近岸海域环境功能区划分技术规范（HJ-T 82-2001）2026100501

近岸海域环境功能区划分技术规范（HJ/T82-2001）标准编号：HJ/T82-2001英文名称：Technicalspecificationfordivisionofmarineenvironmentalfunctionalzones发布部门：国家环境保护总局发布日期：2001年12月25日实施日期：2002年04月01日前言为贯彻《中华人民共和国海洋环境保护法》，规范全国近岸海域环境功能区划工作，统一近岸海域功能区划分原则、分类体系、技术方法与编制要求，科学管控海域开发利用活动，合理利用海洋环境容量，防治近岸海域污染，保护海洋生态系统与海域使用功能，实现海洋环境与经济社会协调可持续发展，制定本规范。本规范首次建立全国统一的近岸海域环境功能区分类与划分技术体系，适用于全国沿海省、市、县近岸海域环境功能区划编制、修编及海域环境管理、环评审批、污染管控工作，是我国早期海域环境分区管控的核心技术依据。本规范由国家环境保护总局科技标准司提出，中国环境科学研究院起草，国家环境保护总局负责解释。1主题内容与适用范围1.1本规范规定了近岸海域环境功能区的划分原则、功能分类、划分技术方法、边界界定、区划编制、管理要求全套技术体系。1.2适用范围：适用于我国领海基线以内的近岸海域、海湾、河口、滩涂及毗邻海域的环境功能区划工作，可用于海域环境质量评价、污染源管控、海洋工程环评、海域开发利用规划合规性审查。1.3适用场景：沿海地区海域总体规划、污染防治规划、入海排污口布局、海洋生态保护、海域环境执法管理。2规范性引用文件GB3097-1997海水水质标准GB/T12763海洋调查规范HJ/T91-2001地表水和污水监测技术规范3术语和定义3.1近岸海域：指我国领海基线向陆一侧的海域，包括海湾、河口、滩涂、岛礁周边海域等受人类活动影响显著的近海区域。3.2近岸海域环境功能区：依据海域自然属性、生态特征、现状使用功能、社会经济发展需求，划定的具有特定环境功能、执行对应海水水质标准的海域管控单元。3.3主导功能：海域最核心、优先级最高、不可替代的环境与使用功能，为功能区水质管控、开发限制的核心判定依据。3.4混合区：入海排污口附近允许短期、局部超标，用于污染物扩散稀释的限定海域，实行严格范围管控。4近岸海域功能区划基本原则4.1近期与长远规划相结合原则区划需兼顾区域城市发展、产业布局近期计划与长远海洋经济发展规划，在保障海域主导功能稳定的前提下，统筹资源利用与环境保护，优化海域开发布局。4.2局部服从整体、兼顾多方利益原则局部海域功能划分服从区域整体海域生态保护与环境管控要求，统筹考虑环保、渔业、航运、旅游、盐业等多行业用海需求，平衡开发与保护关系。4.3优先保护生态敏感区原则优先保护海洋自然保护区、红树林、珊瑚礁、海草床、珍稀水生生物栖息地、产卵场、索饵场等生态敏感、脆弱海域，严控开发活动，保障海洋生物多样性。4.4合理利用海域自净能力原则在高功能海域严格保护的基础上，依据海域水动力条件、海水交换能力，合理布局排污与开发活动，科学利用海洋环境容量，避免过度管控或无序开发。4.5不降低现状使用功能原则区划划定原则上不得降低海域现有合法使用功能与现状水质等级。确因重大发展布局调整需降级的，必须开展专项论证、社会经济影响评估，履行审批程序。4.6按高功能确定保护目标原则同一海域兼具多种功能时，以最高等级主导功能确定水质保护目标与管控标准，从严实施环境管理。5近岸海域环境功能区分类与水质管控要求本规范将近岸海域环境功能区划分为四大类，对应GB3097-1997海水水质标准分级管控。5.1第一类环境功能区功能定位：海洋自然保护区、珍稀濒危生物集中分布区、原生态保护海域、重要生态涵养海域。管控标准：执行一类海水水质标准。管控要求：严禁任何污染性开发建设活动，禁止新增排污口，严格保护原生海洋生态环境，维持海域自然本底状态。5.2第二类环境功能区功能定位：海水增养殖区、海水浴场、海上休闲娱乐运动区、与人类食用直接相关的用海区域。管控标准：执行二类海水水质标准。管控要求：保障渔业养殖安全、人体健康，严控有毒有害污染物排放，限制高污染项目布局。5.3第三类环境功能区功能定位：一般工业用水区、滨海风景旅游区、一般性景观用海区域。管控标准：执行三类海水水质标准。管控要求：满足工业用水、景观旅游基本需求，严控总量污染，禁止重污染废水直排。5.4第四类环境功能区功能定位：港口水域、航道、锚地、海洋开发作业区、排污混合区等开发利用主导海域。管控标准：执行四类海水水质标准。管控要求：适配港口航运、海洋工程开发需求，实行污染物总量管控，限定污染排放范围与强度。6功能区划分技术方法6.1基础调查开展海域自然条件调查（水文、水动力、泥沙、生态资源）、现状用海调查（养殖、旅游、港口、工业）、污染源调查（入海河流、排污口、面源污染）、现有规划合规性调查，建立区划基础数据库。6.2功能识别与优先级判定梳理海域各类使用功能，识别主导功能、辅助功能、潜在功能，按照“生态功能优先、民生功能优先、高等级功能优先”原则确定核心管控功能。6.3水质目标匹配依据主导功能匹配对应等级海水水质标准，明确各功能区水质管控指标、达标要求、考核时限。6.4边界划定结合岸线地形、水动力边界、行政边界、用海权属、功能差异梯度，科学划定功能区边界，做到边界清晰、衔接顺畅、无重叠、无空白。7功能区边界界定规则7.1自然边界：以海湾湾口、水道中心线、潮流分界、岸线拐点、岛屿连线等自然地貌与水动力边界为优先划分依据。7.2人工边界：无明显自然边界时，可依托港口堤线、人工岸线、航道边线等人工地物划定。7.3行政边界：跨行政区海域，以法定海域行政界线为辅助边界，统筹跨界海域功能统一管控。7.4混合区边界：排污混合区范围从严划定，严禁随意扩大，不得侵占生态、养殖、旅游高功能海域。8区划编制内容与要求8.1区划文本：包含区域概况、现状分析、区划原则、功能分区结果、各分区管控目标、污染防控措施、实施保障机制。8.2区划图集：包含海域区位图、现状用海分布图、污染源分布图、环境功能区划总图、各分区详图。8.3技术说明：详细说明划分依据、技术方法、边界界定理由、功能优先级论证、水质目标可行性分析。8.4成果要求：区划成果需科学、完整、可落地，满足海域环境管理、环评审批、污染治理、生态保护工作使用需求。9管理与实施要求9.1近岸海域环境功能区划为海域环境管理的法定依据，所有涉海开发项目、排污口设置、产业布局必须符合区划管控要求。9.2各功能区严格执行对应水质标准，不得随意变更功能类型与水质管控等级。9.3建立区划动态管理机制，根据海域生态变化、产业布局调整，按程序开