降低高风险事件措施计划(2篇)

降低高风险事件措施计划(2篇)本次房屋建筑及市政基础设施工程领域高风险事件降低措施计划，覆盖项目全生命周期从前期勘察到竣工验收后运维的12类核心高风险场景，所有措施均按照“风险辨识-等级研判-靶向管控-闭环复盘”的四阶逻辑落地，确保年度高风险事件发生率较上年度下降90%以上、零重特大安全责任事故、零群死群伤责任事件、零重大社会影响负面事件。首先开展全域覆盖的高风险事件前置辨识与等级研判，所有在建项目必须在开工前15日内完成全流程风险辨识工作，形成项目高风险事件清单，清单需明确风险类别、触发条件、影响范围、危害等级、责任主体五个核心维度。本次纳入管控的12类高风险事件具体包括：深基坑坍塌、高支模失稳、起重机械倾覆、有限空间中毒窒息、动火作业火灾、高处坠落、触电伤害、物体打击、临建设施垮塌、极端天气衍生灾害、群体性劳资纠纷、突发公共卫生事件。风险等级统一按照红、橙、黄、蓝四级划分，红色为极高度风险，具体包括开挖深度超过10米的深基坑工程、搭设高度超过20米的高支模工程、起重量超过300kN的起重设备安拆工程、涉及易燃易爆有毒介质的有限空间作业、人口密集区实施的爆破作业5类场景，红色风险场景必须纳入属地住建部门重点监管台账，实行每日报送管控情况制度；橙色为高度风险，具体包括开挖深度5-10米的深基坑工程、搭设高度8-20米的高支模工程、常规起重机械安拆作业、涉及普通有毒介质的有限空间作业、一级动火作业、超过24米的高处作业6类场景，橙色风险场景需纳入项目建设单位重点管控台账，实行每周报送管控情况制度；黄色为中度风险，包括二级动火作业、10-24米高处作业、临时用电作业、临建设施搭设作业4类场景，纳入施工单位项目部管控台账，实行每日巡检制度；蓝色为低度风险，包括常规土建作业、材料转运作业等普通场景，纳入施工班组日常管控范畴。风险研判工作必须由施工单位技术负责人牵头，联合监理单位总监理工程师、建设单位项目负责人共同完成，必要时邀请行业专家参与研判，研判结果需经三方签字确认后报属地住建部门备案，项目施工过程中涉及工艺调整、作业环境变化的，必须在调整前3日内重新开展风险辨识与等级研判，更新风险清单后重新备案。其次落实分阶段靶向管控措施，从前期筹备、施工过程、竣工验收三个阶段逐层压实管控责任，确保所有高风险场景管控无死角、无盲区。前期筹备阶段管控重点聚焦风险源头化解，勘察单位必须对项目所在地的地质条件、周边环境、地下管线分布情况进行全面勘察，明确是否存在暗河、溶洞、孤石、采空区等地质灾害隐患，明确燃气、电力、给排水、通信、热力等地下管线的具体位置、埋深、压力参数，出具的勘察报告必须附风险防控专项建议，因勘察不到位引发高风险事件的，追究勘察单位及相关责任人的全部责任。设计单位必须针对红色、橙色高风险场景编制专项设计方案，深基坑支护、高支模基础、起重机械附着装置等核心部位的设计参数必须预留至少20%的安全冗余，专项设计方案需经设计单位总工程师签字确认后，组织不少于5名的行业专家进行论证，论证通过后方可用于施工，设计单位需安排专人驻场开展技术交底，每周至少一次对高风险部位的施工情况进行复核，发现施工不符合设计要求的，第一时间下达整改通知书，拒不整改的上报属地住建部门。招投标阶段必须将高风险事件管控费用单独列项，安全文明施工费、专项措施费、应急储备费合计不得低于项目总造价的2.5%，所有管控费用不得作为竞争性报价，中标后建设单位必须在开工前将管控费用足额拨付至施工单位专用账户，专款专用，不得挪作他用，住建部门在招标备案时要对费用列项情况进行审核，不符合要求的不得通过备案。人员准入管控方面，施工单位的项目经理、技术负责人、专职安全员三类人员必须持有相应等级的资格证书，特种作业人员必须持有住建部门或应急管理部门核发的特种作业操作证，所有人员进场前必须完成三级安全教育培训，红色、橙色高风险作业的参与人员必须额外完成专项安全培训，考核合格后方可上岗，培训考核记录需存档备查，施工单位必须为所有现场作业人员缴纳工伤保险，为高风险作业人员购买不低于100万保额的意外伤害保险，未落实保险要求的人员不得进入施工现场。施工过程管控重点聚焦高风险作业的全流程监管，全面推行高风险作业“双审双签、全程监护、实时监测”三项核心制度。双审双签制度要求所有红色、橙色高风险作业必须提前24小时提交作业申请，明确作业时间、作业地点、作业人员、管控措施、监护人员，申请经施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师共同签字确认后方可实施，未取得作业审批的一律不得开工，擅自开工的对施工单位处以5万元/次的罚款，对项目经理记不良行为记录，对监理单位处以3万元/次的罚款，对总监理工程师记不良行为记录。全程监护制度要求高风险作业过程中必须安排至少2名专职监护人员现场值守，监护人员不得参与作业，全程监控作业过程中的风险变化，发现隐患立刻下达停工指令，组织人员撤离，有限空间作业监护人员必须在入口处值守，随时与作业人员保持联络，作业人员更换时必须重新履行登记手续，动火作业监护人员必须全程携带灭火器材，作业结束后30分钟内确认无火情隐患后方可离开。实时监测制度要求红色高风险作业场景必须安装实时监测设备，深基坑工程需安装水平位移监测、竖向沉降监测、地下水位监测、周边管线沉降监测、支护结构应力监测五类设备，监测数据每15分钟更新一次，数据超过预警值的立刻自动触发报警，停工排查隐患；高支模工程需安装变形监测、应力监测设备，搭设完成后需经第三方检测机构检测合格后方可投入使用，使用过程中每小时监测一次数据，浇筑混凝土过程中实行全程实时监测；起重机械需安装力矩限制器、高度限制器、幅度限制器、回转限制器四类安全装置，每次作业前必须进行试吊，试吊重量不超过额定起重量的1.1倍，试吊正常后方可正式作业，起重机械安拆过程中必须全程视频录像，录像资料保存至项目竣工验收后1年。现场防护设施管控方面，所有临边、洞口、通道口必须设置高度不低于1.2米的硬质防护栏杆，挂设警示标识，高度超过2米的高处作业必须使用双钩安全带，安全带挂钩分别挂设在不同的牢固受力点，有限空间作业必须严格落实“先通风、再检测、后作业”的要求，通风时间不少于30分钟，检测氧含量在19.5%-23.5%之间、有毒有害气体含量低于国家标准限值后方可进入，作业过程中持续通风，每2小时重新检测一次气体含量，不符合要求的立刻撤离作业人员。极端天气管控方面，项目必须制定极端天气应急预案，接到暴雨、大风、高温、寒潮等极端天气预警后，立刻停止所有露天高处作业、起重作业、动火作业，组织人员撤离至安全区域，对深基坑、临建设施、起重机械等重点部位进行加固，安排专人24小时值守，发现隐患立刻处置。群体性劳资纠纷管控方面，施工单位必须开设农民工工资专用账户，实行农民工工资代发制度，每月足额发放工资，工资发放记录公示不少于7天，设立劳资纠纷调解专员，及时处置农民工诉求，避免出现群体性上访、围堵施工现场等事件。突发公共卫生事件管控方面，项目必须配备必要的防疫物资，设立临时隔离点，出现疫情时按照属地要求落实管控措施，避免疫情扩散。竣工验收及运维阶段管控重点聚焦风险闭环移交，项目竣工验收前必须对所有高风险部位的施工质量进行专项验收，深基坑回填完成、高支模拆除完成、起重机械拆除完成后，分别组织专项验收，验收合格后方可进行竣工验收，项目竣工验收时需将高风险事件管控台账、监测数据、演练记录等资料全部移交至运维单位，运维单位需制定运维阶段高风险事件管控方案，针对外墙脱落、电梯故障、消防设施失效等运维阶段高风险场景落实管控措施，定期开展隐患排查，及时处置隐患。应急管理体系建设方面，所有在建项目必须在开工前10日内编制完成专项应急预案，针对12类高风险事件分别制定现场处置方案，预案需明确应急组织机构、响应流程、处置措施、联络人员，经施工单位、监理单位、建设单位共同审核后报属地住建部门备案。每季度组织一次专项应急演练，红色风险场景每两个月组织一次演练，演练结束后3日内完成演练评估，梳理存在的问题，修订完善预案，演练评估报告报属地住建部门备案。应急物资储备方面，每个项目必须配备不少于20人的兼职应急救援队，配备担架、氧气袋、防毒面具、空气呼吸器、灭火器、消防水带、应急照明、对讲机、沙袋、抽水泵、切割设备、医疗急救包等应急物资，建立应急物资台账，每周检查一次物资完好情况，过期或损坏的及时更换，确保应急物资随时可用。应急响应机制方面，发生高风险事件后，现场人员必须第一时间上报项目负责人，项目负责人接到报告后1小时内上报属地住建部门和应急管理部门，同时启动应急预案，组织人员疏散、开展应急救援，避免事态扩大，不得迟报、瞒报、漏报事件信息。监督考核与持续改进机制方面，实行“日巡检、周排查、月通报、年考核”的四级监督机制，施工单位专职安全员每天至少2次巡检高风险作业点，填写巡检记录，发现隐患立刻下达整改通知书，跟踪整改落实；监理单位安全监理工程师每天至少1次巡检高风险作业点，对管控措施落实情况进行复核，发现整改不到位的下达停工整改通知书；建设单位安全管理人员每周至少1次组织全面排查，建立隐患台账，实行销号管理，隐患整改完成经复核合格后方可销号；属地住建部门每月组织一次高风险事件管控专项检查，对辖区内所有在建项目进行全覆盖检查，检查结果在全区范围内通报，对管控措施落实不到位的项目挂牌督办，整改不到位的责令停工。考核问责方面，将高风险事件管控情况纳入企业信用评价体系，年度内发生1起一般高风险事件的，对施工单位、监理单位扣减信用分10分，限制3个月内参与属地项目招投标；发生1起较大高风险事件的，扣减信用分30分，限制6个月内参与属地项目招投标；发生重特大高风险事件的，清出属地建筑市场，依法追究相关责任人的刑事责任。激励机制方面，年度内未发生任何高风险事件的项目，对建设单位、施工单位、监理单位的安全管理人员给予每人5000元的奖金奖励，对施工单位、监理单位加计信用分20分，在招投标时给予加分倾斜。持续改进方面，每发生一起高风险事件，哪怕是未遂事件，都要按照“四不放过”的原则开展调查，原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，调查结束后形成案例通报，所有在建项目组织全员学习，吸取教训，完善管控措施，每季度组织一次高风险事件管控复盘会，分析管控过程中存在的问题，优化管控流程，更新管控措施，确保管控措施贴合实际风险情况。第二篇本次危化品生产经营领域高风险事件降低措施计划，覆盖危化品生产、储存、运输、使用、废弃处置全链条15类核心高风险场景，所有措施均锚定“零泄漏、零火灾、零爆炸、零中毒、零环境污染”的五零目标，确保年度高风险事件发生率较上年度下降95%以上、杜绝较大及以上安全责任事故、杜绝重大环境污染事件、杜绝重大社会影响负面事件。首先开展全链条高风险事件辨识与分级管控，所有危化品生产经营企业必须在每年年初完成全流程风险辨识工作，形成企业高风险事件清单，清单需明确风险类别、触发条件、影响范围、危害等级、责任部门、管控措施6个核心维度。本次纳入管控的15类高风险事件具体包括：危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、压力容器管道破裂、特种作业安全事故、仓储超量超期存放、运输过程泄漏倾覆、废弃危化品违规处置、极端天气引发的次生灾害、中控系统网络攻击、人员违章操作、设备老化失修、外部人员违规进入管控区、应急处置不当衍生事件。风险等级统一按照红、橙、黄、蓝四级划分，红色为极高度风险，具体包括涉及硝化、氟化、光气化、重氮化、氯化等高危工艺的生产装置、构成一级二级重大危险源的危化品储存区、涉及剧毒化学品的作业场景、大型油气储存基地4类场景，红色风险场景必须纳入属地应急管理部门重点监管台账，实行每日报送管控数据制度；橙色为高度风险，具体包括涉及一般危险工艺的生产装置、构成三级四级重大危险源的危化品储存区、一级动火作业、进入受限空间作业、剧毒化学品运输场景5类场景，橙色风险场景需纳入企业重点管控台账，实行每周报送管控情况制度；黄色为中度风险，包括二级动火作业、高处作业、盲板抽堵作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业7类特殊作业场景，纳入企业安全管理部门管控台账，实行每日巡检制度；蓝色为低度风险，包括常规巡检、设备维护等普通作业场景，纳入车间日常管控范畴。风险辨识工作必须由企业主要负责人牵头，联合安全管理部门、生产技术部门、设备管理部门、仓储管理部门、运输管理部门共同完成，必要时邀请第三方安全咨询机构、行业专家参与研判，辨识结果需经企业主要负责人签字确认后报属地应急管理部门备案，企业涉及工艺调整、设备更新、储存品种变化的，必须在调整前7日内重新开展风险辨识与等级研判，更新风险清单后重新备案。其次落实源头管控措施，从项目准入、工艺设备、人员资质三个层面筑牢风险防控第一道防线。项目准入方面，新建、改建、扩建危化品项目必须符合属地产业规划，全部进入合规化工园区，严格落实安全设施“三同时”制度，安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施设计必须经专家论证通过后方可施工，项目竣工后必须经应急管理部门验收合格后方可投入生产，未通过验收的不得开工生产。工艺设备管控方面，所有高危工艺必须实现自动化控制，设置紧急切断装置、安全联锁装置、工艺参数报警装置，工艺参数超过预警值时自动切断进料、启动应急处置程序，核心工艺的自动化控制率必须达到100%，实现“无人则安”的管控目标；涉及易燃易爆、有毒有害介质的生产装置、储存设施必须安装可燃气体、有毒气体检测报警器，报警器的安装位置、检测精度必须符合国家标准，报警信号接入企业中控室和安全管理部门，一旦浓度超过预警值立刻触发声光报警，自动启动排风装置、切断相关阀门，报警器每年至少校准一次，确保检测数据准确可靠；压力容器、压力管道、起重机械、特种设备必须按照国家标准定期检验，建立设备全生命周期台账，注明设备型号、投用时间、检验时间、下次检验时间、维护记录，到期前1个月必须安排检验，检验不合格的不得继续使用，达到报废年限的必须及时报废，不得带病运行。人员资质管控方面，企业主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员必须经过应急管理部门考核合格，取得安全资格证书，每年参加不少于24学时的继续教育；特种作业人员必须持有应急管理部门核发的特种作业操作证，证书在有效期内，每年参加不少于8学时的复训；一线操作人员必须经过岗位安全培训、操作技能培训，考核合格后方可上岗，每年参加不少于48学时的岗位复训，考核不合格的不得上岗作业；企业必须建立全员安全生产责任制，明确每个岗位的安全生产责任，签订安全生产责任书，将高风险事件管控责任落实到每个岗位、每个人员。然后落实全流程作业管控措施，针对生产、储存、运输、废弃处置四个核心环节制定靶向管控措施，确保所有高风险场景管控无漏洞。生产环节管控重点聚焦特殊作业和工艺参数管控，全面推行特殊作业“一票一策、全程录像、双人监护”三项制度，一票一策要求所有特殊作业必须提前办理作业票，作业前开展风险分析，制定针对性的管控措施，一级动火作业、进入受限空间作业必须由企业主要负责人或分管安全负责人审批，作业票有效期不超过8小时，二级动火作业有效期不超过72小时，作业内容、作业地点、作业人员发生变化的必须重新办理作业票；全程录像要求所有特殊作业过程必须全程视频录像，录像资料保存不少于3个月，作为事故调查、责任追究的依据；双人监护要求所有特殊作业必须安排至少2名专职监护人员现场值守，监护人员不得参与作业，全程监控作业过程中的风险变化，发现隐患立刻下达停工指令，组织人员撤离。工艺参数管控方面，中控室操作人员必须每小时记录一次工艺参数，发现参数异常立刻上报，不得擅自调整工艺参数，严禁超温、超压、超液位、超负荷运行，生产装置停车、检修、复工必须编制专项方案，经技术负责人审批后方可实施，复工前必须组织全面安全检查，确认所有安全设施完好、工艺参数正常后方可开工。储存环节管控重点聚焦分类存放和动态监测，危化品必须按照危险特性分类分区存放，禁忌物料不得混存，储存量不得超过重大危险源核定的最大储量，储存温度、湿度、通风条件必须符合危化品储存要求，剧毒化学品必须存放在专用仓库，实行“双人收发、双人保管、双锁、双账、双人领用”的五双管理制度；储存区必须设置24小时视频监控，实时监控储存区的情况，可燃气体、有毒气体检测报警器全覆盖，每小时自动采集一次监测数据，数据超过预警值的立刻推送预警信息到相关责任人，要求10分钟内到场处置；每月对储存的危化品进行一次盘点，核对储存数量、品种、有效期，过期的危化品及时处置，不得超期存放。运输环节管控重点聚焦车辆和人员管控，危化品运输车辆必须符合国家标准，安装GPS定位装置、视频监控装置、紧急切断装置、防撞装置，定期检验合格，不得使用报废、不合格的车辆运输危化品；驾驶员、押运员必须持有相应的资格证书，熟悉所运输危化品的危险特性、应急处置措施，运输前必须检查车辆的安全设施完好情况，确认无异后方可出发；运输路线必须提前申报，避开人口密集区、饮用水源地、学校、医院等敏感区域，运输过程中不得超速、不得疲劳驾驶、不得违规停靠，运输剧毒化学品、易燃易爆危化品的车辆必须安排专人跟车，全程监控运输情况，发生泄漏、交通事故等情况的立刻上报属地应急管理部门、公安部门，启动应急预案处置。废弃处置环节管控重点聚焦合规处置，废弃危化品必须委托具有相应资质的单位处置，签订处置协议，明确双方的安全责任，建立废弃危化品转移台账，按照规定填写危险废物转移联单，如实记录废弃危化品的品种、数量、转移时间、接收单位，不得擅自倾倒、丢弃、填埋废弃危化品，不得委托无资质的单位处置废弃危化品，转移过程中安排专人押运，确保废弃危化品全部运抵处置单位。数字化管控体系建设方面，所有危化品企业必须在2024年底前建成安全风险智能化管控平台，实现对生产装置、储存区、作业现场、运输车辆的全覆盖实时监控，所有工艺参数、监测数据、视频监控全部接入平台，平台具备风险自动识别、自动预警、自动推送、闭环处置的功能，对人员违章操作、设备异常运行、风险参数超标的情况，平台自动推送预警信息到相关责任人，明确处置时限，处置完成后上传整改资料，平台自动核验，形成闭环管理；平台接入属地应急管理部门的监管系统，实现监管部门对企业风险情况的实时监控，红色风险场景的监测数据直接推送至属地应急管理部门的监控平台，一旦发生预警，监管部门可以第一时间调度处置。应急管理体系建设方面，企业必须编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，针对15类高风险事件分别制定专项预案和现场处置方案，预案需明确应急组织机构、响应等级、处置流程、联络人员，经专家论证通过后报属地应急管理部门备案；每半年组织一次综合应急演练，每季度组织一次专项应急演练，每月组织一次现场处置方案演练，红色风险场景每两个月组织一次演练，演练结束后5日内完成演练评估，梳理存在的问题，修订完善预案，演练评估报告报属地应急管理部门备案；应急物资储备方面，企业必须配备足够的应急救援器材，包括防化服、防毒面具、空气呼吸器、堵漏器材、灭火器、消防水炮、应急照明、对讲机、洗消设备、医疗急救器材、应急救援车辆等，建立应急物资台账，每周检查一次物资完好情况，过期或损坏的及时更换，确保应急物资随时可用；应急队伍建设方面，大型危化品企业必须组建专职应急救援队，成员不少于30人，定期开展训练，中小型危化品企业必须组建兼职应急救援队，成员不少于15人，同时与周边的专业应急救援队签订应急救援协议，确保发生事故后15分钟内应急救援人员能够到达现场处置；应急响应机制方面，发生高风险事件后，现场人员必须第一时间上报企业负责人，企业负责人接到报告后1小时内上报属地应急管理部门和相关部门，同时启动应急预案，组织人员疏散、开展应急救援，