交通运输安全管理检验规范

交通运输安全管理检验规范第一章总则为规范交通运输领域安全管理检验工作，全面排查安全风险隐患，筑牢行业安全生产防线，保障人民群众生命财产安全和交通运输秩序稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《水路运输管理条例》等法律法规及行业标准，制定本规范。本规范适用于全国范围内道路旅客运输、道路货物运输（含危险货物运输）、水路运输、城市公共交通（含轨道交通、出租汽车）、港口运营等交通运输领域经营主体的安全管理检验工作，交通运输管理部门、第三方检验机构及经营主体开展安全管理自检、监督检查、专项检验等活动均需严格遵照执行。交通运输安全管理检验坚持“风险导向、全面覆盖、客观公正、闭环管理”原则，以防范重特大安全事故为核心目标，既注重对静态管理制度、设施设备的检验，也强化对动态运营过程、人员行为的核查，确保检验结果真实反映经营主体安全管理实际水平，为安全监管决策和经营主体改进工作提供科学依据。检验工作实行分类分级管理，根据经营主体的业务类型、运营规模、风险等级制定差异化检验方案，对高风险领域如危险货物运输、长途客运、城市轨道交通等提高检验频次和要求。第二章检验主体与职责2.1交通运输主管部门职责各级交通运输主管部门负责本行政区域内交通运输安全管理检验工作的统筹组织、监督指导和结果应用，主要职责包括：制定本地区检验工作计划和实施方案，明确年度检验范围、重点内容和时间安排；依法依规选定符合资质的第三方检验机构，对检验工作全过程进行监督，确保检验程序合规、结果公正；将检验结果纳入经营主体信用评价体系，作为经营许可延续、运力投放、政策扶持的重要参考依据；对检验中发现的重大安全隐患挂牌督办，督促经营主体限期整改到位，对整改不合格或拒不整改的经营主体依法依规予以处罚。交通运输部负责制定全国统一的检验标准和技术规范，组织开展跨区域检验工作联动，定期对各地检验工作质量进行抽查评估，建立全国交通运输安全管理检验信息共享平台，实现检验数据互联互通、隐患信息跨区域协同处置。省级交通运输主管部门可结合本地区实际情况，在本规范基础上制定补充细则，细化检验指标和操作流程，但不得低于本规范规定的基本要求。2.2第三方检验机构职责承担交通运输安全管理检验工作的第三方机构需具备相应资质，拥有不少于10名具有交通运输安全管理相关专业背景、3年以上行业工作经验的专职检验人员，建立完善的检验质量控制体系，近3年无违法违规检验记录。第三方检验机构需对检验结果的真实性、准确性负责，严格按照本规范及相关标准开展工作，不得出具虚假检验报告，不得泄露经营主体的商业秘密。检验机构开展工作前需编制详细的检验实施方案，明确检验人员分工、方法、进度安排和质量控制措施，报委托方交通运输主管部门备案。检验过程中需全面收集相关证据材料，包括制度文件、记录台账、现场照片、人员询问笔录等，建立完整的检验工作档案，档案保存期限不少于5年。检验工作结束后15个工作日内出具正式检验报告，报告需明确检验总体结论、发现的问题隐患、风险等级判定及整改建议，所有参与检验的人员需签字确认并加盖机构公章。2.3经营主体职责交通运输经营主体是安全管理的责任主体，需配合检验机构开展工作，如实提供相关资料和运营数据，不得隐瞒、篡改相关信息，不得阻碍检验人员正常工作。经营主体需建立常态化自检机制，每季度至少组织一次全面的安全管理自查，对照本规范要求排查自身存在的问题，及时落实整改措施，持续提升安全管理水平。经营主体收到检验机构出具的问题隐患清单后，需制定“一隐患一方案”的整改计划，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资金投入，整改完成后及时向交通运输主管部门和检验机构申请复核。对检验中发现的重大安全隐患，需立即暂停相关业务运营，直至隐患彻底消除后方可恢复运营，严禁带病作业、冒险运营。第三章道路旅客运输安全管理检验内容3.1经营资质与管理制度检验核查经营主体的《道路运输经营许可证》《营业执照》是否在有效期内，经营范围是否与实际运营业务一致，客运班线经营许可文件是否齐全，新增或调整班线是否按规定履行审批程序。检验安全管理制度体系建设情况，重点检查安全生产责任制是否明确主要负责人、分管负责人、各部门及一线从业人员的安全职责，是否签订全覆盖的安全生产责任书；安全生产会议制度是否落实，每月至少召开1次安全专题会议，会议记录是否完整、参会人员签字是否齐全；安全生产费用提取和使用制度是否符合规定，按照上年度实际营业收入的1.5%足额提取安全生产费用，费用使用范围是否覆盖安全设施维护、人员培训、应急装备配备、隐患整改等方面，是否建立专门的使用台账。检查驾驶员管理制度，客运驾驶员是否取得相应准驾车型机动车驾驶证和从业资格证，年龄不超过60周岁，3年内无重大以上交通责任事故记录，是否建立驾驶员“一人一档”，包含从业资格证明、培训记录、违章记录、健康检查报告等内容。驾驶员岗前培训是否不少于72学时，培训内容涵盖法律法规、安全操作规范、应急处置技能、服务标准等，考核合格后方可上岗，在岗驾驶员每月再培训不少于4学时。3.2车辆技术状况检验核查营运客车的《机动车行驶证》《道路运输证》是否齐全有效，车辆技术等级是否达到二级以上，800公里以上班线客车技术等级需达到一级。检查车辆定期维护保养情况，是否按照《道路运输车辆技术管理规定》要求进行一级、二级维护，维护记录是否完整，是否存在超期未维护车辆投入运营的情况。车辆安全设备配置是否齐全，每辆车需配备不少于2个4公斤以上干粉灭火器、应急锤、三角警示牌、防滑链（寒冷地区），安全带完好率达到100%，逃生窗、应急门开启灵活无阻碍，安装符合标准的卫星定位装置和视频监控装置，且能够正常接入全国重点营运车辆联网联控系统，数据上传实时、准确。对车辆进行现场抽查，重点检查车辆制动系统、转向系统、轮胎状态是否符合安全标准，轮胎花纹深度不小于1.6毫米，无开裂、鼓包现象；车辆灯光、信号装置齐全有效，车窗玻璃无遮挡驾驶员视线的贴膜；长途客车和旅游客车是否安装座椅安全带提醒装置，是否在车厢显著位置张贴安全告知、禁止吸烟、应急逃生路线等标识。鼓励新能源客车额外检验动力电池状态、高压线路绝缘性能、消防预警装置功能，避免发生电池自燃、漏电等安全事故。3.3运营过程安全管理检验检查客运班线运营管控情况，单程运行里程超过400公里（高速公路直达超过600公里）的客运车辆是否配备2名及以上驾驶员，连续驾驶时间不超过4小时，24小时累计驾驶时间不超过8小时，夜间（22时至次日6时）驾驶不超过2小时，且夜间行驶速度不得超过日间限速的80%，严禁客运车辆在夜间2时至5时运行（接驳运输车辆除外）。接驳运输车辆是否符合接驳点设置规范，接驳流程是否清晰，驾驶员交接记录是否完整，是否存在虚假接驳、接驳点未按规定配备休息设施等问题。抽查动态监控工作落实情况，企业是否配备专职动态监控人员，监控人员与运营车辆比例不低于1:100，是否建立24小时动态监控制度，对驾驶员超速、疲劳驾驶、接打手机、不系安全带等违法违规行为及时预警和处置，违规处置记录是否完整，对违规驾驶员的处罚措施是否落实。检查旅游客运、包车客运管理情况，是否严格执行“包车客运标志牌”制度，一趟一签，标志牌注明行驶路线、起止点、时间、载客人数等信息，是否存在超越许可范围经营、招揽包车合同以外的旅客乘车等行为。第四章危险货物道路运输安全管理检验内容4.1资质与人员管理检验核查危险货物运输经营主体的资质许可情况，经营范围是否包含对应的危险货物品类，是否存在超范围经营、挂靠经营等违法违规行为。危险货物运输驾驶员、押运员、装卸管理人员是否取得相应的从业资格证，熟悉所运输危险货物的物理化学性质、危害特性、应急处置方法，上岗前是否经过针对性培训，考核合格后方可作业。企业是否对从业人员进行定期健康检查，患有色盲、癫痫、眩晕等妨碍安全驾驶疾病的人员不得从事危险货物运输相关工作。检查人员培训制度落实情况，每年对从业人员的安全教育培训不少于48学时，培训内容包括危险货物运输相关法律法规、标准规范、事故案例、应急操作技能等，培训考核记录存入个人档案。是否制定从业人员安全操作规程，明确不同品类危险货物在装卸、运输、停放各环节的操作要求，严禁违规操作、野蛮装卸。4.2专用车辆与设备检验核查危险货物运输专用车辆的技术状况，车辆技术等级需达到一级，使用年限不超过10年，安装符合标准的卫星定位装置和视频监控装置，能够实时传输车辆位置、行驶状态、车厢内视频等信息。车辆罐体是否经质检部门检验合格，检验有效期内，罐体容积、额定载质量与运输的危险货物性质、重量相匹配，严禁超装、混装。不同品类危险货物混装是否符合《危险货物道路运输规则》（JT/T617）的要求，禁忌货物不得同车运输，运输剧毒、爆炸、放射性物品的专用车辆不得运输其他危险货物。检查车辆安全防护设备配备情况，每辆危险货物运输车辆需配备与所运货物相适应的应急救援器材、个人防护用品，如防毒面具、防静电工作服、防爆手电筒、吸附材料、堵漏工具等，配备2个以上对应类别的灭火器，且压力正常、在有效期内。车辆排气管是否安装防火罩，导静电拖地带是否完好并有效接地，车身是否喷涂符合标准的危险货物警示标识，注明危险货物品类、施救方法、应急联系电话。4.3运输过程安全管控检验检查危险货物运输托运管理情况，托运人是否如实提供危险货物的品名、数量、危害特性、应急处置措施等信息，向承运人出具危险货物托运清单，不得在普通货物中夹带危险货物，不得瞒报、谎报危险货物品名。承运人受理运输业务时是否对托运货物进行核验，核对货物与托运清单信息是否一致，对不符合要求的托运需求予以拒绝。检查运输路线管控情况，危险货物运输车辆是否按照公安机关批准的路线行驶，避开人口密集区、饮用水源保护区、学校、医院等重点敏感区域，运输剧毒化学品的车辆是否严格执行剧毒化学品道路运输通行证管理规定。企业是否建立危险货物运输电子运单制度，运单信息包含托运人、收货人、货物品名、数量、运输路线、驾驶员和押运员信息等，运单随车携带，实现运输过程全链条可追溯。第五章水路运输安全管理检验内容5.1船舶与船员管理检验核查营运船舶的国籍证书、所有权证书、船舶检验证书、最低安全配员证书是否齐全有效，船舶是否按规定进行年度检验、中间检验、换证检验，检验中发现的缺陷是否整改到位。船舶技术状况是否符合航行要求，船体结构无破损、漏水，主机、辅机、舵机、锚机等关键设备运行正常，通讯导航设备、雷达、自动识别系统（AIS）、船舶远程识别与跟踪系统（LRIT）等设备功能完好，能够正常使用。检查船员配备情况，船舶配员数量、船员任职资格是否符合最低安全配员证书要求，船员持有有效的适任证书和专业培训合格证，熟悉船舶安全操作流程和应急处置预案。是否建立船员培训制度，定期开展安全操作、应急演练、法律法规等方面的培训，船员值班制度落实到位，严格遵守航行、停泊、作业各环节的值班要求，严禁疲劳值班、酒后值班。5.2运营与应急管理检验检查水路运输经营主体的安全管理制度建设情况，是否建立安全生产责任制、船舶维护保养制度、通航安全保障制度、危险货物水路运输管理制度等，制度是否符合企业实际运营情况并有效落实。旅客运输船舶是否按规定核定载客人数，严禁超员载客，客舱内安全标识清晰，救生衣、救生圈、救生筏等救生设备配备齐全，且在有效期内，放置位置便于取用。检查应急管理体系建设情况，企业是否制定符合实际的突发事故应急预案，包括船舶碰撞、搁浅、火灾、沉没、人员落水、危险货物泄漏等场景，每年至少组织2次综合应急演练，每艘船舶每月至少组织1次消防、救生专项演练，演练记录完整，对演练中发现的问题及时整改。是否建立应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，与当地应急管理、海事、消防等部门建立应急联动机制，确保发生事故时能够快速响应、有效处置。第六章检验程序与结果应用6.1检验实施程序检验工作按照“前期准备、现场核查、问题反馈、报告出具、整改复核”的流程开展。前期准备阶段，检验机构收集被检验经营主体的基本信息、近年安全事故记录、监管台账等资料，制定检验工作方案，明确检验重点和人员分工，提前3个工作日告知被检验单位检验时间和需要准备的材料。现场核查阶段，检验人员通过查阅资料、现场检查、人员询问、实操考核等方式开展工作，对发现的问题隐患逐一记录，留存相关证据材料，填写检验现场记录表，由检验人员和被检验单位负责人共同签字确认，被检验单位对检验结果有异议的，可现场提出并提供相关佐证材料，检验人员需现场核实并记录。问题反馈阶段，检验机构在现场核查结束后3个工作日内，向被检验单位反馈初步检验结果和问题隐患清单，明确隐患等级和整改要求。被检验单位需在规定时限内完成整改，整改完成后向委托检验的交通运输主管部门提交整改报告，申请复核。检验机构收到复核申请后10个工作日内开展现场复核，核实整改落实情况，出具复核意见。6.2检验结果分级与应用检验结果分为“合格、基本合格、不合格”三个等级，未发现重大安全隐患，且一般隐患整改完成率达到100%的经营主体评定为合格；存在少量一般安全隐患，未构成重大风险，且承诺在规定时限内完成整改的评定为基本合格；存在重大安全隐患，或一般隐患数量超过10项，或拒不整改、整改不到位的评定为不合格。对检验结果为合格的经营主体，交通运输主管部门可在经营许可延续、评优评先、政策扶持等方面给予支持；对基本合格的经营主体，将其列为重点监管对象，增加日常监督检查频次，督促其按期完成隐