中国信息化发展历程和基本思路

中国信息化发展历程和基本思路中国信息化发展历程和基本思路一、中国信息化的历史回顾中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，经历了下面四个阶段：（一）准备阶段（1993年以前）20世纪80年代初期，在我国国民经济进行调整的情况下，计算机工业界认识到，发展我国计算机工业，应该从过去的以研究制造计算机硬件设备为中心，迅速地转向以普及应用为重点，以此带动研究发展、生产制造、外围配套、应用开发、技术服务和产品销售等工作。计算机与大规模集成电路事业是关系四个现代化建设进程的重大战略问题，它不仅是直接从事这一事业的科研和生产部门的事，还要求冶金、石油、化工、轻工、建材、纺织等部门密切协同和大力支持，共同奋斗。为了振兴我国计算机和集成电路事业，为推动电子计算机的广泛应用，1982年10月4日，国务院成立了计算机与大规模集成电路领导小组。同年12月8日至12日，领导小组在北京召开全国计算机系列型谱专家论证会，确定了我国在此后一个时期，发展大中型计算机，小型机系列机的选型依据。1983年5月15日，计算机与大规模集成电路领导小组在北京召开全国计算机与大规模集成电路规划会议。会议提出了若干政策措施，正确处理自己研制与技术引进的关系，积极引进国外先进技术，增强自力更生的能力，抓紧、抓好现有企业的技术改造；把品种、质量放在首位，要把发展中小型机、特别是微型机、单板机作为重点方向；要面向应用，大力加强计算机软件工作，迅速形成软件产业；把计算机的推广应用作为整个计算机事业的重要环节来抓；加速人才培养，建立一支强大的科技队伍。1984年中央领导同志及时指出，新的“工业革命”表明，西方国家要从工业社会转入信息社会，这对我们向四化进军来说，既是一个机会，也是一个挑战。强调要发展现代化的信息系统，要普遍应用电子计算机等。为研究我国新技术革命的对策，国务院成立“新技术革命对策”小组，组织了计算机专项和光纤通信专项研究。1984年9月15日，国务院发出通知指出，为了迎接世界新的技术革命，加速我国四个现代化的建设，必须有重点地发展新兴产业。在现代新兴产业群中，信息产业是最重要、最活跃、影响最广泛的核心因素。要逐步装备我国的信息产业，并以各种信息技术手段为改造传统工业服务。应当把电子工业摆到国民经济发展的非常重要的位置上。为了加强对电子和信息事业的集中统一领导，有效地推动这项工作，国务院决定将国务院计算机与大规模集成电路领导小组改为国务院电子振兴领导小组。电子振兴领导小组于1984年11月经国务院同意，发布了“我国电子和信息产业发展战略”，指出我国电子和信息产业要实现两个转移：第一，把电子和信息产业的服务重点转移到为发展国民经济、为四化建设、为整个社会生活服务的轨道上来，为此，必须把电子信息产业在社会各个领域的应用放在首位；第二，电子工业的发展要转移到以微电子技术为基础、以计算机和通信装备为主体的轨道上来，并确定集成电路、计算机、通信和软件为发展的重要领域。电子振兴领导小组为推动电子信息技术的广泛应用，在“七五”期间，重点抓了十二项应用系统工程，即邮电通信系统、国家经济信息系统、银行业务管理系统、电网监控系统、京沪铁路运营系统、天气预报系统、科技情报信息系统、民航旅客服务计算机系统、航天实时测控与数据处理系统、公安信息系统、财税系统、军事指挥系统，并建立电子信息技术推广应用贴息贷款，支持应用电子信息技术改造传统产业。这些信息系统的建设和发展，为以后的信息化建设奠定了广泛的技术和社会基础，培养了一大批信息技术应用人才，并在一些领域取得了明显的经济效益。1986年3月，邓小平同志亲自批示“宜速作决断，不可延误”，启动了国家高技术研究发展计划，即“863”计划。该计划投资100亿元，其中，信息技术相关项目的投资约占投资总额的三分之二。1988年5月，根据国务院机构改革方案，成立机电部，并将振兴电子产业的任务交机电部承担。随后，国务院常务会议决定，国务院电子振兴领导小组办公室，更名为国务院电子信息系统推广应用办公室，继续支持各行各业应用电子信息技术，取得非常好的经济和社会效益。从1988年至1992年，国家经济委员会、机电部、国家科委和电子信息技术推广应用办公室，在推动传统产业技术改造、EDI技术、CAD/CAM以及MIS等领域，做了大量工作，不断推动电子信息技术应用向纵深发展。（二）启动阶段（1993年3月—1997年4月）我国信息化正式起步于1993年，党和国家领导人江泽民、李鹏、朱镕基、李岚清等提出信息化建设的任务，启动了金卡、金桥、金关等重大信息化工程，拉开了国民经济信息化的序幕。同年12月，成立了以国务院副总理邹家华为主席的国家经济信息化联席会议，加强统一领导，确立了推进信息化工程实施、以信息化带动产业发展的指导思想。1994年5月成立了国家信息化专家组，作为国家信息化建设的决策参谋机构，为建设国家信息化体系，推动国家信息化进程提出了许多重要建议。1996年以后，中央和地方都确立了信息化在国民经济和社会发展中的重要地位，信息化在各领域、各地区形成了强劲的发展潮流。国务院于1996年1月成立了以国务院副总理邹家华任组长，由20多个部委领导组成的国务院信息化工作领导小组，统一领导和组织协调全国的信息化工作。（三）展开阶段（1997年4月—2000年10月）经过1993—1997年的建设与发展，符合我国国情的信息化发展思路已经初步形成。国务院信息化工作领导小组确立了国家信息化的定义和国家信息化体系六要素，进一步充实和丰富了我国信息化建设的内涵；提出了信息化建设“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的二十四字指导方针。经国务院批准，1997年4月18—21日，国务院信息化工作领导小组在深圳召开了首次全国信息化工作会议，邹家华同志作了题为“把握大局，大力协同，积极推进国家信息化，为国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步服务”的主题报告，国家计委副主任、国务院信息化工作领导小组副组长曾培炎作了关于《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标》（纲要）的编制说明，电子工业部部长、国务院信息化工作领导小组副组长胡启立在会议闭幕大会上发表了重要讲话，电子工业部副部长、国务院信息化工作领导小组办公室主任吕新奎作了“1997-1998年国家信息化建设工作重点”的报告，许多部委和省（区、市）信息化主管领导出席了会议并做了交流发言。会议全面部署了信息化工作，通过了规划，成为我国信息化建设发展的里程碑。此后，全国的信息化工作从解决应急性的热点问题，步入为经济发展和社会全面进步服务，有组织、有计划的发展轨道上来。1998年3月以后，随着国务院机构的进一步改革，将原国务院信息化工作领导小组办公室整建制并入新组建的信息产业部，负责推进国民经济和社会服务信息化的工作。为担负起研究制订推进国民经济和社会信息化发展规划，指导各地区、各行业的国民经济信息化工作；协助业主推进重大信息化工程；组织协调和推进全国软件产业的发展；研究制订有关信息资源的发展政策与措施，指导、协调信息资源的开发利用和信息安全技术开发；推动信息化普及教育等职责，成立了信息产业部信息化推进司（国家信息化办公室）。1999年2月，国家信息化专家组变更为国家信息化办公室专家委员会。1999年12月，根据国务院领导关于恢复国务院信息化领导小组的批示，成立了由国务院副总理吴邦国担任组长的国家信息化工作领导小组，以继续推进国家信息化工作。信息产业部努力推动电信体制改革，进行了政企分开，邮电分营、电信重组和结构调整、国营企业改革。初步形成了中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通等多家电信运营公司开展市场竞争的格局。与此同时，会同有关部门，积极推动政府上网工程、企业上网工程和电子商务，在国民经济信息化方面，做了大量工作。（四）发展阶段（2000年10月至今）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。党中央高瞻远瞩，《建议》站在历史的新高度，深刻剖析了近年来信息技术的突飞猛进给全世界带来的巨变。信息化从一场技术革命转化为一场产业革命，并成为世界经济和社会发展不可逆转的大趋势。正如朱镕基总理在《建议》说明中阐述的：“我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇，发展以电子信息技术为代表的高新技术产业，同时用高新术和先进适用技术改造传统产业，努力提高工业的整体素质和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。”新中国成立半个世纪后的今天，党中央确立了“以信息化带动工业化”的战略方针。为加速现代化的进程，使我国由经济大国变成经济强国，必须加快我国的信息化建设。二、中国信息化发展思路的形成我国的信息化建设，经过“八五”、“九五”的实践，逐步形成了具有中国特色的、行之有效的信息化发展思路，为新世纪加快推进国民经济和社会信息化积累了经验，奠定了思想基础。主要思路可以概括为以下三个方面。（一）正确认识信息化与工业化的关系九十年代初，以美国为首的发达国家，通过提倡建立国家信息基础设施和全球信息基础设施，掀起了全球信息化的浪潮。以美国为首的发达国家是在完成工业化即进入“后工业社会”发展阶段后，开始大力推动信息化建设的。在第八个五年计划期间，我国人民的奋斗目标仍然是实现工业现代化。工业现代化的任务尚未完成，中国要不要推进信息化?相当多的人认为，我国是发展中国家，经济实力不够，人民的温饱问题尚未解决，我国的信息产业和信息技术相对落后，也不足以支持信息化建设，应该加快工业现代化的进程，在工业化完成之后，再进行信息化建设，走“先工业化后信息化”的路子。在当时的环境条件下，产生这种认识是可以理解的。但是，当时我国的经济发展已经对信息化提出了紧迫的要求，信息技术的应用已经成为工业现代化建设的重要内容。党和国家领导人高瞻远瞩，于1993年分别提出了“金桥”、“金关”、“金税”等一系列重大信息化工程，拉开了我国信息化建设的序幕。通过几年的探索和实践，加深了对中国国情的了解，提高了对信息化规律的认识，同时，发展中国家也纷纷行动起来，制定发展国家信息基础设施和信息产业的规划、纲领。党中央不失时机地在十四届五中全会提出了“加快国民经济信息化进程”的伟大号召，激发了全国人民和各行各业信息化建设的热情。在1997年由国务院信息化工作领导小组主持召开的全国信息化工作会议上，提出要处理好“工业化与信息化的关系”。会议指出，由于技术的发展和进步，我国的工业化不能再走西方国家的老路，必须发挥“后发优势”，把工业化建设与信息化建设结合起来，推动产业结构的升级，以信息化促进工业化，以工业化支持信息化，实现工业化与信息化并进，使我国的经济实现跨越式发展。随着信息技术、特别是网络技术的高速发展和广泛应用，信息化从信息技术应用导致产业结构和经济模式变化乃至社会的变革；信息化改变着人们的生产、生活、思维方式和价值观念；信息化成为各国提高综合国力和国际竞争力，提高国家国际地位的战略措施和手段，发达国家以其技术先行的优势，向政治、经济、军事和文化领域扩充，向全世界提出了挑战，各国人民再一次面临着生存与发展的战略选择。中国共产党第十五届五中全会英明决策，提出以信息化带动工业化的面向21世纪的伟大战略。指出信息化是覆盖四个现代化全局的战略举措，要发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。信息化带动工业化，准确地定位了信息化与工业化的关系，是人们对信息化认识的新飞跃。信息化代表着由信息技术广泛应用和渗透形成的崭新的、充满活力的新兴生产力，可以提升包括农业、工业、科技和国防以及社会各个领域的现代化水平，实现信息时代的工业化。信息化与信息产业发展密切相关，信息化为信息产业发展开辟更加广阔的市场，信息产业为信息化提供技术和装备支持。所以，信息产业是国家信息化的重要组成部分。但是，不能认为只要发展了信息产业，就是推动了信息化发展，或者认为只要大力发展信息产业，信息化自然而然地就上去了，这种认识是不准确、不全面的。（二）政府推动与市场驱动的关系以党和国家领导人启动的金字系列重大信息工程为标志，我国信息化建设是在国家主导下起步的。信息化建设是一项新兴的事业，在尚无建设经验、从计划经济向社会主义市场经济体制转变的过程中，由国家确立若干项全局性的重点工程，统筹规划、统一建设是非常必要的，它体现了政府的意志，表达了政府对未来发展的强烈愿望。既推动了信息化建设发展，又可以积累经验，带动经济发展全局。1994年国家经济信息化联席会议制定的“统筹规划，联合建设，统一标准，专通结合”十六字方针，在推动国民经济信息化方面，发挥了重要的指导作用。1997年4月，国务院信息化工作领导小组在全国信息化工作会议上，进一步完善为“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”的二十四字信息化建设方针。这一指导方针，依据了国民经济和社会发展的方针和目标，结合了国家信息化建设的要求和规律，总结了中国多年来信息化工作的实践经验和教训，考虑了今后国家信息化建设发展的需要和方向，体现了中国国家信息化建设的特征,为处理好信息化建设中的重大关系问题提供了依据。这一方针，激发了全国从中央到地方信息化建设的热情，形成了新的信息化建设高潮。全国信息化工作会议以后，领域信息化、区域信息化以及电子政务、电子商务、企业信息化、社区信息化蓬勃发展；信息网络建设、信息资源开发和信息化工程建设全面推进，形成新的投资热点。随着社会主义市场机制的逐步完善和经济体制改革深入发展，市场配置资源的作用突显出来。我们认识到推进信息化建设，在发挥政府的宏观调控作用的同时，应当充分利用市场机制。实行政府调控与市场驱动相结合的方针。在制定国家信息化“十五”发展专项计划时，总结了过去几年的实践经验，朱镕基总理在“十五”经济社会发展报告中提出了新的发展思路，即“应用主导，面向市场，网络共建，资源共享，技术创新，竞争开放”。强调在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。无论政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术。加快传统产业改造，提高信息化水平；面向消费者，提供多方位的信息产品和网络服务。积极创造条件，促进金融、财税、贸易等领域信息化。加快发展电子商务。推动信息产业与有关文化产业结合。要抓应用，促进信息产业发展。强调信息化建设与发展，一定要面向市场需求。要充分发挥市场机制和社会需求对信息技术进步的导向和带动作用，要尊重市场规律，按照市场需求决定生产的产品和规模。要大力培育和发展市场，积极拓展信息化的发展空间。对于信息网络基础设施建设，无论是公用通信、专用通信和广播电视传输基础网络，都要统筹规划，联合建设，互联互通，防止出现不必要的重复建设。信息资源的开发利用要强调其社会性。信息资源共享程度越高，信息化程度越高。要把信息资源开发利用和信息资源的共享摆在信息化工作的重要位置，通过不断完善政策法规，加大信息资源开发的力度，促进资源共享。把技术创新作为加快信息化进程的动力。为缩小我国信息技术同国际先进水平的差距，解决核心技术不足的突出矛盾，必须大力推进技术创新，尽快掌握集成电路、微处理器和操作系统等关键核心技术，发展有自主知识产权的产品，积极推进核心信息技术成果的产业化，加快科技成果向现实生产力转化。制度创新是信息化发展的重要保障。要打破部门、行业垄断和地区封锁，要适应加入世界贸易组织后的新形势，加快基础电信市场的开放、信息资源开发、网络建设等领域的有序、有效竞争机制；立足国情，借鉴国际经验，抓住国际经济结构调整和产业转移的机遇，积极吸引国外技术、人才和资金、开展多种形式的国际合作，发挥后发优势，少走弯路，在开放中求得更快发展。形成政府引导、市场驱动的思路，是对信息化认识的深化和提高。但是，在某些方面仍然要发挥政府主导作用。实现西部大开发战略，在提高西部经济发展水平的同时，要提高西部的信息化水平，以消除“数字鸿沟”；在经济相对欠发达的地区，国家在资金、政策等方面仍然要给于关注，在信息化建设起步阶段，国家主导具有重要意义；为保证信息和网络安全、维护国家利益，国家必须主导安全政策和安全技术的发展和应用。（三）国民经济信息化与国家信息化的关系从党的十一届三中全会开始，我国转向以经济建设为中心的发展阶段。我国信息化建设从国民经济信息化起步，是完全正确的，是符合我国发展的客观要求的。事实证明，以“三金”工程作为国民经济信息化的突破口，取得了明显成效，并带动了各行各业的信息化建设，信息化已经渗透到各领域和各地区。信息化建设的深入发展，使我们认识到国民经济信息化与社会信息化是不可分割的。1997年4月，全国信息化工作会议确定了我国国家信息化的定义：在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。这个定义概括了中国信息化建设的广泛内涵，既包括了经济领域的信息化，也包括了科技、国防以及社会生活的广阔方面；既与全球信息化一致，又体现了中国信息化的特色。自此，我国的信息化建设从国民经济信息化进入了国家信息化的阶段。2000年9月，朱镕基总理指出：“积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府管理信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事”。实践说明，政府信息化不但是信息化建设的重要组成部分，而且为社会树立起示范作用，带动信息化发展。党的十五届五中全会《建议》，把大力推进国民经济和社会信息化，提升到是覆盖现代化建设全局的战略举措的高度，要放在优先位置，明确提出以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。为全党和全国人民指明了我国信息化的建设和发展方向。信息化建设是一个全新的事业，信息化也是一个渐进的历史发展过程，新的情况、新的问题、新的矛盾层出不穷。作为信息化主要推动力的信息技术，变化更新快，渗透力强，涉及面宽，不断推动着应用向更深更广的方向发展，应用的发展也对技术提出更高更新的需求，技术与应用的互动关系，不断创造出新兴技术及产业，使之成为经济发展新增长点。我国是一个发展中的国家，是在工业化尚未完成的情况下进行信息化建设，而信息化建设是一个宏大的社会系统工程，具有战略性、长期性、整体性的特点，没有现成的经验可资借鉴，可谓任重而道远。我们要在实践中不断地探索、调整发展战略，政策措施，完善信息化建设的目标，保证我国的信息化建设始终沿着健康的道路前进。从战略高度认识加快信息化建设的重要性和必要性在新世纪之初，人类正走进以信息技术为核心的知识经济时代，信息资源已成为与材料和能源同等重要的战略资源；信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先进性与传统产业结合；信息产业已发展为世界范围内的朝阳产业和新的经济增长点；信息化已成为推进国民经济和社会发展的助力器；信息化水平则成为一个城市或地区现代化水平和综合实力的重要标志。因此，世界各国都把加快信息化建设作为国家的发展战略。美国率先提出了“信息高速公路”的建设计划和“数字地球”的概念，从而引发了新一轮经济快速增长。一、关于对信息化的认识问题面对信息革命这一严峻挑战和历史机遇，我国适时提出了信息化发展战略，党的十五届五中全会明确提出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。在党的正确领导下，全国各地都在加紧制定自己的信息化发展战略。党和国家十分重视信息化建设，把信息化建设提到了很高的地位，因为信息化水平的高低，不仅决定着一个国家地区在21世纪的国际竞争力问题和一个国家地区的经济社会发展水平，而且直接关系到国家的兴衰和民族的兴旺，是一件必须要办好的头等大事。因此，从这个意义上讲，从什么高度认识信息化都不为过，从什么高度上抓好信息化建设都是一种有眼光的战略举措。我们必须从现在起树立起搞好信息化建设的危机感和紧迫感，高度重视信息化建设，认真抓好信息化建设。问题是，我们许多同志，包括领导同志，对信息化建设的重要性从认识上还没有真正到位，甚至有相当的距离，这是当前信息化建设中一个非常突出的问题。不解决经济问题，尤其是不解决领导层的认识问题，信息化建设就难以取得实际效果。一个突出的例子是，97年国家利用日元贷款为各地区搞信息网络建设，贷款期限为30年，从第10年开始付息，年息为4厘，第20年开始还本。全国除西藏和内蒙外都利用了这批日元贷款进行了信息网络建设。我们由于认识问题错过了一次很好的发展机遇，一错就是三年，这三年对于飞速发展的信息化事业来讲就不是三年了。还有一些同志认为现在有很多人就业困难，开不了资，使用了电脑、计算机，失业的人不是更多了吗？也有的人认为，计算机、电脑用处不大，除了用来打打字，玩玩游戏，多不过上网聊聊天，离开它现代化真的搞不成了吗？有的人认为信息化离我们很远，现在工业化还没有实现，搞信息化是不是有点超前了？这些问题如不解决，就会严重阻碍信息化的建设进程，如果我们因为认识问题贻误了发展信息化的最佳时机，就是误国误民。在信息化建设问题上是今天少一分认识，明天多十倍的努力。今天少一分的努力，明天多十倍的困难。宁早勿晚，宁快勿慢。晚了、慢了，我们就要被动、挨打，就要吃大亏。让我们回顾一下中国近代史，在19世纪初期，尽管西方已经开始了工业革命，但截止到1820年前后中国仍占世界CDP的30%，但由于中国闭关锁国，拒绝资本主义文明，导致沦为半殖民地半封建国家。同样是一水之隔的日本，1868年的明治维新使日本成功走上了工业革命，而时隔30年1898年中国的戊戌变法却以失败告终，导致了中日的两种结果。(一)什么是信息化？怎样来理解和认识信息化的基本含义？有人说，信息化就是网络化，就是计算机、电脑的普及，这些观点都是片面的、不正确的。信息化是一个过程，与工业化、现代化一样，是一个动态变化的过程。在这个过程中包含三个层面，六大要素。所谓三个层面，一是信息技术的开发和应用过程，是信息化建设的基础；二是信息资源的开发和利用过程，是信息化建设的核心与关键；三是信息产品制造业不断发展的过程，是信息化建设的重要支撑。这三个层面是相互促进，共同发展的过程，也就是工业社会向信息社会、工业经济的信息经济演化的动态过程，在这个过程中，三个层面是一种互动关系。所谓六大要素是指信息网络、信息资源、信息技术、信息产业、信息法规环境与信息人才。这三个层面、六大要素的相互作用过程就构成了信息化的全部内容。就是说信息化就是在经济和社会活动中，通过普遍采用信息技术和电子信息装备，更有效的开发和利用信息资源，推动经济发展和社会进步，使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升直至占主导地位的过程。(二)信息化是一次深刻的社会革命。信息化不仅是一次技术革命，更是一次深刻的认识革命和社会革命。我们从三次革命谈起，人类经历了农业革命与工业革命，知识经济和信息化是第三次革命。农业革命经历了5000-10000年的历史，拉开了人类制造、利用工具改造利用大自然的序幕，青铜器的制造、瓷器的烧制、丝绸的生产及著名的四大发明都产生于这一时期。人类由最初的狩猎游牧生活发展为种植养殖的定居生活，最终实现了生活的自给自足，解决了基本的温饱问题。中国作为农业革命的先驱者与参与者傲居世界之首，与之相适应的封建社会长达几千年。人类的进步得益于信息的积累，可以说这一时期是人类前进的支点。1763年-1970年是工业革命时期，开始了人类征服和改造自然的进程。在这一时期，出现了蒸汽机、汽车、飞机、轮船，电的发明，使电话、电视、精密仪器、仪表、机床、机械设备等广泛地应用于生活与生产中。这一时期是自然力与人力的延伸，也是人类进步杠杆。信息革命产生发展于近20年，也就是知识经济时代，它可以控制人与自然的高度和谐。电脑、因特网、信息高速公路、航空航天技术、海洋生物工程、新能源、新材料、纳米技术等在生产生活中广泛应用，使人类社会向着个性化、休闲化方向发展。这一时期是人脑的延伸，是在用一种无形的力量来推动人类社会的进步与发展。农业社会的基础是农民，工业社会的基础是市民，信息社会的基础是网民。在以网民为基础的信息社会里，人们的行为方式、思想方式甚至社会形态都发生了显著的变化。从行为方式上说，网络环境的时间和空间有无限的扩充性和多样性。网络时间处于一种无始无终的状态，或者说网络时间的特点是“实时、时时、无时”。用户实时交互、网民时时在线、信息无时不在。北京下班了，巴黎还在工作；巴黎下班了，纽约继续干。3人组成的跨国公司，可以24小时不间断地发挥作用。网络空间是真正的“咫尺天涯”——鼠标一点，漫游全国。人们所期望的全球化、多极化、个性化的特征，在网络空间里得到了充分的体现。从思想方式上说，存在决定意识。现在社会中有着严格的层级界限。从国家主席到普通公务员至少有十几级台阶，各行各业都有自己的等级区别。网络环境中所有的网民都是一个符号、一个代码、一个信息点。在点对点的交往中，不管你是总统还是商店售货员，都可以处在一种自由、平等和直接的交流之中。网络环境的信息传播无阻碍状态激励人们在现实生活中打破层级界限，追求有效和直接的点对点的交往。从社会形态上说，网络基本属于虚拟社会。网民既无身份证又无社会安全号，不但匿名而且一人多名，甚至可以随时更改。网上无法律，其活动规则是在技术条件制约的基础上通过协商产生的，且一直在修订和完善中。政府有疆域，网络无国界。网民在一定程度上是世界公民。网民在网上的活动是跨国界的，是不受海关约束的。而在现实中，任何国家的公民都有自己的姓名和某种特定的识别方式，政府、法制和秩序构成的现实社会与域名、无序和跨国界的网络虚拟社会的结合构成了我们今天新的社会形态。(三)信息时代的十二个特点。1、信息、技术、知识等无形资产是信息时代的核心生产要素，生产者成为知识性劳动者。2、生产向着智能化与网络化发展，脑力与体力相结合，生产与用户相结合，实现实时敏捷生产与智能生产。如国外出现的无人工厂，实现了全部的网络化操作。3、企业组织结构呈现网络化与灵活化的特点，创新、柔性、信息和知识生产型企业将是成功的企业。4、企业管理实现信息化、网络化、个性化、知识与柔性管理。5、技术向着数字化、智能化、知识化、可视化、柔性化发展。6、产品呈现智能化、特色化、个性化、艺术化和市场周期短的特点。7、社会分配按照贡献大小及知识结构分配。8、市场呈现全球化、网络化、无国界化与变化快的特点。9、产业结构以知识和信息产业为主，物质生产和服务业为辅。10、在就业方面，从事信息、知识生产的劳动者就业率高，体力劳动者的失业率提高。11、企业文化是创新、合作与学习。12、经济增长的源泉是知识和信息，是专业化的人力资本。综上所述，随着信息化的深入发展，必然会给我们带来经济和社会生活各个领域的深刻变化，这种变化是前所未有的，当前的问题不是我们想不想、愿不愿意，而是一种必然趋势。随着信息化的发展会引发许多新的变化，面对市场的全球化、国际化，面对中国加入WTO，我们可能在新的国际分工面前作出新的选择，由此也必然引发一个地区和企业的重新洗牌。(四)从生产力要素的构成上来认识信息化的内涵。小平同志提出科学技术是第一生产力。由于信息化的发展与网络经济的产生，构成生产力的要素也在不断增加，并不断占据了生产力要素主导地位。主要表现在以下七个方面：一是使生产力的首要因素劳动力对其信息化能力，即获取、传递、处理和运用信息的依赖空前增强，并促进新型信息劳动者的出现与快速增加。二是使生产力中的活动因素劳动工具网络化、智能化，信息网络本身也成了重要的劳动工具。94年美国生产的波音777飞机，零部件由英、法、美、日、加拿大的大公司承包生产，从设计、图纸绘制、修改及鉴定都是通过互联网进行，各种零部件达到高度精确的程度，最后一次组装成功，大大提高了工效。三是使不可缺少的生产要素劳动对象能够得到更好的利用，并扩大了涵盖的范围，数据、信息、知识成为新的劳动对象。如浙江一企业投资30万元设计3-5微米的集成电路，国外生产，国内销售，净赚1.6亿元。四是使生产力中起带动作用的科学技术大显神威。信息技术成了高科技的主要代表，它对经济和社会的渗透作用和带动作用不断强化。信息技术对国民经济的发展有较大的倍增效应。信息技术在改造我国传统产业中的投人产出比通常为1:22，有的可达到1:100以上。采用信息技术可以缩短产品从设计到投产时间的30-60%，降低废次品率80-90%，提高设备利用率2-3倍，降低土木工程设计成本15-30%，促进经济效益平均倍增比率为1:3。五是对生产力有长期潜在作用的教育更加信息化、社会化和全球化。六是管理对生产力发展的决定性作用更加强化，管理科技也成了高科技。管理信息化已发展到内联网、外联网、国际互联网阶段，并与各种业务流程的信息化相融合。信息既是管理的基础，又是管理的对象。信息管理、知识管理日益成为管理的重要部分和新型的模式。七是作为生产力特殊要素的信息与知识，通过对生产力其他要素(劳动者、劳动工具)的重大影响和通过这些要素的有序化组织和总体性协调，发挥其物质变精神，精神变物质两个过程相互结合的特殊作用。信息化的参与和渗透改变了生产力要素的构成，使之更加信息化和高级化。因此，我们必须从传统的认识和传统的观念束缚中解放出来，认识信息化对生产力的极端重要性。可以这样说，没有信息化的参与，我们的企业、产品、技术都难以生存和发展。我个人认为，我们应该把推进国民经济和社会信息化同国民经济发展、结构调整、改革开放，同我们工作、学习的各个方面紧密结合起来。信息化是当今世界发展的大趋势，也是我国产业结构优化升级，实现工业化和现代化、增强国际竞争力与综合国力的关键环节。为此，我们一定要提高对信息化的认识，认真把握好三个度：(1)认识要有高度。信息化是现代化的标志和关键，而不是现代化的内容；无论对国家、企业和个人，信息化已成为现代全球竞争的制高点：信息化是发展中国家努力缩小同发达国家差距的极好机遇，必须防止信息穷国与信息富国相对立局面的出现，否则在今后发展中处于更不利的地位，甚至因“数字鸿沟”而被边缘化。(2)认识要有广度。重点把握好以下几个环节：一是信息技术在各部门、各领域的推广应用过程；二是信息资源的开发利用过程；三是信息产业发展壮大的过程；四是信息活动规模扩大和作用强化的过程；五是信息化人才培养和劳动者信息素质提高的过程。信息化是这几个方面的相互作用、有机结合和有序发展的过程，因此信息化是一个系统工程。信息化不仅要经营和建设信息基础设施，而且要以管理和业务两个方面促使企业、事业单位、政府和公共管理部门通过应用信息技术和信息资源来提高生产和工作效率，降低成本和开支，增进经济和社会效益，同时更使社会成员普遍享受有益的信息服务。(3)认识要有深度。信息化不仅是一个技术问题，而且是一个经济和社会问题。技术问题的解决必然与经济社会问题相联系、相结合。因此，在一定意义上讲，信息化就是信息资源与信息技术，是同社会经济发展需求相互联系、相互结合的过程，这种联系和结合越紧密，信息化水平就越高。归根到底，信息化是一个长期、艰巨、复杂、系统的社会工程，需要全社会的共同努力与参与。二、信息化的国际背景和国内环境分析(一)国际背景国际经济呈现一体化与全球化的发展趋势。全球经济的激战规则，国家和地区经济纳入全球的格局之中，在这一格局中，按照产业发展全球化序列为特征的国际分工架构正在形成五个层面。处于这一分工架构最上层的是新技术、新产品研制国，第二层是核心部件生产国，第三层是附件生产及加工国，第四层是资源供给国，最底层是产品销售国。谁处于架构的上层，谁就能收获大利，反之就只能赚别人的零头钱。当前所有的国家都在这一架构之中，不可能到国际分工之外去寻求自己的利益。以信息产品制造为例，美国既是新技术、新产品的研制国，又是核心部件的生产国。计算机核心部件SPV中央处理器的研制生产，英特尔公司处于垄断地位，而微软公司在软件生产上亦处于垄断地位，产品利润率在35%左右。台湾、日本、欧洲等国处于第两个层面，主要生产主版等附件，利润率在15-20%之间。我国在计算机个人电脑生产上处于第叁个层面，主要是加工、装配与销售等，利润率在5-8%之间。我们只赚了美国的零头。早在80年代中期，美国就已经意识到以信息化为主的高新技术产业对美国经济的重要性和迫切性，从那时起，美国就开始大规模调整产业结构，并集中力量研究开发以信息技术为主要内容的高新技术。目前信息技术已成为美国经济增长的重要源泉，传统产业逐步衰退，新兴的信息技术产业迅速发展，增长方式由资源消费型转为知识型和技术型，实现了物质经济向信息经济的转变。美国信息技术及其产业化发展大大提高了社会劳动生产率，节约了人力劳动。(70年代机械与人力的工作量之比为10:1，计算机与人工处理的效益之比为50:1)。1982年美国200万台计算机每年能完成4000亿人的工作任务。1993年-1995年美国企业运用信息技术获得的收益是全部企业利润的75%。1996年，以信息技术为核心的高新技术产业占CDP的33%，信息产业成为排在汽车、建筑、钢铁工业之前的第一大产业，成为美国新的最大的支柱产业，并成为美国经济新的增长点。信息技术及其产业化的快速发展改变了战后美国经济的周期特征，实现了经济发展的高增长低膨胀与低失业率。信息产业作为第三产业具有产业关联度大、容纳劳动力多的特点，不仅拓宽了产业，而且增加了就业领域。正是由于美国对信息产业发展的超前重视，使得美国在信息产业的发展方面占尽先机。在90年代中期资本主义国家经济发展普遍低迷的时候，美国经济一枝独秀，保持了从1991年3月走出衰退恢复增长以来连续10年的持续增长。可以说，信息技术带动了美国经济的持续增长，为信息高速公路提供了技术支撑，为21世纪美国保持经济增长与竞争优势创造了条件。据美国中统科技政策办公室报告：美国在27个“关键技术”领域处于领先地位，与日本相比在10个领域大大领先，11个领域居优势地位，6个领域大致相当；与欧洲相比，有一个领域大大领先，18个领域有优势，7个领域不相上下。从美国发展信息产业的情况可以看出，信息化对促进经济增长，提高国家与地区的竞争实力等方面都起着积极的作用。管理信息化、市场营销网络化是世界经济发展的大趋势。信息和网络不仅是重要的战略资源，也是最重要的竞争方式和竞争手段。从管理信息化来看，一是产品生产过程信息化，包括计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助工艺编制(CAPP)，也就是说从产品的设计、工艺编制到制造过程全部数字化。二是过程信息化，包括办公自动化(OA)、材料需求计划(MRP)、企业资源计划(ERP)、MIS、决策支持系统(DSS)、专家系统(E5)等。三是柔性制造系统(FRP)、数据政府(NC)和加工中心(MC)。四是检验(CAI)、测试(CAT)、质量控制的信息化。五是计算机集成制造系统(CIMS)。六是互联网和内部网相互连接形成一个网络系统。从市场营销网络化来看，在信息化发展的大背景下，物质资源的重要性已让位于信息资源，谁拥有准确、及时、可靠、全面的信息，谁就占有市场的主动权。市场和销售的网络化是不可逆转的大趋势，全球大公司在世界各地都有自己的信息采集员。发达国家和发展中国家信息化差距在逐年拉大。在信息化建设当中，“数字鸿沟”，即对信息技术的掌握和使用的差距现象是普遍存在的，但在发展中国家和弱势群体则更为突出。目前，世界性的大型数据在全球有近3000个，其中70%设在美国，在互联网上频频访问的也主要是美国等发达国家的站点，世界最大站点的前几位都在美国。这种现象引起了世界许多国家的警惕。法国总统希拉克说：“当今世界正面临着单一文化的威胁，这是一种新形式的殖民主义”。目前，我国因特网的用户已超过2000万，但网上信息流的进出口逆差达到6倍以上。我们必须清醒地认识到网上信息流进出口逆差对社会潜在和深远的影响。毫无疑问，全球信息化环境给我们带来了强大的冲击和挑战。1995年到2000年，中美互联网发展差距在急剧扩大。1995年底，美国网民数量为600多万人，2000年7月达到1.37亿人，占全美总人口的一半。1995年底，中国网民的数量为8万人，2000年实际数量为1000万人左右。按照以上数据，1995年底中美网民绝对数量相差592万人，2000年则相差1.27亿人，差额扩大了21倍多。“数字鸿沟”在很大程度上源于对信息化的认识和投入程度的差距。国民经济信息化投入1999年中美相差45倍，1994年-2000年，美国经济增长的1/3归功于信息产业。社会信息化程度中国已经落后美国40年，根据信息化指数测算，1985年中国的信息化指数为37.88，2000年约为145.3，而美国1965年为242.9，1977年为1006.9。中国的社会信息化程度仅仅处在美国60年代的水平。(二)国内环境1、中国正把推进国民经济和社会信息化放在优先的战略位置。2001年，人类迈入了一个崭新的世纪。新的100年里，中国面临的首要任务是积极推进现代化建设。在这一世纪，中国的发展将不可避免的遭遇来自各方位的挑战，加速推进国家信息化建设就是挑战之一。在以产品品种和个性化需求为指标的信息化社会里，工业社会和后工业社会的生产和管理方式将在以信息业为核心的新兴产业的影响下发生革命性变革。世纪之初大力推进信息化建设，和新中国成立初期大力推进工业化一样，具有同等重要的现实意义和深远意义。目前，我国信息化水平只是发达国家的2%，离现代化的要求还很远。迅速推进国民经济和整个社会信息化程度是一个极为重要的任务。基于以下三个判断，我国十五规划明确提出以信息化带动工业化，实现国民经济的跨越式发展。第一个判断是感觉到已经发生的信息技术革命是一个结构现象，不是周期现象。第二个判断是，信息化可能给我们带来一次新的发展机遇，特别是利用国际分工洗牌这样一个大的背景，我们有可能重新获得国际竞争力。第三个判断是信息化建设可能更现实，发展互联网经济对推动改革、对调整结构有很大的作用。2、我国信息化发展呈现六大新的特点。一是对信息化的理解已经出现重大飞跃。无论是经济界还是决策部门，对信息化的理解都跳出了技术层面的认知层次，把信息化与国家竞争力、结构调整和体制创新统一起来。二是发展路径日益明确。信息化的着眼点在于改造传统产业，而不是“一枝独秀”。随着产业的调整和网络泡沫的破灭，网络经济开始与主流经济对接，并日益与传统产业改造相结合。三是基础设施建设和基本通讯服务领域逐步引入竞争机制，社会资本稳步进入信息基础设施建设领域。与此同时，基本电讯服务引进国际惯例的速度开始加快，价格开始具有弹性。四是政府信息化取得重要进展。在完善政府网络建设的同时，信息公开化和社会共享程度提高，对改变信息产业的结构调整、促进政务公开和提高社会参与度有着重要作用。五是信息技术和服务更加注重实效，正走向经济效益和社会效益相结合的发展道路，电制商务模型和市场需求对接。六是与信息化相关的社会、经济、安全等命题引起社会各界的广泛重视，“数字鸿沟”问题的讨论逐步深入。在我国，信息产业发展迅猛，“九五”期间信息产业市场增长速度超过30%，2000年信息产业市场规模超过1.4万亿元，我国信息产业的发展保持了3倍于国民经济的增长速度，产业规模比90年代初扩大了8倍，信息产业已经成为国民经济的支柱产业。但目前仍然存在一些亟待解决的问题。如体制改革尚未到位，垄断现象仍然存在；电子信息产业结构性矛盾突出，基础软件、集成电路产品严重依赖进口，具有自主知识产权的电子信息产品较少；高层次的智力资源严重缺乏，创新体系尚未真正建立，创新能力亟待提高；信息资源开发利用滞后，共享程度低，中文信息内容亟待充实提高；网络和信息安全还存在隐患；信息技术应用的广度和深度还不够，信息化和工业化的结合仍不紧密等。我们必须清醒地认识到，加快信息化建设已成为我国国民经济和社会进步的一项主要战略任务，我们要抓住机遇，使信息化成为推动工业化的有力武器，变“数字鸿沟”为“数字机遇”。三、我市信息化建设的现状问题与前景西部大开发战略是我国面向21世纪的重大战略举措，与此同时包头还肩负着建设经济强市的历史任务。作为信息时代的信息化的发展与建设必将成为西部大开发战略与建设经济强市的重要内容之一，也将是包头在西部大开发中能否走在前列，能否建成经济强市的关键。因此在当前经济信息化、全球经济一体化及我国实施西部大开发战略的大背景下，要把包头建设成为中西部地区经济强市，必须大力推进信息化建设步伐，提高包头的信息力和科技力水平，增强包头市的综合竞争实力，依托包头雄厚的工业经济基础，发展信息产业，利用信息技术和新知识、新发明改造传统生产技术和传统产业，实现产业信息化，为包头经济强市建设构筑坚强的支点。近年来，包头市委市政府十分重视信息化建设工作，于1997年9月成立了市信息化工作领导小组及领导小组办公室，并于2000年11月，首次组织召开了规模空前的全市信息化工作会议，研究出台了《关于加快信息化建设的决定》，对全市信息化建设进行了总体规划和部署。为加强领导与管理，组建成立了“包头市信息产业办公室”，及时研究出台了《包头市城市信息化系统工程建设管理办法(试行)》、《包头市信息化系统工程建设市场准人管理实施细则(试行)》和《包头市计算机信息系统集成资质管理实施细则(试行)》等管理办法，以规范市场行为，提高工程质量。正在制定的《包头市信息化“十五”规划》是我市首次编制的信息化专项规划，将明确信息化建设的目标与任务，为全市信息化建设提供一个切合实际的超前而又适度的指导框架。今年7月份，在我市成功组织召开了“中国西部信息化建设与管理论坛暨信息产品展览会”，参会地区、人数、参展单位及参观人数创历史新高，营造起浓郁的全社会关注参与信息化建设的社会氛围。在市委市政府的正确领导下及社会各界的共同努力下，我市信息化建设有了长足发展，集中体现在：信息基础设施有所改善；信息网络建设正在加快建设步伐，已建立了中国公用计算机互联网(163)、中国公众多媒体通信网(169)节点，于2000年6月分别开通了国际互联网包头政府网站及西部数码港，实现了国际互联互通，为我市政务信息化及企业信息化建设奠定了基础。行业信息化系统如金融、税收、民航、铁路、统计等已投入使用；信息化产业已有一定的发展，通信业、软件业、信息设备制造业、信息服务业及信息咨询业都有了一定程度的发展。其中，信息设备制造业已见雏形，全市有近40家企业从事信息设备制造业，到2000年创增加值5.5亿元，占全市CDP比重的2.3%，信息产业以高于全市CDPl5个百分点的速度增长。我市软件业也有较快发展，2001年6月在北京召开的“2001中国国际软件博览会及技术研讨会”上，内蒙古金名计算机系统集成有限公司开发的《西部水资源在农业灌溉中的检测与管理V1.0》应用技术获金奖，内蒙古新联信息产业有限公司开发的《电力调度监控系统V1.1》获创新奖，全市信息化建设呈现良好势头。2000年10月我市被列为国家信息化试点城市。今年，为加快信息化建设步伐，我市重点组织开展了政府上网工程、企业上网工程、“包头通”公众多媒体信息网建设工程、地下管网建设工程、软件园建设工程。目前，“企业上网工程”正在建设中，已有460余家企业实现上网运行，预计年底500家企业的网站制作将全部完成，并实现上网运行。“政府上网工程”也在积极建设中，全市已有半数以上市直机关和旗县区实现了信息上网。公众多媒体触摸屏“包头通”正在紧张筹建中，年内将在全市投放30部，并于年底开通。与山东迅通、内蒙地力合作投资2.3亿元的城市地下信息管网建设工程也于今年10月开工建设。2001年9月成立的“包头市软件行业协会”加快了软件园建设工程进度。虽然我市信息化建设取得了一定成绩，但与发达地区和先进城市相比，包头市的信息化建设工作还存在一定的差距，如信息观念滞后，认识不足，信息化投入低，对信息资源的开发利用有限，对信息技术的应用欠缺，基础设施建设相对落后，再加上从事信息和计算机人才相对缺乏，制约了我市信息化建设步伐的进一步加快。为此，在今后我市信息化建设中我们将突出抓好以下工作：1、抓紧信息基础设施建设工作。在继续作好“政府上网工程”，加快政府网络开发建设的同时，开展城域网的建设工作。在硬件设施建设的基础上，重点作好信息资源的开发和建设工作。围绕为政府服务和面向市场服务，全面提高信息服务水平，特别是针对西部大开发和加入WTO，作好信息收集和发布工作。在资源开发中，抓紧九大数据库的建设，如招商项目数据库、政策法规数据库、商品市场数据库、房地产信息数据库等，不断丰富网上信息资源，稳步推进“电子政务”工程，搭建城域网的基本框架，加紧与国内著名网站的联接。2、加强用信息技术改造传统产业的工作，积极推进产业信息化和企业信息化建设工作。党的十五届五中全会报告明确提出：“改造和提高传统产业，发展新兴产业和高新技术产业，推进国民经济信息化”。传统产业信息化是企业发展的必然趋势和内在要求，也是我国“十五大”期间信息化建设的工作重点。我市是西部地区欠发达城市，传统产业所占比重高，用信息技术改造和提升传统产业是我市信息化建设的重中之重。因此，应重点推进农业、制造业、金融业和能源交通业的产业信息化工作。从出口外向型企业、支柱企业、大型企业和效益好的企业入手，拓展企业信息化试点工作，以稀土、轻纺、冶金等重点行业为切入点，引导企业将计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、企业资源管理系统(ERP)、计算机工业控制和质量控制、网络技术等先进技术应用到生产经营中，用信息化推动企业生产经营管理的现代化。企业的信息系统建设以适应变革为主要目标来确定系统的结构、功能和资源配置。主要包括以下内容：(1)注意信息系统的发展与企业改革和发展相匹配，将信息系统的开发置于改革的大背景下实施；(2)加强信息资源的基础工作，为企业信息化创造良好的外部环境；(3)注重信息系统的动态开发，即注意了解外部环境和用户需求的变化，建立信息齐全、数据准确、适应与跟踪能力强的信息系统。3、积极稳妥地推进电子商务。由于企业对企业(BTOB)的电子商务占全年网上交易总额的80%以上，远远高于企业对个人(BTOC)和个人对个人(CTOC)的交易总额之和，因此，我市应重点发展DTOB的电子商务，特别是要在我市出口型企业，建立企业上网和开展电子商务的样板示范工程，及时总结，分析效益，作好企业上网的推广和普及工作。大力推进网络技术服务工作的市场化进程，作好计算机和网络应用基础知识的推广和普及工作。抓紧网络人才的培养，大力发展我市的网络工程和软件开发产业，为我市企业上网提供因特网搭建、网页制作、网络应用程序开发等技术支持工作。4、大力促进社会公众领域的信息化工作。随着政府信息化工作的推进及企业信息化工作的逐步开展，要及时将文教、卫生、社保等关系人民群体日常生活的社会公众服务部门首先实现信息化，将网络专线通人社区，真正实现城市与社会信息化的目标。总之，伴随着知识经济、全球一体化及我国西部大开发战略的逐步实施，包头要建立成为中西部地区经济强市，进一步提高信息化认识，加快信息化建设步伐已成为必然，只要我们转变观念，提高对信息化建设的重视度，以政府信息化为主导，以实现企业信息化为基础，以实现全社会的信息化为目标，一定会使我市的经济强市建设驶入快车道!信息化的效益国家有关部门对全国100家企业进行调查发现，企业每投入1元钱的信息化改造，平均能带来1.61元的经济效益。党的十六大提出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”因此，必须高度重视信息化在走新型工业化道路中的作用。第一，信息化是提高经济增长科技含量的战略举措。目前，发达国家科技进步对经济增长的贡献率都在60%以上，有的国家甚至超过80%，而我国只有40%左右。我国大多数行业技术装备水平比发达国家落后10年左右，关键行业的差距更大。这表明我国经济增长中科技含量低的问题十分突出，已成为制约国民经济持续快速健康发展的瓶颈。信息化水平已经成为衡量各国经济增长科技含量和国际竞争力的主要标志。谁掌握了信息技术优势，在信息化进程中走在世界前列，谁就能有效地提高经济增长的科技含量，掌握国际经济竞争甚至政治斗争的主动权。提高我国经济增长的科技含量和产业技术水平，在日趋激烈的国际竞争中掌握主动，抓住和用好今后一个时期的重要战略机遇期，就必须紧跟世界信息技术和信息化的发展趋势，优先发展信息技术，大力推进国民经济和社会信息化。第二，信息化是提高经济效益的必然选择。改革开放以来，我国经济持续快速增长，经济总量已具相当规模。2002年，国内生产总值超过10亿元，居世界第六位，许多重要产品产量位居世界首位。但在生产、建设和流通等领域损失浪费严重、资金周转慢、高投入低产出、经济效益低下等问题都很突出。据有关部门估计，目前我国积压商品总值超过4万亿元，占国内生产总值的40%以上，而发达国家均在10%以下。我国资金平均流动周期约需200天，而发达国家不到两个月。推进信息化，特别是应用信息技术对国民经济运行、国内外市场供求及变化趋势进行监测分析，能够极大地增强宏观调控的科学性和有效性，优化资源配置，减少因决策失误和经济结构失衡导致的宏观经济效益低下问题。在生产和流通领域，通过利用信息网络超时空的特征，使生产与消费之间的联系更加便捷，可以减少产品库存和资金占用，甚至实现商品零库存，显著地提高企业经济效益。前不久，国家有关部门对全国100家企业进行调查发现，企业每投入1元钱的信息化改造，平均能带来1.61元的经济效益，有不少企业通过推进信息化实现了扭亏增盈。尤其值得注意的是，在国民经济信息化过程中，传统的生产和管理方式以及经济体制也必将发生深刻的变革，成为推动经济增长方式从粗放型向集约型转变的强大动力。第三，信息化是降低资源消耗的迫切要求。材料、能源和信息，是现代社会赖以生存和发展的三大资源。其中，绝大多数的材料和能源都是不可再生资源，而信息资源不仅可以被重复利用，还可以在利用过程中通过采集、分类、加工和扩充而迅速增加。推进信息化的实质是，在国民经济和社会发展的各个领域广泛推广应用信息技术，开发利用信息资源，这能够在较大程度减少材料和能源消耗的基础上，促进经济较快增长，走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展路子。我国是自然资源短缺的国家，人均淡水资源量为世界平均水平的27%，人均森林面积和林木蓄积量分别为世界平均水平的20%和12.5%，大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的50%。走新型工业化道路，必须把推进信息化放在突出位置，积极采用信息技术改造传统产业，大力开发利用信息资源，减少经济和社会发展对资源的消耗，实现可持续发展。第四，信息化是减少环境污染的重要措施。我国环境污染问题仍十分突出，其中一个重要原因是：生产设备和工艺落后，资源利用率低，污染物产生量大。与发达国家相比，我国能源综合利用率低10多个百分点，每万元国内生产总值能源消耗高4倍多，工业排放的污染物超过10倍以上。大力推进信息化，能够大幅度地提高工业生产技术、工艺和装备水平，减少经济增长对自然资源的消耗，实现清洁生产。特别是在冶金、有色金属、煤炭、电力、石油、化工、轻工、建材等行业推广应用信息技术，能有效地解决“结构性污染”问题，减少环境污染。第五，信息化是充分发挥人力资源优势的治本之策。信息化能够为社会生产力发展提供新的强大动力，实现国民经济持续快速健康发展，增加就业岗位；同时，推进信息化的过程也是产业结构升级和就业结构优化的过程，不仅能够极大地拓展和丰富传统服务业的内涵，有效地促进金融、物流、旅游、咨询、信息服务等现代服务业发展，而且可以衍生出许多新的行业，使我国逐步摆脱服务业发展滞后和产业结构不合理，影响就业规模扩大的局面，更好地发挥服务业作为增加就业第一大产业的作用，实现产业结构优化升级和就业规模扩大的统一；另外，在劳动就业领域推广应用信息技术，能够使供需双方更方便地了解劳动力市场信息，引导劳动力市场供求，解决因信息不畅而出现的结构性就业矛盾，为在更大范围更高层次上扩大就业开辟广阔的空间。论国家信息化战略用信息化带动工业化是我国21世纪的一项重大战略举措。信息化是由计算机与互联网生产工具的革命所引起的工业经济转向信息经济的一种社会经济过程。它包括信息技术的产业化、传统产业的信息化、基础设施的信息化、生活方式的信息化等内容：在信息化和工业化的关系问题上，有两种极端的观点。一种观点认为：我国的工业化水平很低，离开了工业基础谈信息跨越只能是空中楼阁，信息化这种新经济现象是发达国家的事；我国工业化的任务尚未完成，我们必须坚守传统产业，把注意力放在工业化上；我国在信息技术的开发领域和应用领域与发达国家都存在巨大差距，过分强调信息化，必然会产生泡沫经济；面对巨大的“信息鸿沟”谈“赶超”和“跨越”是不现实的，对新兴的信息产业只能慢步走。我们把这种观点称作“坚守——慢步论”，即坚守传统产业，慢步信息产业。另一种观点认为：信息化与工业化没有必然联系。我们必须紧跟时代步伐，放弃夕阳工业，大力发展信息产业这种朝阳产业。这种观点是“放弃——跨越论”，即放弃传统产业，在信息产业领域实现全方位的跨越。“放弃——跨越论”者关注的是西方国家在工业化过程中实行的放弃转移型战略。20世纪50年代(以下均指20世纪)美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、西德等国家转移，集中力量发展半导体、通讯、电子计算机等新兴技术密集型产业：60、70年代日本、西德等国家转向集成电路、精密机械、精细化工、家用电器、汽车等技术密集型产业，新兴工业化国家和地区获得了扩大劳动密集型产品出口的良机；80年代以后，出现了美国、日本和欧洲发达国家发展知识密集型产业，新兴工业化国家和地区发展技术密集型产业，劳动密集型和一般技术密集型产业转向发展中国家的景象：笔者认为：“坚守——慢步论”的片面性在于忽视了我国信息技术的后发优势和跨越式发展的可能性：而“放弃——跨越论”则过分强调新兴产业，忽视了传统产业的作用：笔者的观点是：我国要把发达国家近200年内完成的实现工业化进而进入信息化社会的过程.压缩到今后几十年内完成，必须发挥后发优势，实现跨越式发展。在用信息化带动工业化的过程中，要处理好新兴产业与传统产业的关系，坚持以信息技术对传统产业的应用为主导；处理好教育与经济的关系，坚持教育先行，用“头脑”信息化带动社会经济的信息化；处理好现代化的大都市与落后的广大农村的关系，坚持局部突破，都市跨越，整体追赶，率先把大都市建成信息化的发动机。我们把这一战略概括为“应用主导、教育先行、局部突破、都市跨越”。“坚守传统产业，慢步或停步信息产业”的观点是不可取的。一方面，我们要看到，我国同发达国家乃至发展中国家的差距。全球信息技术产业2000年度生产总值约为1.2万亿美元，美国信息技术产业2000年产值达到8220亿美元。我国信息产业2000年销售收入5800亿元人民币(按现行汇率约合700亿美元)。我国软件产业销售额占世界软件市场的份额不到1%，而印度的同一比率超过了16%。经济学家胡鞍钢计算我国与发达国家之间的发展差距，突出表现在两个方面：一是经济发展的差距。目前，按实际购买力评价计算，我国与西方7国相差5.6-8.12倍，到2015年可能缩小为3-5倍。二是知识与信息差距。我国与西方7国相比，1997年计算机人均拥有量相差32-90倍，互联网普及宰相差143-1761倍。另一方面，看到差距的同时，我们要正确认识我国的后发优势，探讨实现信息领域的跨越式发展的可能性。我国实现信息技术和信息产业跨越式发展具有以下条件：(1)后发成本优势。我国能够通过贸易、投资和技术转让，超越一些历史发展阶段，直接学习和利用发达国家已有经验和技术，享受“后发优势”。作为后来者，我们不需要花费巨资来从事研究与开发，大大减少开发过程的风险成本，可以把节约下来的大量资源用于其他经济活动，促进经济更快的发展。网络技术为后来者开辟子“新大陆”并大大降低了后继者的进入成本。可以利用先行者的知识和经验，这些知识和经验对后来者来说，重要性不亚于对科学技术的引进和利用。此外，国际贸易不仅使后来者扩大了销售市场，促进了国内生产规模的扩大和生产效率的提高，而且还能引进国外的先进技术、资金和科学的管理方法。后发者在劳动力成本上具有比较优势，可以吸引先行者的资本和技术，从而有利于克服要素“瓶颈”。(2)后来者没有结构惯性。发达国家的产业结构体系完整而且联系密切，具有强大的惯性，进行结构调整，成本过大。我们可以在新的起点上，用全新的方式和更短的时间，实现具有现代意义的建立在信息化基础上的工业化。(3)信息产业容易跨越。信息产业历史不长，具有技术密集和劳动密集的双重属性。互联网的历史更短，我国与西方国家在此领域的差距不大，至多落后10至15年。近些年来，世界经济的年均增长率在3%左右，而信息技术及相关产业的增长速度是经济增长速度的2至3倍。“九五”期间，我国信息产业增长速度是总的国民经济增长速度的3倍。(4)信息市场潜力大。我国消费信息产品和服务市场增长迅速，潜力巨大。到2000年，全国信息产业市场规模超过1.4万亿元，比90年代初扩大了8倍。我国彩电、微型计算机、移动手机、集成电路等主要电子产品的产业规模日渐壮大。我国的有线电视用户达1亿户，电视网络已成为世界第一，固定电话网络规模已居世界第二位，这也会有利于吸引跨国公司和国际资本进入，从根本上提升相关产业的素质。(5)信息设施有较好的基础。在过去的5年中，全国通信投资累计达到8000亿元。目前我国通信网已拥有光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、互联网等多种技术手段，长途传输、电话交换以及移动通信都实现了数字化，正在向新一代宽带多媒体信息网络推进。全国性信息应用系统现已经达到100多个，遍及金融、海关、财税、外贸等各个部门与行业，区域信息化水平也不断提高，各种类型的电子商务发展加快，上网企业迅速增加，网上交易额逐步增长，远程教育、远程医疗、网络媒体等各种信息产业形态已经起步。公用信息网已覆盖全国230多个城市，全国互联网已有近1万个站点，网上信息源及应用数据库达到4400多个。(6)有民间资本支撑和局部技术优势。我国有10万亿元的民间资本可为加大资金投入、实现技术和产业的跨越式发展提供一定的资金支撑。尽管我们国家在总体上，经济科技实力与世界发达国家还有明显差距，但在计算机、系统集成、信息处理与应用技术、数字程控交换、光通信、第三代移动通信技术等领域取得了具有自主知识产权的技术，这为实施技术跨越奠定了物质基础。我们有可能利用“胜者全得”的规律，即技术上领先一步，有可能占领该领域的大部分市场。(7)有一批创新主体和示范工程。有7万家具有机制优势和创新活力的科技型企业和53个国家级高新技术开发区作为创新主体和载体。我国信息化工程建设取得显著成效，金桥、金卡、金税、金关等重大信息化工程均已开通运行。(8)有市场体制支撑。随着改革的不断深化，我国的社会主义市场经济体制日臻完善，国民经济的市场化程度明显提高。通过改革，特别是一系列有利于发挥知识、技术和人力资本作用的制度创新，人的积极性、创造性将会被进一步调动和激发出来，所有这些都为激励和促进信息产业的发展提供强大的动力。要把上述跨越式发展的潜在因素变成现实，必须进行制度创新。没有制度创新，技术跨越是不可能的。一、用信息技术改造传统制造业，带动工业化向纵深发展我们认为，“在放弃传统产业的基础上实现信息产业的绝对跨越式发展”的观点也是具有片面性的。(1)从国外现实来看，发达国家在抓信息技术产业化的同时，大力推进传统产业的信息化。20世纪90年代以来，发达国家一方面高速发展以信息产业为核心的高新技术产业；另一方面，加速利用信息技术对传统产业进行改造，使产业结构进一步高级化。美国通过信息技术对传统产业进行改造，重新夺回了在半导体、汽车等领域的竞争优势。在近年来美国出现的“新经济”中，高新技术对经济增长的贡献率占33%，传统产业的增长对经济增长的贡献率占三分之二。(2)从国内现实来看，我国传统产业面大量广，应用前景广阔。传统产业与人民生活息息相关。目前我国非农产值比重超过80%，工业经济得到了较充分的发展，形成了一个门类较为齐全，上、中、下游产业衔接的比较完整的产业结构。信息技术具有扩张性、渗透性等特征，信息技术与传统产业的融合可以使我国具有传统国际竞争优势的产业焕发生机，为我国具有雄厚基础和国际竞争优势的传统产业实现跨越式发展提供了技术支持。(3)从理论上讲，信息化与工业化是一种互动、互补关系，不是替代关系。信息化产生于工业化，信息化的发展又需借助于工业化的手段，两者相互作用，共同发展。信息化主导着新时期工业化的方向，使工业朝着高附加值化发展；工业化是信息化的基础，为信息化的发展提供物资、能源、资金、人才以及市场。信息产业是知识密集型产业，把信息化与工业化结合起来，有利于搞好劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业和知识密集型产业的合理搭配，优化我国产业结构。(4)从发展的趋势来看，信息技术赋予工业化以新的内涵。信息同其它两大资源——材料和能源一样，自身具有增值的作用。此外，信息还能使非资源转化为资源。例如，石英是生产玻璃的原料，在加入大量的信息后，变成信息装置——硅片，成为电子计算机的“大脑”，点石成金。信息革命的伟大成果使信息收集、信息处理、信息存储、信息传递、信息分析、信息使用以及交互式网络化的信息交换实现了便捷、大容量、高速度和低成本，这就赋予工业化以新的内涵。由于我国的工业化远未走完，如果抛弃工业化来实现信息化是不可能的。只有用信息化武装起来的自主和完整的工业体系，才能为信息化提供坚实的物质基础。信息技术会使工业化产生倍增效应。一项最新的调查表明，信息技术在改造传统产业方面的投入产出比一般都在1:4以上，有些领域甚至达到1:20以上，能否用信息化推动工业化已经成为当代后发展国家实现工业化、现代化的关键。推进信息化应坚持以信息技术应用为主导的方针，用信息技术改造传统制造业。信息化包括信息的生产和应用两大方面：一是信息技术的产业化；二是传统产业的信息化或称应用：信息生产要求发展一系列高新信息技术及产业，既涉及微电子产品、通信器材和设施、计算机软硬件、网络设备的制造等领域，又涉及信息和数据的采集、处理、存储等领域。信息技术在经济领域的应用主要表现在用信息技术改造和提升农业、工业、服务业等传统产业上。每一次科技革命都是通过应用对人类的生产、生活产生重大影响：指南针的发明使先人能轻松地辨别方向，卫星定位系统让茫茫大海中的航船能够轻松找到航线；笔墨纸张的发明让居住在异地的人们有了书信的交流，电话的发明让人们的交流从无声变成有声，视音频技术的运用又让人们的交流更为轻松和有趣；算盘改变了人们结绳记算的方式，电脑则使得每秒上亿次运算轻松成为现实。信息技术对传统工业的推动表现在：(1)信息技术辐射传统产业。信息生产力具有极大的辐射性。如在农业生产中发展精准农业，利用计算机和控制技术实现品种选育、模式化栽培、节水灌溉等系列的自动化和智能化；在工业中大力推广应用计算机集成制造技术，缩短开发周期、降低制造成本、满足用户多样化的需求，增加产品技术含量.实现产品更新换代；在服务业中以计算机技术为支撑，大力推进现代物流管理，优化供应链，降低流通成本，增加产业附加值。(2)信息技术提升传统产业。信息技术有高度创新性、高度渗透性和高度倍增性。它能提高传统产业产品的科技含量，增加其附加值。如计算机辅助设计、计算机集成制造、机电一体化以及电子商务引发商务领