雨水管网堵塞内涝处置流程

雨水管网堵塞内涝处置流程1前置管控流程本流程适用于城市建成区内因雨水管网堵塞引发的内涝事件全链条处置，涵盖前置隐患排查治理、监测预警、现场应急处置、善后改进、保障支撑5个核心环节，所有操作均符合《室外排水设计标准》GB50014-2021、《城镇排水管道维护安全技术规程》CJJ6-2009及《城镇排水与污水处理条例》要求。1.1分级巡检机制按管网所在区域的内涝风险等级实施差异化巡检，核心目的是提前发现堵塞隐患，从源头避免内涝发生。（1）风险区域划分：Ⅰ类风险区域包括下穿通道、已登记易涝点周边、城市主干道、医院/学校/行政中心等重要公共设施周边；Ⅱ类风险区域包括城市次干道、建筑面积≥5万㎡的中型小区周边；Ⅲ类风险区域包括支路、背街小巷、建筑面积＜5万㎡的小型小区及城中村。（2）巡检频次标准：Ⅰ类风险区域雨水管网及附属设施，非汛期每15天巡检1次，汛期（南方地区4-9月、北方地区6-9月）每7天巡检1次，气象部门发布橙色及以上降雨预警期间每日巡检1次；Ⅱ类风险区域非汛期每30天巡检1次，汛期每15天巡检1次；Ⅲ类风险区域非汛期每45天巡检1次，汛期每30天巡检1次。（3）巡检核心内容：地面设施重点检查雨水篦子是否被垃圾、落叶、渣土堵塞，检查井是否沉降、缺失，防坠网是否破损，收水井周边是否有堆土、杂物遮挡进水口；地下管网重点检测淤积厚度、结构性缺陷、是否存在违法接驳排污口。（4）巡检技术方法：管径＜300mm的支管采用人工掏挖+QV潜望镜检测；管径300-2000mm的干管采用CCTV机器人检测；管内积水深度＞0.5m无法实施CCTV检测的，采用声呐检测；表层堵塞采用人工目视排查，重点关注餐饮街、工地周边、老旧小区等易堵区域。（5）堵塞隐患判定：采用淤积度（管道内淤积厚度与管径的比值）作为核心判定指标，结合堵塞影响范围分级：①轻微淤积：淤积度≤20%，过流能力较设计值下降约2.5%，无明显积水风险，纳入日常运维台账；②一般堵塞隐患：淤积度20%-30%，过流能力下降约8%-16%，小雨时可能出现局部积水，需限期15天内处置；③较大堵塞隐患：淤积度30%-40%，过流能力下降约16%-33%，中雨时易出现积水，需限期7天内处置；④重大堵塞隐患：淤积度≥40%或管网完全堵塞，过流能力下降≥33%，小雨即可引发内涝，需72小时内处置；汛期所有隐患处置时限提级1倍，重大隐患24小时内完成处置。1.2隐患治理流程所有排查发现的堵塞隐患需建立“一点一档”，明确位置、管径、淤积厚度、堵塞原因、汇水面积、影响范围、责任单位、整改时限，实现闭环管理。（1）清掏作业标准：清掏完成后需通过通球试验或CCTV检测验证通畅性，通球试验采用球径不小于管道管径3/4的塑料球或橡胶球，全程顺利通过为合格；CCTV检测淤积度≤10%为合格，预留足够过流余量应对极端降雨。清掏的杂物需采用密闭运输车辆转运至指定垃圾处理场，严禁随意倾倒造成二次污染。（2）分类治理措施：①表层堵塞（雨水篦子、收水井口被垃圾/落叶/渣土遮挡）：直接人工清理，清理后检查篦子完整性，破损的24小时内更换；②淤积类堵塞（泥沙、生活垃圾、腐殖质沉积）：采用高压水射流疏通车配合抓泥车清掏，管径300-600mm管道压力控制在10-15MPa，管径600-1500mm控制在15-20MPa，管径1500mm以上控制在20-25MPa，从上游向下游冲洗，将淤积物冲至下游检查井集中清运；③硬质堵塞（混凝土块、石头、树枝、油污结块）：软质油污结块采用热水+高压冲洗，硬质杂物采用管网疏通机破碎后清掏，堵塞严重无法非开挖处置的，经审批后局部开挖更换管段；④结构性缺陷引发的堵塞（管网塌陷、错口、脱节导致杂物卡堵）：先临时清掏恢复过流，再将结构性缺陷列入年度改造计划，采用CIPP紫外光固化、碎管法等非开挖技术修复；⑤违法接驳引发的堵塞（餐饮油污、施工泥浆、工业废渣排入雨水管）：先清掏疏通，再溯源排查责任主体，依法下达整改通知书，限期接驳至污水管网，拒不整改的依法处罚。（3）汛前专项治理：每年汛期前30天完成所有雨水管网的全面排查清掏，重点对下穿通道、地下空间入口、低洼路段的管网进行CCTV检测，确保淤积度≤10%；在易堵点的雨水篦子下方加装拦污挂篮，拦截落叶、垃圾等杂物，每月清理一次挂篮，汛期每10天清理一次。2监测预警与事件触发机制通过多维度监测手段快速识别管网堵塞内涝风险，按影响程度分级启动响应，核心是区分“降雨超标导致的内涝”和“管网堵塞导致的内涝”，提高处置精准性。2.1监测体系构建采用“物联监测+人工巡查+公众上报”三位一体的监测模式，覆盖所有易涝点和高风险管网段。（1）液位监测：在Ⅰ类风险区域的检查井、收水井内安装投入式液位计，采样频率每5分钟1次，设置两级预警阈值：①黄色预警：管网水位达到管径的80%，且小时降雨量＜对应管网设计重现期降雨量的50%（如设计重现期3年一遇的管网，对应小时降雨量约45mm，若小时降雨量＜22.5mm时水位达80%，判定为存在堵塞隐患）；②红色预警：管网水位满管且路面积水深度≥5cm，同时小时降雨量低于设计重现期降雨量的30%，判定为管网堵塞引发内涝。（2）视频监测：在易涝点、主干道雨水篦子处安装AI智能识别摄像头，实时识别雨水篦子堵塞、路面积水等情况，识别准确率不低于95%，发现异常自动推送预警信息至运维平台。（3）人工与公众上报：网格员日常巡查发现堵塞隐患或积水后，10分钟内上传至城管智慧平台；公众通过12345热线、城管APP上报的积水线索，15分钟内转至属地排水运维部门核实。2.2事件分级标准紧扣“雨水管网堵塞”诱因，结合积水深度、影响范围、危害程度分为4级：（1）一般事件（Ⅳ级）：单个收水井或长度≤10m的支管堵塞，路面积水深度5-15cm，仅影响行人通行，不影响车辆正常行驶，无财产损失。（2）较大事件（Ⅲ级）：3个及以上收水井或长度50-100m的管网堵塞，路面积水深度15-30cm，车辆需缓行通过，或影响1-2条公交线路正常运营，或小型地下车库入口出现积水，无人员伤亡、财产损失＜10万元。（3）重大事件（Ⅱ级）：长度≥100m的干管堵塞，或主干道、下穿通道积水深度30-50cm，车辆无法通行，或影响3条及以上城市道路通行，或大型地下空间进水，财产损失10万-100万元，无人员伤亡。（4）特别重大事件（Ⅰ级）：汇水面积≥1km²的区域性管网堵塞，积水深度≥50cm，或下穿通道积水深度≥1m，或出现人员被困、伤亡，或医院、变电站、水厂等重要设施进水，财产损失≥100万元。2.3响应启动流程（1）核实：接到预警或上报信息后，属地运维队伍15分钟内到达现场核实，确认是否为管网堵塞引发的内涝，初步判定事件等级，拍照上传至智慧排水平台。（2）启动：一般事件由街道城管办或属地运维站启动Ⅳ级响应；较大事件由区排水主管部门启动Ⅲ级响应；重大事件由市排水主管部门启动Ⅱ级响应，同步报市应急管理局；特别重大事件由市应急指挥部启动Ⅰ级响应，统一调度各部门资源。（3）派单：响应启动后10分钟内完成派单，调度距离现场最近的处置队伍、设备前往现场，明确处置要求和反馈时限。3现场应急处置流程现场处置遵循“先控险、再排堵、后排水、保安全”的原则，优先保障人员安全，快速恢复管网排水能力。3.1先期处置（到达现场后30分钟内完成）（1）警戒警示：第一时间在积水区域周边设置反光警示桩、警戒带，积水深度≥15cm的区域安排专人值守，引导行人和车辆绕行；下穿通道积水≥30cm的，完全封闭通道入口，设置“积水禁行”标识，防止车辆误入；必要时联系交警部门协助交通疏导。（2）临时排水：若为雨水篦子表层堵塞，立即清理篦子上的杂物，加快进水速度；若积水深度＜30cm，可掀开部分篦子排水，但必须设置明显警示标志并安排专人值守，严禁人员离开；积水深度≥30cm的，采用带格栅的临时进水装置，防止大件垃圾进入管网造成二次堵塞；同步调配移动抽水泵，将积水抽排至下游通畅的雨水管网或附近自然水体，严禁接入污水管网造成污水溢流。（3）堵点排查：采用梯度水位排查法快速定位堵点：从积水点上游最近的收水井开始，依次向上游检查井逐一查看水位，若相邻两个检查井水位差≥0.5m，且下游井水位明显低于上游井，则堵点位于两井之间的管段；若积水点周边所有检查井均满管，且下游干管水位较低，则堵点位于积水点接入干管的接驳口处；若干管上下游水位差≥0.3m，则堵点位于干管段。小范围支管堵塞采用竹竿探摸或QV潜望镜确认堵点位置和堵塞类型，大范围干管堵塞采用CCTV机器人或声呐检测定位。3.2堵塞点清掏作业严格执行有限空间作业“先通风、再检测、后作业”规定，严禁未经审批、未经检测下井作业。（1）作业前准备：①审批：开具有限空间作业审批单，明确作业负责人、监护人员、作业人员及作业时间；②通风：打开作业点上下游各2个检查井的井盖，采用轴流风机强制通风≥30分钟；③检测：作业前30分钟内采用四合一气体检测仪检测，氧气浓度19.5%-23.5%、硫化氢≤10mg/m³、甲烷≤1%（爆炸下限的20%）、一氧化碳≤24mg/m³为合格，检测结果记录存档；④防护：作业人员佩戴防毒面具、穿防水服、系双钩安全绳，井上配备2名及以上专职监护人员，备好应急呼吸器、救生梯等救援设备。（2）分类清掏作业：①表层及收水井堵塞：人工用掏勺、铁锹将收水井内的垃圾、泥沙装袋清运，清理干净后复位篦子；②支管淤积堵塞：采用高压水射流疏通车从上游向下游冲洗，将淤积物冲至下游检查井后用抓斗清掏，冲洗时控制压力，避免损坏管道接口；③硬质堵塞：采用管道疏通机的切割头破碎混凝土块、石头等硬质杂物，再用高压水冲洗清运；堵塞严重无法非开挖处置的，经现场负责人同意后，采用局部开挖方式更换管段，开挖前做好交通疏导和临时排水措施；④结构性堵塞：临时清掏堵塞物恢复过流后，在管道缺陷位置设置警示标识，安排专人定期巡查，待汛后或应急处置结束后实施结构性修复；⑤错接排污堵塞：清掏完成后溯源排查排污口，对违规排放的餐饮、工地等主体下达《责令整改通知书》，依法立案处罚，要求7日内完成整改，接入污水管网。（3）作业验证：清掏完成后，采用通球试验或CCTV检测验证管网通畅性，确认淤积度≤10%、无遗留堵塞物后，方可结束清掏作业；复位所有井盖、篦子，检查防坠网是否完好，破损的立即更换。3.3积水排除作业按照“先重点、后一般，先主干道、后边街巷”的次序排水，优先保障下穿通道、重要公共设施、医院、学校周边的排水需求。（1）设备选型：小范围积水（面积＜100㎡、深度＜15cm）采用小型移动潜水泵（流量10-50m³/h）；中等范围积水（面积100-1000㎡、深度15-30cm）采用中型移动泵组（流量50-200m³/h）；下穿通道、大面积积水（面积≥1000㎡、深度≥30cm）采用大型移动泵车或“龙吸水”（流量200-1000m³/h）。（2）作业要求：水泵进水口必须设置拦污网，防止杂物进入损坏叶轮；抽水过程中安排专人值守，定期检查水泵运行情况和积水深度变化；排水口设置格栅拦截漂浮物，避免排入自然水体造成污染；作业人员必须穿绝缘靴，水泵接地可靠，防止触电事故。（3）特殊情况处置：①人员被困：若有车辆或人员被困积水中，立即暂停排堵作业，优先救援，联合消防、急救部门采用救生艇、救生圈转移被困人员，待人员全部转移后再恢复处置；②管网塌陷：清掏过程中发现管网塌陷、土体脱落等情况，立即停止作业，撤离所有人员，扩大警戒范围，报住建部门和应急管理部门，待制定临时支护方案后再处置；③气体中毒：若作业人员出现头晕、恶心等中毒症状，井上监护人员立即将其拉至地面，转移至通风良好区域，拨打120急救电话，严禁盲目下井救援；④降雨持续加大：若遇降雨量突增，现场处置力量不足的，立即向上级请求增援，增加临时排水设备，扩大警戒范围，必要时组织周边居民、商户转移。3.4响应降级与终止（1）降级：当积水深度下降至对应等级以下、堵塞点已疏通、排水能力恢复至设计值的80%以上，且无次生灾害风险时，可降低响应等级，减少现场值守人员。（2）终止：当积水全部排除、管网完全通畅、现场清理完毕、所有安全隐患消除后，由启动响应的部门宣布响应终止，处置队伍撤离现场。一般事件处置时长不超过2小时，较大事件不超过4小时，重大事件不超过8小时，特别重大事件24小时内基本控制险情。4善后与长效改进流程应急处置结束后，需开展溯源、复盘、整改，避免同类问题重复发生，形成闭环管理。4.1现场复核与建档处置结束后24小时内，属地排水部门对现场进行复核，检查井盖、篦子是否完好，防坠网是否复位，管网是否存在再次堵塞风险；将处置全过程记录归档，包括堵塞位置、堵塞原因、处置时间、投入人力物力、积水深度、影响范围、财产损失等信息，同步更新至排水管网GIS系统和隐患台账。4.2原因溯源与责任追溯对较大及以上堵塞内涝事件，7日内完成溯源调查：①若为运维单位履职不到位导致的，按运维合同扣减相应运维费用，情节严重的纳入失信名单；②若为单位或个人违规向雨水管网倾倒垃圾、渣土、泥浆等导致的，依据《城镇排水与污水处理条例》第五十六条规定，对单位处10万元以上30万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款，造成损失的依法追偿；③若为管网结构性缺陷、设计标准不足导致的，列入下一年度管网改造计划。4.3隐患升级治理对反复发生堵塞的管段和易涝点，实施“一点一策”治理：①垃圾堵塞高发的餐饮街、商圈周边，在收水井加装智能拦污挂篮，定期清理，同时加强商户宣传，严禁倒泔水、扔垃圾；②施工工地周边的管网，要求工地设置沉淀池，严禁泥浆水排入雨水管，安排专人不定期巡查；③管网管径不足、过流能力不够的，实施管网扩容改造，提高排水标准；④易涝点周边设置应急排水通道，预置移动泵车，提高应急排水能力。4.4复盘评估每起较大及以上事件处置结束后10日内，由排水主管部门组织运维、应急、交警等部门召开复盘会，分析处置过程中存在的问题，如堵点排查效率低、设备调度不及时、部门联动不畅等，优化处置流程，形成复盘报告；每年汛期结束后，开展年度堵塞内涝处置总结，统计全年堵塞事件数量、原因分类、处置时长、损失情况，评估运维效果，调整下一年度巡检频次、清掏计划和改造方案。5保障体系5.1人员保障按照每10km雨水管网不少于2名运维人员的标准配置专职运维队伍，每50km配置1支专业疏通班组（不少于5人，含有限空间作业持证人员2名以上）；Ⅰ类风险区域所在区县配