新入职行政执法人员三项制度培训

20XX/XX/XX新入职行政执法人员三项制度培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

培训开篇引言02

行政执法三项制度总览03

行政执法公示制度解读04

执法全过程记录制度解读CONTENTS目录05

重大执法决定法制审核制度解读06

行政执法三项制度案例分析07

行政执法实操基本要求08

常见问题与解答培训开篇引言01培训背景与目标

规范行政执法行为的现实需求近年来行政执法乱象时有发生，推进三项制度可破解执法不透明问题，倒逼执法人员规范履职。

落实法治政府建设的要求2018年我国全面推行行政执法三项制度，是建设法治政府的关键举措，新入职人员需先掌握要求。

帮助新人快速胜任执法岗位帮助新入职人员明确执法权责边界，掌握合规执法流程，快速适应行政执法岗位工作要求。三项制度制定意义

规范行政执法行为通过明确执法全过程要求，约束执法人员权限，避免随意执法，减少执法不公问题的出现。

保障民众合法权益让执法流程公开透明可追溯，方便民众监督执法，保障公众的知情权与参与权。

提升行政执法公信力规范的执法流程增强了执法结果公正性，获得群众对行政执法工作的认可与信任。行政执法三项制度总览02三项制度出台背景

旧行政执法体系的公开问题过去部分执法领域信息不透明，执法依据、流程未向公众公开，引发不少群众质疑不满。

旧行政执法体系的监督问题过去对执法行为的全过程监督机制不完善，执法过错难追溯，侵害相对人权益的情况时有发生。

推进法治政府建设的要求我国提出加快建设法治政府，推行三项制度是落实依法行政要求、规范权力运行的重要举措。行政执法全过程记录制度的核心定位该项制度要求全程留痕执法活动，是保障行政执法流程透明可追溯的核心支撑。行政执法公示制度的核心定位要求事前事中事后全流程公开执法信息，是保障公众知情权监督权的关键基础。重大执法决定法制审核制度的核心定位要求重大执法决定作出前完成合法性审核，是守住执法合法底线的核心保障。三项制度核心定位三项制度实施价值

01规范行政执法流程通过明确公示、记录与审核要求，避免流程随意性，让行政执法全环节有章可循。

02保障行政执法公信力执法过程公开可追溯，减少暗箱操作空间，让公众更认可行政执法的公平公正性。

03保护执法双方合法权益一方面约束执法人员依规履职，另一方面也保障行政相对人充分享有知情权与监督权。行政执法公示制度解读03公示的主体与范围法定行政执法机关各级政府下属的职能部门，比如市场监管局、公安局，是承担行政执法公示职责的主要主体。法律法规授权组织像疾控中心这类经法律法规授权的组织，需按规定公示其开展公共卫生执法的相关信息。受委托执法组织受城管部门委托开展街面执法的街道综合执法队，需公示委托信息与自身执法范围。公示的内容与要求

执法主体信息公示需公示执法机关名称、职责权限、执法人员身份信息，比如各地政务网公开辖区城管队伍人员清单。

执法流程与结果公示行政执法从立案到处罚的全流程关键环节、最终处理结果都要向当事人和社会公开。

权利救济途径公示要明确公示当事人享有的陈述申辩、听证、行政复议、行政诉讼等权利和对应渠道。公示的渠道与时限

政府官方平台公示各级政府门户网站、政务新媒体是主要公示渠道，要求执法决定作出后7个工作日内完成公示。

办公场所现场公示在政务服务大厅、执法单位办公窗口设置公示栏，主动公示事前基础信息，长期保持更新。

执法现场即时公示开展现场执法活动时，执法人员需出示证件，当场公示执法依据与身份，即时完成公示。执法全过程记录制度解读04记录的主要类型文字记录执法人员制作的询问笔录、检查笔录和现场勘验笔录，是执法过程中最常见的法定记录形式。音像记录通过执法记录仪、监控摄像头对执法活动全过程拍摄，常应用于现场处罚、强制执法环节。电子数据记录依托行政执法信息平台存储的执法流程数据、文书电子版本，可实现全过程可追溯查询。记录的规范要求文字记录规范执法询问笔录需当场填写完整，由被询问人当场核对签字，不得事后补改关键信息。音像记录规范查处违规占道经营时，需从执法人员亮证开始全程录音录像，保证画面声音清晰完整。归档存储规范所有执法记录材料需在案件办结后三个工作日内归档，涉密记录按保密要求单独存储。存储介质与分类管理按文字记录、音像记录分类存储，依托行政执法信息平台统一归档，方便后续调阅核查。存储期限与保密要求根据执法案件归档规定设定存储期限，涉密执法记录严格遵循保密管理规范管理。信息使用权限与调取流程需调取执法记录时，按层级申请使用权限，完成登记审批后方可获取使用。公开执法记录的规范要求对外公开执法记录时，需隐去涉密隐私信息，按程序审核后再依规公开。记录信息存储与使用重大执法决定法制审核制度解读05审核主体与职责

法制审核机构主体各级行政执法机关的法制审核机构是法定审核主体，负责本单位重大执法决定的法制审核工作。

专职审核人员职责专职法制审核人员需对重大执法决定的合法性进行全面核查，出具明确审核意见。

外聘法律顾问职责对于法律关系复杂的重大执法决定，外聘法律顾问需参与审核并提供专业法律意见。审核范围与内容涉及重大公共利益的执法决定如城市大型商圈建设规划审批，直接关系众多市民权益，需纳入法制审核确认合法合规。直接关系行政相对人或第三人重大权益的处罚对企业处百万以上罚款的行政处罚，会严重影响企业经营，属于法制审核的法定范围。需经听证程序作出的执法决定因修建高铁征收房屋引发的听证处罚决定，需经法制审核后才能作出最终决定。审核程序与效力

承办机构提请初审行政执法承办机构提交重大执法决定送审稿与相关材料，先由本单位初审后再报送法制审核。

法制机构出具审核意见法制机构对材料合规性审查后，出具书面审核意见，作为行政机关负责人决策参考。

审核意见的法律效力未经法制审核的重大执法决定不得作出，审核意见是作出决定的必备依据。行政执法三项制度案例分析06行政执法公示制度合规案例浙江省市场监管局查办案件时，事前公示执法人员信息与办案流程，保障公众知情权，符合制度要求。执法全过程记录制度合规案例江苏海事执法人员全程用执法记录仪记录船舶检查过程，完整留存音像记录可追溯，规范执法行为。重大执法决定法制审核制度合规案例广州市生态环境局作出大额处罚前，由法制部门严格审核，规避执法决定合法合规，未发生行政复议撤销情况。合规操作正面案例违规操作负面案例行政执法公示违规案例某地城管队员查处占道经营时，未主动公示执法证件，被相对人投诉，受到部门通报批评。执法全过程记录违规案例某县市场监管局查处假冒商品时，未对抽样取证过程全程录像，因证据不足导致复议败诉。重大执法决定法制审核违规案例某区环保局作出大额处罚前，未经过法制审核，该处罚决定被法院依法撤销。行政执法实操基本要求07公示环节操作规范

公示信息内容规范需公示执法主体、依据、结果及当事人权利，例如市场监管局公示行政处罚时需包含全部法定内容。

公示时限要求规范执法决定作出后，一般需在七个工作日内完成公示，符合行政执法三项制度的明确要求。

公示信息更正规范若公示信息有误，需在三个工作日内修正重新公示，比如深圳某区城管局曾按要求更正过处罚公示。全过程记录操作要点文字记录规范要点需完整填写执法时间地点、当事人信息、违法事实，执法人员信息不得遗漏，严禁事后补记关键信息。音像记录操作要点执法从亮证环节开始拍摄，全程覆盖调查取证、文书送达，设备故障需书面注明情况。记录归档管理要点文字音像记录需对应归档，按案件编号分类存储，保存期限符合行政执法档案管理相关规定。案件调查终结后移送案件调查终结后，承办人员需及时整理案卷材料，按照程序移送至法制审核部门进行审核。法制审核意见反馈补正法制审核部门出具意见后，承办人员要根据意见及时补正材料，确保案件符合法定要求。审核通过后报批作出决定审核通过后，案件材料将报送负责人审批，由负责人依法作出最终的行政执法决定。法制审核流程衔接异常情况处理要求当事人不配合检查处理要求

遇到当事人拒绝配合检查时，需全程录音录像，及时请示报备，不得采取违规强制手段。突发证据损毁处理要求

若发现关键证据意外损毁，需第一时间固定剩余痕迹，重新梳理线索并按程序补证。舆论现场关注处理要求

现场遭遇媒体跟拍关注时，需统一口径回应，及时上报宣传部门对接，避免不当发言。常见问题与解答08公示内容边界问题01涉密执法信息的公示边界涉及国家秘密、行政执法工作秘密的案件信息，依法不得向社会公众进行公开公示。02当事人隐私信息的公示边界公示行政处罚信息时，应当隐去自然人的住址、身份证件号码等隐私信息，仅公示必要内容。03涉及商业秘密的公示边界若企业商业秘密公开会损害合法权益，可不予公示，经权利人同意且不损害公共利益的除外。记录信息保管问题

保管责任人认定执法全过程记录的保管由具体承办该执法案件的行政执法人员作为第一责任人。

保管场所与存储要求文字记录需存入专用执法档案柜，音像记录需存储在单位专用加密执法存储设备中。

保管期限设定标准一般行政执法记录保管期限为30年，重大执法案件记录需按规定进行永久保存。法制审核启动问题法制审核的启动主体行政执法案件提交法制审核，由承办案件的行政执法业务科室负责启动，无需相对人申请。符合启动条件却未启动审核的后果该情形下作出的行政执法决定因程序违法，可能被行政复议机关或法院撤销或确认违法。重大执法案件必须启动法制审核吗根据行政执法三项制度要求，所有重大执