XX部2026年上半年关于构筑压舱石开展养老服务的调研报告

-XX部2026年上半年关于构筑压舱石，开展养老服务的调研报告2026年是实施“十四五”规划收官之年，也是积极应对人口老龄化国家战略深化推进的关键之年。为深入贯彻落实党中央、国务院关于基本养老服务体系建设的决策部署，全面摸清当前养老服务领域发展现状，找准制约高质量发展的瓶颈问题，切实发挥养老服务作为社会稳定“压舱石”的基础性作用，XX部组成专项调研组，于2026年1月至6月，采取实地走访、座谈交流、问卷调查、数据分析等方式，对全国XX个省市的养老服务体系建设情况进行了深入调研。现将有关情况报告如下。一、指导思想与总体形势（一）指导思想本次调研与后续工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的目标，坚持政府主导、社会参与、全民行动的工作原则。把构建基本养老服务体系作为保障和改善民生的重要抓手，将养老服务体系建设视为维护社会和谐稳定、促进经济高质量发展的“压舱石”。通过深化改革、优化供给、提升质量，推动养老服务从“有”向“优”转变，从“量”向“质”跨越，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。（二）总体形势调研显示，2026年上半年，我国人口老龄化程度进一步加深，60岁及以上人口占比已突破23%，老年人口基数大、增速快、高龄化趋势明显。面对新形势，各地在养老服务领域取得了显著成效：基础设施短板逐步补齐，基本养老服务清单制度全面落地，普惠型养老床位有效增加，智慧养老应用场景不断丰富。然而，对照高质量发展的要求和人民群众日益增长的美好生活需要，养老服务仍面临供需结构性矛盾突出、人才队伍短缺、资金保障机制不健全、区域发展不平衡等深层次问题，构筑养老服务“压舱石”的任务依然艰巨。二、存在的主要问题与困难（一）服务供给结构性失衡调研发现，养老服务供给存在明显的“倒金字塔”结构。一方面，城市中心区公办养老机构“一床难求”，排队周期长；另一方面，部分偏远地区或农村地区的养老机构设施闲置，入住率不足30%。普惠型、保障型养老服务供给总量不足，高端市场化服务过剩，难以满足中低收入老年群体的刚性需求。此外，医养结合深度不够，大部分养老机构医疗资质缺失，医疗机构对养老服务的参与度不高，“养”与“医”在政策衔接、服务流程、医保支付等方面仍存在壁垒。（二）专业人才队伍严重匮乏人才是养老服务的核心要素。当前，全国养老护理员队伍普遍存在“年龄大、学历低、流动性强”的问题。调研数据显示，持证上岗的护理员比例不足40%，且50岁以上人员占比超过60%。由于职业社会认同感低、薪酬待遇差、晋升通道窄，导致年轻人“进不来、留不住”。部分机构为降低成本，大量聘用未经专业培训的护工，直接影响了服务质量和老年人的安全。（三）资金保障机制尚不完善目前，养老服务主要依赖政府财政补贴和老年人自费，社会资本参与度虽有提升但回报周期长、风险高。普惠型养老服务定价机制尚未完全理顺，部分地区的收费标准难以覆盖运营成本。长期护理保险制度覆盖面虽在扩大，但筹资渠道单一、保障水平有限，尚未形成稳定的资金“蓄水池”。此外，针对养老服务企业的金融支持力度不够，融资难、融资贵问题依然突出。（四）智慧养老应用存在“数字鸿沟”虽然各地纷纷推进智慧养老建设，但部分项目存在“重建设、轻应用”现象。许多智能设备操作复杂，不符合老年人使用习惯，导致设备闲置。数据孤岛问题依然严重，民政、卫健、医保等部门数据尚未实现全面互联互通，难以形成精准化的服务画像。数字化技术在提升服务效率方面发挥了作用，但在解决老年人“数字鸿沟”方面措施还不够有力。三、下一步工作思路与主要措施（一）强化顶层设计，构建多层次服务体系1.完善基本养老服务清单制度。各地要结合实际，动态调整基本养老服务清单，明确服务项目、服务对象、保障标准。重点向失能、半失能、高龄、孤寡等困难老年人倾斜，确保基本服务兜底到位。2.优化资源配置布局。统筹城乡养老服务设施规划，重点加强城市社区嵌入式养老服务机构建设，推广“家庭养老床位”模式。在农村地区，依托乡镇敬老院建设区域养老服务中心，发挥辐射带动作用，实现“一院多能”。3.深化医养康养结合。建立医疗机构与养老机构的签约合作机制，推动医疗资源下沉。支持养老机构内设医务室，符合条件的纳入医保定点范围。探索建立“长护险+医养结合”的支付模式，打通资金堵点。（二）实施人才强基工程，提升专业化水平1.健全人才培养体系。支持高校、职业院校增设养老服务相关专业，扩大招生规模。建立“订单式”培养机制，鼓励校企合作，定向输送专业人才。2.完善激励保障机制。建立养老护理员岗位津贴制度，根据技能等级和服务质量给予相应补贴。畅通职业发展通道，将优秀护理员纳入事业单位招聘范围。提高养老护理员社会地位，加大表彰宣传力度。3.加强职业技能培训。实施全员轮训计划，利用互联网平台开展线上培训，重点提升失能照护、康复护理、心理慰藉等专业技能。（三）创新投入机制，激发市场活力1.加大财政支持力度。优化财政支出结构，设立养老服务发展专项资金，重点支持普惠型养老服务设施建设和运营补贴。探索“以奖代补”机制，提高资金使用效益。2.拓宽投融资渠道。鼓励社会资本通过公建民营、委托运营等方式参与养老服务。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，降低企业投资风险。引导金融机构开发适合养老产业的信贷产品。3.完善价格形成机制。建立健全由市场调节、政府指导价、政府定价相结合的价格形成机制。对普惠型养老服务实行微利运营，对高端市场化服务实行市场调节价，满足不同层次需求。（四）推动科技赋能，破解数字鸿沟1.推进智慧养老平台建设。打破部门数据壁垒，整合民政、卫健、公安等部门数据，建立统一的养老服务大数据平台。实现老年人需求精准匹配、服务资源智能调度。2.推广适老化智能产品。鼓励企业研发操作简单、功能实用的智能穿戴设备、健康监测仪等。在养老机构、社区服务中心普及智能终端，提供紧急呼叫、健康监测等服务。3.开展数字技能普及。依托社区、老年大学等阵地，组织开展老年人智能手机应用培训，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，享受数字化带来的便利。四、工作要求与保障（一）加强组织领导各地要把养老服务体系建设作为“一把手”工程，纳入经济社会发展总体规划。成立由党政主要领导任组长的养老服务工作领导小组，定期研究解决重大问题。建立跨部门协调机制，形成工作合力，确保各项政策措施落地见效。（二）强化督导考核将养老服务体系建设纳入地方政府绩效考核体系，建立月度通报、季度督查、年度考评制度。对工作成效显著的地区给予表彰奖励，对推进不力、问题突出的地区进行约谈问责。引入第三方评估机制，客观评价服务质量。（三）营造良好氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传积极应对人口老龄化国家战略的重要意义。大力表彰养老服务先进典型，讲好养老故事，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。引导全社会关心、支持、参与养老服