水灾事故专项应急预案

水灾事故专项应急预案1适用范围与处置原则1.1适用范围本预案适用于所辖行政区域、各类生产经营作业区域内，因极端降雨、河道超标准洪水、水库（山塘）溢洪溃决、山洪伴生地质灾害、城镇内涝、堤防溃口、冰凌洪水、台风风暴潮等引发的各类水灾事故的风险防控、监测预警、应急响应、抢险救援、灾后恢复全流程工作，覆盖城乡居民区、产业园区、交通干线、水利工程设施、文旅经营场所、农业生产区、地下空间等所有易受水灾影响区域，不涉及跨省流域洪水国家级事权调度、跨行政区域重大洪水联防联控的省级以上事权处置内容。1.2处置原则坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要目标，第一时间开展人员转移、搜救、安置，最大程度减少水灾造成的人员伤亡和财产损失，优先保护老人、儿童、残障人士、病患等特殊群体安全。坚持分级负责、属地为主。按照灾害等级落实各级处置主体责任，县级人民政府对本行政区域内水灾事故处置负总责，乡镇（街道）、村（社区）落实属地防控责任，行业主管部门落实本行业领域水灾防控监管责任，生产经营单位落实防汛主体责任，做到责任到人、措施到位。坚持预防为先、防抢结合。树牢底线思维，常态化开展风险排查整治、物资储备、队伍建设、宣传演练，做到隐患早发现、预警早发布、风险早处置，将防控措施落实在成灾之前，避免小隐患演变成大事故。坚持科学处置、快速联动。充分发挥专家技术支撑作用，规范处置流程，严禁盲目冒险作业；建立跨部门、跨区域联动机制，整合消防救援、驻军、专业抢险队、社会应急力量等各类资源，做到快速响应、高效协同。坚持平急转换、兜底保障。统筹日常防控与应急处置需求，建立平急快速转换机制，提前做好各类保障准备，确保应急状态下人员、物资、装备、通信、交通保障到位，兜牢受灾群众基本生活底线。2风险识别与事故分级2.1风险底数排查常态化建立水灾风险动态台账，每年主汛期前完成全区域拉网式排查，主汛期每月更新一次台账，风险点实行“一点一档、一点一策、一点一责任人”管理，重点排查五类风险源：一是水利工程风险源。逐段核查河道堤防情况，按照堤防防洪标准分类标注：50年一遇及以上设防段、20-50年一遇设防段、10-20年一遇设防段、10年一遇以下设防段，重点标记穿堤建筑物、堤防薄弱段、近3年曾发生溃口漫堤的河段，对行洪断面因违建、淤积缩窄30%以上的河段、跨河桥梁壅水长度超过100m的段点列为极高风险点；逐库核查水库、山塘安全状况，对总库容10万m³以下山塘、10-100万m³小（二）型水库、100-1000万m³小（一）型水库严格落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”制度，对坝体存在渗漏、溢洪道堵塞、放水设施损坏的病险水库山塘列为红色风险点，汛期落实24小时驻点值守。二是城镇内涝风险源。全面排查城镇建成区易涝点位，按照积水风险划分等级：历史最大积水深度超过50cm、积水时间超过2小时、影响常住人口超过100户或阻断城市主干道通行的为一级易涝点；积水深度30-50cm、积水时间1-2小时、影响城市次干道通行的为二级易涝点；积水深度15-30cm、积水时间1小时以内、不影响主要交通通行的为三级易涝点；重点标记地下轨道交通、地下商场、地下车库、下穿隧道、立交桥下等低洼易涝区域。三是山洪地质灾害风险源。对位于河道两侧沟口、山坡汇水区域的居民点、施工营地、文旅景点逐点核查，按照汇水面积、历史灾害发生频率划分风险等级，将汇水面积超过5km²、10年内曾发生过山洪泥石流灾害的点位列为极高风险点，逐点划定转移路线、临时安置点、预警信号发布责任人，明确转移时限。四是生产设施风险源。重点排查位于低洼区域的化工企业仓储区、危化品储罐区、地下矿山井口、在建工程深基坑、电力通信核心机房、供水供气主干场站、尾矿库等点位，核查防汛措施落实情况，对存在洪水倒灌、设施冲毁风险的点位列为重点防控对象。五是民生保障风险源。排查集中式饮用水源地、集中安置点、养老机构、学校、医院等民生场所的防汛安全状况，对排水设施、备用电源、应急物资配备情况逐一核查，确保极端情况下民生服务不中断。2.2事故分级标准按照人员伤亡数量、直接经济损失规模、影响范围，将水灾事故划分为四个等级，作为应急响应启动的核心依据：Ⅰ级（特别重大水灾事故）：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或直接经济损失1亿元以上，或主城区主要防洪堤溃决、中型水库溃坝，或主城区内涝面积超过建成区60%、平均积水深度超过1m、全域停水停电超过72小时的。Ⅱ级（重大水灾事故）：造成10-29人死亡，或直接经济损失5000万-1亿元，或小（一）型水库溃坝、主要支流堤防发生重大溃决风险，或内涝面积占建成区30%-60%、平均积水深度50cm-1m、局部区域停水停电超过48小时的。Ⅲ级（较大水灾事故）：造成3-9人死亡，或直接经济损失1000万-5000万元，或局部河段堤防漫溢、小（二）型水库或重点山塘溃决，或乡镇建成区内涝、局部区域积水深度30-50cm、停水停电超过24小时的。Ⅳ级（一般水灾事故）：造成3人以下死亡，或直接经济损失100万-1000万元，或局部点位积水、轻微堤防渗漏、小范围农作物受灾，不影响大范围生产生活秩序的。3组织指挥体系与职责分工3.1指挥机构设置成立水灾事故应急处置指挥部，指挥长由属地县级人民政府主要负责人担任，副指挥长由分管应急管理、水利、住房城乡建设、公安工作的负责人担任，成员单位包括应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设、城管、公安、交通、发改、财政、工信、商务、卫健、民政、农业农村、文旅、教育、宣传、电力、通信、供水、供气等部门及属地乡镇（街道）主要负责人，必要时协调驻地解放军、武警部队、消防救援队伍负责人参加指挥部工作。指挥部主要职责为：审定水灾防控年度工作方案与应急处置措施，统一调度辖区内应急救援力量、物资、装备，决定应急响应的启动与终止，组织开展灾情核查、信息发布，指导灾后恢复重建，协调跨区域救援支援。3.2专项工作组设置及职责指挥部下设10个专项工作组，各工作组实行组长负责制，明确人员组成与联络机制，响应启动后第一时间投入工作：（1）综合协调组：由应急管理部门牵头，水利、住建、气象、交通等部门安排专人参与。负责日常信息汇总、上传下达，协调各工作组联动处置，做好应急期间公文流转、会议组织、工作台账记录，每2小时收集汇总一次各点位险情、灾情、救援进展，重大险情10分钟内直报指挥部指挥长，确保信息传递不中断、不延误。（2）监测预警组：由气象部门牵头，水利、自然资源、住建、城管部门参与。负责实时监测降雨量、河道水位、水库水位、山洪沟流量、城市内涝积水深度、山坡岩土体稳定性等数据，建立滚动会商机制，按照预警阈值及时发布预警信息；预警期间每1小时报送一次监测数据，发布暴雨红色预警时每30分钟报送一次实时数据，为指挥决策提供依据。其中气象部门负责降雨监测与短临预报，精准预报落区、雨量、时长；水利部门负责河道、水库水位监测与洪水预报；自然资源部门负责山洪、滑坡、泥石流等地质灾害监测；住建、城管部门负责城市内涝积水深度监测。（3）抢险救援组：由应急管理部门牵头，消防救援队伍、驻地解放军和武警部队、专业防汛抢险队伍、社会应急力量、行业领域抢险队伍为核心力量。负责开展被困人员搜救、堤防加固、险情处置、工程排险等工作，按照险情等级匹配救援力量：一般险情调动属地乡镇抢险队处置，较大险情调动县级专业抢险队与消防救援力量处置，重大及以上险情第一时间协调市级、省级专业抢险力量及驻军支援；处置过程中严格落实安全防护措施，严禁抢险人员在无安全保障的情况下冒险作业，避免救援人员伤亡。（4）转移安置组：由属地乡镇（街道）牵头，公安、交通、卫健、文旅、教育、民政部门参与。严格落实“三个紧急撤离”要求（危险隐患点遇强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确研判时紧急撤离），提前组织风险区域群众转移，做到“应转尽转、不落一人”；转移过程中逐户逐人清点登记，对老人、儿童、残障人士、病患等特殊群体安排专人帮扶转移；临时安置点选择地势较高、交通便利、结构安全的场所，按照每100名安置群众配备1名管理人员的标准落实服务力量，保障安置群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住处、有基本医疗服务，做好安置点饮食安全、消防安全、心理疏导工作。（5）交通保障组：由交通运输部门牵头，公安交管、城管、铁路、公路运营单位参与。负责抢修水毁交通设施，对积水、塌方路段实施交通管制，设置明显警示标识，开辟应急救援“绿色通道”，保障救援车辆、物资运输车辆优先通行；在易积水下穿隧道、立交桥下安排专人24小时值守，当路面积水深度超过30cm时禁止小型车辆通行，积水深度超过50cm时禁止所有车辆通行，及时安排拖移故障车辆，避免造成大面积交通拥堵。（6）物资保障组：由应急管理部门牵头，发改、财政、工信、商务、供销部门参与。建立县、乡、村三级防汛物资储备体系，明确储备标准：县级层面按照覆盖不低于5万受灾人口的标准储备，其中编织袋不少于20万条、土工布不少于2万㎡、块石砂石料不少于1万m³、救生衣不少于1万件、救生圈不少于2000个、应急照明灯不少于1000台、抽排水泵不少于200台（单台额定流量不低于100m³/小时）、移动应急发电车不少于10台、冲锋舟不少于30艘、橡皮艇不少于50艘、便携式卫星电话不少于50部；乡镇（街道）层面按照覆盖不少于5000人口的标准储备，重点配备编织袋、救生衣、手电筒、应急食品、瓶装饮用水等物资；村（社区）层面储备满足不少于100人3天基本生活需求的应急食品、饮用水、照明设备。建立物资动态调拨机制，与辖区内商超、装备生产企业、物流企业签订应急供货与运输协议，确保物资缺口在2小时内完成征调到位；建立物资管理台账，定期盘点更新，对过期、损坏的物资及时更换。（7）医疗防疫组：由卫生健康部门牵头，属地医疗机构、疾控中心参与。在受灾区域、集中安置点设置临时医疗点，开展受伤人员现场救治与转运；做好灾区饮用水消毒、环境消杀、传染病监测防控工作，按照每1000名受灾群众配备1支医疗小分队、2名疾控人员的标准落实防控力量，灾后消杀覆盖全部受灾区域，饮用水卫生监测每日不少于1次，确保大灾之后无大疫。（8）治安维护组：由公安部门牵头，负责受灾区域治安巡逻，严厉打击趁灾盗窃、哄抢物资、散布谣言、破坏设施等违法犯罪行为，维护集中安置点、物资储备点、重要基础设施的治安秩序，配合开展群众转移、交通疏导工作。（9）宣传信息组：由宣传部门牵头，融媒体中心、应急、水利部门参与。通过官方新媒体平台、应急广播、村社大喇叭、手机短信、上门告知等多渠道及时发布雨情、水情、灾情信息与应急避险提示，及时回应社会关切，澄清不实谣言；信息发布做到及时、准确、公开、透明，重大灾情信息按照规定流程统一发布，严禁个人擅自发布未经核实的灾情信息。（10）技术专家组：由水利、住建、地质、应急、气象、交通等领域的高级专业技术人员组成，负责现场研判险情发展趋势，为抢险处置提供科学技术方案，重点对堤防管涌、水库险情、滑坡风险等情况进行技术把关，避免因处置不当导致险情扩大。（11）灾后恢复组：由发改部门牵头，住建、水利、交通、农业农村、电力、通信、供水、供气等单位参与，负责灾后第一时间开展水毁设施抢修，推动生产生活秩序恢复。4预防与预警机制4.1常态化防控准备一是隐患排查整治。每年4月底前（南方地区）、6月底前（北方地区）完成主汛期前全区域水灾风险拉网式排查，对排查出的隐患建立“问题、责任、时限”三张清单，实行销号管理，主汛期前确保所有影响防洪安全的隐患全部整改到位；对暂时无法完成整改的隐患点，落实24小时专人值守，提前制定人员转移预案，明确防控措施；主汛期内每月开展一次常态化排查，每次强降雨前开展针对性排查，重点检查排水管网清淤、水库溢洪道疏通、堤防隐患治理、应急物资储备、救援装备维护等情况。二是应急演练培训。每年主汛期前至少组织1次综合性水灾应急演练，重点演练人员转移、堤防抢险、城市内涝处置、地下空间人员疏散等科目；对水库、山洪灾害点、城市易涝点、地下商场、地铁站、学校等重点区域，每半年至少组织1次专项应急演练，让群众熟悉预警信号、转移路线、避险场所位置；演练后及时开展评估，针对暴露的问题修订完善预案，提升实用性。常态化开展防汛知识宣传，通过村社宣传栏、短视频、进村入户宣讲等方式，普及水灾避险常识，为重点区域住户发放“防灾避险明白卡”，明确预警信号、转移路线、安置点位置、联系人电话，做到家喻户晓；每年至少开展1次防汛知识进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭活动，提升群众自救互救能力。三是队伍建设。建立专兼结合的防汛抢险队伍体系，县级组建不少于100人的专业防汛抢险队，配备专业抢险装备，每月开展不少于1次抢险技能训练，提升堤防加固、水上救援、排涝抢险等专业能力；乡镇（街道）组建不少于30人的半专业抢险队，配备必要的抢险工具，定期开展训练；村（社区）组建不少于10人的应急小分队，负责预警传递、人员转移、隐患巡查等工作；引导具备资质的社会应急力量、志愿者队伍有序参与防汛工作，建立队伍联勤联训机制，提升协同作战能力。4.2预警分级与发布按照灾害发生的紧急程度、发展态势、可能造成的危害程度，水灾相关预警划分为四级，由低到高用蓝色、黄色、橙色、红色标示，明确预警阈值：暴雨蓝色预警：12小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续；暴雨黄色预警：6小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续；暴雨橙色预警：3小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续；暴雨红色预警：3小时内降雨量将达100mm以上，或已达100mm以上且降雨可能持续。洪水蓝色预警：河道水位达到警戒水位以下0.5m且持续上涨；洪水黄色预警：河道水位达到警戒水位且继续上涨；洪水橙色预警：河道水位达到保证水位且继续上涨；洪水红色预警：河道水位超过保证水位0.5m以上，或堤防出现重大溃决风险。山洪灾害预警根据监测数据，按照可能发生的灾害等级分为注意级、警戒级、紧急级、极紧急级，对应蓝、黄、橙、红四级预警。预警信息发布内容包括：预警级别、起始时间、影响范围、雨情水情预判、防范提示、避险要求。严格落实预警“叫应”机制，预警信息除通过公共渠道发布外，要通过电话、短信、工作群等方式第一时间“叫应”各级防汛责任人、风险点巡查人员，直到对方确认收到；对独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体，落实村社干部、网格员“一对一”上门通知，确保预警信息不漏一户、不落一人。4.3预警响应行动发布蓝色预警时，监测预警组加密雨情水情监测频次，各类抢险队伍进入待命状态，物资装备做好调用准备，巡查人员开始对重点风险点开展巡查；发布黄色预警时，指挥部副指挥长到岗坐镇指挥，各专项工作组安排业务骨干到岗履职，对易涝点、堤防、水库、山洪灾害点落实24小时巡查机制，提醒群众减少不必要外出，户外作业人员做好避险准备，提前关闭沿河、低洼区域的景区、在建工地，组织施工人员撤离到安全区域；发布橙色预警时，指挥部指挥长到岗坐镇指挥，所有防汛相关工作人员全部到岗到位，抢险队伍提前前置到重点风险区域备勤，对可能受洪水、内涝影响的区域提前组织群众转移，对地下空间、下穿隧道采取临时封闭措施，停止所有户外集体活动，中小学校、幼儿园根据雨情采取停课、提前放学等措施；发布红色预警时，启动最高等级应急准备，全域范围内除保障民生运行的单位外，所有生产经营活动、线下教学一律暂停，除抢险救援人员外，其他人员就地就近避险；按照预案提前组织受威胁区域群众全部转移到位，协调驻地部队、消防救援队伍到重点风险区域前置备勤，做好重大险情处置准备。5应急响应处置流程5.1响应启动根据水灾事故等级，对应启动四级应急响应：Ⅳ级响应由乡镇（街道）级指挥机构启动，Ⅲ级响应由县级指挥部启动，Ⅱ级响应经县级指挥部研判后报市级指挥机构启动，Ⅰ级响应按程序逐级上报至国家级指挥机构启动。响应启动后，各专项工作组立即按照职责开展工作，所有人员保持24小时通信畅通，不得擅离职守。5.2分场景处置措施（1）河道堤防险情处置。当堤防出现渗漏、管涌、漫溢、滑坡等险情时，巡查人员第一时间上报指挥部，技术专家组立即赶赴现场研判险情等级，制定科学处置方案：对局部坡面渗漏险情，采用土工布覆盖坡面、填筑反滤层的方式处置，引导渗水有序排出；对管涌险情，在涌水口周边修筑反滤围井，分层填充砂石料做反滤压渗处理，严禁在管涌出口处用不透水材料强填硬塞，避免渗水压力击穿堤身；对堤防漫溢险情，迅速组织抢险队伍在堤顶填筑子堤，子堤高度按照超出实时洪水位0.5m的标准构筑，优先使用预制挡水墙板、沙袋等材料，分层压实确保子堤稳固；对堤防滑坡、崩岸等重大险情，第一时间通过广播、电话、上门通知等方式向下游受威胁区域群众发布撤离信号，组织群众快速转移至安全地带，同时组织抢险队伍采用打桩固坡、抛石护脚、沙袋压重的方式控制险情发展，严防堤防溃决。（2）水库山塘险情处置。当水库、山塘水位超过汛限水位时，立即全开溢洪道、放水设施泄洪，安排专人24小时驻坝巡查坝体、溢洪道、放水设施运行情况；当出现坝体渗漏、坝坡裂缝、溢洪道泄洪不畅等险情时，第一时间向下游沿岸村庄、单位发布预警信号，按照转移预案组织下游群众快速撤离，同时采取开挖临时溢洪道、加高坝顶、加固坝坡等方式加快泄洪、降低水位，对病险水库必要时采取空库运行措施，坚决杜绝溃坝事故发生。（3）城镇内涝处置。接到内涝积水报告后，城管、住建部门立即组织抽排队伍赶赴现场，按照“先重点、后一般”的原则，优先对医院、学校、居民小区、交通枢纽、电力通信机房等重点区域开展抽排作业；对积水路段设置警示标识、硬隔离设施，安排专人值守引导车辆绕行，对被困积水中的车辆、人员，公安、消防部门第一时间开展救援；对地下空间入口提前堆放沙袋、安装挡水板，当积水倒灌风险较高时，立即组织地下空间内所有人员撤离，切断非必要电源，关闭电梯，防止人员触电、被困；安排专人对排水管网开展巡查，及时清掏堵塞管网的落叶、杂物，确保排水通畅；对移位的井盖设置临时防护设施和警示标识，安排专人盯守，防止行人坠落。（4）山洪地质灾害处置。接到山洪预警或发现沟道洪水陡涨、山坡裂缝、土体滑落等异常险情时，监测人员立即通过敲锣、广播、喊话等方式发出紧急转移信号，村社干部组织沟口、坡脚区域的群众按照预定转移路线快速向两侧高地撤离，严禁群众顺着沟道往下游跑，严禁群众返回屋内取财物；山洪消退后，组织技术人员排查滑坡、泥石流隐患，确认安全后方可允许群众返回。（5）次生灾害防控。水灾发生后，第一时间组织对危化品企业、矿山、油气管道、电力设施开展排查，对低洼区域的危化品储罐采取加固、转移、封堵措施，防止危化品泄漏污染水体、引发爆炸；对被洪水浸泡的电力设施，第一时间切断电源，经电力部门检测绝缘合格后方可恢复供电，防止发生触电事故；对集中式供水设施，加密水质监测频次，经清洗消毒、水质检测合格后方可恢复供水；对受洪水浸泡的房屋，组织住建部门开展房屋结构安全鉴定，确认结构安全后方可允许群众返回居住，防止房屋倒塌造成二次伤亡。5.3响应调整与终止当险情得到有效控制、被困人员全部搜救转移完毕、次生灾害风险基本消除后，由启动响应的指挥机构组织技术专家开展评估，根据评估结果及时降低响应级别；当灾情完全稳定、应急处置工作基本结束时，按照程序终止应急响应。6灾后恢复与善后6.1灾情核查应急响应终止后24小时内，组织应急、民政、农业农村、水利、