中国企业出海生态环境法律合规问题研究报告（五）-越南篇

越南国土面积约32.9万平方公里，海岸线约3260公里，2025年森林覆盖率为https://en.vietnamplus.vn/national-forest-coverage-holdssteady-南——越南(2025年版)》,商务部，2025年，https:///d/gbdqzn/upload/y2从行业分布看，电子及精密制造领域，立讯精密、歌尔股份已布局消费电子零部件、连接器、声学及智能硬件生产基地；3印制电路板制造领域，胜宏科技通过越南子公司建设A服务器及高密度互连线路板产能；4家电领域，海尔智家依托AQUA品牌和当地基地，从事冰箱、洗衣机等产品的制造与销售；5纺织领域，鲁泰纺织推进亚麻纱项目，6天虹国际则形成涵盖纺纱、织造的完整产业链；7环保基础设施领域，中国天楹在越南运营河内垃圾焚烧发电项目，2025年8月总装机规模达到90兆瓦。8值得注意的是，中资企业在越南的项目可能面临复杂的环境合规风险。具体而言，电子、PCB及金属加工环节涉及重金属废水、酸碱废液、VOCs排放和危险废物管理；纺织行业涉及高浓度有机废水、化学品使用和污泥处置；能源及基础设施项目涉及土地、森林、水资源和生物多样性保护；垃圾焚烧则涉及飞灰、恶臭、二噁英及温室气体排放管控等问题。中资企业需持续履行投资登记与环境分类、环境影响评价、环境许可证或环境登记、自动连续排放监测、危险废物转移联单、环境与化学事故应急预案，以及温室气体清单等环境合规义务。一、越南生态环境法律法规体系越南的生态环境法律体系主要由国家宪法、法律、政府法令、总理决定、部长通告、国家技术规范及地方规范性文件构成，核心法律为《环境保护法》,并辅以水资源、土地、生物多样性、森林、矿产、气候变化、能源等领域专项法律。政府法令主要是进一步细化环境影响评价、环境许可证、污染防治、废物管理和碳减排制度。总理决定和部长通告负责政策落实、技术标准制定及行政操作。地方规范性文件则结合区域生态特点实施属地化管理。9《越南社会主义共和国宪法》是越南生态环境法律体系的最高效力渊源，由越南国会制定和修改。该宪法第43条规定：“人人有权生活在清洁的环境中，并有义务保护环境。”第63条进一步规定：“国家应当制定环境保护政策，有效、可持续地管理和利用自然资源，保护自然和生物多样性，主动防治自然灾害并应对气候变化；组织、个人造成环境污染、自然资源衰退或者生物多样性减少的，应当受到严格处理并承担损害赔偿责任。”10法律由越南国会制定并由国家主席依法公布，是越南环境治理的制度核心。越南环境保护领域的基础性法律是《环境保护法》11。《环境保护法》规定环境规划与分区、战略环境评价、初步环境影响评价、环境影响评价、环境许可证、废物管理、污染治理、环境监测、环境信息公开、生产者延伸责任、温室气体减排、环境损害赔偿及检查执法等制度，是外国投资者在越南进行项目选址、并购尽调、建设施工和生产经营时应当优先审查和遵守的环保基本法律。5海尔智家股份有限公司：《2025年年度报告》,2026年3月26日，围绕土地、矿产、水、生物资源等自然资源与生态保护事项，越南还制定了若干的单行法律。如《土地法》12主要规范土地用途规划、建设用地取得、土地用途转换、征收补偿和受污染土地治理等内容；《地质与矿产法》13则规定了矿产勘查、开采、矿山环境保护、关闭矿山及生态恢复等法定义务。对于能源、矿业、工业园区等用地规模较大的项目，应当同时审查土地手续、矿业权、环境影响评价和生态修复方案。《水资源法》14主要规范地表水、地下水的保护、调配和开发利用，该法建立了取水登记、许可、水源保护、水资源费和地下水开采限制等制度；《灌溉法》15对灌溉工程保护、排水以及向灌溉设施排放废水的条件作出限制。在生物与生态保护层面，《生物多样性法》16聚焦自然保护区、生物多样性保护设施、重要生态系统、遗传资源和濒危物种保护；《林业法》17规范森林分类、森林环境服务、森林用途转换和植被恢复；《渔业法》18调整水生生物资源保护、渔业保护区及水产养殖环境管控。针对灾害风险、危险物质管控以及环境经济调节，越南另有专门立法予以规制。如《气象水文法》19和《自然灾害防治法》20分别对气象水文观测、防洪防台、灾害风险评价和应急预案作出规定；《化学品法》21自2026年1月1日起施行，对化学品分类、登记、生产、储存、运输、危险化学品申报及事故预防实施全链条监管。《环境保护税法》22对石油、煤炭及其他可能造成环境损害的产品征收环境保护税，运用经济工具约束污染行为。除此之外，还有一批投资、建设、行业管理类法律包含大量环境相关约束条款，与环境基础法律共同适用。如《投资法》23、《建设法》24、《城乡规划法》25、《节约和高效利用能源法》26、《原子能法》27分别从外资项目准入、建设施工许可、国土空间规划、能源节约利用、辐射安全管理等维度对企业经营活动形成约束；而《刑法典》28中专设环境犯罪相关规定，则为各项环境义务提供刑事层面的兜底保障。3.政府法令政府法令由越南政府制定，主要负责细化越南国会颁布的法律并确立具体的行政审批与执法程序。在环境保护领域，《环境保护法若干条款实施细则》29是《环境保护法》的实施文件，其后经多次修订(包括2025年的修正法令30及2026年的第二次修正法令31),具体规定了项目环境分类、环境影响评价报告审查、环境许可证申请、污染防治设施试运行、环境监测以及废物和废料进口管理等事项。在专项管理方面，《关于产品和包装生产者延伸责任的法令》32对生产者延伸责任(EPR)作出了规范，要求符合条件的生产商和进口商自行组织回收、委托第三方回收或依法缴纳环境保护基金。《温室气体减排与臭氧层保护法令》33及其后续两次修正法令34,构建了越南的温室气体排放清单、国家减排目标分配、碳排放配额、碳信用交易及臭氧层保护等应对气候变化的制度。针对环境违法行为，《环境保护领域行政违法处罚法令》(第45/2022/ND-CP号法令)35赋予了执法机关采取罚款、停产、暂停或吊销环境许可证、没收违法所得以及责令恢复环境原状等制裁措施的权力；而《污水环境保护费法令》36和《矿产开采环境保护费法令》37则分别通过经济手段规范了水污染防治与矿山生态保护。政府总理决定是由越南政府总理以行政首长名义制定发布，用于宏观指导国家环境政策及发布专项规划、动态调整名录和跨部门行动方案，以保障法定制度的落地。例如，《关于公布必须开展温室气体排放清单的行业和设施名录的决定》在法令授权框架下规定了必须编制温室气体排放清单的行业和设施的具体范围；38《绿色项目环境标准与确认程序决定》39明确了绿色项目的环境认定标准与确认程序；而《关于批准越南碳市场建立和发展方案的决定》4则从政策顶层设计层面规定了全国碳排放权交易体系的建设时间表与运行机制。部长通告由越南政府内阁的有关部长或者部级机关负责人依据上位法的明确授权予以制定发布。2025年越南中央行政机构重组，原自然资源与环境部并入新组建的农业与环境部，承接国家环境管理职能。在此框架下，《环境保护法若干条款实施细节通告》41作为部门基础执行规章，对建设项目名录、环评申报材料、环境许可证申请表格、废物管理路径及环境监测方案作出了实操指引；该规章后续分别通过2025年和2026年的两份修正通告42进行了更新。此外，专门针对生产者延伸责任(EPR)制度落地的《产品和包装回收责任履行程序通告》43则以配套文件的形式，为企业依法开展包装物回收或资金缴纳提供了填报指引与计算模型。Gazette,2026.34《温室气体减排与臭氧层保护(修正)法令》DecreeAmendingandSupplementingDecreNo.06/2022/NDCP,DecreeNo.119/2025/NDCP,GovernmentGazette,《温室气体减排与臭氧层保护(第二次修正)法令》DecreeAmendingandSupplementingDecreeNo.06/20Gazette,2026.35《环境保护领域行政违法处罚法令》DecreeonPenaltiesforAdmi生效),取代了此前的第155/2016/ND-CP号法令(2016年11月18日颁布，2017年2月1日生效，2021年经第55/2021/ND-CP号修订);本报告中，2022年8月25日之前发生toGreenhouseGasInventory,No.232/QD-TTg,GovernmentNo.24/2026/TT-BNNMT,Gove国家技术规范(QCVN)是另一类具有强制力的规范，它必须通过部长通告的形式正式发布，并在实践中作为环境行政执法、项目竣工验收以及企业排污达标判定的依据。例如，通过相关部长通告分别颁布的《工业废水国家技术规范》44、《工业废气国家技术规范》45以及《生活与城市污水国家技术规范》46分别规定了各项特征污染物的排放浓度上限和采样分析准则。地方规范性文件对环境治理事项作出了属地化规定。依据经第87/2025/QH15号法修订的《规范性法律文件颁布法》(第64/2025/QH15号)对规范性法律文件体系的修改，自2025年7月1日起，为配合“省一社”两级地方政府架构，省级人民委员会主席决定、社级人民议会决议与社级人民委员会决定被纳入规范性法律文件体系。在此架构下，环境治理领域地方规范性文件由省、社两级分别依职权制定，其中省级负责制定全省性、跨社级的规范性文件，社级则就本辖区基层环境事项制定规范性文件。47省级人民议会主要通过颁布决议来进行宏观决策与资源调配；省级人民委员会则通过决定实施具体管理，例如发布全省环境功能区划批准决定、生活垃圾分类处理操作规程决定，以及垃圾处理服务费定价决定，并据此对辖区内重大建设项目和生产经营设施实施环境行政执法与监督。48此外，依据《标准和技术规范法》第27条，省级人民委员会还可针对本区域的特殊生态环境承载力，通过决定的形式来制定地方技术规范(QCDP),例如出台严于国家技术规范(QCVN)的特定流域水污染物排放地方技术规范。49级人民议会、社级人民委员会在法定授权范围内，分别通过颁布决议、决定制定本级规范性文件，并结合行政管理文件与工作方案，对本辖区公共区域环境卫生整治目标、街道清扫周期、社区生活垃圾定点收集路线及属地违规排污日常巡查等事项予以落实。50二、越南生态环境的执法监管与法律责任越南生态环境监管体系由中央政府、职能部委和地方行政机关共同构成。政府负责全国环境保护工作的统一管理，通过制定相关政策法规确立环保制度框架。农业与环境部作为中央环境主管部门，负责环境技术规范制定、重大项目环境审批、环境许可证核发及生态监测等工作。工贸、建设、卫生、交通运输等部门依据职责承担相关领域环境监管。地方层面由省级和社级人民委员会负责属地环境管理，其中省级机关主要承担项目审批和日常监管，社级机关负责基层环境登记及日常环境事务。越南政府依法对全国环境保护工作实行统一的国家管理，其核心职能在于规则创制与统筹授权。政府主要通过颁布各项环境保护法令51来确立环境影响评价、环境许可证、碳排放权交易、生产者延伸责任及废弃物管理等核心环保制度的顶层规则，为全国的生态治理确立监管框架。CentralizedResidentialWastewater49《标准和技术规范法》LawonStandardsandTechnicalRegulations,2006,LawNo.68/2006/QH11,GovernmentGazete,June29,2006;经第70/2025/QH15号法律修订，自2026年1月1日起施行。NationalAssembly,June25,2025.农业与环境部是越南核心的中央环境专门监管机构。依据《环境保护法》及《规定农业与环境部职能、任务、权限和组织机构的法令》52的授权，农业与环境部负责组织编制与发布各类国家环境技术规范，严格审批涉及跨省域及高污染风险的国家级重大投资项目的环境影响评价报告，依法核发中央级环境许可证，并统筹主导全国温室气体减排核算、碳配额分配、废弃物回收监督与生态质量动态监测。对于跨国投资者及大型工业项目而言，该部委是重大项目环保准入、行政审批与日常合规核查的监管机关。依据《环境保护法》授权53,多个部委在各自管辖权限内履行特定的环境监管职责：工贸部负责指导工业领域的能源节约、清洁生产及危险化学品监管；建设部统筹全国城市固体废弃物处理设施、集中式污水处理系统的空间规划与技术审批；交通运输部负责制定机动车排放控制规范并主导交通基础设施的生态防护；卫生部专门负责统筹医疗废弃物的无害化处理、饮用水水源的卫生安全及环境健康风险的监管；计划投资部负责国家绿色外资准入审查，财政部负责环境保护税费征收等等。为界定各级监管权限，越南《环境保护法》依据项目的环境风险程度、生产规模与资源消耗量，将投资项目划分出四类环境风险组别，以此作为区分中大型与微小型项目行政管辖权的标准。55地方层面，省级人民委员会负责管理依法由地方管辖的第一类项目以及第二类、第三类项目，其下设农业与环境厅承担环境影响评价审查、环境许可证办理及日常监管等具体行政事务。除了农业与环境厅，其他专业政府部门也会分担环境监管责任。例如，企业如果要自建大型污水处理设施或垃圾填埋场，需要经过省级建设厅的审批；化工及高能耗企业需要接受省级工贸厅针对清洁生产和危化品管控的检查；医院或医疗器械项目需受省级卫生厅的医疗废物监管；而涉及公路建设及车队运营的企业，则受省级交通运输厅尾气与生态防护的约束。56上述厅局按各自职能分工，构成省级环境监管的部门体系。社级人民委员会是2025年7月1日两级制改革后的基层环境监管机关，主要负责受理不属于环境许可对象的小规模项目及生产经营设施的环境登记，如小型手工作坊或普通商铺。社级人民委员会不属于环境许可证发证机关，此类项目由社级人民委员会主席受理环境登记。事故应急方面，社级人民委员会主席负责指挥社级环境与废物事故应急处置，社级人民委员会负责公布社级环境事故、组织环境勘察与修复、颁布应急预案并就辖区环境损害要求赔偿。57日常管理方面，社级人民委员会负责辖区废物收集处理、农村排水与污水处理设施建设及环境质量跟踪，对无集中污水处理系统的工业集群编制名录并上报省级人民委员会。58此外，对于集中连片开发的工业区、出口加工区、高科技区和经济区，越南法律赋予了其管理委员会特殊的审批权限。在配备足够环保专业人员的前提下，这些园区管理委员会可以获得省级政府的书面授权，直接代替农业与环境厅，在园区内部为入驻企业办理环评审查、发放环境许可证并开展日常环保检查，简化了外资项目在工业区落地的环保审批流程。59DecreDetailingaNumberofArticlesoftheLawonEnvir72/2020/QH14,ss.125(2),126(2)(a),127,131(2)(a),Governm58社级人民委员会负责辖区废物收集处理、农村排水与污水处理设施建设及环境质量跟踪，见《环境保护法》LawonEnvironmentalProtection,2020,LawNo.72/2020/QH14,s.58(2)(b),G越南《环境保护法》第161条确立了对环境违法行为依法追究法律责任的原则，即对于违反环境保护法律、造成污染、退化、环境事故或损害的组织和个人，应视违法性质与程度承担相应的法律责任。60具体的责任形式则包括行政责任、民事责任和刑事责任三大方面。(1)行政责任越南生态环境领域的行政责任包括行政处罚和行政强制执行措施。行政处罚是核心与常见形式，行政强制执行措施则用于保障处罚决定与补救义务的落实。以下分别说明行政处罚的种类与处罚机关、行政强制执行措施。行政处罚包括主罚、附加处罚与补救措施三类。主罚包括警告与罚款；附加处罚包括一定期限内剥夺许可证使用权或者暂停生产经营活动、没收用于违法的物品和工具；补救措施则包括责令停止违法排放、运行污染治理设施、转移和处理废物、恢复环境原状、支付监测鉴定费用、返还非法利益等。其中补救措施具有相对独立性，即使因处罚时效届满或者不作出处罚决定等情形不再处以罚款，恢复环境原状等补救义务并不因此当然免除。61越南环境行政处罚权分别授予各级人民委员会与若干专门环境执法机关。62各级人民委员会是地方的国家行政机关，按属地对本辖区环境事务实行综合管理，凡发生在本辖区、未被专门法律划归其他机关专属管辖的环境违法，原则上均可由人民委员会主席处罚。63其通常处理的是企业运营层面的常规性违法，例如超标排放废水废气、无环境许可证或未按许可证运营污染治理设施、未按规定开展环境影响评价或环境登记，以及日常巡查发现的其他各类违规行为。人民委员会内部按社级与省级两级划分：社级人民委员会主席仅处理轻微违法；省级人民委员会主席则掌握本级最高处罚幅度，对个人罚款上限为10亿越南盾，对组织为20亿越南盾，并可责令限期停产、吊销许可证。64公安机关专管情节严重、涉嫌构成犯罪的环境违法，如暗管偷排、非法倾倒、危险废物非法处置等，兼具刑事侦查职能。农业与环境主管系统的专责监察机关，是环境领域的专业检查与执法队伍，主要通过日常监察和专项检查行动发现并查处环境违法，并在法定权限内直接作出行政处罚。此外，海关负责进出口环节涉及进口废料及机器设备的环境违法行为，海警负责海域污染，边防部队负责边境地区的环境违法与跨境运输行为，林业与渔政监察主要负责森林及野生动植物保护领域，工贸监察与市场管理则负责流通环节涉污染物产品货物的违法行为。上述机关系统内部亦按职务级别分档行使处罚权，最高档均可达对个人10亿越南盾。6561《环境保护领域行政违法处罚法令》De违法处理法》LawonHandlingofAdministrativeViolations,2012,Law63《地方政权组织法》LawonOrganizationofLo除行政处罚外，行政强制执行措施是行政责任的实现方式，其并非独立的责任种类，而是在相对人不主动履行处罚决定或补救义务时，行政机关为保障其落实而采取的强制手段，包括从账户扣缴罚款、扣押并变卖财产抵缴、强制拆除违法设施、强制恢复环境原(2)民事责任越南《环境保护法》第十章第二节第130条至第135条规定了环境损害赔偿制度。根据越南《环境保护法》第130条规定，环境损害分为两类：一是环境功能与效用本身的减损，二是因环境功能、效用减损而造成的组织、个人的生命、健康、财产及其他合法利益损害。67两类损害在索赔主体与救济路径上分别适用不同规则。其中，关于第一类环境功能与效用本身减损的损害。此类损害涉及公共环境利益，其索赔权由国家管理机关行使。《环境保护法》第132条规定，由各级人民委员会与自然资源和环境主管部门代表国家提出赔偿要求并组织收集、鉴定证据，按污染波及的行政区域范围分级：社级人民委员会就其辖区内损害索赔，县级人民委员会就跨社级单位的损害索赔，省级人民委员会就跨县级单位的损害索赔，中央环境主管部门就跨省级行政区域的损害索赔。68就此类损害的索赔可经协商解决，协商不成的可选择调解、仲裁或诉讼；诉讼适用非合同损害赔偿与民事诉讼法的规定，其中违法行为与损害之间因果关系的举证责任由污染者承担。6越南现行法律框架下，由非政府组织或公民为公共环境利益提起独立环境公益诉讼的制度尚未确立，环境本身损害的索赔权集中于上述国家管理机关。关于第二类因环境功能、效用减损而造成的私人自身损害。《环境保护法》第132条规定，因环境功能、效用减损而遭受生命、健康、财产及其他合法利益损害的组织和个人，可自行或委托国家机关、其他组织与个人确定损害并请求赔偿。70此类损害由于有明确的私人受害主体，其救济不属于公共环境利益范畴，适用越南《民法典》中关于非合同损害赔偿的一般侵权规则，即由受害人作为原告向致害人主张，性质上属于普通民事侵权诉讼。关于环境损害赔偿责任的认定及承担原则，《环境保护法》第131条规定造成环境损害的组织与个人须就其行为所致损害承担全部赔偿，并承担损害鉴定与索赔程序的全部费用；组织、个人如完全遵守环境保护法律规定、拥有符合要求的废物处理系统，并能证明未造成环境损害的，不承担赔偿责任及相关费用。71两个以上主体共同致害的，按污染物种类、排放量等因素依各自致害比例分担责任，比例无法确定的由仲裁机构或法院依职权裁定。72(3)刑事责任越南环境犯罪的刑事责任规定于《刑法典》第十九章“环境犯罪”,条文覆盖第235条至第246条，共12个罪名。7按照所保护的法益，可以将主要罪名划分为三类：一是污染类犯罪，包括污染环境罪(第235条)、违反危险废物管理规定罪(第236条)、违反环境事故预防应对补救规定罪(第237条)、违反水利工程堤防及防灾工程与河岸河床保护规定罪(第238条)、将废物带入越南境内罪(第239条);二是疫病与有害生物传播类犯罪，包括传播危险传染病给人罪(第240条)、传播危险动植物疫病罪(第241条);三是自然资源与生物多样性类犯罪，包括毁坏水产资源罪(第242条)、毁坏森林罪(第243条)、违反濒危珍贵稀有动物保护规定罪(第244条)、违反自然保护区管理规定罪(第245条)、输入或传播外来入侵物种罪(第246条)。在刑事责任主体方面，越南《刑法典》同时规定自然人与商业法人的刑事责任，但商业法人的追责范围存在明确限制，商业法人可被追责的罪名由《刑法典》第76条穷尽式限定，并非第十九章“环境犯罪”的全部罪名均可归责于商业法被纳入第76条的追责范围人。前述环境犯罪专章的12个罪名中，仅第235、237、238、239、242、243、244、245、246条对应的罪名，即可以追究商业法人的刑事责任；第236条违反危险废物管理规定罪及第240条、第241条两项疫病传播类犯罪，未被列入该法定清单，仅能追究自然人刑事责任，不能追究商业法人责任。74关于刑事责任的形式，自然人与商业法人适用的刑罚种类存在区别。针对自然人，主刑包括罚金、非拘禁性社区劳动、有期徒刑，附加刑可适用禁止担任特定职务或从事特定职业、没收财产等；针对商业法人，刑罚种类包括罚金、暂停经营、特定经营领域的永久关停，以及禁止在特定领域经营或募集资金等。各罪的具体量刑档次，根据危害后果、违法所得数额及是否具有法定加重情节予以区分。以污染环境罪为例，对自然人，一般情形处1亿至10亿越南盾罚金，或2年至3年有期徒刑；加重情形处10亿至30亿越南盾罚金，或3年至5年有期徒刑；最重情形处30亿至60亿越南盾罚金，或5年至7年有期徒刑。并可附加处以3000万至2亿越南盾罚金，及禁止任职、执业或从事一定工作1年至5年。对商事法人，主刑分为三档：处30亿至60亿越南盾罚金；处60亿至140亿越南盾罚金，或暂停经营6个月至2年；处140亿至200亿越南盾罚金，或暂停经营1年至3年；符合《刑法典》第79条规定情形的，可对其判处永久停止经营。还可附加处以10亿至50亿越南盾罚金，并处1年至3年禁止在特定领域经营。75三、中企出海越南在环境监管及生态环境合规中应重点关注的问题企业进行工业项目选址首先要符合法定土地用途与空间规划。依据越南《土地法》76的规定，土地使用人必须严格按照国家及省级层面的土地利用总体规划、年度土地使用计划以及核定的土地用途边界使用土地。制造业、矿业、仓储物流等具有较大用地需求的项目在取得投资登记或土地租赁权前，需优先核查目标地块是否具备法定建设用地性质；若涉及将农业用地或林地转为非农业建设用地，则必须依法履行严格的土地用途转换审批程序。77在确认土地规划属性后，项目选址需叠加适用《环境保护法》确立的环境保护区域分类管理制度。越南依据国家与省级环境保护规划，对区域环境承载能力进行划分，并根据污染风险和生态敏感程度，将区域划分为严格环境保护区域、排放限制区域以及其他环境保护区域。78其中，集中式生活饮用水水源地、自然保护区、以及具有重要生态功能的区域被依法划入严格环境保护区域范围。79对于选择入驻工业区、出口加工区或经济区的项目，依据《环境保护法》及《环境保护法若干条款实施细则》的规定，集中式生产经营服务区应建设符合要求的环保基础设施，包括集中式污水收集和处理系统、雨污分流设施以及根据法律要求配置的环境监测设施。80企业在签订入园协议前，应当尽职核查该工业区是否已取得合法有效的环境许可证、集中污水处理设施的设计处理能力、实际运行能力与剩余处理能力，并确认拟建项目排放的特征污染物是否在园区环境许可证允许接纳的边界范围内，以避免因园区基础设施不达标而导致企业自身项目无法满足环境许可要求、无法正常投产或面临运营限制。8177《土地法》LandLaw,2024,LawDecreDetailingaNumberofArticlesoftheLa越南《环境保护法》第四章规定了环境影响评价制度。82投资项目的环境准入实行环境风险分类制度。该分类机制由越南政府依据项目产能、所属行业、资源占用面积及生态敏感因素等指标，确立为第一类(Groupl,重大环境风险项目)、第二类(Group,潜在环境风险项目)和第三类(GroupI,一般环境风险项目)和第四类(GroupIV,基本无环境风险项目)。83此项环境分组标准及配套名录由中央政府通过法令发布并在全国强制适用，并未授权各省市的地方人民委员会另行制定地方分类标准或审批名录。对于属于第一类范围且可能产生重大环境影响的投资项目，建设单位应在项目投资决策前开展初步环境影响评价。85正式环境影响评价程序适用于第一类全部项目以及部分第二类项目，并应当与项目可行性研究同步开展。86在环评过程中，建设单位还必须依法开展公众咨询，征求项目所在地受影响社区及组织和相关利益主体的意见，并在环境影响评价报告中说明公众咨询的实施情况及意见采纳、处理结果。未履行公众咨询义务或未完整反映相关情况的，可能影响环评报告的受理和审批。87环评审查权限实行中央与地方分级。2025年中央机构重组后，依法属于中央审批权限的跨省项目、海域利用项目及其他法律规定由中央审查的项目，由农业与环境部负责环境影响评价审查；对于常规范围内的中型制造项目，则由项目所在地的省级人民委员会进行审查。88根据越南《环境保护法》第39条，环境许可证是企业合法排污的法定前置要件。越南将废水、废气、噪声与振动、危险废物处理及进口废料等排放与管控事项统一纳入一张环境许可证管理，环境许可证明确载明污染源位置、污染物排放参数、最大排放流量、特征污染物种类、浓度限值、噪声管控标准以及环境监测相关义务。89越南按照投资项目环境影响风险程度，将项目划分为第一类至第四类。属于第一类、第二类和第三类且产生需经处理的废水、废气或危险废物的投资项目，必须在正式投入运行前依法取得环境许可证。90对于不产生重大污染、依法不属于环境许可证管理范围的第四类项目，企业仍须履行环境登记程序。91在发证权限上，越南实行中央与地方分级管理：属于中央审批权限(如跨省项目、由中央审批环境影响评价的项目及部分特殊项目)的，由农业与环境部核发；其余属于地方权限的项目由省级人民委员会核发。92例如，胡志明市人民委员会作为省级监管机关，依法负责其辖区内属于地方权限范围内项目的环境许可核发和环境管理工作。35/2025/ND-CP,s.2,GovernmentGazette,February25,2025在申请要求与污染控制义务方面，不同风险的项目存在差异。对于依法需要开展环境影响评价的项目，环境影响评价报告批准文件是申请环境许可证的重要依据；93对于属于重点污染源管理范围的企业，应按照法律要求安装自动连续环境监测系统，并将监测数据传输至主管环境机关。9部分环境风险较低且不属于环境许可证管理范围的项目，可依据法律规定履行环境登记或者提交相应环境保护措施材料。95此外，许可证中设定的污染物排放限值，应符合越南国家环境技术规范等强制性技术标准要求。96越南《环境保护法》(LawNo.72/2020/QH14)第六章规定废物管理制度，涵盖废物产生、分类、收集、贮存、运输、再利用和最终处置等环节，并明确相应的管理要求。97在危险废物管理方面，《环境保护法》第83条至第85条确立了危险废物产生源主体的法定责任。外资企业在越建厂，应在环境许可证或环境登记文件中如实申报拟产生的危险废物的种类及预估数量。企业在日常经营过程中，应当对危险废物进行识别、分类和规范贮存。企业如具备符合国家技术要求并依法纳入环境管理许可范围的危险废物处置能力的，可以自行实施相关处理活动；否则，应当委托具有相应资质和环境许可证的危险废物处理单位进行处置。98针对涉及危险化学品生产、使用或者储存的工业项目，企业还必须遵守《化学品法》的相关规定。99越南现行化学品管理制度由《化学品法》及其相关法规共同构成。相关法规对危险化学品的分类管理、条件生产经营化学品、限制生产经营化学品以及禁止生产经营化学品等事项进行细化规定。凡涉及依法纳入监管范围的化学品项目，企业应向越南工贸部及依法授权的地方工贸主管机关履行申报、许可或备案义务，并编制标准化的化学品安全技术说明书(SDS)。10对于达到法定数量阈值的危险化学品生产、储存和使用项目，企业还需依法制定化学事故预防与应急响应计划(ChemicalIncidentPreventionandResponsePlan)或者采取相四、近年来在越南有影响的环境风险事件2026年4月，越南清化省公安机关会同有关部门对当地一家中资背景大型生猪养殖场开展环境检查。检查过程中，执法人员发现养殖场污水处理站后方存在排放管道，初步认定未经充分处理的养殖废水及畜禽废弃物经该管道排入场外低洼地。现场涉及区域约s.112.ThachQuangCommune,ThanhHoaProvince,2026,MinistryofP2026年5月8日，清化省公安机关依据越南《刑法典》第235条103关于造成环境污染罪的规定，对该案件立案侦查。侦查机关初步认定，企业相关管理人员因公司污水处理能力不足等原因，组织、指示相关人员实施未经许可的废物排放行为，涉嫌造成环境污染。公安机关对涉案人员依法采取刑事强制措施，其中包括对部分人员采取羁押措施，对一名人员因其抚养未满36个月的幼儿而采取“禁止离开居住地”的措施。截至越南公安机关公开通报时，该案件仍处于侦查阶段，最终刑事责任需根据后续侦查结果以及检察机关、法院审查决定确定。某水泥股份公司在生产过程中，被发现其熟料窑及原料粉磨烟囱、熟料冷却烟囱、水泥粉磨烟囱等多处排放口向大气排放超过国家技术标准限值的粉尘与其他废气污染物。经主管机关检查认定，超标排放主要与企业废气处理设施运行故障有关。其中，处理熟料窑及原料粉磨废气的除尘系统敲击装置悬挂瓷瓶破裂、敲击装置停止运行，处理熟料冷却废气的除尘系统集尘极板悬挂梁焊缝脱开坠落、引发放电，从而导致除尘效率下降。2022年1月26日，宣光省人民委员会认定水泥企业上述排放行为超过技术标准，对其作出33亿越南盾(约合人民币90万元，按当时汇率折算)罚款，并责令其30日内采取污染补救措施并报告结果、责令其按规定改造废气处理设施、承担环境样品鉴定、测量与分析费用。越南媒体报道称，该罚款接近《环境保护领域行政违法处罚法令》(第155/2016/ND-CP号法令)106;虽然本案实际未并处停产，企业缴纳罚款后完成整改并经复测达标，但依该法令第15条第7款b项，上述违法行为除罚款外，还可并处6至12个月停产107。该法令已于2022年8月25日起被《环境保护领域行政违法处罚法令》(第45/2022/ND-CP号法令)取代，同类行为的现行对应条款为第20条。按现行法令，此类超标排放行为按超标倍数与废气流量分档计罚，对组织单项最高可罚20亿越南盾，多个排放源可并罚；对超标3倍以上且废气流量达100,000立方米/小时以上的，除罚款外仍可并处6至12个月停产或剥夺环境许可证使用权6至12个月。1082016年4月，越南中部沿海的河静省、广平省、广治省、承天顺化省发生大规模海洋生物异常死亡事件。越南政府于2016年6月30日公布调查结果，认定事故原因与位于河静省奇英市永昂经济区的某钢铁项目在试运行期间的废水排放有关。调查认为，该钢铁公司排放废水中含有酚、氰化物等污染物质，在进入海洋环境后随海流扩散，并造成四省沿海水产品死亡，并对捕捞、养殖、制盐、水产品经营相关的服务行业造成损害。104宣光省人民议会官网，选民意见答复文件，https://hdnd105越南《劳动报》LaoDongNewspaper,AftertheRecordFine,ilximang-tan-quang-co-chap-hanh-1019990.107越南《法律加报》(隶属越南司法部《越南法律报》系列》,《某水泥股份公司被罚逾33亿盾》。报道载明处罚金额、违法排放口位置(熟料窑及原料粉磨烟囱、熟料冷却烟囱、水泥粉磨烟囱)、四项补救义务与30日整改期限，并援引第155/2016/ND-CP号法令第15条第7款b项，载明依该款可并处6至12个月停产。PhapluatPlus(underhttps://phapluatplus.baophapluat.vn/cong-ty-co-phan-xi-mang-tan-quang-bi-phat-hon-3-3-ty-dong-167716.html108《环境保护领域行政处罚法令(2016年)》(政府第155/2016/NDCP号法令)DecreeNo.155/2016/ND-CPonAdministrativeSanctionsintheFieldofEnvironmentalProtection;《环境保护领域行政处罚法令(2022年)》(政府第45/2022/ND-CP号法令)DecreeNo.45/2022/ND-CP,art.20,2016年6月，该钢铁公司承认其行为与该海洋环境事故存在关联，并宣布承担补偿责任。该公司承诺支付5亿美元(约合11.5万亿越南盾)用于受影响居民经济补偿、生产修复、环境治理及生态修复。同时，该公司承诺改造废水处理系统并接受越南主管机关后续监管。越南政府随后依据《关于向受海洋环境事故影响对象颁布损害赔偿标准的决定》及后续调整文件通过总理决定来建立专项的赔偿机制，对受影响的主体进行补偿，补偿范围包括捕捞、养殖、制盐、水产品经营、渔业后勤、沿海旅游商业、水产品收购和暂存等主体及相关劳动者。1102020年12月，越南公安部环境犯罪预防与打击警察局会同山罗省公安厅环境警察科、山罗省自然资源与环境厅、山罗省工业区管理委员会及枚山县公安，对位于工业区的一家农产品加工股份公司开展环境执法检查。检查过程中，执法人员发现该企业在木薯淀粉生产过程中向环境排放未经处理废水的行为。执法机关在该公司废水储存池旁调集挖掘机开挖，发现一条埋于地下、直径200毫米、长约28米的硬质塑料暗管，并查明该公司使用潜水泵与软管连接暗管，将废水偷排入地下溶洞。经检测，该公司排放废水中化学需氧量、总悬浮固体、氮、大肠菌群、磷等指标超过越南相关环境技术标准限值，多项指标超标数倍。处罚机关依据当时适用的《环境保护领域行政违法处罚法令》,对该公司作出两项行政处罚，合计逾12.4亿越南盾(约合35万元人民币),其中针对排放超出废物技术标准废水的行为，处罚款逾11亿越南盾；针对安装管道、水泵排放未经处理废水的行为，处罚款1.4亿越南盾，并附加暂停生产经营活动3个月的补充处罚。此外，处罚机关还责令该公司按规程运行环境保护设施，并在收到决定之日起60日内完成环境修复措施。112五、企业在越南投资建厂应注意防范的生态环境法律风险根据前述介绍，越南生态环境合规义务贯穿项目建设、运营、扩建全过程。113企业赴越投资应当将环境合规前置至投资决策阶段，并在运营中重点防范以下生态环境法律风险：首先，企业应防范多项违法行为分别处罚、违法所得追缴及暂停经营的风险。越南《环境保护领域行政违法处罚法令》以单项违法行为为罚款单位，环境保护领域违法行为对个人最高可处10亿越南盾罚款，对组织主体罚款标准按个人标准二倍执行，最高罚款额度达20亿越南盾。114若同一项目存在多个排放口超标、多项污染因子超标，或者同时存在超标排放、暗管排放、未经处理直接排污等多重违法情形，执法机关可对各项行为分别定性，叠加计算处罚金额。15除罚款外，企业还可能被暂停经营、被剥夺许可证使用权，同时被责令限期整改、升级改造污染治理设施、并承担环境监测、司法鉴定费用等。116Incident,2016,DecisionNo.1880/QD-TgGovernmentGazette,September29,2016,htts//vanban.chProductionRecoveryandSocialSecurity,2017,Decisionhttps://vanban.chinhphu.vn/default.aspx?docid=192389&pEnvironmentallncident,"February8,2017,https://baochinhphu.vn/da-cap-4680-ti-dong-tinh-bot-san-xa-thai-ra-moi-truongpost68059112图依L报(TuóiTrè)2021年3月19日报doanh-nghiephon-1-2-ti-dong-20210319170551826.htm;https:/vo.vn/xahoi/tin-24h/dao-congxa-thaixuong-hangngamco113《环境保护法》LawonEnvironmentalProtectio114《环境保护领域行政违法处罚法令》,art.4(1)(b),ar115《越南行政违法处理法》LawonHandlingAdmi14追缴违法所得则以处罚条款明确规定且具备可计算依据为前提。如废水类违法行为可依据未处理或处理不达标废水的排放量、违法持续时长、污水处理服务市场价格或合理处置成本核算违法所得；废气类违法行为可结合废气排放流量、违法持续时间和污染治理设施运行成本予以核算。若缺乏合法充分依据，无法计算量化违法所得的，则不予追缴违法所得，但不免除罚款、暂停活动、责令补救和承担监测鉴定费用等其他法律责任。117在前述案例中，某水泥项目因多个废气排放口粉尘、废气超标，被罚逾33亿越南盾，并被责令限期补救和改造废气处理设施；118某农产品加工项目因超标排放和暗管排放未处理废水被分别处罚，合计逾12亿越南盾，并被暂停经营3个月、责令60日内补救。119据此，企业应按不同排放口保存排污流量、污染物浓度、治理设施运行、采样检测和整改记录等，用以应对执法机关对违法事实、违法期间和违法所得的核查认定。值得进一步关注的是，越南公安机关兼具环境行政处罚权与刑事侦查权120,其在环境领域的处罚权限包括罚款、没收违法工具、暂停经营、责令补救等。121在中国，环境违法的行政处罚由生态环境等主管部门作出，公安机关主要承担涉嫌污染环境犯罪的刑事侦查，并对法定的严重违法情形(如通过暗管、渗井等逃避监管方式排放污染物)的直接负责的主管人员或者直接责任人员实施行政拘留；对涉嫌犯罪的，由行政机关依法移送公安机关。122相较之下，越南公安机关可以直接实施现场检查、调查取证并作出环境行政处罚决定，无须以环境主管机关先行处理为前置程序。123前述某农产品加工企业通过地下管道及抽排设备排放未处理废水，即由越南公安部环境犯罪预防与打击警察局直接作出罚款、暂停经营及责令补救处理的行政处罚；124另一起案件中，省级公安机关现场检查发现排污线索后，侦查机关直接以涉嫌环境污染罪立案，现场查获的排污设施、犯罪嫌疑人供述及司法鉴定意见均作为刑事案件证据使用。125由于行政调查阶段所获得的证据可直接转化为刑事诉讼证据，中资企业在越南如遭遇公安机关调查询问、资料调取、查封扣押、