通信运营企业安全生产管理制度与安全操作规程汇编

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编制说明一、编制目的。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，全面压实通信运营企业安全生产主体责任，规范企业安全生产管理和作业行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以及《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（安委〔2024〕2号）、《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部通信〔2015〕406号，2025年修订）、《通信建设工程安全生产操作规范》（YD5201）等规章和标准，结合通信运营企业网络运维、工程建设、市场营销、综合保障等业务实际，编制本汇编。二、适用范围。本汇编适用于通信运营企业省、市、县各级公司及所属网络运行维护、工程建设、营业服务、综合管理等各类生产经营活动的安全生产管理与作业操作，也适用于对本企业外包、分包及合作单位的安全管理。企业各级单位、各部门、各岗位人员必须严格执行；外包、分包单位在本企业区域内从事作业的，应当遵守本汇编的相关规定。三、结构说明。本汇编分为上、下两篇。上篇为安全生产管理制度，共列十六项制度，从安全生产责任制、会议、教育培训、隐患排查治理、双重预防机制、劳动防护、职业健康、消防安全、应急管理、事故管理、值班值守、外包管理、交通与用电安全、奖惩考核、档案费用等方面构建制度体系。下篇为安全操作规程，结合通信企业主要作业场景，从机房值守、高处作业、动火作业、有限空间作业、带电作业、线路施工、光缆接续、铁塔天馈线作业、电源与蓄电池、油机发电、空调制冷、防雷接地、车辆驾驶、仓储装卸等方面规范具体操作步骤和安全要求。四、使用要求。本汇编所列条款为通信运营企业安全生产管理和作业操作的基本要求，各省级公司可结合本地实际制定实施细则。制度中涉及的记录表格，各单位可参照执行并纳入档案管理。执行中如遇国家法律法规、行业标准修订或上级公司制度调整，从其规定并及时修订本汇编。本汇编自印发之日起施行。

目录上篇安全生产管理制度制度一安全生产责任制制度制度二安全生产会议制度制度三安全生产教育培训制度制度四安全生产检查和隐患排查治理制度制度五安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制制度制度六劳动防护用品管理制度制度七职业健康管理制度制度八消防安全管理制度制度九应急管理制度制度十生产安全事故报告和调查处理制度制度十一安全生产值班值守和信息报告制度制度十二外包单位和相关方安全管理制度制度十三交通安全管理制度制度十四用电安全管理制度制度十五安全生产奖惩和责任追究制度制度十六安全生产费用和档案管理制度制度十七危险化学品和特种设备安全管理制度制度十八网络运行维护作业安全管理制度制度十九建设项目安全设施“三同时”制度制度二十营业场所和人员密集场所安全管理制度制度二十一安全文化建设和宣传教育工作制度制度二十二安全生产标准化建设和年度评价制度制度二十三特种作业人员和相关资质管理制度制度二十四设备设施和作业现场分级管理制度下篇安全操作规程规程一通信机房值班与巡视安全操作规程规程二高处作业安全操作规程规程三动火作业安全操作规程规程四有限空间作业安全操作规程规程五带电作业安全操作规程规程六通信线路施工作业安全操作规程规程七光缆接续与测试安全操作规程规程八铁塔及天馈线作业安全操作规程规程九通信电源与蓄电池维护安全操作规程规程十油机发电机组安全操作规程规程十一机房空调与制冷设备安全操作规程规程十二防雷与接地安全操作规程规程十三机动车辆驾驶安全操作规程规程十四仓储与装卸安全操作规程规程十五通信设备安装调试安全操作规程规程十六光（电）缆割接与线路迁改安全操作规程规程十七营业厅及办公场所安全操作规程规程十八电动工具和手持工具安全操作规程规程十九梯子、脚手架及登高辅助设施安全操作规程规程二十应急疏散和自救互救安全操作规程规程二十一安全用电与照明作业安全操作规程规程二十二施工现场一般安全操作规程规程二十三宽带装维人员入户服务安全操作规程规程二十四数据中心机房运维安全操作规程规程二十五通信保障与应急抢修作业安全操作规程

编制依据（主要法律法规和标准规范）一、《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）；二、《中华人民共和国消防法》（2021年修正）；三、《中华人民共和国职业病防治法》（2018年修正）；四、《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》；五、《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例；六、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；七、《工伤保险条例》（国务院令第586号修订）；八、《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（安委〔2024〕2号）；九、《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部通信〔2015〕406号，2025年修订）；十、《通信建设工程安全生产操作规范》（YD5201）；十一、《通信建设工程施工安全监理暂行规定》（YD5204）；十二、《通信机房建筑设计规范》《通信建筑工程设计规范》等工程建设标准；十三、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）；十四、《用人单位劳动防护用品管理规范》《工作场所职业卫生管理规定》；十五、《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》及特种设备目录；十六、《危险化学品安全管理条例》及常用危险化学品储存、使用规定；十七、企业上级公司安全生产管理规章制度和操作规程。

上篇安全生产管理制度

制度一安全生产责任制制度第一章总则第一条为建立健全通信运营企业安全生产责任体系，明确各级单位、各部门、各岗位的安全生产职责，落实全员安全生产责任制，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》及上级公司有关规定，结合本企业实际，制定本制度。第二条本制度适用于本企业省、市、县各级公司及所属部门、生产单位、营业网点和全体从业人员。第三条安全生产责任制坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁作业、谁负责”的原则，做到横向到边、纵向到底、责任到人。第四条企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；各部门负责人对本部门安全生产工作负直接管理责任；各岗位从业人员对本岗位安全生产工作负直接责任。第二章安全生产委员会及其办公室职责第五条本企业设立安全生产委员会（以下简称安委会），由主要负责人任主任，分管安全生产的负责人任常务副主任，其他领导班子成员任副主任，各相关部门主要负责人为成员。安委会主要职责：（一）组织贯彻落实安全生产法律法规和上级部署要求；（二）研究决策本单位安全生产重大事项，审定安全生产规划和年度工作计划；（三）定期分析安全生产形势，研究解决安全生产突出问题；（四）组织开展安全生产检查、考核、奖惩工作；（五）组织事故应急救援和调查处理工作；（六）督促所属单位落实安全生产责任。第六条安委会下设办公室（一般设在安全管理部门），主要职责：（一）承担安委会日常工作，组织拟订安全生产规章制度、操作规程和年度计划；（二）组织开展安全检查、隐患排查治理和风险管控工作；（三）组织安全生产教育培训和应急演练；（四）负责安全生产信息统计、报送和档案管理；（五）承办安委会交办的其他事项。安委会办公室每季度至少召开一次工作例会。第三章各级单位负责人安全生产职责第七条企业主要负责人安全生产职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第八条分管安全生产负责人职责：（一）协助主要负责人落实安全生产责任，组织拟订安全生产规划和年度计划；（二）组织安全生产检查，监督重大事故隐患整改闭环；（三）组织编制和演练应急预案，协调事故应急处置；（四）组织安全生产考核评价和奖惩；（五）向主要负责人报告安全生产工作情况并提出改进建议。第九条分管网络运维、工程建设、市场经营、综合管理等业务的负责人，对所分管业务领域的安全生产工作负直接领导责任，应当组织制定分管领域安全管理措施，将安全生产与业务工作同部署、同推进、同考核，督促分管部门落实安全责任，定期组织分管领域安全检查和隐患整改。第四章各部门安全生产职责第十条安全管理部门（安委会办公室）职责：（一）拟订安全生产规章制度、操作规程并监督执行；（二）组织开展危险源辨识、风险评估和隐患排查治理；（三）组织或参与安全教育培训，监督特种作业人员持证上岗；（四）监督检查劳动防护用品配备使用和职业健康工作；（五）参与新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查；（六）组织安全生产绩效考核，提出奖惩建议；（七）组织或参与事故调查，做好事故统计报告。第十一条网络运行维护部门职责：负责通信机房、基站、线路、动力电源等网络设施运行维护作业的安全管理，制定并执行相关操作规程，组织网络维护作业安全检查和隐患整改，负责维护作业现场安全交底和防护措施落实，监督代维单位安全生产。第十二条工程建设部门职责：负责通信建设工程项目安全管理，落实建设、勘察、设计、施工、监理各方安全责任，审查施工单位安全生产条件，组织施工方案安全论证和现场安全监督检查，负责工程施工现场协调与安全交底，严格发包管理，严禁违法分包转包。第十三条市场经营及营业渠道部门职责：负责营业厅、卖场等经营场所安全管理，落实场所消防、用电、疏散等安全措施，组织营业人员安全教育培训和应急演练，负责促销活动、营销现场安全组织和秩序维护。第十四条综合管理（行政、后勤）部门职责：负责机关办公场所、食堂、车辆、物业、会议等综合保障业务的安全管理，落实消防安全管理责任，组织办公区域安全检查，负责公务车辆和驾驶员安全管理，负责相关方（物业、食堂、保洁等）安全管理。第十五条人力资源部门职责：负责将安全生产纳入员工教育培训和考核体系，会同安全管理部门组织新员工、转岗员工安全教育，负责劳动用工和工伤保险管理，落实特种作业人员配备和资质审核。第十六条财务部门职责：负责安全生产费用预算管理和提取使用监督，保障安全培训、隐患整改、应急装备、劳动防护等资金投入，建立安全生产费用台账。第十七条工会职责：依法对安全生产工作进行监督，维护职工安全生产合法权益，参与安全生产规章制度制定和事故调查处理，组织职工开展安全生产合理化建议和劳动竞赛，督促落实职工劳动保护和职业健康措施。第五章岗位人员安全生产职责第十八条各级安全管理人员职责：组织或参与拟订安全管理规章制度、操作规程和事故应急救援预案；组织或参与安全教育培训，如实记录培训情况；组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源管理措施；检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实安全生产整改措施。第十九条网络维护人员、工程技术人员、装维人员、营业人员等各岗位从业人员，应当履行下列职责：（一）严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；（二）接受安全生产教育和培训，掌握本岗位安全操作技能；（三）作业前开展安全风险辨识，确认作业环境安全，落实防护措施；（四）发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；（五）拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权对本单位安全生产提出建议。第二十条特种作业人员（电工、高处作业、焊工等）应当取得相应特种作业操作资格后持证上岗，并按规定参加复审培训；作业时严格执行操作规程，落实作业审批和监护制度。第六章责任落实与考核第二十一条本企业实行安全生产责任书管理。企业主要负责人与分管负责人、各下级单位主要负责人之间，各部门负责人与部门员工之间，应当层层签订年度安全生产责任书，明确责任目标和考核标准。第二十二条各级单位应当定期对安全生产责任落实情况进行检查考核，考核结果纳入绩效管理和干部评优评先。对安全生产责任不落实、工作失职渎职导致事故的，依据本汇编制度十五和有关规定追究责任。第二十三条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度二安全生产会议制度第一章总则第一条为规范安全生产会议管理，及时传达贯彻安全生产法律法规和上级部署，分析安全生产形势，研究解决安全生产问题，依据《中华人民共和国安全生产法》和本企业有关规定，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级单位安全生产委员会会议、安全生产专题会议、安全例会及班前（作业前）会议的管理。第二章会议类型与频次第三条安全生产委员会会议。省级公司每季度至少召开一次，市、县公司每季度至少召开一次，由主要负责人或委托分管负责人主持，安委会全体成员参加。主要内容：传达贯彻安全生产法律法规和上级文件精神；听取安全生产工作报告；研究部署安全生产重点工作；审议安全生产制度、方案和重大事项；分析典型事故案例，研究防范措施。第四条安全生产专题会议。根据上级部署、季节特点和安全生产形势需要，不定期召开。主要内容：部署专项检查、专项整治、重大活动保障、汛期与高温季节安全防范等工作；研究事故隐患整改和风险管控措施；部署节假日前安全检查和应急值守。第五条部门安全例会。各部门每月至少召开一次，由部门负责人主持。主要内容：传达上级安全会议精神；总结分析本部门安全生产情况；布置月度安全工作重点；通报隐患整改情况。第六条班前会（作业前安全交底会）。网络维护班组、工程施工班组、装维班组等每日（每次作业前）召开，时间一般不超过15分钟。主要内容：交代当日作业任务、作业环境和安全风险；明确作业分工和责任人；检查劳动防护用品佩戴情况；学习相关操作规程和事故案例；布置安全注意事项。班前会应形成记录。第三章会议组织与落实第七条会议组织。各类会议由主办部门负责通知、签到、记录和材料准备。会议材料应当提前准备，明确议题、议程和需议定事项。第八条会议记录。会议应当指定专人记录，如实记录时间、地点、主持人、参加人员、议题、发言要点和议定事项。会议记录应当归档保存，保存期限不少于三年。第九条议定事项落实。会议议定的工作任务应当明确责任部门、责任人和完成时限，由安全管理部门跟踪督办，重要事项落实情况在下一次会议上通报。第十条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度三安全生产教育培训制度第一章总则第一条为加强和规范安全生产教育培训工作，提高从业人员安全素质和安全技能，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》及本企业实际，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司全体从业人员，包括正式员工、劳务派遣人员、外包作业人员以及进入本企业区域作业的相关方人员。第三条安全生产教育培训坚持“全员培训、按需施教、注重实效、持证上岗”的原则，将安全教育培训与业务技能培训相结合，理论培训与实操演练相结合。第二章培训组织与职责第四条安全管理部门负责制定年度安全生产教育培训计划，组织实施全员安全教育培训，建立安全教育培训档案，并对各部门、各单位培训工作开展情况进行监督检查和考核。第五条人力资源部门负责将安全教育培训纳入员工培训规划和年度培训计划，会同安全管理部门落实培训学时和考核要求，组织新员工入职培训中的安全教育模块。第六条各业务部门负责组织本部门人员岗位安全培训，落实“先培训、后上岗”要求，负责对本部门相关方作业人员安全资质和安全交底情况进行核验。第三章培训对象、内容与学时第七条企业主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。第八条新入职从业人员上岗前必须经过公司（厂）级、部门（车间）级、班组（岗位）级三级安全教育培训，培训时间不得少于24学时，考核合格后方可上岗。三级教育内容包括：（一）公司级：安全生产法律法规、本单位安全生产规章制度和劳动纪律、从业人员安全生产权利义务、事故案例等；（二）部门级：本部门安全特点和主要风险、相关安全操作规程、设备设施安全要求等；（三）班组级：岗位安全操作规程、作业风险辨识与控制、劳动防护用品使用、应急处置和逃生方法等。第九条从业人员每年应当接受再培训，时间不得少于8学时；换岗、离岗六个月以上重新上岗的，应当重新接受部门级和班组级安全教育；采用新工艺、新技术、新材料、新设备（“四新”）前，应当对相关人员开展专项安全培训。第十条特种作业人员（电工作业、高处作业、焊接与热切割作业等）必须经专门培训并取得特种作业操作证后方可上岗，证书有效期届满前按规定申请复审；企业应当建立特种作业人员台账，确保证书在有效期内。第十一条重点岗位人员专项培训：（一）网络维护、工程施工、装维作业人员，应当重点培训高处作业、带电作业、有限空间作业、动火作业等危险作业安全知识和操作规程；（二）消防安全管理人员和消防控制室值班人员，应当经过消防专业培训并持证上岗；（三）驾驶员应当参加交通安全法规和防御性驾驶培训；（四）应急救援队伍成员应当参加应急救援知识和技能培训。第四章培训形式与档案管理第十二条培训形式可采取集中授课、网络学院线上学习、现场实操、安全体验、案例警示、应急演练、知识竞赛等多种形式。鼓励利用安全生产月、班前会、项目开工前交底等契机开展经常性安全教育。第十三条培训考核可采取闭卷笔试、机考、现场提问、实操考核等方式。考核不合格的不得上岗，应当重新培训补考。第十四条安全管理部门应当如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果，建立“一人一档”培训档案，保存期限不少于三年；外包作业人员培训记录由用工部门和外包单位分别建档备查。第十五条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度四安全生产检查和隐患排查治理制度第一章总则第一条为建立健全安全生产检查和事故隐患排查治理长效机制，及时发现和消除事故隐患，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，结合本企业实际，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司、各部门、各生产单位、各营业网点的安全生产检查、隐患排查治理及其监督管理。第三条事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使本单位自身难以排除的隐患。第二章安全生产检查第四条检查类型与频次：（一）综合性检查：省级公司每年不少于两次，市级公司每季度不少于一次，县级公司每月不少于一次；（二）专业性检查：根据网络运行、工程建设、消防、车辆、用电等专业特点，每半年至少开展一次；（三）季节性检查：在汛期、高温、冬季等季节转换前开展；（四）节假日检查：在元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等节假日前开展；（五）日常检查：班组和岗位人员按班前班后、作业前中后进行；（六）不定期抽查和“四不两直”检查。第五条检查主要内容：（一）安全生产责任制和规章制度落实情况；（二）安全教育培训和持证上岗情况；（三）作业现场安全防护和劳动防护用品使用情况；（四）机房、基站、线路、营业场所等设施设备安全状况；（五）消防设施、疏散通道、应急照明和消防控制室情况；（六）危险作业审批和现场监护情况；（七）外包单位安全管理情况；（八）应急预案、值班值守和应急物资情况；（九）以往检查发现问题整改闭环情况。第六条检查方法：可采取查阅资料、现场查看、询问人员、仪器检测、明查暗访等方式。检查人员应当认真填写检查记录，如实记录发现的问题，并由被检查单位负责人签字确认。第三章隐患排查治理第七条隐患排查实行“单位自查、部门排查、公司督查”相结合和“谁主管、谁负责，谁检查、谁督办”的原则。各级单位应当将隐患排查贯穿于日常管理、网络巡检、工程管理全过程。第八条对排查发现的事故隐患，应当按下列规定处理：（一）能够立即整改的，当场责令整改并复查确认；（二）不能立即整改的，下发隐患整改通知，明确整改责任人、整改措施、整改期限和防范措施；（三）重大事故隐患，应当制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并报上级安全管理部门备案，必要时实行挂牌督办；（四）隐患整改完成后，由组织排查的单位进行验收销号，实现闭环管理。第九条隐患治理期间，应当采取有效的安全防范措施，防止事故发生；对无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，停止使用相关设施设备或停止相关作业。第十条各级单位应当建立健全隐患排查治理台账，逐项记录隐患内容、发现时间、整改措施、整改责任人、整改进展和销号情况，做到“一患一档、闭环管理”。重大隐患排查治理情况应当按规定向有关部门报告。第四章重大事故隐患专项管理第十一条企业应当对照行业重大事故隐患判定标准，定期组织重大事故隐患专项排查。通信运营企业重点关注的重大事故隐患主要包括：（一）通信机房、数据中心消防设施严重缺失或失效、疏散通道严重堵塞等重大火灾隐患；（二）基站铁塔、通信杆路等基础及结构存在严重缺陷可能倒塌的；（三）危险作业未履行审批、无防护措施冒险作业的；（四）外包工程无资质施工、违法转包分包的；（五）其他可能造成人员伤亡或重大财产损失的重大隐患。第十二条重大事故隐患实行“排查发现—评估定级—方案治理—挂牌督办—验收销号”全流程管理，治理情况应当纳入安全生产月度报告。第十三条对隐患排查治理不力的，依照本汇编制度十五追究相关人员责任；因隐患整改不到位导致事故的，依法依规从严处理。第十四条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度五安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制制度第一章总则第一条为构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，依据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》等要求，结合通信运营企业实际，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司生产经营活动中安全风险的辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理工作。第三条双重预防机制建设坚持“全员参与、系统排查、科学评估、动态管控、闭环治理”的原则，将风险分级管控作为隐患排查治理的前端，将隐患排查治理作为风险管控的补充和验证。第二章安全风险辨识与评估第四条风险辨识范围应覆盖：（一）通信机房、数据中心、基站、铁塔、传输线路、动力电源等网络设施运维作业；（二）通信工程建设施工现场及危险作业；（三）营业场所、办公楼宇、仓储等人员密集和物资集中场所；（四）车辆交通、后勤保障及相关方作业；（五）消防、用电、燃气、有限空间、高处、带电等通用风险；（六）自然灾害及季节性风险（台风、暴雨、雷电、高温、冰冻等）。第五条风险辨识方法可采用安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、作业危害分析、头脑风暴等方式，组织熟悉业务的一线人员、专业技术人员和安全管理人员共同开展。辨识结果应建立风险清单。第六条风险评估应综合考虑事故发生的可能性（L）和后果严重程度（S），按风险值R=L×S划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级。评估结果应经安全管理部门审核、分管负责人审定。第七条企业应建立通信运营典型风险清单，主要包括：机房火灾风险、动力电源故障及触电风险、电池室（间）氢气和火灾风险、登高（铁塔、杆路）作业坠落风险、有限空间（人井、机房下走线层、储油间）中毒窒息风险、带电作业触电风险、光缆线路施工机械伤害和交通风险、营业场所火灾与踩踏风险、车辆交通事故风险、油机室噪音及废气风险、防雷设施失效风险等。第三章风险分级管控第八条按照“风险等级越高、管控层级越高”的原则，实行公司、部门、班组、岗位分级管控：（一）重大风险由公司级管控，主要负责人为管控责任人，制定专项管控方案；（二）较大风险由部门级管控，部门负责人为管控责任人；（三）一般风险由班组级管控，班组长为管控责任人；（四）低风险由岗位管控，作业人员落实管控措施。第九条风险管控措施应综合运用工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施和应急处置措施，做到可操作、可检查、可考核。对重大风险，应优先采取工程技术措施消除或降低风险，并设置明显警示标识。第十条企业应建立风险告知和公告制度：在机房、基站、施工现场等作业场所设置风险告知牌，标明主要风险、防范措施和应急措施；将岗位风险及管控要求纳入班前会和岗位培训内容；向进入相关区域的相关方人员进行风险告知。第十一条风险动态管理：（一）当作业条件、设备设施、工艺流程、组织架构发生重大变化，或发生事故、未遂事件后，应及时开展风险再辨识再评估；（二）每年至少组织一次全面的风险辨识评估更新；（三）节假日、重大活动保障、恶劣天气等特殊时段，应开展针对性风险研判，落实提级管控措施。第四章隐患排查治理与机制衔接第十二条隐患排查治理执行本汇编制度四的规定，重点排查风险管控措施失效、缺失或执行不到位的情况，实现“风险管控—隐患发现—整改治理—评估销号”闭环管理。第十三条企业应建立双重预防机制信息化管理平台或台账，实现风险清单、隐患台账、整改闭环的电子化管理，并按要求向属地负有安全生产监督管理职责的部门报送重大风险管控和重大隐患排查治理情况。第十四条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度六劳动防护用品管理制度第一章总则第一条为规范劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换和报废管理，保障从业人员生命安全与健康，依据《中华人民共和国安全生产法》《用人单位劳动防护用品管理规范》等规定，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司为从业人员配备和管理劳动防护用品的活动。劳动防护用品是指由企业为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个体防护装备。第二章配备标准与采购验收第三条企业应按照不同岗位的作业风险，为从业人员配备相应的劳动防护用品。通信运营企业主要岗位配备参考标准：（一）登高作业、铁塔作业人员：安全帽、安全带（全身式）、防滑鞋、工具袋等；（二）电工及带电作业人员：绝缘鞋、绝缘手套、绝缘工具、护目镜等；（三）机房、线路维护人员：安全帽、反光背心、工作服、防砸鞋、手套、手电等；（四）有限空间作业人员：气体检测仪、正压式空气呼吸器或长管呼吸器、安全绳、三脚架等；（五）油机、动力作业人员：耳塞（耳罩）、防护手套等；（六）营业、办公人员：按需配备必要的防护和应急用品；（七）驾驶员：按车辆管理要求配备。第四条劳动防护用品采购应选择具有相应资质的合格供应商，产品必须符合国家标准或者行业标准，具有产品合格证、安全标志（特种劳动防护用品）等。严禁采购和使用无证、假冒伪劣产品。第五条劳动防护用品到货后应组织验收，查验产品合格证明、安全标志和有效期，按规定进行入库登记；安全帽、安全带、绝缘用品等涉及安全的用品应建立发放和使用台账。第三章发放、使用与维护第六条企业应按照岗位风险和配备标准，免费向从业人员发放劳动防护用品，不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。第七条从业人员在作业过程中，必须按照使用规则正确佩戴和使用劳动防护用品；管理人员应检查督促，对不按规定佩戴使用的，应当及时纠正，必要时停止其作业。第八条使用单位应指导从业人员正确维护保养劳动防护用品：安全帽应避免挤压、暴晒和接触腐蚀性物质，出现裂纹、变形、老化应及时报废；安全带使用前应检查各部件完好情况，严禁使用受损安全带；绝缘用品应定期进行绝缘性能检测，检测不合格的立即报废。第九条劳动防护用品达到报废条件或超过使用期限的，应及时报废更换，严禁继续使用；报废用品应统一回收处理，防止流入作业现场。第十条本制度由安全管理部门会同综合管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度七职业健康管理制度第一章总则第一条为预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》《工作场所职业卫生管理规定》等法律法规，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司存在职业病危害因素的工作场所及相关岗位从业人员。第二章职业病危害因素辨识与告知第三条通信运营企业主要职业病危害因素包括：（一）机房、动力机房、油机室噪声；（二）长时间电脑操作所致视疲劳、颈肩腕综合征等工效学危害；（三）通信机房电磁辐射（符合标准时危害较低，但应加强监测与告知）；（四）蓄电池室铅烟（尘）及酸雾、氢气；（五）制冷剂（氟利昂等）泄漏；（六）野外作业高温、低温、紫外线及蛇虫叮咬等；（七）驾驶员长时间驾驶疲劳；（八）装修、施工扬尘及有害气体。第四条企业应当对工作场所职业病危害因素进行辨识和检测，对存在职业病危害的岗位，在劳动合同和入职培训中如实告知工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇。第三章防护措施与健康监护第五条工程技术防护措施：（一）机房、油机室采取隔声、消声措施，控制噪声强度；（二）蓄电池室保持良好通风，防止氢气积聚，设置酸雾收集处理装置；（三）空调系统定期维护，防止制冷剂泄漏；（四）改善机房照明和工位设计，预防工效学危害。第六条个体防护措施：进入高噪声区域佩戴耳塞、耳罩；接触蓄电池电解液时佩戴防酸手套、护目镜；进入可能缺氧或有害气体的场所（人井、地下室、储油间）前先通风、检测，佩戴相应防护用品。第七条职业健康检查：（一）对从事接触职业病危害作业的从业人员，按照《职业健康监护技术规范》组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，检查费用由企业承担；（二）不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害的作业，不得安排有职业禁忌的人员从事其所禁忌的作业；（三）检查结果应当书面告知劳动者，并按规定建立职业健康监护档案。第八条职业健康监护档案包括劳动者职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料，保存期限按国家规定执行。第四章作业时间与女职工保护第九条企业应当合理安排作业时间，控制野外高温、低温作业时长，落实防暑降温措施，按规定发放高温津贴；严禁安排女职工和未成年工从事国家规定禁忌的劳动。第十条发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时向所在地卫生健康部门报告，并按规定安排诊断、治疗和康复，保障职业病病人依法享受工伤保险待遇。第十一条本制度由安全管理部门会同人力资源部门负责解释，自印发之日起施行。

制度八消防安全管理制度第一章总则第一条为加强消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保护企业财产和员工生命安全，依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司机关办公楼、通信机房、数据中心、基站、营业厅、仓库、食堂等所有场所及所属人员的消防安全管理。第三条消防安全管理贯彻“预防为主、防消结合”的方针，实行消防安全责任制，坚持“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则。第二章消防安全责任与组织第四条企业主要负责人为本单位消防安全责任人，全面负责消防安全工作；分管负责人为本单位消防安全管理人，组织实施消防安全管理；各部门负责人为本部门（本区域）消防安全责任人。第五条消防安全责任人的职责：（一）贯彻执行消防法规，保障消防安全符合规定；（二）将消防工作纳入经营管理和考核；（三）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和操作规程；（四）组织防火检查，督促整改火灾隐患；（五）组织制定灭火和应急疏散预案并实施演练；（六）保障消防设施、器材和消防安全标志完好有效。第六条重点部位管理：通信机房、数据中心机房、油机室、电池室、配电室、档案室、仓库等应当确定为消防安全重点部位，设置明显防火标志，实行严格管理，明确责任人，落实每日防火巡查。第七条企业应建立义务消防队（微型消防站），配备必要的消防器材装备，定期组织训练，具备扑救初起火灾和引导疏散的能力。消防控制室实行24小时值班制度，值班人员应持证上岗并熟悉应急处置程序。第三章防火管理与火源电源控制第八条用火管理：（一）机房、仓库、油机室、档案室等重点部位严禁吸烟和动用明火；（二）确需动火作业的，严格执行动火审批制度（见下篇规程三），落实监护措施；（三）办公场所设置吸烟区，禁止在非吸烟区吸烟。第九条用电管理：（一）电气设备的安装、维修应由持证电工进行，严禁私拉乱接、违章用电；（二）机房UPS、蓄电池、配电柜等设备应定期检查，防止过热、短路引发火灾；（三）下班后关闭非必要用电设备电源；（四）严禁电动自行车在室内、楼道、机房等区域停放充电。第十条易燃易爆物品管理：机房装修、改造使用的保温、装饰材料应符合燃烧性能要求；油漆、稀释剂等易燃物品应专库存放、限量领用；机房内严禁存放无关可燃物，废纸箱、包装物应及时清理。第四章消防设施器材与防火检查第十一条企业应按照国家标准配置消防设施和器材：机房、数据中心应按规定设置火灾自动报警系统、气体灭火系统或水喷淋系统等；办公楼、营业厅、仓库等配置灭火器、应急照明和疏散指示标志；高层建筑应按要求设置室内消火栓等设施。第十二条消防设施器材应定期检查维护：灭火器每月检查一次压力、铅封和完好状况，按规定周期维修和报废；火灾自动报警和灭火系统应委托专业机构定期检测维保，确保完好有效；不得遮挡、圈占、挪用或损坏消防设施器材。第十三条防火检查与巡查：（一）消防安全责任人每月至少组织一次防火检查，消防安全管理人每周至少检查一次；（二）消防安全重点部位每日开展防火巡查；（三）节假日、重要保障期前应开展专项防火检查；（四）检查发现的问题应登记造册，限期整改并复查销号。第十四条保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，严禁锁闭、堵塞、占用；常闭式防火门应保持关闭；疏散指示标志和应急照明应完好有效。第五章宣传教育与应急演练第十五条企业应加强消防宣传教育，每年至少组织一次全员消防培训，新员工上岗前应接受消防安全教育；消防控制室值班人员、微型消防站队员应定期培训。第十六条企业应制定灭火和应急疏散预案，明确报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施，每年至少组织两次演练；通信机房等要害部位应结合设备特点组织专项演练。第十七条发生火灾时，现场人员应立即报警（119）并报告单位负责人，同时组织初起火灾扑救和人员疏散；火灾扑灭后，应保护现场，配合消防救援机构调查处理。第十八条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度九应急管理制度第一章总则第一条为加强应急管理工作，提高应对生产安全事故和突发事件的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司生产安全事故、自然灾害、网络安全事件、消防事件等突发事件的预防、准备、响应和恢复全过程管理。第三条应急管理坚持“安全第一、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，实行企业统一领导下的分级分类管理。第二章应急组织体系第四条企业成立应急管理工作领导小组（应急指挥部），由主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，相关部门负责人为成员，统一领导本单位应急管理工作。领导小组下设办公室，负责日常协调；根据事件类型可设立通信保障、网络抢修、客户服务、后勤保障、新闻宣传等专业工作组。第五条各级公司应当按照属地管理原则，接受地方政府及有关部门的应急指挥和调度，做好通信保障等社会应急支援工作；同时建立与消防、医疗、供电、气象等部门和友邻单位的应急联动机制。第三章应急预案管理第六条企业应建立覆盖主要风险的应急预案体系：（一）综合应急预案：明确应急组织机构、职责、响应程序和保障措施；（二）专项应急预案：针对通信机房火灾、通信网络重大故障、建设工程事故、车辆交通事故、有限空间中毒窒息、台风暴雨洪涝灾害、危险化学品泄漏等制定；（三）现场处置方案：针对机房、基站、施工现场、营业厅等具体场所的岗位应急处置制定。第七条应急预案编制应符合下列要求：（一）与本单位风险辨识评估结果相适应；（二）明确应急职责分工、响应分级、处置程序和保障措施；（三）内容简明实用、可操作性强；（四）按规定组织评审、发布、备案，并根据演练评估和情况变化及时修订，原则上每三年至少修订一次。第八条应急演练：（一）综合应急预案和专项应急预案每年至少组织一次演练，现场处置方案每半年至少组织一次演练；（二）演练可采用桌面推演、功能演练和实战演练等方式；（三）演练前制定方案，演练后组织评估，针对发现的问题修订预案和改进应急准备；（四）通信保障类演练应结合防汛防台、重大活动保障等实际组织。第四章应急保障与处置第九条应急保障：（一）人员保障：明确应急救援队伍和后备力量，通信应急保障队伍应保持通信畅通、随时待命；（二）物资装备保障：配备应急抢修车辆、发电机组、应急通信装备、照明、防护、救援器材等，建立台账、定期检查维护，确保完好可用；（三）资金保障：将应急经费纳入年度预算；（四）技术保障：依托网络监控系统，及时获取网络运行和灾害信息。第十条预警与信息报送：（一）加强与气象、水利、自然资源、地震等部门沟通，及时获取台风、暴雨、地质灾害等预警信息；（二）接到预警后，及时启动相应级别响应，组织隐患排查、物资预置和人员值守；（三）发生事故或突发事件，按规定及时、如实上报，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。第十一条应急处置基本要求：（一）发生事故或突发事件后，立即启动相应应急预案，组织先期处置，抢救遇险人员，防止事故扩大；（二）在处置的同时按规定报告，需要外部救援力量支援的及时请求支援；（三）处置过程中坚持救人第一，注意保护救援人员安全，防止次生灾害；（四）响应结束后，组织现场清理、恢复生产和善后工作，开展事件调查评估。第十二条通信运营企业还应当履行社会责任，在重大自然灾害和突发事件中，按照政府要求做好应急通信保障工作，及时恢复受损通信设施。第十三条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十生产安全事故报告和调查处理制度第一章总则第一条为规范生产安全事故的报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司生产经营活动中发生的人身伤亡事故、火灾事故、交通事故、设备事故及险肇事故（未遂事件）的报告和调查处理。第三条事故报告和调查处理坚持“及时准确、实事求是、尊重科学”和“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则。第二章事故报告第四条事故发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和上级公司报告，情况紧急时，现场人员可直接向有关部门报告。第五条报告内容应当包括：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）伤亡人数和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。第六条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。对自然灾害、交通事故等非生产安全事故，应当按规定同时报告相关主管部门，并做好本企业内部报告登记。第三章事故应急处置第七条事故发生后，单位负责人应当立即启动相应应急预案，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第八条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件的，应当作出标志，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第四章事故调查第九条按照事故等级和属地管理要求，配合政府事故调查组开展调查；政府未组织调查的一般事故和未遂事件，由企业组织内部调查。企业应成立由安全管理部门牵头、相关部门参加的事故调查组。第十条内部事故调查的基本程序：（一）查明事故发生经过、原因、人员伤亡和经济损失情况；（二）认定事故性质和责任；（三）提出对责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）形成事故调查报告，按规定归档。第十一条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，要求其提供相关文件资料，有关单位和个人不得拒绝；事故调查中涉及技术问题的，可以委托专业机构进行技术鉴定。第十二条事故调查应当自事故发生之日起30日内完成并提交调查报告；特殊情况下经批准可适当延长。第五章责任追究与整改落实第十三条对事故责任单位和责任人员，依据事故调查报告和本汇编制度十五的规定，按照管理权限给予行政处分、经济处罚或其他处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。第十四条事故防范和整改措施落实情况应当进行复查，重大事故隐患和事故教训应在本单位范围内通报，组织学习，防止类似事故再次发生。第十五条建立事故统计分析制度，定期对各类事故和未遂事件进行统计分析，查找规律性问题，为安全管理决策提供依据。第十六条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十一安全生产值班值守和信息报告制度第一章总则第一条为规范安全生产值班值守和信息报告工作，确保生产安全事故和突发事件得到及时有效处置，依据《中华人民共和国安全生产法》及上级公司有关规定，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司日常、节假日及重要保障期的安全生产值班值守和信息报告管理。第二章值班值守第三条值班组织形式：（一）企业实行24小时安全生产值班制度，日常值班由网络监控（网管）中心或综合值班室承担，节假日和重要保障期实行领导带班、干部值班；（二）汛期、台风等自然灾害高发期和重大活动保障期，按上级要求提级值守；（三）各机房、数据中心等重要场所实行7×24小时人员值守或远程监控值守。第四条带班领导职责：（一）掌握本单位安全生产和网络运行情况；（二）对值班期间发生的重大事项及时决策处置；（三）对值班人员在岗情况进行检查；（四）组织协调突发事件应急处置。第五条值班人员职责：（一）坚守岗位，不得擅离职守，不得饮酒，保持通信畅通；（二）认真接听电话、查看监控和接收信息，做好值班记录；（三）对来电来文及时登记、报告和转办；（四）接到事故、险情和突发事件报告后，立即按规定程序和时限报告带班领导及相关部门，并做好跟踪续报；（五）交接班应当履行交接手续，做到“交情况、交问题、交要求”。第六条值班记录应如实记载值班时间、人员、来电来文、重要事项和处理结果；值班记录和交接班记录应妥善保存，保存期限不少于一年。第三章信息报告第七条信息报告范围：（一）生产安全事故；（二）通信网络重大故障和重大服务中断事件；（三）火灾、爆炸等突发事件；（四）自然灾害造成的设施损毁和抢修情况；（五）危及人身安全的重大险情；（六）政府部门和上级公司要求报告的安全生产信息。第八条报告程序和时限：（一）现场人员发现事故险情立即报告本单位值班室或负责人；（二）单位负责人接到报告后按本汇编制度十的要求和时限报告；（三）安全生产信息实行日报、周报、月报制度，重要信息即发即报；（四）报告应当及时、准确、完整，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。第九条节假日和重要保障期应实行安全生产“零报告”制度，每日按规定向上一级公司报告安全情况；对值班值守和报告工作落实不到位的，按规定追究责任。第十条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十二外包单位和相关方安全管理制度第一章总则第一条为加强外包（分包）工程和相关方作业安全管理，落实发包单位安全生产主体责任，防止以包代管、包而不管，依据《中华人民共和国安全生产法》《通信建设工程安全生产管理规定》等法律法规，制定本制度。第二条本制度适用于本企业对外发包的通信建设工程、网络维护（代维）、装维服务、物业管理、食堂服务、物流运输等外包业务及相关方（供应商、承包商、临时用工等）的安全管理。第三条外包安全管理坚持“谁发包、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，发包部门是外包业务安全管理的责任主体，安全管理部门实施综合监督。第二章外包单位安全资质审查第四条发包前应对承包单位进行安全资质审查，审查内容包括：（一）营业执照、资质证书及安全生产许可等证照有效性；（二）安全生产管理机构设置和安全管理人员配备情况；（三）安全生产规章制度和操作规程建立情况；（四）项目负责人、安全管理人员和特种作业人员持证情况；（五）近三年安全生产业绩和事故记录；（六）为从业人员缴纳工伤保险情况。不具备安全生产条件的，不得发包。第五条对通信建设工程，应审查施工单位安全生产许可证，施工项目实行总承包的，总承包单位对施工现场安全生产负总责，分包单位对分包范围内安全生产负责，严禁违法分包、转包和挂靠。第三章安全协议与安全交底第六条发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议或在合同中明确双方安全生产责任，主要内容包括：（一）双方安全生产管理职责；（二）作业现场安全管理要求；（三）危险作业审批和监护要求；（四）安全教育培训要求；（五）事故报告和应急处置责任；（六）违约责任。第七条作业前，发包单位应对承包单位进行安全技术交底，如实告知作业现场及毗邻区域内存在的危险因素、防范措施和应急措施；承包单位应对作业人员进行安全教育培训和安全技术交底。第八条涉及高处、动火、有限空间、带电等危险作业的，发包单位和承包单位应共同落实作业审批制度，执行本汇编下篇相关安全操作规程，明确现场监护人员。第四章过程监督与考核第九条发包单位应当对承包单位作业过程进行安全检查监督，重点检查：（一）作业人员与报审人员是否一致、是否持证上岗；（二）安全防护措施是否落实；（三）是否按照审批的方案作业；（四）特种作业和危险作业是否规范；（五）现场是否存在违章指挥、违章作业。对发现的问题，应当及时制止并要求整改，重大隐患应当责令停止作业。第十条发包单位应建立外包单位安全考核评价机制，将安全业绩纳入供应商评价和续约管理；对发生生产安全事故或安全管理混乱的外包单位，应当依照合同和协议追究责任，情节严重的解除合作关系，并按规定纳入黑名单管理。第十一条代维（维护外包）单位应按照本企业安全生产管理制度和操作规程执行作业，本企业对其安全生产管理负监管责任，应定期检查其安全管理体系运行情况。第十二条本制度由安全管理部门会同发包业务部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十三交通安全管理制度第一章总则第一条为加强交通安全管理，预防和减少道路交通事故，保障员工生命和企业财产安全，依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等法律法规，结合通信运营企业车辆和人员出行特点，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司公务车辆、生产用车、抢修车辆及驾驶员管理，以及员工道路交通出行安全教育和相关方运输车辆管理。第二章车辆管理第三条车辆管理实行“集中管理、分级负责、定人定车、台账管理”原则。综合管理部门（或指定部门）负责车辆统一管理，建立车辆档案，实行一车一档，记录车辆购置、年检、保险、维修保养和行驶里程等信息。第四条车辆安全要求：（一）车辆必须按规定办理注册登记并参加定期安全技术检验，检验合格方可使用；（二）按规定投保交强险和商业保险；（三）车辆应保持技术状况良好，配备灭火器、三角警告牌等安全装置；（四）执行出车前检查制度，重点检查制动、转向、轮胎、灯光、雨刮、油液等；（五）车辆维修保养应由具备资质的单位进行，严禁带病出车；（六）生产用车、抢修车辆应定期检查随车应急装备（绝缘工具、照明、急救包、防滑链等）。第五条恶劣天气和特殊路况管理：台风、暴雨、冰雪、大雾等恶劣天气应严格控制出车，非紧急任务暂缓出车；确需出车的，应做好安全评估和提醒；山区、施工路段等复杂路况应谨慎驾驶。第三章驾驶员管理第六条驾驶员条件：（一）持有与准驾车型相符的有效驾驶证；（二）身体健康，无妨碍安全驾驶的疾病；（三）经企业审核批准后方可驾驶企业车辆，建立驾驶员档案。第七条驾驶员安全行为规范：（一）严格遵守道路交通安全法律法规，文明驾驶；（二）严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、超员超载、分心驾驶（行车中接打手机、看信息等）；（三）连续驾驶不超过4小时，停车休息不少于20分钟，长途驾驶应安排换驾或途中休息；（四）系好安全带，督促乘车人员系好安全带；（五）不驾驶与准驾车型不符车辆，不将车辆交给无驾驶资格人员驾驶；（六）执行任务中遇突发情况，先确保安全再处置。第八条企业应定期组织驾驶员开展交通安全教育培训和防御性驾驶培训，通报典型事故案例；对交通违法多、发生责任事故的驾驶员，应当调离驾驶岗位或暂停驾驶。第四章租用与相关方车辆管理第九条因业务需要租用外部车辆（含网约车、租赁车）的，应当选择具备合法资质的单位，车辆手续齐全、保险有效；对长期租用车辆应视同自有车辆管理，明确安全责任。第十条对为施工、维护单位服务的运输车辆，发包部门应当审查其车辆和驾驶员资质，监督其遵守交通安全管理规定。第十一条员工上下班和因公外出，应遵守交通法规，骑行电动车应佩戴安全头盔；企业应加强全员交通安全宣传教育。第十二条发生交通事故后，应立即停车保护现场、抢救伤员并报警，按规定向单位和保险公司报告；不得逃逸、不得私自协商处理有人员伤亡的事故。第十三条本制度由综合管理部门会同安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十四用电安全管理制度第一章总则第一条为加强用电安全管理，防止触电、电气火灾等事故，保障人员生命和企业财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全工作规程》等法规标准，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司办公场所、机房、基站、营业场所、施工现场等区域供配电系统及电气设备的安全管理。第二章供配电设施管理第三条企业应确保供配电设施符合国家标准和设计要求，机房、数据中心等重要场所应配置双回路电源和备用发电机组（或UPS），保障供电可靠。第四条电气设备的安装、改造、维修应由持证电工进行，严禁私拉乱接、违章操作；供配电系统应按规定设置漏电保护、过载保护和接地保护装置，并定期测试。第五条用电设施检查维护：（一）配电室（柜）应保持整洁、通风，防止小动物进入，配电柜前后通道畅通；（二）定期检查电气线路绝缘状况，及时更换老化线路，严禁线路超负荷运行；（三）机房、基站空调、UPS、蓄电池等用电设备应定期检查接线端子和运行温度；（四）临时用电应办理审批，使用合格线缆和配电箱，用后及时拆除；（五）移动式用电设备应使用漏电保护器，金属外壳可靠接地。第三章安全用电行为规范第六条安全用电“十不准”：（一）不准无证人员进行电气作业；（二）不准带电检修、带电接线；（三）不准使用不合格、破损的电气设备和线缆；（四）不准私拉乱接电源线；（五）不准用铜丝、铁丝代替保险丝；（六）不准在电线上晾晒衣物、悬挂物品；（七）不准湿手操作电气设备；（八）不准在配电室、电气设备旁堆放易燃物品；（九）不准擅自拆除、停用漏电保护和接地装置；（十）不准在带电设备附近使用易导电工具作业。第七条电气作业应执行工作票和操作票制度（或作业审批制度），作业前断开电源、验电、挂接地线并悬挂“禁止合闸、有人工作”警示牌；低压带电作业应设专人监护，使用绝缘工具。第八条员工应掌握安全用电常识：插拔插头应手持插头本体，不得拉扯电线；发现电气设备冒烟、打火、异常发热应立即断电并报告；发现有人触电，应首先切断电源或用绝缘物使触电者脱离电源，切忌直接用手拉拽，随后立即实施急救并拨打120。第四章应急与考核第九条企业应制定停电、电气火灾等应急处置方案，重要场所配置应急照明和备用电源；发生电气火灾应先断电再灭火（电气火灾应使用干粉灭火器、二氧化碳灭火器，严禁带电用水灭火）。第十条对违反用电安全管理规定造成事故或隐患的，依据本汇编制度十五追究责任。第十一条本制度由安全管理部门会同网络运行维护部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十五安全生产奖惩和责任追究制度第一章总则第一条为建立健全安全生产激励约束机制，调动各级单位和全体员工做好安全生产工作的积极性，严肃安全生产纪律，依据《中华人民共和国安全生产法》和本企业绩效考核有关规定，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司、各部门及全体从业人员安全生产工作的奖励、惩处和责任追究。第二章奖励第三条对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予通报表扬、物质奖励或专项奖励：（一）及时发现并报告重大事故隐患，避免事故发生或防止事故扩大的；（二）在事故抢险救援中表现突出，保护企业财产和人员生命安全的；（三）在安全生产管理、技术革新、标准化建设等方面取得显著成绩的；（四）连续保持良好安全业绩的单位和个人；（五）在安全管理研究、隐患治理攻关等方面做出重要贡献的。第四条奖励由安全管理部门提出建议，报企业安全生产委员会或主要负责人审定。安全生产奖励与年度绩效考核挂钩，安全业绩优秀的单位在评先评优中优先考虑。第三章惩处与责任追究第五条有下列情形之一的，视情节轻重给予批评教育、通报、经济处罚、行政处分等处理：（一）安全生产责任不落实，规章制度执行不到位的；（二）未按规定开展安全教育培训、检查、隐患排查治理的；（三）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；（四）未按规定配备使用劳动防护用品的；（五）对检查发现的问题和隐患拒不整改或整改不力的；（六）迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故和重要安全信息的；（七）在事故调查中弄虚作假、隐瞒真相或包庇纵容的；（八）其他违反安全生产管理规定的情形。第六条对发生生产安全事故的单位和责任人，按照事故等级和责任认定，实行以下追究：（一）对发生一般事故负有责任的，给予相应经济处罚和行政处分；（二）对发生较大及以上事故负有责任的，依据法律法规和上级规定严肃处理；（三）构成违法犯罪的，依法移送司法机关；（四）实行安全生产“一票否决”，发生责任事故的单位和相关责任人取消当年评先评优资格。第七条责任追究按照“四不放过”原则，坚持教育与惩处相结合，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。对责任人员的处理，由安全管理部门会同人力资源、纪检等部门提出意见，按规定程序审批后执行。第八条本制度由安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十六安全生产费用和档案管理制度第一章安全生产费用管理第一条为保障安全生产投入，规范安全生产费用提取、使用和管理，依据《中华人民共和国安全生产法》及企业安全生产费用提取使用有关规定，制定本制度。第二条企业应当按照规定足额提取安全生产费用，专项用于下列事项：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；（二）安全生产宣传教育培训支出；（三）配备、维护应急救援器材、设备和物资支出，应急预案演练支出；（四）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（五）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；（六）重大危险源辨识评估和监控支出；（七）职业危害防治支出；（八）安全生产责任保险支出；（九）与安全生产直接相关的其他支出。第三条安全生产费用实行专款专用，严禁挪用、挤占；财务部门应当建立安全生产费用使用台账，安全管理部门负责审核使用计划和实际用途，确保用于安全生产。第四条企业应当将安全生产费用纳入年度财务预算，保证投入；因安全投入不足导致事故的，追究相关责任人责任。第二章安全生产档案管理第五条安全生产档案包括：（一）安全生产组织机构、责任制和规章制度文件；（二）安全生产会议、教育培训记录；（三）安全检查、隐患排查治理和风险管控记录台账；（四）危险作业审批记录；（五）特种作业人员资质和从业人员培训档案；（六）应急预案、演练记录和应急物资台账；（七）事故报告、调查处理档案；（八）劳动防护用品发放记录；（九）安全生产费用使用凭证；（十）外包单位安全资质和安全协议等资料；（十一）安全设施设备检测检验报告；（十二）其他应当归档的资料。第六条安全生产档案实行分级管理、专人负责，安全管理部门负责综合档案管理，各部门负责本部门相关档案的收集、整理和移交。第七条档案保存期限：安全管理基础档案保存期限不少于三年；事故档案按国家和企业规定长期保存；培训档案保存期限不少于三年；隐患治理档案在隐患销号后保存不少于一年；涉及重大风险和重大隐患的档案应长期保存。第八条档案应当分类编号、装订成册、妥善保管，做到完整、准确、系统；电子档案应当定期备份；人员调动、机构调整时，应当做好档案交接。第九条本制度由财务部门、安全管理部门按职责分工负责解释，自印发之日起施行。

制度十七危险化学品和特种设备安全管理制度第一章总则第一条为加强危险化学品和特种设备安全管理，防止火灾、爆炸、中毒、机械伤害等事故，依据《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，结合通信运营企业实际，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司危险化学品的采购、储存、使用和废弃处置管理，以及锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的购置、使用、检验和维护管理。第二章危险化学品管理第三条本企业涉及的主要危险化学品包括：通信机房和基站使用的铅酸蓄电池（含硫酸电解液）、锂电池、制冷剂（氟利昂等）、柴油（发电机用油）、汽油、清洁剂和消毒剂（含易燃成分的）、油漆及稀释剂、实验室或维护用化学试剂等。第四条采购管理：（一）危险化学品应选择具有合法资质的供应商采购，索取安全技术说明书（SDS）和安全标签；（二）新引入的化学品应由使用部门会同安全管理部门进行风险评估；（三）严禁采购国家禁止生产使用的危险化学品。第五条储存管理：（一）危险化学品应储存在专用库房或专用柜内，分类分区存放，性质相抵触的化学品不得混存；（二）柴油、汽油等燃料应存放于专用储油间（罐），远离火源和人员密集区域，储油间应设置防泄漏托盘和灭火器材；（三）储存场所应通风良好，设置醒目的安全警示标志和应急处置器材；（四）实行限量储存、专人管理、出入库登记，做到账物相符；（五）严禁在办公室、机房、宿舍等场所存放易燃易爆化学品。第六条使用管理：（一）使用危险化学品应遵守安全操作规程，佩戴相应劳动防护用品；（二）蓄电池加注电解液、空调制冷剂充注等作业由培训合格人员实施；（三）使用易燃化学品作业时，现场严禁烟火并保持通风；（四）剩余化学品应及时退库，严禁随意倾倒和倒入下水道；（五）废弃危险化学品及其包装物属于危险废物的，应交由有资质单位处置并做好转移联单记录。第三章特种设备管理第七条特种设备购置与登记：（一）购置的特种设备必须是取得许可生产、经检验合格的产品；（二）特种设备投入使用前或投入使用后30日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书；（三）建立特种设备安全技术档案，实行一机一档，内容包括设计文件、产品质量合格证明、安装及维护保养说明、监督检验证明、使用登记、定期检验报告、日常使用状况、运行故障和事故记录等。第八条电梯管理：（一）办公楼宇、营业场所电梯应委托有资质的维保单位进行日常维护保养，维保周期符合规定；（二）按规定进行定期检验，检验合格标志张贴于显著位置；（三）电梯使用单位应配备电梯安全管理人员，制定电梯使用安全管理制度；（四）电梯困人时，使用单位应立即通知维保单位救援，做好被困人员安抚，严禁非专业人员强行扒门施救；（五）电梯紧急报警装置应保持完好有效。第九条压力容器与气瓶管理：（一）空气压缩机储气罐等压力容器应按规定检验，安全阀、压力表定期校验；（二）气瓶（氧气、乙炔、氮气等）使用遵守下列规定：气瓶立放固定、防止暴晒，与明火距离符合要求，搬运时避免撞击，严禁敲击瓶阀、用明火加热气瓶，瓶阀冻结时用温水解冻；（三）乙炔气瓶应配置回火防止器，氧气瓶与乙炔瓶不得同库存放，使用时保持安全距离。第十条起重机械和场车管理：（一）施工用起重机械应检验合格并办理使用登记，作业人员持证操作；（二）叉车等场（厂）内专用机动车辆操作人员应持证上岗，定期检验；（三）严禁超载、超速、违章载人和无证操作。第十一条特种设备作业人员应取得相应特种设备作业人员证书后方可从事相关作业，并按规定复审。第十二条本制度由安全管理部门会同综合管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十八网络运行维护作业安全管理制度第一章总则第一条为加强通信网络运行维护作业安全管理，规范机房、基站、线路、动力等专业维护作业行为，防止人身伤害和网络事故，制定本制度。第二条本制度适用于本企业各级公司网络运行维护部门及代维单位从事的通信网络设备维护、巡检、抢修、割接、测试等作业活动。第三条网络维护作业坚持“安全第一、预防为主”和“先安全后作业、不安全不作业”的原则，将安全要求落实到维护作业全过程。第二章作业组织与审批第四条维护作业实行分级管理：（一）日常巡检、常规维护由维护班组组织实施；（二）设备检修、板卡更换、电源操作等关键作业应办理作业审批；（三）网络割接、升级等重大操作按网络运行管理制度履行审批，制定操作方案和回退预案；（四）涉及危险作业（高处、带电、有限空间、动火）的，同时执行相应安全操作规程。第五条作业前准备：（一）明确作业负责人和作业人员，进行安全技术交底；（二）检查作业工器具、仪表、劳动防护用品齐全完好；（三）确认作业环境安全，落实隔离、警示等防护措施；（四）涉及系统操作的，确认操作窗口和影响范围，做好数据备份；（五）夜间、恶劣天气作业应加强保障和监护。第三章专业维护作业要求第六条机房维护作业遵守规程一的规定，进入机房执行登记制度，遵守机房防火、防静电等管理规定。第七条基站维护作业：（一）进入基站前确认环境安全，检查有无漏水、异味、异常高温；（二）操作开关电源、蓄电池、空调等设备遵守相应规程；（三）登塔及天线作业遵守规程八的要求；（四）夜间或偏远基站作业应结伴进行，保持通信联络，做好防蛇虫、防犬咬等防护。第八条线路维护作业遵守规程六、规程七和规程十六的要求；抢修作业应优先保证人身安全，严禁冒险作业。第九条动力维护作业遵守规程九、规程十和规程十一的要求；涉及市电停送电操作应办理审批并与供电部门协调。第四章代维与外包作业管理第十条代维单位作业人员应经培训考核合格并持证上岗，遵守本企业各项安全管理制度和操作规程；本企业维护管理部门应定期检查代维单位安全管理情况。第十一条维护作业外包的其他作业，按本汇编制度十二执行。第十二条本制度由网络运行维护部门负责解释，自印发之日起施行。

制度十九建设项目安全设施“三同时”制度第一章总则第一条为落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）的要求，从源头上消除和控制安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》和《通信建设工程安全生产管理规定》等规定，制定本制度。第二条本制度适用于本企业新建、改建、扩建通信机房、数据中心、基站、线路等工程项目的安全设施管理。第二章各阶段管理要求第三条设计阶段：（一）可行性研究和初步设计应包含安全设施设计内容；（二）机房、基站选址应避开地质灾害、洪涝等危险区域，符合消防、防雷等安全要求；（三）施工图设计应包含消防、防雷接地、电气安全、疏散通道、承重等安全设施；（四）涉及重大安全风险的建设项目，应依法进行安全评价或安全设施设计审查。第四条施工阶段：（一）严格执行施工安全管理制度和各项安全操作规程；（二）安全设施应与主体工程同步施工，不得减项、缩水；（三）工程管理部门应组织施工安全监督检查，及时纠正违章作业；（四）隐蔽工程（接地装置、线缆敷设等）应经验收合格后方可隐蔽。第五条竣工验收阶段：（一）竣工验收时应同步验收安全设施，重点检查消防设施、防雷接地、电气安全、应急照明和疏散通道等是否齐全有效；（二）未经验收或验收不合格的，不得投入使用；（三）验收发现的安全问题应整改闭环后方可投入生产使用；（四）验收资料归档保存。第三章监督与责任第六条安全管理部门参与建设项目安全设施设计审查和竣工验收，对“三同时”落实情况进行监督检查。第七条对未落实“三同时”要求、安全设施缺失或不合格即投入使用的，追究项目建设管理部门和相关责任人责任。第八条本制度由工程建设部门会同安全管理部门负责解释，自印发之日起施行。

制度二十营