遵义市红色文化遗存保护利用条例深度解读课件

条例解读遵义市红色文化遗存保护利用条例2025年制定·2026年1月15日起施行遵义市人民代表大会常务委员会目录01立法总则与遗存界定02原则机制与部门职责03普查认定与分类保护04原址保护与禁止行为05传承利用与教育宣传06数字化与红色旅游07开放展示与法律责任条例概览28条规定条文7个主题章节2026.1.15起施行0201立法总则与遗存界定第一条—第三条明确立法目的、适用边界与红色文化遗存的法律定义及五类范围。立法目的与适用范围条例以加强红色文化遗存保护利用、弘扬伟大建党精神与长征精神、遵义会议精神为立法目的，适用于本市行政区域内红色文化遗存的保护管理、传承利用。立法目的第一条加强红色文化遗存的保护和利用，弘扬伟大建党精神，弘扬长征精神、遵义会议精神，传承红色基因，赓续红色血脉，培育和践行社会主义核心价值观。适用范围第二条第一款本市行政区域内红色文化遗存的保护和管理、传承和利用。法律衔接第二条第二款红色文化遗存中涉及的有关文物、档案、烈士纪念设施、历史建筑、遗址遗迹等，法律、法规已有规定的，从其规定。04红色文化遗存定义与五类范围红色文化遗存指党领导人民在四个历史时期形成的、具有历史价值、教育意义、纪念意义的红色资源中的物质资源，主要包括五类。遗存定义第三条中国共产党领导下，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代所形成的，具有历史价值、教育意义、纪念意义的红色资源中的物质资源。五类范围1重大事件发生地、重要人物活动地、精神资源形成地等旧址、遗址2重要党史人物和英雄烈士的故居、旧居、墓地和殉难地3为纪念重大历史事件或重要历史人物建立的纪念场馆、烈士陵园或纪念构筑物、标志物4重要档案、文献、手稿、文电、声像资料、口述历史资料等5具有代表性的其他实物0502原则机制与部门职责第四条—第八条明确保护利用原则与工作机制，建立联席会议与专家委员会制度，厘清政府及部门职责。06保护利用原则与工作机制第四条六项坚持第四条党的领导尊重史实科学认定依法保护赓续传承合理利用坚持中国共产党的领导，坚持尊重史实、科学认定、依法保护、赓续传承、合理利用的原则（第四条）工作机制第四条党委领导政府负责部门协同社会参与实行党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制（第四条）07联席会议机制与专家委员会第五条、第六条市级联席会议机制第五条、第六条牵头单位：党委宣传部门成员单位：有关部门和机构主要职责：统筹谋划、研究讨论、协调推进红色文化遗存保护利用工作县级参照：可根据实际情况参照建立本行政区域内的联席会议机制办事机构与专家委员会第五条、第六条办事机构设在同级宣传部门落实综合协调、评价评估、公开公布、督促检查以及联席会议交办的其他工作专家委员会由市级联席会议组建提供咨询、论证等08政府职责与经费保障第七条政府职责与三项规划第七条市、县级人民政府负责本行政区域内红色文化遗存保护利用工作红色文化遗存保护利用纳入本级三项规划国民经济和社会发展规划国土空间规划旅游发展规划经费保障与人员配备建立与保护利用相适应的经费保障机制加强红色文化遗存保护利用人员配备基层职责乡（镇）人民政府、街道办事处按照职责做好本辖区保护利用工作，村（居）民委员会协助做好保护利用工作09部门职责分工第八条党史、文化和旅游（文物）、退役军人事务、住房城乡建设、档案、教体六个部门按分工负责相关工作党史部门红色场馆（所）的展览陈列、解说词等内容审核涉红色文化遗存的文艺、影视、戏剧等作品审读审看住房城乡建设部门与历史文化名城名镇名村保护、城乡历史文化保护传承相关的保护利用工作文化和旅游（文物）部门红色文化遗存中文物和文化遗产保护利用工作推动相关的公共文化和红色旅游发展档案部门监督指导和开展档案文献中红色文化遗存保护利用工作退役军人事务部门与英雄烈士相关的红色文化遗存保护利用工作教体部门指导学校利用红色文化遗存开展教育工作1003普查认定与分类保护第九条—第十二条以普查认定摸清底数，以保护责任人、分类管理和多元方式落实分类保护。11普查与专项调查文旅（文物）部门会同党史、档案等部门组织普查和专项调查，摸清遗存底数。普查调查《条例》第九条市、县级文化和旅游（文物）部门会同党史、档案、退役军人事务、住房城乡建设、农业农村等部门组织开展普查和专项调查，征集整理红色文化遗存及其相关史料，建立遗存档案。抢救与认定及时抢救对普查和专项调查中发现存在重大险情的，及时开展抢救性保护和修复。依法认定对新发现的，依法及时予以认定并纳入保护管理范围。12保护责任人与保护协议红色文化遗存应当根据产权情况明确保护责任人，并签订保护协议。保护责任人确定（第十条）按产权情况产权属国家所有使用权人为保护责任人，负责日常保护管理并制定具体保护管理措施、公告施行产权属集体或个人所有产权所有人为保护责任人权属不明确由县级人民政府指定；未指定的，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处为保护责任人保护协议签订主体：县级文化和旅游（文物）部门与保护责任人协议内容：明确日常保护管理的基本要求、使用条件与负面清单等13分类管理对不可移动与可移动红色文化遗存分别实行分类管理。不可移动红色文化遗存由县级人民政府加强管理，落实四项要求：①划定保护区域根据保护需要以及周围环境的历史和现实情况，合理划定必要的保护区域②设置保护标识包含保护名称、史实介绍、设置机关、设置日期等内容③建立记录档案、明确保护责任人《条例》第十一条可移动红色文化遗存保管主体县级文化和旅游（文物）部门、保护责任人保管要求按照国家和省的有关规定妥善保管。《条例》第十一条14非国有产权遗存保护管理与补偿产权不属于国家所有的红色文化遗存，可多元方式保护管理并依法补偿。保护方式（第十二条）产权不属于国家所有的，市、县级人民政府根据需要，可以在自愿、平等协商的基础上，通过以下方式实施保护管理：购买接受捐赠置换租赁代管依法补偿补偿情形：因红色文化遗存保护需要，造成公民、法人或者其他组织财产损失补偿主体：市、县级人民政府应当依法给予补偿1504原址保护与禁止行为第十三条—第十五条坚持原址保护与抢救性保护并重，明确保护区域九类禁止行为。16原址保护与抢救性保护不可移动红色文化遗存应当实施原址保护，迁移或拆除须严格履行报批程序；对濒临灭失、存在重大安全隐患的，应当及时组织抢救性保护。原址保护《条例》第十三条不可移动红色文化遗存应当实施原址保护。无法实施原址保护，需要迁移异地保护或者拆除的，应当严格按照国家有关规定履行报批程序。抢救性保护《条例》第十四条对濒临灭失、毁损或者存在坍塌、损坏、灭失等重大安全隐患的，文化和旅游（文物）、退役军人事务、自然资源、住房城乡建设以及党史、档案等部门或者单位，按各自职责及时组织开展抢救性保护。17保护区域九类禁止行为不可移动红色文化遗存保护区域内，禁止下列九类行为（《条例》第十五条）：一擅自进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业二擅自修缮、迁移、拆除不可移动红色文化遗存三刻划、涂污、破坏、损毁不可移动红色文化遗存本体及其附属设施四擅自存放易燃、易爆、易腐蚀等物品五损毁或者擅自移动、拆除红色文化遗存保护标识六违规使用水、电、气、火等七设置与红色文化遗存主题明显不符的门店招牌、标志标识、广告等八开展与红色文化遗存主题明显不符的销售、游艺、表演等活动九有损红色文化遗存环境和氛围、违反公序良俗的其他行为1805传承利用与教育宣传第十六条—第十八条鼓励社会参与和征集保护，依托遗存开展红色教育，坚持合理利用、抵制庸俗娱乐与历史虚无主义。19征集收购与社会参与征集收购夯实遗存家底，社会参与汇聚保护力量，捐赠依法享受税收优惠。征集收购《条例》第十六条保管、收藏、研究单位（档案馆、博物馆、纪念馆、党史馆、陈列馆、图书馆、美术馆等）应当加强红色文化遗存有关资料和实物的征集、收购工作，遵循公平、自愿的原则。社会参与鼓励公民、法人或者其他组织通过捐赠、资助、志愿服务、技术支持等方式参与红色文化遗存保护利用工作。捐赠财产用于红色文化遗存保护利用的，依法享受税收优惠。20传承利用与教育功能第十七条教育利用鼓励依托不可移动红色文化遗存开展：新时代文明实践爱国主义教育党史教育廉政教育国防教育学生社会实践加强理论研究和学术交流，挖掘红色文化遗存的历史价值和时代内涵。共建共享鼓励不可移动红色文化遗存管理人与国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织建立共建共享机制，为开展红色文化教育等活动提供便利。21合理利用与防止过度商业化第十八条合理利用与项目开发鼓励合理利用红色文化遗存。商圈、房地产、文旅融合综合体等项目开发，应当尊重红色文化遗存精神内涵。底线要求红色文化遗存的主题创作、传播交流、展览展示、影视拍摄等，应当：防止过度商业化抵制庸俗化、娱乐化反对历史虚无主义2206数字化与红色旅游第十九条—第二十二条以数据库和数字化实现开放共享，打造红色文化旅游品牌，推动融合发展与红色元素融入。23数据库与数字化建设第十九条红色文化遗存数据库市人民政府应当建立红色文化遗存数据库，并定期向社会公布。数字化建设与信息开放共享加强数字化建设及成果运用，实现信息开放共享。24红色文化旅游品牌第二十条品牌依托市人民政府统筹规划本市红色文化建设，依托下列红色文化资源打造文化旅游品牌：遵义会议四渡赤水苟坝会议娄山关战斗突破乌江三线建设浙大西迁建设目标提升遵义革命老区的文化传播力，建设具有全国影响力的历史文化名城。25融合发展与红色元素融入第二十一条—第二十二条融合发展第二十一条加强基础设施和生态建设推广具有红色文化特色的旅游产品、旅游路线、旅游服务推动红色旅游融合发展示范区建设红色元素融入第二十二条自然资源、交通运输、文化和旅游（文物）等部门，在下列场景可以融入并规范使用红色元素：制作路标指引开发公众服务平台建设公共交通站台传承弘扬红色文化，赓续红色血脉26开放展示与法律责任第二十三条—第二十八条规范开放展示与内容审核、明确参观礼仪，厘清法律责任并确定施行日期。0727开放展示与内容审核第二十三条—第二十四条开放展示第二十三条具备开放条件的不可移动红色文化遗存，按照有关规定免费或者优惠向公众开放。鼓励博物馆、纪念馆、档案馆、图书馆、美术馆等单位结合公众需求灵活设置开放时间，打造多元传播平台。内容审核第二十四条展览陈列内容和解说词应当准确、完整、权威，并按照国家有关规定履行报批或者备案手续。涉及爱国主义教育、烈士纪念、文物等相关工作的，应当征求宣传、退役军人事务、文化和旅游（文物）等部门意见。28参观礼仪规范第二十五条单位责任第二十五条红色文化遗存展览展示单位应当制定并公布礼仪规范，引导社会公众庄严有序开展参观等活动。公众义务社会公众在展览展示场所内瞻仰、祭扫、参观时，应当遵守礼仪规范：庄严肃穆，举止文明，衣着得体29法律责任与施行第二十六条