政府采购质疑答复流程课件

政务培训课件政府采购质疑答复流程依法答复·规范操作·防范风险汇报时间：2026内训资料课程导览政府采购质疑答复全流程7章·逐环节展开壹制度·基石法律框架与救济链条贰质疑·提出主体资格与质疑函要件叁受理·审查形式审查与不予受理肆调查·核实调查手段与协助机制伍答复·送达内容要素与送达方式陆结果·处理三种结果与后续程序柒风险·防范逾期后果与实务建议01第一章制度基石依法依规、权责对等、公平公正、简便高效制度全景·救济链条一条完整的法定救济链条质疑不是唯一入口，而是五级救济链条的

中段

。询问质疑投诉行政复议行政诉讼质疑是供应商最常用的维权入口，也是采购人、代理机构最频繁面对的工作环节质疑供应商认为采购文件、采购过程、中标或成交结果损害自身权益的，先向采购人、代理机构提出质疑投诉对答复不满意或逾期未答复，再向财政部门投诉行政复议·行政诉讼对投诉处理决定不服的，可进一步提起行政复议或行政诉讼政府采购质疑答复流程课件04/30制度依据财政部令第94号确立核心规则壹核心规章财政部令第94号2018年3月1日施行贰四项原则依法依规权责对等公平公正简便高效叁三方分工采购人负责质疑答复代理机构委托授权范围内答复财政部门县级以上依法处理投诉这组分工贯穿全流程，决定每个环节谁受理、谁审查、谁答复、谁监督。政府采购质疑答复流程课件05/3002第二章质疑提出知道或应知权益受损之日起7个工作日内质疑主体资格谁能提出质疑参与所质疑项目采购活动的供应商，是提出质疑的法定主体。潜在供应商已依法获取可质疑的采购文件，可对该文件提出质疑采购过程与结果须为实际参与该项目采购活动的成员反例：不具备质疑资格的情形开标当天报名却未参与投标，评审结束后对中标结果提出质疑——不具备资格国库司答复明确指出：此类供应商不具备对采购结果质疑投诉的资格。政府采购质疑答复流程课件07/30质疑答复流程·时限起算七个工作日从哪里起算三类对象，三种起算点邮寄递交质疑有效期期满前成功交付邮递的，不算超期。实务要求采购人、代理机构收到质疑函后，必须逐案核对起算点，防止误把有效质疑当作超期质疑退回。政府采购质疑答复流程课件08/30壹采购文件收到文件之日，或文件公告期限届满之日贰采购过程各采购程序环节结束之日叁中标/成交结果中标、成交结果公告期限届满之日受理审查·前置标尺质疑函必须具备六项内容供应商提出质疑，应当提交质疑函和必要的证明材料。壹主体信息供应商姓名或名称、地址、邮编、联系人及联系电话贰项目指向质疑项目的名称、编号叁质疑请求具体、明确的质疑事项及与质疑事项相关的请求肆事实依据支撑质疑的事实材料伍法律依据必要的法律依据陆提出日期提出质疑的日期自然人本人签字法人或其他组织法定代表人、主要负责人或其授权代表签字或盖章，并加盖公章六项要件缺一不可，任何一项缺失都将进入补正或不予受理程序。政府采购质疑答复流程课件09/3003第三章受理审查不得以任何理由拒收法定质疑期内的质疑函贰·质疑受理收到质疑函后先做形式审查不得拒收任何理由拒收书面质疑函均属违规。签收留痕现场递交

即时签收并详细登记邮寄递交

保留邮寄签收凭据两日审查2个工作日收到质疑函后，须在法定时限内完成形式审查肆审查四项政府采购质疑答复流程课件11/30①

是否在质疑有效期内提出②

质疑函格式与签字盖章是否齐全③

是否提交营业执照等主体证明④

法定代表人授权委托书等是否有效质疑处理流程形式审查后的三类去向形式审查完结后，质疑处理分三条路径：壹路径一要件瑕疵格式、签章不合规或证据不全的补正重提一次性书面告知补正后重新提出贰路径二不适格内容不符受理条件或质疑人明显不适格的不予受理书面告知不予受理并说明理由叁路径三要件齐全实质审查转入实质性审查，核查两项资格：是否符合《政府采购法》第二十二条通用资格条件与项目特定资格条件对采购结果质疑的，是否实际参与采购活动政府采购质疑答复流程课件12/30受理环节·负面清单七种不予受理的情形01质疑事项超范围所有质疑事项均不符合可质疑范围02主体资格不符非项目参与供应商，也非依法获取采购文件的潜在供应商03潜在供应商越界仅对采购文件以外事项提出质疑04超过有效期提交质疑函时已过质疑有效期05补正不合规未按规定时间和要求补正形式要件06重复质疑对已答复过的同一事项再次质疑，且未提供新的有效证据07其他法定情形法律法规规章或其他省级以上财政部门规定不予受理书面告知不予受理决定，并留存理由备查。政府采购质疑答复流程课件13/3004第四章调查核实仅可组织原评标委员会等小组成员协助答复误区辨析质疑答复要不要组织质证误区质疑环节可组织质证，或邀请原评审小组之外的法律顾问协助答复。国库司答复质疑环节组织质证没有法律依据法定边界仅可组织原评审小组成员协助答复：原评标委员会竞争性谈判小组询价小组竞争性磋商小组调取证据由财政部门在投诉环节依职权处理。质疑阶段不承担调取证据职责结论质疑阶段调查核实以现有材料和原评审小组协助为界，不得自行创设程序。政府采购质疑答复流程课件15/30质疑答复·核实环节针对不同质疑对象的核实路径质疑采购文件组织采购人员、专业技术人员论证，或征求有关供应商意见；必要时开展市场调研、资料查询。质疑评审过程或中标结果组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组等协助答复。部分地区进一步要求：需核实事实的，可通知质疑供应商、相关供应商、评审专家依法核实。调查过程应当客观公正，确保事实清楚、证据充分。政府采购质疑答复流程课件16/30国库司答复口径核实环节的材料边界常见困惑供应商质疑中标方提供虚假材料，代理机构是否须先自行调查？国库司口径采购人、代理机构根据现有材料答复质疑需依法调取证据的，由财政部门在投诉环节依职权处理边界结论不得以等待调查结论为由拖延答复无需对材料真实性作出终局认定答复中告知供应商可依法向财政部门投诉政府采购质疑答复流程课件17/3005第五章答复送达收到质疑函后7个工作日内书面答复质疑答复·法定时限答复必须在七个工作日内作出法定红线7个工作日收到书面质疑后

7个工作日内作出答复，并书面通知质疑供应商与其他有关供应商。口径界定7个工作日为扣除法定节假日和休息日后的实际工作日，非自然日。地方提速3个工作日青岛不需论证即可判断的质疑，3个工作日内答复。10个工作日深圳调查取证时间不计入处理时间，最长不超过

10个工作日。内部流程须留足裕度，避免节假日因素导致答复超期。政府采购质疑答复流程课件19/30质疑答复·法定要素答复函必须写全这些内容八项内容，缺一即瑕疵壹质疑供应商姓名或名称收到质疑函日期贰质疑项目名称及编号质疑事项叁答复具体内容事实依据与法律依据肆告知投诉权利和途径答复人名称及答复日期高频失分点：漏告知投诉权利实践中曾被财政部门责令限期改正。反面示例仅写“经查无问题”“程序合规”等笼统表述，不提供具体依据——法律上视为未履行充分答复义务，可能引发二次质疑或直接导致投诉成立。政府采购质疑答复流程课件20/30质疑答复答复到底送达给谁双对象通知质疑供应商答复送达的第一对象同步通知其他有关供应商即参与同一项目竞争的合格投标人，不含未实质性响应者法定送达方式书面纸质纸质文件、信件电信传递电报、电传、传真数据电文电子数据交换、电子邮件等留痕是关键实务中曾出现代理机构电话通知领取、供应商未领却投诉“未答复”的情形。送达记录正是化解此类争议的关键证据。政府采购质疑答复流程课件21/30质疑答复的法定要求答复内容不得涉及商业秘密法定底线政府采购法·第五十三条（但书条款）答复内容不得涉及商业秘密以但书形式明确，为充分答复划定保密红线双重约束充分明确答复须充分、明确，逐条回应质疑事项删减后公开涉及商业秘密的部分，公开发布前应删减后再行公开操作要点起草答复文稿时逐条核对，确保事实依据充分，同时不泄露其他供应商的报价明细、技术方案等受保护信息。充分答复与保密约束并行不悖，关键在逐条、精准回应质疑事项本身。政府采购质疑答复流程课件22/3006第六章结果处理逐条审查、逐条答复，不得含糊敷衍结果处理质疑事项的三种处理结果先归类，再决定后续动作。三种归类，对应三种后续路径壹不成立继续开展采购活动。贰成立但未影响结果同样继续开展采购活动。叁成立且影响或可能影响结果须根据质疑对象的不同分别处理。切忌把“质疑成立”直接等同于“必须废标”，也不得把“未影响结果”误作“成立即重采”。政府采购质疑答复流程课件24/30质疑答复·处置路径质疑成立且影响结果的两种走向文件类质疑先修后重过程/结果类质疑先换后重「文件问题优先修，结果问题优先换，换不了才重来」政府采购质疑答复流程课件25/301先尝试通过澄清或修改采购文件继续开展采购活动2无法通过澄清修改解决的修改采购文件后重新开展采购活动1合格供应商符合法定数量的从合格的中标或成交候选人中另行确定供应商2否则应当重新开展采购活动结果处理质疑答复后的重新评审与报告义务壹重新评审的触发条件财政部令第87号第六十四条第一款规定的情形出现时，采购人或代理机构可以组织原评标委员会重新评审。贰结果变更后的报告义务重新评审改变评标结果

→

书面报告本级财政部门质疑答复导致中标、成交结果改变5个工作日部分地区要求在此期限内书面报告报告义务是质疑处理结果外溢到监督环节的接口，漏报可能带来额外合规风险。政府采购质疑答复流程课件26/3007第七章风险防范逾期答复可致程序瑕疵，甚至废标重招风险防范·警示锚点逾期答复的法律后果超期未答复触发投诉通道收到质疑函后

7个工作日内未书面答复，供应商可于答复期满后向同级财政部门投诉。7个工作日法定书面答复时限届满15个工作日内向同级财政部门投诉三重后果行政责任责令整改、警告、罚款程序瑕疵影响中标、成交结果合法性极端情形项目废标重招举证某医院采购超低温保存箱案中，代理机构答复超期属实，被财政部门责令整改