2026年城市共享单车停放管理现状调研报告

2026年城市共享单车停放管理现状调研报告中国城市慢行交通治理研究专题2026年1月目录31820一、调研背景与设计 随着我国新型城镇化建设加快推进和城市交通出行结构不断优化，共享单车作为解决出行"最后一公里"痛点的核心载体，已经成为城市慢行交通系统的重要组成部分，在满足居民短距离出行需求、减少碳排放、缓解城市交通拥堵等方面发挥着不可替代的作用。经过十余年的发展，我国共享单车行业已经从早期的野蛮生长、无序竞争阶段进入到高质量发展、精细化管理的新阶段，停放管理作为影响共享单车行业发展和城市治理水平的核心问题，一直是城市管理部门和社会公众关注的热点。为全面梳理当前我国城市共享单车停放管理的发展现状，总结各地的成熟经验，分析存在的突出问题，提出具有可操作性的优化建议，中国城市交通出行研究课题组于2025年7-12月开展了全国范围的专项调研，形成本调研报告。一、调研背景与设计1.1调研背景近年来，我国高度重视城市慢行交通系统建设，2025年交通运输部印发《关于推进城市慢行交通高质量发展的指导意见》，明确提出要优化共享单车停放管理，提升精细化智能化水平，构建安全、便捷、绿色的城市慢行出行体系。国家"十四五"新型城镇化规划也将提升城市治理精细化水平作为核心任务，共享单车停放管理直接关系到城市市容环境、居民出行体验和城市运行安全，是衡量城市治理能力的重要标志。经过多轮行业洗牌，当前我国共享单车行业已经形成了头部企业集中运营、城市政府总量调控的基本格局，停放管理的主要矛盾已经从早期的投放过剩、全面无序转变为当前的供需错配、结构型无序，老城区核心区域停车缺口大、潮汐拥堵、特殊场景管理空白等问题依然突出，对城市管理提出了新的要求。与此同时，北斗高精度定位、大数据调度、AI需求预测等新技术的应用，也为停放管理创新提供了新的支撑，各地探索出了一批可复制可推广的新模式新经验，也面临着标准不统一、协同不畅等新问题。在此背景下，开展本次全国范围的共享单车停放管理现状调研，既是对近年来我国城市管理领域改革成果的系统总结，也能够为破解当前停放管理痛点、推动行业高质量发展提供决策参考，具有重要的现实意义和理论价值。1.2调研范围与方法本次调研综合考虑城市能级、区域分布、管理水平等因素，选取了我国东中西部共30个样本城市开展研究，其中一线城市4个、新一线城市8个、二线城市10个、三四线城市8个，覆盖了我国共享单车发展的不同层次类型，具有较强的代表性。调研过程中综合采用多种研究方法，确保研究结果真实可靠：实地踏勘法：课题组分6个小组赴12个代表性城市的核心商圈、交通枢纽、老旧小区、轨道交通站点等典型场景开展实地踏勘，累计拍摄现场素材超过[××组]，记录不同场景停放秩序现状，掌握第一手资料。访谈法：分别对30个样本城市的交通、城管、交警等管理部门，以及国内头部3家共享单车运营企业的区域负责人开展半结构化访谈，累计访谈[××人次]，梳理各地管理做法、成效和遇到的问题。问卷调研法：在各样本城市面向居民开展共享单车使用体验问卷调研，累计回收有效问卷[×××××份]，其中经常使用共享单车的用户问卷占比达到[××%]，统计分析用户对停放管理的满意度和诉求。数据分析法：收集各样本城市2020-2025年共享单车投放量、泊位供给量、投诉量、乱停放率等官方统计数据，开展纵向对比和横向分析，归纳发展规律和存在的问题。1.3核心概念界定本报告所指的城市共享单车，即交通运输部定义的互联网租赁自行车，是指依托互联网技术服务，由企业投放，为用户提供分时租赁服务的非机动自行车，不包含政府投放的公共自行车和私人所有自行车。停放管理，指围绕共享单车停放秩序开展的一系列管理活动，包括投放总量调控、停车泊位规划建设、电子围栏设置、日常运维调度、违规处罚等全流程管理活动。二、我国城市共享单车停放管理发展现状2.1我国共享单车行业发展整体概况我国是全球范围内共享单车规模最大、发展最成熟的市场，经过十余年的发展，行业已经进入稳定发展阶段，截至2025年末，全国共有超过[××家]共享单车运营企业，累计投放运营车辆[××万辆]，覆盖全国[××个]地级以上城市，日均订单量达到[×××万单]，月活跃用户规模超过[××××万人]，成为继公交车、轨道交通之后的第三大城市出行方式。从行业结构来看，当前行业集中度已经大幅提升，头部三家企业占据了全国[××%]以上的市场份额，中小品牌逐步退出市场，行业竞争已经从早期的投放规模竞争转向服务质量和管理能力竞争，运营企业更加重视停放管理等服务细节，行业发展整体趋于规范。从需求结构来看，共享单车的使用场景不断拓展，除了传统的地铁站到居住地/办公地的接驳出行之外，休闲出行、健身出行、景区出行等需求占比不断提升，2025年休闲健身类出行占共享单车总出行量的比例已经达到[××%]，对停放空间的需求也更加多元化。城市能级样本数量（个）平均投放总量（万辆）日均订单量（万单/城）供需缺口率一线城市4[××.×][××.×][××%]新一线城市8[××.×][××.×][××%]二线城市10[××.×][××.×][××%]三四线城市8[××.×][××.×]-[××%]注：供需缺口率为正表示泊位供给不足，为负表示供给过剩。2.2停放管理的发展阶段演进我国共享单车停放管理的发展大致可以分为三个阶段：第一阶段（2015-2018年）：野蛮生长无序管理阶段，这一阶段大量资本涌入行业，企业疯狂扩大投放规模，各地政府缺乏管理经验，没有明确的管理制度，大量共享单车乱停乱放，侵占机动车道、盲道、人行步道，严重影响城市秩序，停放管理处于完全无序状态，全国平均乱停放率超过[××%]。第二阶段（2019-2022年）：总量调控秩序整顿阶段，针对无序投放问题，各地政府陆续出台管理办法，实施投放总量调控，推行特许经营制度，明确企业的主体管理责任，开始大规模施划共享单车停车泊位，推广电子围栏技术，乱停放现象得到初步遏制，全国平均乱停放率下降到[××%]左右，停放秩序明显好转。第三阶段（2023年至今）：精细化智能化管理阶段，随着行业进入稳定发展阶段，停放管理的重心从总量控制转向结构优化和精细化管理，各地开始推广高精度定位、大数据动态调度、入栏结算等技术，探索多元主体协同管理模式，重点解决潮汐错配、特殊场景无序等结构性问题，停放管理水平进入新的阶段。2.3当前停放空间供给现状停车泊位是共享单车停放管理的基础，近年来各地不断加大共享单车停车泊位的建设力度，截至2025年末，全国城市建成区累计施划共享单车专用停车泊位超过[××万个]，总容纳能力达到[××万辆]，基本能够满足全国层面的总体需求，但结构差异十分明显。从区域分布来看，一线城市和新一线城市核心区域普遍存在泊位供给缺口，一线城市核心商圈、交通枢纽区域的泊位缺口率平均达到[××%]，高峰时段车辆堆积问题突出；而三四线城市和城市郊区普遍存在泊位供给过剩，大量泊位闲置，利用率不足[××%]。从停放分区管理来看，目前超过[××%]的样本城市已经实施了停放分区管理制度，将城市空间划分为禁停区、控制停放区和推荐停放区三类，其中核心区域的医院、学校、机关大院、城市核心绿地等区域基本都划定为禁停区，禁止共享单车进入停放，头部运营企业电子围栏的城市覆盖率平均达到[××%]，其中一线城市电子围栏覆盖率已经超过[××%]。从技术应用来看，截至2025年末，全国已经有超过[××个]城市推行了入栏结算制度，即用户只有将共享单车停入电子围栏划定的停车泊位才能结束订单，否则将收取高额调度费，这一制度的推行大幅提升了入栏停放率，样本城市推行入栏结算后，入停放率从原来的[××%]提升到[××%]以上。管理指标一线城市新一线城市二线城市三四线城市电子围栏覆盖率[××%][××%][××%][××%]实施入栏结算城市占比100%[××%][××%][××%]平均入栏停放率[××%][××%][××%][××%]乱停放率[××%][××%][××%][××%]三、当前停放管理的主要做法与成效3.1主要管理做法3.1.1建立总量调控与准入管理制度目前全国所有样本城市都建立了共享单车投放总量调控制度，对企业投放规模实行配额管理，具体做法分为两类：一类是推行特许经营制度，通过公开招标的方式选择符合条件的运营企业，授予企业一定期限的特许经营权，明确企业的投放规模和管理责任，北上广深等一线城市和大部分新一线城市都采用这种模式；另一类是实行年度配额调整制度，根据上一年度运营服务质量考核结果，动态调整企业下一年度的投放配额，考核优秀的增加配额，考核不合格的减少配额，倒逼企业提升管理水平。大部分城市都建立了运营服务考核机制，将停放秩序、入栏率、乱停放投诉量、运维人员配备等指标作为考核核心内容，考核结果与投放配额直接挂钩，形成了有效的约束机制，从制度层面推动企业重视停放管理。3.1.2推行空间分区分类管控大部分城市已经建立了分区分类的停放管控体系，根据城市功能布局和空间属性，将城市划分为不同类型的管控区域：一是严格禁停区，主要包括城市核心绿地、机动车道、非机动车道、盲道、消防通道、医院学校出入口、机关大院内部区域等，明确禁止共享单车停放，通过电子围栏技术实现自动识别和禁止结算；二是重点管控区，主要包括核心商圈、交通枢纽、城市中心区等，严格控制车辆总量，设定泊位承载上限，超过上限后禁止用户在该区域还车；三是一般停放区，主要包括城市郊区、居住区外围等区域，满足用户自由停放需求。针对潮汐出行特点，部分城市还探索了弹性停车区制度，在高峰时段开放部分公共空间作为临时停车区，平峰时段恢复原有功能，有效缓解了高峰时段的停车缺口问题。3.1.3推广智能化停放管理技术近年来，智能化技术已经广泛应用到共享单车停放管理中，当前应用最广泛的技术主要包括三类：一是电子围栏与入栏结算技术，通过北斗卫星定位或蓝牙道钉技术划定停车区域，只有车辆进入划定区域才能完成还车结算，从技术层面约束用户规范停车，目前头部企业的北斗定位精度已经达到亚米级，大部分区域能够实现精准识别；二是大数据潮汐调度技术，通过分析历史出行数据，预测不同区域不同时段的车辆需求，提前调度车辆，平衡供需，早高峰将车辆从居住区调度到地铁站，晚高峰将车辆从地铁站调度到居住区，缓解潮汐供需错配；三是智能监管技术，各地纷纷建立市级共享单车监管平台，接入所有运营企业的实时车辆位置、订单数据、运维数据，实现对停放秩序的实时监控，发现乱停放问题自动派单给企业运维人员处理，大幅提升监管效率。3.1.4探索多元主体协同治理模式为解决政府管理力量不足的问题，各地纷纷探索多元主体协同治理模式，明确各方责任：政府部门主要负责规划编制、泊位建设、规则制定和监督考核；运营企业落实主体责任，负责车辆投放、日常运维调度、乱停放整理；社区和街道负责背街小巷、老旧小区等区域的停放秩序监督，将共享单车停放管理纳入社区网格化管理；第三方机构负责停放秩序的日常巡查和考核评估，形成了多方联动的管理格局。部分城市还探索了"共治积分"制度，鼓励居民举报乱停放的共享单车，积分可以兑换共享单车骑行优惠券或公共服务优惠，调动了居民参与管理的积极性。3.2主要管理成效3.2.1乱停放现象得到根本性遏制经过多轮治理，我国城市共享单车乱停放问题已经得到根本性解决，根据本次调研统计，全国样本城市的平均乱停放率从2019年的[××%]下降到2025年的[××%]，一线城市核心区域的乱停放率已经下降到[××%]以下，主干道、盲道、消防通道被共享单车侵占的现象大幅减少，城市市容环境得到明显改善。调研数据显示，2025年全国城市12345热线接到的共享单车乱停放投诉量比2019年下降了[××%]，公众对停放秩序的满意度大幅提升。3.2.2慢行出行环境明显改善规范的停放管理有效改善了城市慢行出行环境，减少了共享单车对人行步道和非机动车道的侵占，提升了慢行出行的通行效率，调研显示，样本城市主干道非机动车道的平均通行速度比2020年提升了[××%]，步行环境的舒适度明显提升。同时，有序的停放也方便了用户取车还车，减少了用户找车找车位的时间，提升了用户出行体验。3.2.3行业发展质量显著提升规范的停放管理推动行业从规模扩张转向质量提升，企业不再通过无序投放抢占市场，转而加大在管理技术、运维服务等方面的投入，行业整体运营效率提升，企业盈利状况明显改善，2025年头部企业的平均运营利润率已经由2019年的亏损转为正盈利，行业发展进入良性循环。3.2.4用户满意度稳步提升本次问卷调研结果显示，用户对当前共享单车停放秩序的总体满意度达到[××%]，比2020年提升了[××个百分点]，其中对核心区域停放秩序的满意度达到[××%]，超过[××%]的用户认为近五年来共享单车停放秩序有明显好转，仅有不到[××%]的用户认为停放秩序没有改善甚至变差。满意度等级用户占比2020年占比变化幅度非常满意[××%][××%]+[××pct]满意[××%][××%]+[××pct]一般[××%][××%]-[××pct]不满意[××%][××%]-[××pct]四、当前停放管理存在的主要问题与成因4.1结构性供需错配问题依然突出虽然全国层面总体供需基本平衡，但结构性供需错配问题依然十分突出，主要体现在三个方面：一是潮汐错配问题长期存在，早高峰时段大量用户骑车到地铁站，导致地铁站周边停车泊位饱和，大量车辆堆积在泊位外，乱停放问题突出；晚高峰时段写字楼、商圈周边停车泊位饱和，而居住区周边缺车，潮汐供需波动大，调度难度大。从成因来看，一方面，潮汐需求的波动幅度大，高峰时段的需求是平峰时段的[××倍]以上，很难按照高峰需求配置泊位，否则会造成平峰时段的资源浪费；另一方面，车辆调度的成本较高，企业调度一辆车的单次成本达到[××元]，如果频繁调度会大幅增加企业运营成本，很多企业缺乏足够的动力开展高频次调度，导致潮汐错配问题难以根治。二是空间供给错配问题突出，老城区核心区域人口密度大，出行需求旺盛，但是道路空间资源紧张，很难划出足够的停车泊位，很多老城区核心区域的泊位缺口率超过[××%]，乱停放问题久治不愈；而新城区规划预留了大量的停车泊位，但是人口导入不足，出行需求低，泊位利用率不足[××%]，资源浪费严重。从成因来看，老城区的空间资源已经开发饱和，城市更新难度大，边角空间的挖掘利用涉及规划、园林、交通等多个部门，协调难度大，很难新增泊位；而新城区的规划往往超前于人口导入，导致泊位闲置。三是场景错配问题突出，学校、医院、交通枢纽、核心商圈等流量集中的场景，高峰时段供需缺口大，但是这些场景的空间本身就紧张，很难拓展停车空间，乱停放问题突出；而城市郊区、产业园区等区域需求低，泊位大量闲置。尤其是轨道交通延伸段，随着城市扩张，轨道交通不断向郊区延伸，站点周边人口快速增长，但是停车泊位建设滞后于线路开通，导致大量共享单车乱停在站点周边的道路上，影响通行。4.2技术与管理协同存在短板虽然智能化技术已经得到广泛应用，但是技术应用和管理协同还存在不少短板：一是技术标准不统一，数据互联互通不畅，目前国家层面还没有出台统一的共享单车电子围栏技术标准和数据接口标准，不同企业的电子围栏划定标准、数据格式不一样，各地的监管平台要求也不一样，导致不同企业的数据很难整合到统一的监管平台，部分企业为了降低成本，虚划电子围栏，或者降低定位精度，导致监管不到位。部分中小城市的监管平台建设滞后，没有能力对接企业数据，仍然依靠人工巡查，监管效率低。二是定位精度不足影响用户体验，虽然北斗定位的精度已经很高，但是在高楼密集的核心区域、地下停车场、高楼遮挡的地铁站出入口等区域，仍然存在定位漂移问题，很多用户明明已经把车停进了泊位，但是系统识别不到，无法还车，还会被收取调度费，引发用户不满。本次调研显示，共享单车投诉中，关于停放定位和违规收费的投诉占比达到[××%]，是用户投诉最多的问题。如果采用蓝牙道钉技术虽然可以提升定位精度，但是蓝牙道钉的成本较高，每个道钉成本达到[××元]，一个城市大规模安装需要投入[××万元]以上，无论是政府还是企业都难以承担大规模推广的成本，目前只有少数核心区域安装了蓝牙道钉，没有办法全面推广。三是部门协同机制不畅，共享单车停放管理涉及交通、城管、交警、规划、住建等多个部门，权责划分还不够清晰，部分环节存在管理空白：比如停车泊位的规划由规划部门负责，施划由城管部门负责，日常监管由交警和城管共同负责，投放管理由交通部门负责，遇到问题的时候容易出现推诿扯皮。比如老旧小区周边的停车泊位，涉及小区红线内外的权属问题，协调难度大，很多时候迟迟得不到解决。4.3特殊场景管理存在明显空白当前的管理体系主要覆盖了城市主要道路和核心区域，很多特殊场景还存在管理空白：一是背街小巷和老旧小区，背街小巷道路狭窄，空间有限，很多没有施划专门的共享单车停车泊位，也没有纳入电子围栏管理，大量共享单车乱停在路边，甚至堵塞消防通道和居民小区出入口，影响居民出行和安全，很多老旧小区物业没有能力管理，企业运维人员也很少到这些区域整理，乱停放问题长期得不到解决。本次调研显示，超过[××%]的老旧小区居民认为周边共享单车停放秩序差，是投诉的高发区域。二是郊区和新城轨道交通站点，近年来我国城市轨道交通建设快速推进，大量新开通的郊区站点周边开发还不成熟，停车泊位建设没有同步跟上，很多用户骑车到站点换乘，只能把车乱停在站点周边的道路两侧，侵占非机动车道和人行步道，影响通行安全，而这些区域远离市中心，企业运维频次低，不能及时整理，乱停放问题突出。三是节假日和重大活动场景，节假日期间景区、商圈的人流暴增，共享单车的需求量也会大幅增长，比平时增长[××倍]以上，大量共享单车涌入这些区域，导致停车泊位饱和，车辆乱停，而应急调度机制不完善，企业不能及时调度疏散车辆，导致停放秩序混乱，影响景区和商圈的正常运行。4.4用户违规成本低，规则意识淡薄部分用户的规则意识淡薄，为了自己方便，不按规定停车，将车辆乱停在禁停区、楼道、机动车停车位、绿化带，甚至扔到河边、绿化带里，增加了管理难度。当前对违规停放的约束主要是收取[×-××元]的调度费，对于多次违规的用户缺乏有效的惩戒措施，违规成本很低，很多用户不在乎，导致违规停放现象屡禁不止。此外，信用惩戒机制还没有建立起来，违规停放信息没有纳入城市公共信用平台，也没有形成跨行业的联合惩戒，对用户的约束力不足。五、优化城市共享单车停放管理的对策建议5.1优化供需匹配，完善停放空间供给体系解决结构性供需错配问题，核心是要科学规划，动态调整，优化空间供给结构：一是科学编制共享单车停放专项规划，将共享单车停车泊位供给纳入城市国土空间规划和慢行交通专项规划，根据城市人口分布、出行需求特点，科学确定泊位的总体规模和空间布局，老城区结合城市更新，挖掘利用边角空地、闲置绿地、拆迁预留地块、道路退线空间等零散空间，改扩建一批停车泊位，缓解核心区域的泊位缺口；新城区严格按照标准，在轨道交通站点、居住区、商圈同步规划建设停车泊位，做到需求增长和泊位建设同步，避免出现新的错配。二是建立动态供需调整机制，根据不同区域的供需变化，动态调整投放总量和泊位布局，潮汐流量大的区域设置弹性停车区，高峰时段开放周边广场、支路等空间作为临时停车区，平峰时段恢复原有功能，提升空间利用效率；对供需缺口长期较大的区域，及时新增泊位，对利用率长期偏低的泊位，调整改作其他用途，提升资源利用效率。三是完善调度激励机制，地方政府可以设立共享单车调度补贴专项资金，对企业开展高频次潮汐调度给予补贴，降低企业调度成本，鼓励企业加大调度力度，提升调度精准度，推广AI需求预测技术，提前预判潮汐需求，提前调配车辆，平衡供需，缓解潮汐错配问题。5.2统一技术标准，提升智能化管理水平一是加快出台全国统一的技术标准，由国家交通运输部牵头，出台统一的共享单车停放管理技术标准，明确电子围栏的划定规则、定位精度要求、数据接口标准，要求所有运营企业按照统一标准开放数据，实现企业数据和政府监管平台的互联互通，方便监管部门开展实时监管。二是推广低成本高精度定位技术，加大对北斗高精度定位技术应用的支持，推动技术升级，降低定位模块成本，解决高楼遮挡区域的定位漂移问题，有条件的城市可以对核心区域推广蓝牙道钉给予财政补贴，逐步扩大蓝牙道钉的覆盖范围，提升入栏识别的准确性，改善用户体验。三是完善统一监管平台建设，所有地级以上城市都要建立统一的共享单车监管平台，接入所有运营企业的实时运营数据，实现停放秩序实时监控、违规自动预警、考核自动统计，提升监管效率，降低监管成本。5.3健全协同机制，补齐特殊场景管理短板一是明确部门权责，建立联动协调机制，建立由交通部门牵头，城管、交警、规划、住建等部门参与的共享单车管理联席会议制度，定期协调解决管理中的交叉问题，明确各部门的权责划分，避免推诿扯皮，简政放权，鼓励地方结合实际