雨季防洪、防汛检查巡视等制度

雨季防洪、防汛检查巡视等制度为规范雨季防洪防汛检查巡视工作，压实各级防汛责任，及时排查消除防洪度汛安全隐患，保障人民群众生命财产安全和生产经营活动有序开展，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水利工程防汛检查规程》《城镇内涝防治技术标准》等法律法规及行业标准，结合雨季防汛工作实际，制定本制度。一、责任体系与人员配置（一）三级责任划分1.一级责任：单位主要负责人（防汛总指挥）为防洪防汛检查巡视第一责任人，主要职责包括审定年度防汛检查计划及汛前专项检查方案，带队开展重点时段、重点部位的检查巡视，督办重大防汛隐患整改，保障防汛经费、人员、物资到位。2.二级责任：防汛管理职能部门（可设置于安全环保、运维管理、行政后勤等部门，以下简称“防汛办”）为检查巡视直接管理责任主体，主要职责包括制定检查巡视实施细则及隐患整改标准，组织开展日常检查、专项检查及抽查，建立检查巡视台账及隐患整改“四张清单”，跟踪督办隐患整改进度，定期报送防汛工作信息。3.三级责任：各班组、片区、网格的现场责任人为检查巡视直接执行人，主要职责包括按要求开展日常巡查、汛期巡视，准确识别隐患并第一时间上报，落实先期处置措施，做好巡查记录及现场保护。（二）巡查人员配置标准根据责任区域类型、面积及风险等级，合理配置专职或兼职防汛巡查人员：1.产业园区、居民区：占地面积10万㎡以下的，配置不少于2名专职/兼职巡查员；10-50万㎡的，不少于5名；50万㎡以上的，按每10万㎡增配1名的标准配置，且总人数不少于8名。易涝点、地下空间等风险点位单独明确专人负责。2.水利工程：小型水库（库容10-100万m³）每座不少于2名日常巡查员，中型水库（100-1000万m³）每座不少于4名；堤防工程每公里配置不少于1名巡查责任人，险工险段额外增配1名专职巡查员；排涝泵站每站不少于2名运行值守人员。3.在建工程项目：基坑深度超过5m的深基坑作业面每标段不少于2名专职巡查员，高度超过20m的高边坡每区段不少于1名专职巡查员，临时设施片区不少于1名兼职巡查员，汛期施工时增配50%的巡查力量。4.人员密集场所：建筑面积1万㎡以下的商场、学校、医院等，配置不少于2名兼职巡查员；1-5万㎡的，不少于4名；5万㎡以上的，不少于6名，地下空间每层不少于1名巡查责任人。二、检查巡视分类及实施标准（一）日常例行检查非雨季及雨季降雨间歇期，开展常态化日常例行检查，及时排查整改基础隐患。1.频次要求：防汛办每月组织不少于1次全覆盖检查，各片区/班组每周开展不少于1次拉网式巡查，巡查员每日对重点部位开展不少于1次巡检。2.核心检查内容：（1）防汛物资储备：对照储备定额核查编织袋、沙袋、抽水泵、应急照明、救生衣、挡水板、发电机、应急医药包等物资的数量、完好性及存放位置，确保账实相符率100%。其中编织袋单条承重不低于50kg，沙袋填充率控制在80%-85%、堆码高度不超过1.5m，抽水泵流量符合要求（地下空间出入口对应抽水泵流量不低于100m³/h，基坑作业面抽水泵按每千㎡基坑面积不低于50m³/h配置），应急照明续航时间不少于8h、防护等级不低于IP65，救生衣按巡查人数1.5倍储备且额外备用不少于10件，挡水板高度不低于50cm、拼接缝隙不超过1cm，发电机燃油储备量满足不少于8小时满负荷运行需求。（2）防汛设施状态：检查排水管网、雨水篦子、检查井的畅通情况，确保雨水篦子堵塞率低于2%，排水管网过流能力符合对应区域内涝防治标准：普通生产区、居民区不低于5年一遇（对应1小时降雨量约56mm、24小时降雨量约100mm），重要设施区、地下空间入口区不低于20年一遇（对应1小时降雨量约86mm、24小时降雨量约150mm），人员密集场所、核心功能区不低于30年一遇（对应1小时降雨量约98mm、24小时降雨量约175mm）；检查井防坠网安装率100%，承重不低于100kg；堤防、大坝、溢洪道等水利工程无明显裂缝、塌陷、渗漏隐患，闸门启闭机、排涝泵站等设备完好率100%。（3）应急准备情况：检查疏散通道、应急避难点的畅通情况，避难点标识间距不大于50m，通道净宽不小于1.5m；核查应急队伍人员名单、联系方式，确保集结时间不超过30分钟；检查防汛值班表、应急预案、培训演练记录等资料完整性，年度防汛培训不少于2次、应急演练不少于1次。3.工作要求：日常检查填写统一制式的检查记录表，由检查人、被检查区域责任人双签字确认，发现隐患当场标注风险等级，纳入整改台账。（二）汛前专项检查每年雨季来临前1个月内完成全覆盖汛前专项检查，全面排查整改度汛隐患，做好迎汛准备。1.频次要求：每年至少组织1次汛前专项检查，由单位主要负责人带队，防汛办牵头，各职能部门、各责任片区全员参与；对检查发现的隐患整改完成后，组织1次“回头看”核查，确保隐患全部清零。南方地区原则上在4月中旬前完成，北方地区原则上在6月上旬前完成，具体时间可根据当地气象部门的雨季预测调整。2.核心检查内容：（1）防洪工程设施类：堤防工程重点核查堤顶高程（超设计洪水位0.5m以上）、堤身坡度（符合设计要求，无大面积凹凸）、隐患点数量（每100m堤防隐患点不超过1处且需立行立改），排查散浸、管涌、塌陷、白蚁巢穴等风险；水库工程重点核查溢洪道畅通率（100%，无杂物堆放、无违规建筑）、闸门启闭机试运行合格率（100%，全行程启闭顺畅）、渗流量（均质土坝渗流量不超过10L/s·km，心墙坝不超过5L/s·km）、水位监测设备精度（误差不超过±1cm）；山洪地质灾害隐患点重点核查监测设备在线率（不低于98%）、预警阈值设置（累计降雨量100mm或1小时降雨量30mm时触发预警）、疏散通道畅通情况。（2）排水防涝设施类：全面清掏雨水管网、雨水篦子、检查井，清掏完成率100%，管网淤积厚度不超过管径的10%；核查地下空间挡水设施配置，地势低洼区域地下车库、地下商场入口挡水板高度不低于80cm，普通区域不低于50cm；检查排涝泵站备用电源切换功能，切换时间不超过30s，机组试运行合格率100%。（3）物资与应急准备类：逐项核查防汛物资储备量，确保达到定额标准的100%，对过期、损坏的物资及时更换；核查应急队伍组建情况，专职抢险队人数不少于20人，兼职抢险队人数不少于职工总数的15%；组织开展汛前应急演练，参演人数不低于应参演人数的90%，演练内容包括预警发布、人员转移、积水抽排、险情处置等，演练结束后3个工作日内形成评估报告，优化应急预案。（4）通讯与预警系统类：检查防汛值班电话、对讲机、预警短信平台等通讯设备，确保24小时畅通率100%，预警短信发送延迟不超过5分钟，覆盖所有防汛责任人员及风险区域群众；核查雨量监测站、水位监测站运行情况，每15分钟上传1次监测数据，雨量误差不超过±0.5mm，水位误差不超过±1cm。3.工作要求：汛前专项检查形成正式检查报告，明确隐患清单、责任分工、整改时限，报单位主要负责人审批后下发执行，重大隐患及时上报上级主管部门及当地应急管理部门。（三）汛期常态化巡视雨季期间，根据气象暴雨预警等级调整巡视频次，实行“预警升级、频次加密”的动态管控机制。1.频次要求：对应气象部门暴雨预警等级，巡视频次执行以下标准：（1）暴雨蓝色预警（12小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续）：重点部位每2小时巡查1次，一般区域每4小时巡查1次，防汛办每日抽查不少于3次，抽查覆盖比例不低于30%，值班人员24小时在岗。（2）暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续）：重点部位每1小时巡查1次，一般区域每2小时巡查1次，防汛办每2小时抽查1次，覆盖比例不低于60%，分管防汛领导在岗带班。（3）暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续）：重点部位每30分钟巡查1次，一般区域每1小时巡查1次，防汛办全员在岗，每1小时全覆盖抽查1次，主要领导在岗带班。（4）暴雨红色预警（3小时内降雨量将达100mm以上，或已达100mm以上且降雨可能持续）：所有防汛责任人员全员在岗，重点部位实行“人歇点不歇”的24小时专人盯守制，每15分钟报送1次现场情况，一般区域每30分钟巡查1次。2.核心巡视内容：重点巡视地下空间出入口、低洼易涝点、堤防险工险段、水库大坝、溢洪道、在建工程基坑、高边坡、山洪隐患点、排水泵站、变配电站、危化品仓库、人员密集场所等12类重点部位：（1）积水情况：易涝点积水深度超过10cm时立即上报，超过30cm时启动临时交通管制或人员转移，地下空间入口积水深度超过5cm时立即安装挡水板、启动抽水泵。（2）设施运行情况：抽水泵运行电流、电压是否在额定范围内，排水管网是否有冒溢、堵塞，闸门启闭是否灵活，堤防是否有散浸（堤坡湿润区面积超过0.5㎡或深度超过5cm时需上报）、管涌（涌水带沙或涌水量超过1L/s时为重大隐患）、滑坡迹象，基坑边坡是否有位移、裂缝，监测数据是否超过预警值。（3）值守与物资情况：各责任点值守人员是否在岗，通讯是否畅通；户外存放的防汛物资是否被雨水浸泡、丢失，挡水板、沙袋等是否布设到位。3.工作要求：巡视人员随身携带对讲机、强光手电、便携式雨量计、救生衣等装备，发现险情第一时间上报，同步采取先期处置措施，严禁擅自进入水深超过0.5m的区域、未支护的高边坡下方等危险区域巡查。（四）雨后复盘检查每次降雨结束后，及时开展雨后复盘检查，排查设施损毁情况，评估防汛成效，优化防控措施。1.频次要求：（1）小雨（日降雨量小于10mm）：降雨结束后4小时内完成重点部位检查，6小时内完成全覆盖检查。（2）中到大雨（日降雨量10-50mm）：降雨结束后2小时内完成重点部位检查，4小时内完成全覆盖检查。（3）大到暴雨（日降雨量50-100mm）：降雨结束后1小时内完成重点部位检查，3小时内完成全覆盖检查。（4）大暴雨及以上（日降雨量100mm以上）：降雨结束后30分钟内完成重点部位排查，2小时内完成全覆盖检查，同步开展隐患统计与原因分析。2.核心检查内容：（1）积水消退情况：核查易涝点积水消退时间，普通区域不超过2小时、重要区域不超过1小时为达标，超时的需分析原因（管网堵塞、过流能力不足、地势低洼等），制定针对性改造方案。（2）设施损毁情况：排查堤防、大坝、排水管网、抽水泵、挡水设施、监测设备等的损毁情况，按损毁程度分级：一般损毁（维修费用1万元以下，不影响正常使用）、较大损毁（维修费用1-10万元，影响部分功能）、重大损毁（维修费用10万元以上，完全丧失功能）。（3）隐患复发情况：核查之前整改的隐患是否再次出现，是否产生新的隐患，对反复出现的隐患要深挖根源，制定根治措施。（4）物资损耗情况：统计本次降雨消耗的防汛物资数量，降雨结束后3个工作日内补足损耗，确保储备量不低于定额标准的100%。3.工作要求：雨后检查结束后2个工作日内形成复盘报告，总结经验教训，优化检查频次、物资配置、应急预案等内容，报分管领导审批后落实。（五）应急响应期专项巡视启动防汛应急响应后，升级巡视管控等级，实行“点位包保、专人盯守”，全力应对险情。1.频次要求：对应单位内部防汛应急响应等级，专项巡视执行以下标准：（1）Ⅳ级应急响应：巡视频次同暴雨黄色预警标准，重点检查预警信息传达、物资前置准备、人员值守到位情况，每2小时向防汛指挥部报送1次巡查情况。（2）Ⅲ级应急响应：巡视频次同暴雨橙色预警标准，重点检查易涝点、地下空间、高边坡等风险点的防控措施落实，每1小时报送1次情况，发现重大隐患立即启动人员转移。（3）Ⅱ级应急响应：巡视频次同暴雨红色预警标准，重点盯守重大风险点，每30分钟报送1次情况，同步做好群众转移、抢险救援的配合工作。（4）Ⅰ级应急响应：实行“点位包保制”，每个重大风险点明确1名中层以上干部包保，24小时不间断盯守，每15分钟报送1次现场动态，所有巡查人员配备全套救生装备，安排专人负责巡查人员安全防护。2.核心巡视内容：重点核查应急响应指令落实情况，风险点管控措施是否到位，人员转移是否彻底，抢险物资、队伍是否到位，现场险情发展趋势等，为指挥部决策提供准确依据。3.工作要求：应急响应期间的巡视信息实行“零报告”制度，即使无险情也要按时报送，不得迟报、漏报、瞒报。三、检查巡视工作流程与隐患整改（一）计划制定每月初由防汛办制定当月检查巡视计划，明确检查时间、人员、内容、标准、责任分工，报分管领导审批后实施；汛前专项检查方案需经主要负责人审批，提前10天下发至各责任主体，做好自查准备。（二）现场检查巡查人员对照统一制式的检查清单逐项核查，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，如实填写检查记录，不得漏项、不得代签。现场发现隐患的，要拍摄清晰的现场照片，标注隐患位置、类型、风险等级，由检查人与被检查区域责任人共同签字确认。（三）隐患分级巡查发现的隐患按照风险等级分为三级：1.一般隐患（Ⅲ级）：风险较低，可立即整改，整改时限不超过3个工作日，如个别雨水篦子堵塞、少量物资缺失、标识脱落、堤坡局部杂草丛生等。2.较大隐患（Ⅱ级）：风险较高，需限期整改，整改期间采取临时管控措施，整改时限不超过7个工作日，如排水管网局部淤积（淤积厚度超过管径30%）、单台抽水泵故障、堤坡局部裂缝（宽度小于2cm、长度小于5m）、挡水设施部分缺失等。3.重大隐患（Ⅰ级）：风险极高，可能造成人员伤亡或重大财产损失，需立即停产/停工、转移人员，成立专项整改小组，整改时限不超过15个工作日，整改完成前不得恢复生产/施工，如堤防管涌、基坑边坡位移超预警值、地下空间挡水设施严重缺失、排涝泵站全部故障、危化品仓库防水渗漏等。（四）整改督办建立隐患整改“四张清单”（隐患清单、责任清单、时限清单、销号清单），实行分级督办：一般隐患由片区责任人督办，较大隐患由防汛办督办，重大隐患由主要领导挂牌督办。整改过程中，督办单位每周跟踪整改进度，对逾期未整改的下达督办通知书，扣除相应绩效。（五）销号核验隐患整改完成后，责任单位提交整改申请及整改前后对比照片、验收资料，由督办单位现场核验，核验合格的双方签字销号；不合格的重新制定整改方案，延长整改时限不超过7个工作日，到期仍不合格的按规定追责。（六）信息报送实行“日报告、周汇总、月通报”制度：日常巡查情况每日17时前报防汛办，汛前专项检查结束后3个工作日内形成检查报告报主要负责人，汛期遇紧急情况10分钟内电话上报、30分钟内书面上报；每周五形成本周防汛检查工作汇总，每月初通报上月检查整改情况。（七）台账归档所有检查巡视记录、隐患整改资料、照片、报告等统一整理归档，实行“一单位一档、一风险点一档、一隐患一档”，纸质档案与电子档案同步保存，保存期限不少于3年，重大隐患整改资料永久保存。四、重点领域检查巡视专项要求（一）水利工程领域1.水库：每日巡查坝顶、上下游坝坡、溢洪道、输水洞、闸门启闭机、监测设施，坝体渗流监测点每8小时记录1次数据，水位监测每4小时记录1次，暴雨期间每1小时记录1次；溢洪道内严禁堆放杂物、设置阻碍行洪的设施，确保行洪断面100%畅通；闸门启闭机每月试运行1次，汛前、汛中各开展1次全行程启闭试验，试验记录存档备查。2.堤防：每公里堤防明确1名巡查责任人，日常巡查每周不少于2次，汛期每日不少于2次，暴雨期间每小时1次；重点排查堤身裂缝、塌陷、散浸、管涌、白蚁巢穴，堤岸冲刷、崩岸，护堤地违规搭建、种植深根植物等问题；发现白蚁活动迹象的，24小时内委托专业机构开展排查处置，不得擅自处理。3.排涝泵站：日常巡检每日不少于1次，检查机组油位、水位、电气设备绝缘情况，汛期运行期间每2小时巡检1次，记录运行电流、电压、流量等参数；备用电源每周启动1次，运行时间不少于30分钟，确保断电后30秒内完成切换。（二）在建工程领域1.深基坑工程：深度超过5m的深基坑每日巡查不少于2次，暴雨期间每30分钟巡查1次，重点检查边坡位移（位移速率超过3mm/d或累计位移超过30mm时为重大隐患）、支护结构变形、排水设施运行、周边堆载情况（堆载距离基坑边缘不小于1.5m，堆载高度不超过1.5m）；基坑内排水沟、集水井设置符合设计要求，抽水泵配置数量满足最大降雨量抽排需求。2.高边坡工程：高度超过20m的高边坡每日巡查不少于1次，暴雨期间每1小时巡查1次，重点检查坡面裂缝、掉块、滑坡迹象，截水沟、排水沟畅通情况，监测设备运行情况；发现裂缝宽度超过1cm、长度超过10m时，立即撤离下方人员，设置警戒区域，委托专业机构评估风险。3.临时设施：职工宿舍、办公用房、材料仓库等临时设施选址避开低洼易涝、山洪、滑坡隐患区，雨季前检查防风防雨加固情况，暴雨期间安排专人值守，发现积水深度超过10cm、房屋漏雨严重、结构变形时立即转移人员。（三）产业园区及工业企业领域1.重点检查危化品仓库、变配电站、污水处理站、地下管网等重点部位，危化品仓库地面标高高于周边地面0.3m以上，配备防渗漏托盘，储备足够的防泄漏、中和药剂，防止雨水浸泡导致危化品泄漏；变配电站入口设置挡水坎，高度不低于30cm，配备应急抽水泵。2.园区排水实行雨污分流，雨水管网每季度清掏1次，汛期前全面清掏1次，确保过流能力满足设计要求；易涝路段设置水位警示标识，暴雨期间安排专人引导车辆绕行。3.企业防汛物资储备除通用物资外，需结合行业特点配置专项物资，如化工企业储备防化服、中和药剂，冶金企业储备防水苫布、电气防潮设备等，储备量满足1次以上突发险情处置需求。（四）城镇社区及人员密集场所领域1.重点检查地下车库、地下商场、地下室等地下空间的挡水设施、抽排设施，每个地下空间出入口配备不少于2台备用抽水泵，挡水板高度符合标准，备有不少于100个沙袋；地下空间内设置水位报警装置，水位超过10cm时自动报警。2.小区内雨水篦子、检查井每月清掏1次，汛期每半月清掏1次，防坠网安装率100%，每半年检查1次防坠网完好性，发现破损立即更换；易涝点设置明显的警示标识，暴雨期间安排专人值守。3.学校、医院、商场等人员密集场所的疏散通道、应急避难点保持畅通，标识清晰，每半年开展1次防汛应急演练，确保工作人员熟悉预警发布、人员疏散、险情处置流程；暴雨红色预警期间，人员密集场所可视情况采取停课、停业、闭馆等措施，确保人员安全。五、保障措施与工作纪律（一）组织保障各责任主体需成立由主要负责人任组长的防汛工作领导小组，明确专门的