曲靖市贫困地区千村万户调研报告

曲靖市贫困地区千村万户调研报告为全面掌握曲靖市原贫困地区乡村发展现状、农户生产生活实情，精准研判巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴工作中的短板与弱项，切实破解农村发展难题、促进农民持续增收，本次围绕全市原贫困乡镇、行政村开展千村万户专项调研。调研通过实地走访、入户访谈、数据核查、座谈交流等方式，覆盖会泽、师宗、罗平、富源、宣威等原贫困县市重点村落与农户群体，系统梳理区域发展成效、现存问题，结合地域实际提出针对性优化对策，为曲靖市乡村高质量发展、筑牢防返贫底线提供数据支撑和决策参考。一、调研概况（一）调研背景曲靖市地处滇东北乌蒙山集中连片特困地区，境内山区、半山区占比高，曾是云南省脱贫攻坚重点区域，下辖会泽、师宗、罗平、富源、宣威等多个国家级、省级贫困县市。脱贫攻坚期间，全市累计实现82.72万建档立卡贫困人口全部脱贫、1203个贫困村全部出列，贫困发生率从2014年的14.76%降至清零，彻底摘掉区域性贫困帽子，全面完成脱贫攻坚目标任务。进入乡村振兴过渡期后，原贫困地区产业基础薄弱、基础设施短板、农户增收不稳、内生动力不足等深层次问题逐步显现。为持续巩固脱贫成果、健全防返贫长效机制，精准破解千村发展瓶颈、万户增收难题，特开展本次全覆盖专项调研，摸清基层实情、找准问题根源、谋划发展路径。（二）调研范围与方式本次调研覆盖曲靖市5个原贫困县市、32个重点乡镇、186个行政村，累计入户调研农户12000余户，涵盖脱贫户、监测户、一般农户、低保特困户等各类群体，重点聚焦山区贫困村、深度脱贫村、易地搬迁安置村。调研主要采取三种方式：一是实地踏勘各村基础设施、产业基地、公共服务配套建设情况；二是入户走访农户，详细核查家庭收入、就业、教育、医疗、住房、饮水等生产生活情况；三是与乡镇干部、村干部、驻村工作队、致富带头人开展座谈，梳理基层治理、产业发展、政策落实中的难点堵点。（三）调研核心内容重点调研五大维度内容：一是防返贫监测帮扶机制运行情况，核查监测户识别、帮扶、风险消除全流程落实成效；二是农村产业发展现状，排查特色产业培育、利益联结、农户增收落地情况；三是基础设施与公共服务保障水平，排查道路、饮水、电力、教育、医疗等民生短板；四是农户就业增收、内生发展动力情况；五是乡村治理、政策落地、乡风文明建设等基层工作开展情况。二、曲靖市贫困地区发展现状与工作成效（一）防返贫底线持续筑牢，监测帮扶体系日趋完善曲靖市构建常态化、立体化防返贫监测预警体系，建立“早发现、早干预、早帮扶”工作机制，实现脱贫人口、边缘易致贫人口动态监测全覆盖。截至目前，全市累计精准识别监测对象3.3万户11.25万人，已稳定消除返贫风险10.01万人，风险化解成效显著。其中师宗县自2021年以来新识别监测对象1036户3590人，严格落实“一户一方案、一人一措施”精准帮扶政策，2025年底监测对象风险消除率达79.46%，精准帮扶兜底成效突出。针对无劳动能力、弱劳动能力群体，全面纳入低保、特困救助、残疾人补贴等社会保障体系，通过公益性岗位安置、兜底保障政策，确保困难群众基本生活有保障、不发生规模性返贫。（二）特色产业稳步发展，农户增收渠道持续拓宽各原贫困县市立足山地资源禀赋，因地制宜培育特色种养、乡村旅游、农产品加工等富民产业，彻底改变以往单一依靠传统种植业的增收模式。深度贫困县会泽创新“223”联农带农模式，大力发展夏季草莓、中药材、特色养殖等产业，带动806户监测对象通过基地务工、土地流转、产业种植实现稳定增收，户均年增收3.5万元以上。富源县打造“5+5”紧密型利益联结共同体，联动企业、村集体、农户抱团发展，带动全县50万农民持续增收，农民人均可支配收入从2021年16477元增长至2024年20116元，增幅达22.38%。同时，各地积极拓展线上线下销售渠道，推动特色羊肉、中药材、高原果蔬等农产品走出大山，实现山野资源向增收产业转化。（三）基础设施持续完善，人居环境显著提升脱贫攻坚以来，曲靖市持续加大贫困地区基础设施投入，全面补齐乡村发展硬件短板。全市率先实现县域高速路网全覆盖，农村通村通组道路硬化率、安全饮水覆盖率、稳定供电率大幅提升，彻底解决山区群众出行难、饮水难、用电难问题。针对罗平、会泽等山区村落雨水收集、饮水保障薄弱问题，通过管网改造、蓄水池建设、饮水工程升级，实现集中供水全覆盖，彻底改变群众水窖储雨的饮水模式。同时，全面推进农村人居环境整治提升行动，完成农村危房改造、厕所革命、生活垃圾和污水治理，村容村貌焕然一新，乡村宜居水平显著提升。（四）公共服务全面提质，民生保障更加坚实持续优化乡村教育、医疗、养老等公共服务配置，推进城乡公共服务均等化。全面落实义务教育“控辍保学”、教育资助政策，保障脱贫家庭、监测家庭子女就学无忧；完善乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配齐基层医疗设备和医护人员，实现小病不出村、常见病不出乡；健全农村养老服务体系，完善村级养老服务站点，兜底保障农村老年人、残疾人等特殊群体权益。通过全方位民生保障政策落地，彻底解决贫困群众上学难、看病难、养老难等根本性民生问题。（五）基层治理不断优化，乡村发展活力持续释放持续深化驻村帮扶、网格化治理机制，配齐配强村级班子和驻村工作队，常态化开展入户走访、政策宣讲、矛盾调解工作。健全村集体经济发展机制，通过盘活集体土地、闲置资产、入股产业项目等方式，壮大村级集体经济，提升村级自我发展、自我服务能力。同时，深入推进乡风文明建设，整治陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，有效激发乡村治理内生动力。三、调研发现的突出问题与短板（一）产业发展层次偏低，增收稳定性不足一是产业同质化问题突出。多数乡村以传统种养产业为主，特色产业规模小、布局散，缺乏差异化、品牌化发展优势，会泽、师宗等部分山区村落仍存在产业单一、附加值低的问题，部分耕地仅种植洋芋、燕麦等传统作物，亩均年收入偏低。二是产业链条短，精深加工不足。多数农产品以raw产品销售为主，缺乏分拣、包装、深加工环节，产品附加值不高，市场抗风险能力弱。三是联农带农机制不够紧密。部分产业项目存在“重建设、轻运营”现象，企业与农户利益联结多为简单务工、土地流转，分红机制、保底增收机制不完善，农户参与产业发展、共享产业红利的渠道有限。四是村集体经济薄弱，多数村级集体经济收入来源单一，抗风险能力弱，难以支撑乡村基础设施升级、公益事业发展。（二）基础设施仍有短板，山区发展制约明显虽然全市乡村基础设施实现全覆盖，但山区、偏远村落仍存在薄弱环节。一是部分村组道路等级低、路面窄，陡坡、临崖路段多，雨雪天气通行难度大，物流运输效率低，制约农产品外销。二是水利设施配套不完善，部分高海拔山区耕地灌溉设施不足，靠天吃饭现象依然存在，农业生产抗灾能力弱。三是部分偏远村落网络、物流、冷链设施缺失，农产品仓储保鲜、冷链运输能力不足，果蔬、中药材等特色产品损耗率高，影响农户增收效益。（三）农户内生动力不足，增收能力参差不齐一是部分脱贫户、监测户存在“等靠要”思想，主动发展产业、自主就业的积极性不高，过度依赖政策帮扶，内生发展动力薄弱。二是农村劳动力技能水平偏低，多数农村劳动力仅具备传统种养技能，缺乏现代化农业、非农就业技能，就业渠道狭窄，薪资水平不高。三是劳动力外流严重，乡村青壮年劳动力大量外出务工，农村空心化、老龄化问题突出，留守老人、儿童居多，乡村产业发展、基层建设人力短缺。四是特殊困难群体增收难度大，老弱病残、无劳动能力家庭只能依靠兜底保障维持生活，缺乏稳定增收途径。（四）公共服务与人才支撑存在短板一是优质公共服务资源不均衡，偏远乡村学校师资力量薄弱、医疗设备简陋，优质教育、医疗资源集中在城区、乡镇集镇，农村群众享受优质公共服务的成本较高。二是乡村人才短缺问题突出，懂技术、懂经营、懂管理的农业专业人才、创业人才、乡村治理人才匮乏，现有村干部、农户产业运营、市场运营能力不足，制约特色产业提质升级。三是部分村级公共服务设施利用率不高，部分文化广场、养老站点存在重建设、轻运营的问题，服务功能未充分发挥。（五）防返贫风险依然存在，动态帮扶精准度有待提升一是因病、因灾、因学、因意外致贫返贫风险持续存在，部分农户家庭抗风险能力弱，突发变故极易导致收入骤减、支出骤增。二是监测帮扶精准度有待优化，部分偏远农户排查走访频次不足，隐性返贫风险排查不够全面，个别帮扶措施针对性、持续性不强。三是公益性岗位安置、就业帮扶、产业帮扶的针对性有待提升，对弱劳动能力、半劳动能力群体的个性化帮扶力度不足。四、问题成因深度分析（一）自然区位条件受限，发展基础薄弱曲靖原贫困区域多地处乌蒙山山区，山高坡陡、土地贫瘠、耕地碎片化严重，可开发利用土地资源有限，农业规模化、机械化发展难度大。区域气候条件复杂，自然灾害频发，农业生产稳定性差，长期制约产业规模化、标准化发展，是区域性发展滞后的先天短板。（二）发展理念滞后，产业规划不足部分乡村发展思路保守，缺乏长远产业规划，跟风发展现象普遍，差异化、特色化发展意识不足。基层产业发展重短期效益、轻长期培育，对产业链延伸、品牌打造、市场拓展重视不够，导致产业层次长期偏低，难以形成可持续的富民支柱产业。同时，村集体市场化运营能力不足，资源盘活利用率低，集体经济发展缓慢。（三）人才培育机制不完善，内生动力激发不足长期以来，农村人才引育留用机制不健全，缺乏针对性的人才扶持、创业激励政策，导致乡村人才外流严重、外部人才不愿入乡。同时，农户技能培训针对性、实效性不强，多以通用培训为主，贴合本地产业、市场需求的专项技能培训较少，农户增收能力难以有效提升。部分群众思想观念保守，安于现状，主动致富、自主发展的意识薄弱。（四）政策落地精细化不足，长效机制尚不健全防返贫监测、产业帮扶、就业帮扶等政策在基层落地过程中，存在一刀切、粗放式帮扶现象，针对不同家庭、不同群体的个性化帮扶方案不够精准。长效增收机制、利益联结机制、风险防控机制不够完善，短期帮扶成效明显，但长期可持续发展的支撑体系尚未完全构建到位。五、推动曲靖市贫困地区高质量发展的对策建议（一）提质特色产业，筑牢农户持续增收根基一是优化产业布局，立足各县域资源禀赋，差异化培育中药材、特色果蔬、高原养殖、乡村文旅等特色产业，杜绝同质化发展，打造“一乡一业、一村一品”特色产业格局。重点推广会泽草莓、特色养殖等优势产业模式，扩大规模化种植养殖面积，提升产业集聚度。二是延伸产业链条，引进农产品深加工企业，完善分拣、加工、包装、仓储、冷链物流体系，补齐产业链短板，提升产品附加值。三是健全联农带农机制，推广富源、会泽紧密型利益联结模式，完善企业、村集体、农户分红机制，通过土地流转、基地务工、入股分红、产品代销等多种方式，让农户深度参与产业发展、共享发展红利。四是壮大村集体经济，盘活农村闲置土地、宅基地、集体资产，通过项目入股、产业托管、服务创收等方式，拓宽集体经济增收渠道，增强村级自我发展能力。（二）补齐基建短板，优化乡村发展硬件支撑聚焦偏远山区、薄弱村落，精准补齐基础设施短板。一是升级农村路网，对狭窄、破损村组道路进行硬化拓宽，改造危险路段，完善安防设施，打通农产品运输“最后一公里”。二是完善水利设施，推进山区灌溉管网、蓄水池、饮水提质工程建设，提升农业抗旱保收能力和群众饮水保障水平。三是健全冷链物流与数字基建，布局村级冷链仓储、物流站点，完善农村5G网络全覆盖，依托电商平台拓宽农产品销售渠道，降低流通损耗。四是持续深化人居环境整治，常态化推进垃圾、污水、厕所整治提升，打造生态宜居乡村。（三）强化赋能培育，激发群众内生发展动力一是精准开展技能培训，结合本地产业发展和市场就业需求，定制种养技术、农产品电商、家政服务、机械操作等专项培训，按需施教、精准赋能，提升农户就业创业、产业发展能力。二是强化就业帮扶，搭建政企就业对接平台，开发公益性岗位、就近务工岗位，优先安置脱贫户、监测户、弱劳动力群体，实现稳岗增收。三是深化思想引导，常态化开展政策宣讲、榜样引领、文明评比活动，破除“等靠要”思想，培育勤劳致富、自主发展的良好风气。四是健全人才引育机制，出台乡村人才扶持政策，吸引返乡青年、大学生、企业家返乡创业，培育本土致富带头人、乡土技术人才，夯实乡村人才支撑。（四）优化公共服务，推进城乡民生均等化发展持续提质教育、医疗、养老等公共服务，缩小城乡服务差距。一是优化乡村教育资源配置，通过轮岗支教、师资培训、智慧教育等方式，提升农村教育教学质量，持续落实控辍保学、教育资助政策，阻断贫困代际传递。二是提升基层医疗服务能力，升级乡镇卫生院、村卫生室设施设备，加强基层医护人员培训，落实医保报销、大病救助政策，减轻群众就医负担。三是完善农村养老、助残服务体系，优化村级养老服务站点功能，落实低保、特困救助、残疾人补贴等兜底政策，全面保障特殊群体基本生活。（五）筑牢防返贫底线，健全长效发展机制一是优化动态监测机制，细化排查标准，常态化开展入户排查，重点关注因病、因灾、因学、失业等风险群体，做到风险早发现、早预警、早干预。二是推行精准分类帮扶，针对有劳动能力群体重点落实产业、就业帮扶，提升自主增收能力；针对弱劳动能力群体落实公益性岗位、灵活就业帮扶；针对无劳动能力群体全面强化兜底保障，实现“一户一策、精准帮扶”全覆盖。三是健全风险防控机制，完善农业保险、大病保险、意外伤害保险等保障体系，降低农户突发风险损失，筑牢规模性返贫防线。四是持续深化基层治理，完善网格化管理、驻村帮扶机制，提升村级治理能力，以高效基层治理保障各项政策落地见效。六、调研总结本次千村万户调研全面摸清了曲靖市原贫困地区巩固脱贫攻坚成果、乡村产业发展、民生保障、基层治理的整体现状。总体来看，曲靖市贫困地区脱贫攻坚成效扎实稳固，