XX市住房和城乡建设防汛专项分指挥部防汛应急预案

XX市住房和城乡建设防汛专项分指挥部防汛应急预案1总则1.1编制目的为有效应对XX市住房和城乡建设领域汛期自然灾害，防范化解城市房屋建筑、市政基础设施、在建工程、城镇燃气、供排水、城市内涝等重点领域汛情风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市运行安全有序，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《城市内涝防治技术标准》《XX省突发事件总体应急预案》《XX市防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件要求，结合我市住建领域工作实际，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于XX市行政区域内住建系统管辖范围内防汛突发事件的预防、预警、应急处置和事后恢复等工作，具体涵盖四类场景：一是全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，包括轨道交通、城市更新、海绵城市建设等各类施工项目；二是全市城镇既有房屋建筑，含老旧小区、保障性住房、商用建筑、地下停车场、人防工程等地下空间；三是全市市政公用设施，含城镇供水、排水、燃气、供热、城市道路、桥梁、隧道、地下综合管廊、城市公园、公共绿地等；四是住建系统管辖的其他涉汛场所和设施。1.3工作原则1.3.1人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在防汛工作首要位置，提前排查风险隐患，及时转移危险区域人员，最大限度降低汛情造成的人员伤亡和财产损失，坚决杜绝重特大群死群伤事故发生。1.3.2预防为主、平战结合。坚持汛前排查、汛中巡查、汛后整改的全周期管理机制，常态化开展风险辨识、隐患清零，强化应急队伍建设、物资储备和演练培训，做到平时防范到位、战时处置高效。1.3.3统一指挥、分级负责。在市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）统一领导下，市住房和城乡建设防汛专项分指挥部（以下简称市住建防汛分指）统筹全市住建领域防汛工作，各县（市、区）住建部门、各行业主体落实属地管理责任和主体责任，分级响应、各司其职、协同联动。1.3.4科学处置、精准高效。依托住建领域专家库和信息化监测平台，精准研判汛情风险，分类制定处置方案，快速调度应急资源，做到险情早发现、早报告、早处置，避免次生衍生灾害发生。2组织指挥体系及职责2.1市住建防汛分指组成市住建防汛分指是市防指下设的专项分指挥部，总指挥由市住建局主要负责同志担任，副总指挥由市住建局分管安全生产、市政运行、工程建设、房产管理的4名副职领导担任，成员单位包括市住建局办公室、安全生产监管科、建筑市场监管科、市政建设科、公用事业科、房产管理科、城市更新科、消防监管科、财务科、宣传科，以及市市政设施维护中心、市供排水服务中心、市燃气发展服务中心、市建设工程质量安全监督站、市房产交易服务中心、市保障性住房服务中心，各县（市、区）住建部门、各开发区住建管理机构。2.2市住建防汛分指主要职责2.2.1贯彻落实国家、省、市关于防汛工作的决策部署，严格执行市防指的各项工作指令，统筹推进全市住建领域防汛各项工作。2.2.2组织编制、修订住建领域防汛应急预案，指导各县（市、区）住建部门、行业主体编制修订本辖区、本单位防汛专项预案和现场处置方案，完善全市住建领域防汛预案体系。2.2.3统筹开展住建领域汛前隐患排查治理、汛中巡查值守、汛后复盘整改工作，建立风险隐患台账，实行闭环管理，确保隐患整改到位。2.2.4统一调度住建领域防汛应急队伍、物资、装备，指挥协调住建领域较大及以上汛情突发事件的应急处置，必要时向市防指申请跨部门资源支援。2.2.5负责收集、汇总、报送住建领域汛情、险情、灾情信息，及时向市防指汇报工作进展，按要求向社会发布住建领域防汛工作信息。2.2.6指导灾后住建领域设施修复、房屋安全鉴定、在建工程复工、受灾群众安置等工作，配合相关部门开展灾情调查、损失评估和善后处置。2.2.7完成市防指交办的其他防汛工作任务。2.3内设工作组及职责市住建防汛分指下设7个专项工作组，应急响应期间实行集中办公、分工协作：2.3.1综合协调组：由市住建局办公室牵头，成员从相关科室抽调，负责24小时应急值守、指令传达、会议组织、信息汇总报送、跨部门协调联络等工作，牵头起草防汛工作相关文稿。2.3.2风险排查组：由市住建局安全生产监管科牵头，市建设工程质量安全监督站配合，负责督导各县（市、区）住建部门开展汛前、汛中风险隐患排查，建立问题台账，跟踪督促隐患整改闭环，定期通报排查整改情况。2.3.3工程处置组：由市建设工程质量安全监督站牵头，建筑市场监管科、城市更新科配合，负责在建工程汛情险情的技术指导和现场处置，重点处置深基坑坍塌、高支模失稳、起重机械倾覆等重大工程险情，指导在建工程灾后复工安全验收。2.3.4市政保供组：由市住建局公用事业科牵头，市市政设施维护中心、市供排水服务中心、市燃气发展服务中心配合，负责城市内涝处置、市政设施抢修保障工作，统筹调度排水泵车、管网抢修队伍，保障供水、排水、燃气、道路桥梁等市政设施正常运行。2.3.5房屋安全组：由市住建局房产管理科牵头，市保障性住房服务中心、市房产交易服务中心配合，负责既有房屋、老旧小区、地下空间的险情排查处置，指导属地开展危险区域群众转移安置，组织灾后房屋安全鉴定工作。2.3.6宣传舆情组：由市住建局宣传科牵头，相关科室配合，负责住建领域防汛工作宣传报道、舆情监测和应对，及时发布权威信息，回应社会关切，普及防汛避险知识。2.3.7物资保障组：由市住建局财务科牵头，办公室配合，负责防汛应急物资的采购、储备、调度和管理，统筹落实防汛工作经费，保障应急处置期间物资、资金供应。2.4责任体系2.4.1属地管理责任：各县（市、区）住建部门是本辖区住建领域防汛工作的责任主体，要设立本级防汛专项指挥机构，主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，落实领导包片、专人包点制度，对本辖区住建领域防汛工作负总责。2.4.2企业主体责任：各在建工程建设单位、施工单位、监理单位，市政公用设施运营单位、物业服务企业、房屋产权单位是本单位防汛责任主体，要明确防汛工作负责人，编制专项预案，开展隐患自查，储备应急物资，组建抢险队伍，落实应急值守，确保本单位防汛措施落实到位。3风险辨识与分级3.1主要风险点结合我市住建领域工作实际，经全面摸排梳理，当前主要涉汛风险点包括四类：3.1.1在建工程风险：全市现有在建房屋建筑和市政基础设施工程共1274个，其中高风险项目89个，主要为位于地势低洼区域、临近河道、周边存在山体滑坡隐患的深基坑工程、轨道交通工程、高支模施工项目，易发生深基坑坍塌、脚手架倒伏、起重机械倾覆、施工临时设施冲毁、工地内涝、施工用电触电等险情。3.1.2城市内涝风险：全市已划定城市易涝点72处，其中重点管控易涝点18处，主要分布在老城区、下穿隧道、地势低洼路段，排水管网管径不足、淤积严重，降雨强度达到50毫米/小时即可出现积水，最大积水深度可达1.2米，易造成车辆被困、交通中断。3.1.3市政设施风险：全市现有城镇供水厂17座，日供水能力182万立方米，燃气管网总长度3217公里，城市道路总长度2143公里，桥梁426座，下穿隧道37个，地下综合管廊42公里，易发生供水管网破裂、燃气管道泄漏、城市道路塌陷、桥梁隧道冲毁、地下综合管廊进水、城市公园树木倒伏等险情，影响城市正常运行。3.1.4房屋建筑风险：全市现有2000年以前建成的老旧小区1142个，C、D级危房共237栋，涉及居民1246户，主要分布在老城区、城乡结合部，部分房屋临近河道、地势低洼，易发生老旧房屋坍塌、地下室进水、地下空间倒灌、外墙脱落等险情，威胁群众生命财产安全。3.2风险分级按照事件性质、危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失情况，将住建领域防汛风险分为四级：3.2.1一般风险（Ⅳ级）：单个在建工程出现积水深度0.5米以下，无人员伤亡，直接经济损失100万元以下；单个易涝点积水深度0.8米以下，影响范围1平方公里以下，无人员被困；房屋出现轻微险情，不需要转移人员；市政设施轻微故障，不影响正常运行。3.2.2较大风险（Ⅲ级）：单个在建工程积水深度0.5-1米，出现1人以下重伤，直接经济损失100-500万元；2处及以上易涝点积水深度0.8-1.2米，影响范围1-5平方公里，出现少量人员被困；需要转移群众100人以下；市政设施局部故障，影响部分区域供应。3.2.3重大风险（Ⅱ级）：在建工程出现坍塌、倾覆等险情，出现1-2人死亡或3人以上重伤，直接经济损失500-1000万元；3处及以上易涝点积水深度1.2米以上，影响范围5-10平方公里，大量人员被困；需要转移群众100-500人；市政设施大面积故障，影响半个以上城区供应。3.2.4特别重大风险（Ⅰ级）：在建工程出现重大坍塌事故，死亡3人以上，直接经济损失1000万元以上；城市大面积内涝，积水深度1.5米以上，影响范围10平方公里以上，大量人员失联；需要转移群众500人以上；市政设施全面瘫痪，影响整个城区运行。4预警分级与发布4.1预警等级对应风险分级，住建领域防汛预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，分别对应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级风险。4.2预警启动条件4.2.1蓝色预警（Ⅳ级）：市防指发布蓝色暴雨预警，预计未来24小时降雨量达到50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续。4.2.2黄色预警（Ⅲ级）：市防指发布黄色暴雨预警，预计未来24小时降雨量达到100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续。4.2.3橙色预警（Ⅱ级）：市防指发布橙色暴雨预警，预计未来24小时降雨量达到150毫米以上，或已达150毫米以上且降雨可能持续。4.2.4红色预警（Ⅰ级）：市防指发布红色暴雨预警，预计未来24小时降雨量达到200毫米以上，或已达200毫米以上且降雨可能持续。4.3预警发布程序市住建防汛分指根据市防指发布的预警信息，结合住建领域风险研判情况，由分指副总指挥以上领导批准后，通过全市住建系统工作群、手机短信、官方公众号、正式通知等渠道向各县（市、区）住建部门、各行业主体发布预警信息，同时报送市防指备案。预警发布内容包括预警等级、预警时间、可能影响范围、防御要求、响应措施等。4.4预警响应措施4.4.1蓝色预警响应措施：各单位启动24小时值班值守制度，值班人员在岗在位，各风险点责任人员到岗开展巡查；提醒在建工程停止露天高处作业，检查工地排水设施，疏通排水管网；易涝点值守人员到位，提前准备排水设备；物业服务企业通知老旧小区、低洼区域住户做好防汛准备；各级应急队伍进入待命状态。4.4.2黄色预警响应措施：在蓝色预警措施基础上，在建工程对深基坑、高支模、起重机械等重点部位设置警示标识，必要时停止相关作业，人员撤离至安全区域；易涝点落实“一点一策”值守制度，每半小时报送一次积水情况；供排水、燃气企业加密管网巡查频次，提前做好抢修准备；物业服务企业提前打开小区排水篦子，在地下车库入口堆放沙袋，对低洼区域住户逐一提醒；各级应急队伍进入备战状态，抢险物资装车待命。4.4.3橙色预警响应措施：在黄色预警措施基础上，在建工程全面停工，所有施工人员撤离至安全地带，对深基坑实行24小时位移监测；易涝点安排专人24小时盯守，出现积水立即设置警示标识，疏导过往车辆人员；对C、D级危房、老旧地下室、地下空间住户全部提前转移至安全避险点；市政排水泵站满负荷运行，移动泵车提前部署到重点易涝点；各级应急队伍全员到岗，随时准备处置险情；各单位每1小时向市住建防汛分指报送一次工作进展。4.4.4红色预警响应措施：在橙色预警措施基础上，所有住建领域户外作业全面停止，人员全部转移到安全避险点；对所有风险点实行封闭式管理，严禁无关人员进入；统筹调度全市住建领域应急队伍、物资支援险情严重区域；配合属地政府做好群众转移安置、生活保障等工作；各单位每30分钟向市住建防汛分指报送一次工作进展，重大险情随时报送。4.5预警调整与解除根据市防指预警调整情况，结合住建领域险情处置进展，由分指副总指挥以上领导批准后，及时调整预警等级或解除预警。5应急响应5.1响应分级对应预警等级，住建领域应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。5.2响应启动程序Ⅳ级响应由市住建防汛分指副总指挥批准启动；Ⅲ级响应由市住建防汛分指总指挥批准启动；Ⅱ级、Ⅰ级响应由市住建防汛分指总指挥报市防指批准后启动。5.3分级响应措施5.3.1Ⅳ级响应措施：由分指副总指挥坐镇指挥，综合协调组统筹调度属地住建部门和相关单位处置险情，对口工作组第一时间赶赴现场指导处置，2小时内将险情信息和处置情况报送市防指，处置完毕后12小时内报送处置总结报告。5.3.2Ⅲ级响应措施：由分指总指挥坐镇指挥，各工作组全部到岗集中办公，统筹调度市级应急队伍、物资支援属地处置，每1小时收集一次处置进展，及时报送市防指，必要时请求市防指协调消防、交通、应急管理等部门支援。5.3.3Ⅱ级响应措施：分指全体人员到岗，按照市防指统一指令开展工作，统筹全市住建领域应急资源，跨区域调度队伍、物资支援险情区域，派出由副总指挥以上领导带队的工作组现场指挥处置，每30分钟向市防指报送一次处置进展，及时向社会发布权威信息，配合做好群众转移安置、生活保障等工作。5.3.4Ⅰ级响应措施：坚决执行省防指、市防指的各项指令，全力配合市应急总指挥部开展处置工作，调动所有可用资源参与抢险，必要时请求省级住建部门派专家和队伍支援，安排专人24小时负责信息报送，随时汇报处置进展，配合做好事故调查、善后处置等工作。5.4信息报送要求险情信息报送实行“首报快、续报准、终报全”原则，一般险情2小时内报送，较大以上险情1小时内报送，重大险情30分钟内报送，不得迟报、瞒报、漏报。报送内容包括险情发生时间、地点、影响范围、人员伤亡情况、已采取的处置措施、需要协调支援的需求等，动态更新处置进展，确保信息准确详实。5.5应急处置通用流程5.5.1险情发现：任何单位和个人发现住建领域汛情险情，均可向属地住建部门或市住建防汛分指报告。5.5.2先期处置：险情发生单位第一时间开展先期处置，立即疏散周边人员，设置警示标识，采取可行措施控制险情扩大，同时向上级主管部门报告情况。5.5.3现场指挥：应急响应启动后，工作组第一时间赶赴现场，成立现场指挥部，组织专家研判险情，制定处置方案，统一指挥现场抢险工作。5.5.4抢险救援：调度应急队伍、物资到达现场，按照处置方案开展抢险，优先抢救被困人员，控制险情发展，避免次生衍生灾害发生。5.5.5险情评估：险情处置完毕后，组织专家对处置效果进行评估，确认无次生风险、符合安全要求后，宣布险情排除。5.5.6响应终止：险情排除后，由启动响应的领导批准终止应急响应，转入善后恢复阶段。5.6分类处置要点5.6.1在建工程险情处置：深基坑出现积水的，立即停止周边作业，切断基坑周边电源，架设大功率水泵抽排积水，加密监测基坑边坡位移，位移超过警戒值的立即疏散周边人员，采取回填、加固等措施；高支模、脚手架、起重机械出现变形、松动等险情的，立即撤离下方人员，设置警戒区域，采取加固措施，险情严重的予以拆除，防止倒塌。5.6.2城市内涝处置：易涝点出现积水的，立即打开周边排水篦子、井盖，安排专人盯守，设置警示标识，调度移动泵车抽排积水；下穿隧道积水超过警戒值的，立即协调交通部门封闭交通，禁止车辆人员进入，采用大功率泵车抽排，积水排除后对隧道供电、照明、通风等设施进行全面检查，确认安全后恢复通行。5.6.3市政设施险情处置：供水管网破裂的，立即关闭周边阀门，调度维修队伍抢修，同时启用应急供水车保障周边群众生活用水；燃气管道泄漏的，立即关闭阀门，疏散周边人员，严禁明火，调度专业防爆队伍抢修，排除泄漏风险后逐户检测恢复供气；道路塌陷的，立即封闭现场，设置警示标识，排查塌陷原因，组织力量抢修，修复后验收合格方可恢复通行。5.6.4房屋建筑险情处置：老旧房屋出现开裂、沉降等险情的，立即疏散住户，设置警戒区域，组织房屋安全鉴定机构开展评估，确定为危房的立即采取拆除或加固措施；地下室、地下空间进水的，立即切断电源，调度水泵抽排，转移受淹物资，积水排除后对房屋结构、供电、消防等设施进行全面检查，确认安全后允许人员返回。6善后与恢复6.1灾情统计应急响应终止后，各县（市、区）住建部门要对本辖区住建领域灾情进行全面统计，包括人员伤亡、财产损失、设施损坏情况等，3日内报送市住建防汛分指，分指汇总后5日内报送市防指。6.2灾后评估市住建防汛分指组织专家对灾情产生原因、处置过程、损失情况进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施，形成评估报告报送市防指，为后续防汛工作优化提供依据。6.3恢复重建指导相关单位开展灾后恢复工作，在建工程要对深基坑、高支模、起重机械等重点部位全面排查整改，符合复工条件后才能复工；市政设施要加快抢修，尽快恢复供水、排水、燃气、道路通行等功能；受损房屋要组织专业机构开展安全鉴定，符合居住条件的才能允许住户返回，需要加固或重建的，积极争取上级政策支持，加快推进实施。6.4保险理赔配合保险机构开展灾情勘查、理赔工作，协助受灾单位和群众尽快获得理赔资金，减少灾害损失。7应急保障7.1队伍保障全市住建领域共组建市级防汛应急队伍8支，总人数426人，其中市政排水应急队120人，在建工程应急队105人，燃气应急队72人，供水应急队68人，房屋安全应急队41人，应急专家队伍20人（涵盖结构、地质、市政、燃气、给排水等专业）；各县（市、区）分别组建不少于50人的本级应急队伍，各行业主体分别组建不少于10人的应急抢险队伍。所有应急队伍每年开展不少于2次的专业培训和实战演练，确保应急处置能力达标。7.2物资装备保障市级住建防汛物资储备库共储备沙袋12.5万袋，大功率移动泵车17台（单台排水量1000立方米/小时），抽水泵86台，救生衣320件，救生圈150个，应急照明设备210套，发电机32台，沙袋填充机8台，工程抢险车辆27辆，燃气、供水抢修设备各12套；各县（市、区）住建部门储备物资不少于市级储备规模的30%，各行业主体根据风险等级储备相应的防汛物资。所有物资实行台账管理，每季度检查更新一次，汛期实行24小时调度，确保随调随用。7.3资金保障市住建局每年安排防汛专项经费不少于200万元，用于物资采购、演练培训、隐患整改、应急处置等工作；各县（市、区）住建部门每年安排防汛专项经费不少于50万元，应急处置期间资金优先保障，确保抢险