原厂质保函至市信息办备案；3、项目服务器、PC、工作站必须预装正版windows操作系统，中标后，提供原厂授权函，并提交至市信息办备案。4、项目系统接口必须免费开放，以便后期完成与其他系统对接。5、项目涉及到与其他系统对接的接口问题，由业主方免费协调解决。某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案项目实施计划本项目建设计划分两期开展，一期重点完成地下管线数据管理和应用方面的功能研发，以及机房和软硬件平台等基础建设工作；二期在一期系统建设成果的基础上增加管线建设工程管理子系统的研发。本项目一期建设工作计划用6个月时间完成，具体进度安排如下：序号项目阶段阶段时间安排制定技术方案项目开始后第1至20天管线数据库建设及数据处理入库项目开始后第20至140天地下管线管理信息系统建设项目开始后第20至150天地下管线管理信息系统试运行项目开始后第150至180天组织成果验收与鉴定试运行结束后系统投入使用和动态管理项目验收工作结束后项目管理机构马鞍山管线项目建设包括项目前期筹备、技术准备、数据建库、管线信息管理系统研发、软硬件平台建设和系统集成等多项工作。项目涉及的专业技术广、作业工序多、业务流程复杂，给项目的组织管理带来难度。因此，建立一支行政管理能力强和技术能力强的项目管理机构，对项目工作的顺利完成是非常必要的。地下管线普查工作领导小组根据市政府马政办秘（2015）27号文，马鞍山市地下管线普查工作领导小组由分管城建工作的副市长任组长，由规划局、住建委领导任副组长，由市发改委、市财政局、电信局、电力公司、广电局、水务集团以及各管线权属单位分管领导共同组成，领导和协调我市地下管线项目普查工作。领导小组的主要职责如下：1、审定管线项目总体方案、实施计划等；2、审定项目投资及资金使用计划；3、管线项目建设工作重大问题的决策；4、协调落实管线项目资金及各有关部门的工作和业务关系；5、指导管线办公室各项工作的开展。地下管线普查工作领导小组办公室市地下管线普查工作领导小组办公室（简称管线办）是市管线领导小组下设的办事机构，负责我市地下管线项目实施的日常工作。建议，由城建档案馆的分管副馆长任办公室主任，并抽调技术人员组成管线办的工作人员。管线办主要职责如下：1、负责管线项目建设日常管理工作；2、制定项目建设工作方案；3、制定项目建设工作计划并组织实施；4、组织制定马鞍山市管线信息化管理相关标准规范；5、组织制定各项技术规程、规范和规章制度；6、定期召开管线项目工作例会，研究及讨论项目建设过程中遇到的相关问题；7、解决、处理和协调管线项目建设工作的各项事宜，重大问题及时向管线普查领导小组汇报。人员配置与培训人员配置计划系统运行维护人员要求高、中、初级配置结构合理，胜任地下管线管理的日常运行维护工作。应考虑如下人员配置：应用系统维护人员、数据库系统维护人员、网站维护人员和数据处理人员。随着信息化建设的深度不断加大，还将根据需要进行调整，保障地下管线整体管理工作的正常、持续和高效率。人员培训计划为保证本项目建设成果的质量和增强成果的使用效果，需要在项目建设过程中加强人员的培训。根据培训时间和性质的不同，本项目的培训工作大致可以分为项目前期培训和运行维护培训两个部分。项目前期培训项目实施前，需要对全体参与人员进行培训，培训时应根据人员类型的不同选择有针对性的内容和形式。1、项目管理人员培训针对项目管理人员的培训内容主要包括项目建设目标、项目建设周期、项目总体进度和每一阶段工作的进度计划，项目各阶段管理工作的重点等项目总体情况，以及项目建设成果质量管理的主要措施和工作要点。可以采用专家座谈和讨论，或是下发学习资料的形式对项目管理人员进行培训。2、项目实施人员培训针对项目实施人员的培训主要目标是使各施工单位的技术人员充分了解项目建设的主要要求和马鞍山市的地方特色。包括马鞍山市地方坐标系及其换算公式，马鞍山市相关规定，本项目建设过程中需要遵循的工作制度，各阶段工作的时间和成果要求等。项目实施人员的培训，可以采用集中授课的方式；对于作业人员中的测绘、探测和监理人员，也可以使用现场指导和演示的方式。运行维护培训项目建设完成交付成果时需要进行项目成果运行维护的培训，主要培训对象为项目建设成果运维机构的相关工作人员。培训的内容包括数据更新维护机制、数据备份制度、管线信息系统操作、管线系统维护要点等。1、信息采集员培训信息采集员是系统有效运作的重要支撑。信息采集员面向社会招聘，人员本身技术水一般不高。为使他们正确、有效地使用信息采集器，与公众更好地沟通开展工作，需对他们进行的培训主要包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方法、如何有效上报信息核实问题、怎样操作信息采集器及上岗制度等相关内容。2、操作人员培训对系统操作人员的培训，主要包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方法、系统运作方式、操作方法、各业务子系统具体流程及相关的注意事项，以及接待礼仪、标准普通话、规范文明用语等，使他们能够高效、顺畅地作业，从而缩短处理问题的周期，提高整体效率。3、应用部门人员培训主要准对各专业部门和网络单位的系统管理和使用人员。要使之能够了解管网信息系统的设计思想、主要功能和应用范围，能够熟练应用这一系统进行工作，并能结合实际工作需要提出各种改进意见。培训内容主要包括计算机、网络、各种应用系统的功能和使用以及安全基础知识等培训，提高管理人员在信息化环境下的管理能力、应用水平，提高工作效率和业务管理水平。4、管理维护人员培训对系统管理维护人员的培训，应包括城市单元网格管理法、城市部件库、事件库的基本理论、基本方法及管理方式、系统总体架构、数据库知识、系统管理维护知识等方面。通过培训使运维队伍能够充分掌握国内外先进的技术和经验，从技术上和管理上保证管网信息系统的正常运行，从而保障各项业务的顺利运行。为了保障管网信息系统安全稳定运行，还应对系统运行维护人员进行设备特性、系统功能、故障诊断、安全技术与操作、系统备份与恢复以及管理制度等方面的培训。某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案某市城市地下管线信息系统平台项目建设方案附件附件一：国办发〔2014〕27号文国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见国办发〔2014〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为切实加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体工作要求（一）指导思想。深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，适应中国特色新型城镇化需要，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。（二）基本原则。规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。强化管理，消除隐患。加强城市地下管线维修、养护和改造，提高管理水平，及时发现、消除事故隐患，切实保障地下管线安全运行。因地制宜，创新机制。按照国家统一要求，结合不同地区实际，科学确定城市地下管线的技术标准、发展模式。稳步推进地下综合管廊建设，加强科学技术和体制机制创新。落实责任，加强领导。强化城市人民政府对地下管线建设管理的责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。（三）目标任务。2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。二、加强规划统筹，严格规划管理（四）加强城市地下管线的规划统筹。开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局，原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线，其他地区新建的危险化学品输送管线，不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，对各类专业管线进行综合，结合城市未来发展需要，统筹考虑军队管线建设需求，合理确定管线设施的空间位置、规模、走向等，包括驻军单位、中央直属企业在内的行业主管部门和管线单位都要积极配合。编制城市地下管线综合规划，应加强与地下空间、道路交通、人防建设、地铁建设等规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。（五）严格实施城市地下管线规划管理。按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。地下管线工程开工建设前要依据城乡规划法等法律法规取得建设工程规划许可证。要严格执行地下管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。要加强对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。三、统筹工程建设，提高建设水平（六）统筹城市地下管线工程建设。按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序。各城市在制定道路年度建设计划时，应提前告知相关行业主管部门和管线单位。各行业主管部门应指导管线单位，根据城市道路年度建设计划和地下管线综合规划，制定各专业管线年度建设计划，并与城市道路年度建设计划同步实施。要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置。要建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。（七）稳步推进城市地下综合管廊建设。在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。通过试点示范效应，带动具备条件的城市结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。城市地下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。鼓励管线单位入股组成股份制公司，联合投资建设综合管廊，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。要统筹考虑综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准。有关部门要及时总结试点经验，加强对各地综合管廊建设的指导。（八）严格规范建设行为。城市地下管线工程建设项目应履行基本建设程序，严格落实施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。要落实施工安全管理制度，明确相关责任人，确保施工作业安全。对于可能损害地下管线的建设工程，管线单位要与建设单位签订保护协议，辨识危险因素，提出保护措施。对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位施工前要召集有关单位，制定施工方案，明确安全责任，严格按照安全施工要求作业，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。对违规建设施工造成管线破坏的行为要依法追究责任。工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，及时将测量成果报送城建档案管理部门，并对测量数据和测量图的真实、准确性负责。四、加强改造维护，消除安全隐患（九）加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。推进雨污分流管网改造和建设，暂不具备改造条件的，要建设截流干管，适当加大截流倍数。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造,加快有线广播电视网络数字化改造。（十）加强维修养护。各城市要督促行业主管部门和管线单位，建立地下管线巡护和隐患排查制度，严格执行安全技术规程，配备专门人员对管线进行日常巡护，定期进行检测维修，强化监控预警，发现危害管线安全的行为或隐患应及时处理。对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控；对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。开展地下管线作业时，要严格遵守相关规定，配备必要的设施设备，按照先检测后监护再进入的原则进行作业，严禁违规违章作业，确保人员安全。针对城市地下管线可能发生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突发事故，要根据输送介质的危险特性及管道情况，制定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案，并定期组织演练；要加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及应急装备；维修养护时一旦发生意外，要对风险进行辨识和评估，杜绝盲目施救，造成次生事故；要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保应急工作安全有序。切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。（十一）消除安全隐患。各城市要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患。加大力度清理拆除占压地下管线的违法建（构）筑物。清查、登记废弃和“无主”管线，明确责任单位，对于存在安全隐患的废弃管线要及时处置，消灭危险源，其余废弃管线应在道路新（改、扩）建时予以拆除。加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤人等事故发生。要按照有关规定完善地下管线配套安全设施，做到与建设项目同步设计、施工、交付使用。五、开展普查工作，完善信息系统（十二）开展城市地下管线普查。城市地下管线普查实行属地负责制，由城市人民政府统一组织实施。各城市要明确责任部门,制定总体方案，建立工作机制和相关规范，组织好普查成果验收和归档移交工作。普查工作包括地下管线基础信息普查和隐患排查。基础信息普查应按照相关技术规程进行探测、补测，重点掌握地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况；隐患排查应全面了解地下管线的运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。驻军单位、中央直属企业要按照当地政府的统一部署，积极配合做好所属地下管线的普查工作。普查成果要按规定集中统一管理，其中军队管线普查成果按军事设施保护法有关规定和军队保密要求提供和管理，由军队有关业务主管部门另行明确配套办法。（十三）建立和完善综合管理信息系统。各城市要在普查的基础上，建立地下管线综合管理信息系统，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。包括驻军单位、中央直属企业在内的行业主管部门和管线单位要建立完善专业管线信息系统，满足日常运营维护管理需要，驻军单位按照军队有关业务主管部门统一要求组织实施。综合管理信息系统和专业管线信息系统应按照统一的数据标准，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。推进综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合。充分利用信息资源，做好工程规划、施工建设、运营维护、应急防灾、公共服务等工作，建设工程规划和施工许可管理必须以综合管理信息系统为依据。涉及国家秘密的地下管线信息，要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。六、完善法规标准，加大政策支持（十四）完善法规标准。研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全地下管线规划建设、运行维护、应急防灾等方面的配套规章。开展各类地下管线标准规范的梳理和制（修）订工作，建立完善地下管线标准体系。根据城市发展实际需要，适当提高地下管线建设和抗震防灾等技术标准，重要地区要按相关标准规范的上限执行。按照国防和人防建设要求，研究促进城市地下管线军民融合发展的措施，优先为军队提供管线资源。（十五）加大政策支持。中央继续通过现有渠道予以支持。地方政府和管线单位要落实资金，加快城市地下管网建设改造。要加快城市建设投融资体制改革，分清政府与企业