水灾专项应急预案

水灾专项应急预案1总则1.1编制目的为规范洪涝灾害应急处置流程，高效有序开展水灾预防、预警、抢险、救援、灾后恢复全链条工作，最大程度降低人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续稳定，结合本行政区域洪涝风险实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《国家防汛抗旱应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《山洪灾害防御预案编制导则》《城市内涝治理技术指南》等法律法规、标准规范及相关工作要求，结合区域实际编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内由暴雨、河湖洪水、山洪、台风风暴潮、水库（山塘）溃坝、堤防溃口、水利工程调度泄洪等引发的各类水灾害的预防准备、监测预警、应急处置、灾后恢复全流程工作，覆盖城镇建成区、农村行政村、产业园区、交通干线、重要基础设施、饮用水源地等所有受水灾害影响的区域。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，将人员转移避险作为水灾应对的核心环节，坚决避免群死群伤事件。坚持分级负责、属地为主。建立县、乡、村三级防汛责任体系，实行行政首长负责制，分级分行业落实防御责任，做到守土有责、守土尽责。坚持预防优先、防抢结合。树牢底线思维，将隐患排查、预警传递、预置准备放在前面，做到隐患早排查、风险早预警、险情早处置，从被动应对向主动防御转变。坚持统一指挥、协同联动。在同级党委、政府统一领导下，统筹部门、军地、政企、社会等各方力量，形成上下联动、左右协同、快速响应的工作格局。坚持科学处置、精准施策。依托水文、气象、地质等监测数据和风险区划成果，分区域、分等级采取差异化应对措施，避免处置不力和过度防控两种倾向。2组织指挥体系及职责2.1县级指挥机构成立县级水灾应急防御指挥部（以下简称县防指），实行双指挥长负责制，由党委、政府主要负责同志共同担任指挥长，分管应急管理、水利、住房和城乡建设、自然资源、公安工作的负责同志，以及人武部、武警中队主要负责同志担任副指挥长。县防指成员单位包括应急管理局、水利局、住房和城乡建设局、自然资源局、气象局、公安局、交通运输局、农业农村局、文化和旅游局、教育局、卫生健康局、融媒体中心、发展和改革局、财政局、市场监督管理局、供电公司、各基础电信运营企业、消防救援大队等，各单位职责如下：应急管理局：牵头负责预案修订完善、应急救援力量统筹调度、灾情核查统计、受灾群众临时安置、救灾物资调拨、灾后救助指导，承担县防指日常工作。水利局：牵头负责水情监测预报、水利工程防洪调度、水库堤防巡查防守技术指导、山洪灾害监测预警、水毁水利工程修复技术支撑。住房和城乡建设局：牵头负责城市内涝防治、排水管网疏通维护、下穿通道/地下空间/老旧小区/建筑工地涝点排查处置、城市排涝泵站调度、市政公用设施防洪安全保障。自然资源局：牵头负责降雨引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害监测预警、地质灾害风险区群众转移指导、灾毁土地修复技术支撑。气象局：牵头负责短临暴雨、强对流天气精准监测预报，按频次发布降雨预报预警信息，提供雨区分布、雨强预判、过程累计雨量等核心数据。公安局：牵头负责受灾区域交通管制、救援通道保通、转移安置区域治安维护、涉灾违法案件查处，协助开展群众转移、遇险人员搜救。交通运输局：牵头负责国省干线、县乡道、村道水毁隐患排查、灾毁道路抢通、应急运输车辆调度、桥涵隧道防洪安全检查。农业农村局：牵头负责农田内涝排渍、畜禽养殖场所防洪安全、农业灾情核查、灾后农业生产恢复指导。文化和旅游局：牵头负责A级景区、乡村旅游点、网红非正规打卡点的洪水风险排查、游客预警疏散、景区汛期关停管控。教育局：牵头负责中小学、幼儿园、校外培训机构防洪安全、师生转移避险、校舍水毁排查、灾后复课保障。卫生健康局：牵头负责受灾区域医疗救治、饮用水卫生监测、传染病防控、重点区域环境消杀指导。融媒体中心：牵头负责预警信息公众传播、救灾权威信息发布、防汛知识宣传、舆情引导。发展和改革局：牵头负责救灾物资储备统筹、灾后恢复重建项目立项、民生商品价格监测。财政局：牵头负责水灾防御、应急处置、灾后救助资金的统筹拨付、资金使用监管。市场监督管理局：牵头负责受灾区域食品药品安全监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、销售假冒伪劣救灾物资等违法行为，维护市场秩序。供电公司：牵头负责电力设施防洪安全、受灾区域供电抢修、应急抢险现场供电保障。各基础电信运营企业：牵头负责通信基站防洪安全、受灾区域通信抢通、应急通信保障、预警信息区域短信精准推送。人武部、武警中队：牵头组织民兵、武警官兵参与堤防抢险、人员转移、应急救援等急难险重任务。消防救援大队：牵头承担综合应急救援攻坚任务，负责遇险人员搜救、城市排涝、重大险情处置。2.2基层指挥架构乡镇（街道）成立水灾应急防御工作专班，由党政主要负责同志任组长，配备专职水利员、应急管理员，负责本辖区隐患排查、预警传递、群众转移、先期处置等工作。每个行政村（社区）设立防汛工作站，配备1-2名灾害信息员，建立“村-组-户”三级包保网格，每个网格明确1名包保责任人，对独居老人、留守儿童、残疾人、慢性病患者、听力/视力障碍群体等特殊群体建立“一对一”帮扶台账，每季度更新一次台账信息，汛前实现全覆盖走访核实。2.3现场指挥机构启动Ⅲ级及以上应急响应时，在灾害发生地设立前线指挥部，由县级对应副指挥长担任前线总指挥，统筹调度现场所有救援力量，实行“一张图指挥、一个口令调度”，杜绝多头指挥。前线指挥部下设8个专项工作组：综合协调组负责信息汇总、指令传达、工作协调；抢险救援组负责险情处置、人员搜救；转移安置组负责群众转移、安置点管理；医疗防疫组负责医疗救治、环境消杀、疫情防控；后勤保障组负责物资调拨、食宿供应；治安管控组负责交通管制、秩序维护；宣传舆情组负责信息发布、舆情回应；技术支撑组由水利、住建、自然资源、气象等领域专家组成，负责险情研判、抢险方案制定。3风险隐患排查与风险区划3.1隐患排查机制建立“汛前全面排查、汛中动态排查、汛后复盘排查”三级排查机制：每年3-4月组织开展汛前拉网式排查，对排查发现的隐患建立“一隐患一台账”，明确整改责任人、整改时限、整改措施，汛前无法完成整改的必须落实度汛应急措施，安排专人24小时盯守；强降雨过程中开展汛中动态巡查，每6小时对重点风险点开展一次排查，发现险情第一时间处置；灾后10日内完成所有灾损点排查，建立水毁工程修复台账。3.2重点排查对象水利工程类：实现所有大中小型水库“行政责任人、技术责任人、巡查责任人”100%落实，每座小型水库前置储备编织袋不少于500条、砂石料不少于20立方米、抢险工具不少于20把；重点排查山塘坝体裂缝、溢洪道堵塞、启闭设备失灵等隐患，排查堤防穿堤建筑物、堤身薄弱段、历史溃口段渗漏、冲刷问题，排查河道阻水构筑物、违规侵占河道行为、行洪断面淤积问题，确保河道行洪能力达到设计标准。城市内涝类：对城市下穿隧道、地下车库、地下商场、低洼老旧小区、易积水路段逐一排查建档，明确每个易涝点的积水阈值（小时降雨量30毫米时积水深度超30厘米立即采取封路措施）、责任单位、排涝责任人；每个易涝点预置排涝水泵、警示标识，下穿通道安装积水自动监测设备，积水深度超过50厘米时自动触发声光报警，联动道闸封闭通道。山洪与地质灾害类：对已划定的山洪灾害危险区、地质灾害隐患点，逐一落实监测责任人，安装简易雨量报警器、水位监测站，明确转移路线、临时安置点，每个危险区设置醒目警示标识，约定转移信号（连续急促敲锣、手摇报警器鸣响为立即转移信号）。重要基础设施类：逐一核查桥梁、隧道、供水厂、变电站、通信基站、燃气站、化工企业储存区的防洪标准，对达不到标准的点位落实临时挡水、物资预置措施，变电站挡水板高度不低于历史最高洪水位0.5米，化工储存区围堰完好无破损，防止洪水侵入引发危化品泄漏。农村风险类：重点排查农村危旧房屋、切坡建房户、沿河低洼村庄、农村饮水工程、农业大棚，严格落实“危房不住人”要求，强降雨前提前转移危旧房屋内住户。3.3风险等级区划按照洪水重现期划定四级风险区，在县级洪涝风险图上标注并向社会公开：极高风险区为洪水重现期小于10年的区域，包括河道两岸常漫溢段、山洪沟口、城市严重易涝点、水库溃坝直接影响区；高风险区为洪水重现期10-20年的区域，包括沿河低洼地带、地质灾害高易发区；中风险区为洪水重现期20-50年的区域；低风险区为洪水重现期大于50年的区域。风险区划成果作为预警发布、转移避险、工程布局的核心依据。4监测预警4.1监测网络建设建立“天-空-地”一体化监测体系：气象部门升级X波段天气雷达，实现1平方公里网格短临降雨精准监测，县域内自动雨量站密度达到每15平方公里1个，重点山洪沟、易涝点每5平方公里设置1个监测点，降雨数据每5分钟上传县级指挥平台；水利部门在所有水库、重点河道断面、山洪沟设置水位监测站，水位数据每10分钟上传，达到警戒值时自动触发报警；住建部门在城市易涝点设置积水深度监测设备，实时传输数据；自然资源部门在地质灾害隐患点设置裂缝位移、土壤含水率监测设备，数据每15分钟上传。同时健全群测群防网络，每个风险点的巡查责任人在降雨期间做到“雨前到岗、雨中巡查、雨后核查”，发现险情第一时间通过应急广播、微信群、敲锣等方式就近预警。4.2预警分级按洪涝灾害紧急程度、发展态势、危害程度，预警从低到高分为四级：蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时累计降雨量达50毫米以上，或主要河道水位距警戒水位0.5米以内，或水库水位接近汛限水位。黄色预警（Ⅲ级）：预计未来24小时累计降雨量达100毫米以上，或主要河道水位达到警戒水位，或水库水位超汛限水位且持续上涨，或城市易涝点积水深度达20厘米。橙色预警（Ⅱ级）：预计未来12小时累计降雨量达150毫米以上，或主要河道水位超警戒水位0.5米，或水库水位接近设计洪水位，或城市易涝点积水深度达40厘米，或山洪沟水位接近转移阈值。红色预警（Ⅰ级）：预计未来6小时累计降雨量达200毫米以上，或主要河道水位达到保证水位，或水库水位超设计洪水位、存在溃坝风险，或堤防出现重大渗漏、管涌等险情，或城市易涝点积水深度超60厘米，或山洪沟已出现漫溢。4.3预警发布与传递建立“监测-研判-签发-发布-反馈”闭环机制：行业主管部门监测到数据达到预警阈值后，第一时间报送县防指，县防指组织专家在15分钟内完成研判，确定预警等级；蓝色、黄色预警由县防指分管副指挥长签发，橙色预警由县防指常务副指挥长签发，红色预警由双指挥长共同签发。预警发布实行“多渠道、无死角”传递：第一时间通过应急广播、电视、官方新媒体平台、短视频账号、村级大喇叭、区域短信推送等方式公开发布；对极高、高风险区群众，由网格责任人通过电话、上门方式逐户告知，对特殊群体必须当面提醒，不得仅以信息推送代替上门通知。其中红色预警发布后30分钟内完成所有受影响群众告知，橙色、黄色预警1小时内完成告知，蓝色预警2小时内完成告知，确保预警传递不漏一户、不落一人。4.4预警响应蓝色预警响应：县防指办公室实行24小时值班，各成员单位安排专人在岗值守，水利、住建、自然资源部门组织对重点风险点开展巡查，各类救援队伍进入待命状态，重点点位前置抢险物资。黄色预警响应：县防指分管副指挥长坐镇指挥，各成员单位分管负责同志到岗履职，风险点巡查人员每2小时开展一次巡查，下穿通道、低洼路段安排专人值守，提醒群众减少非必要外出，危险区域群众提前做好转移准备。橙色预警响应：县防指常务副指挥长坐镇指挥，各成员单位主要负责同志到岗，巡查人员每1小时巡查一次风险点，关闭沿河、沿山旅游景区，采取停课（除特殊需求外）、停业（除民生保障单位外）措施，立即组织山洪危险区、地质灾害隐患点、低洼地带群众转移，排涝、抢险队伍全部到点值守，提前封闭地下空间、下穿通道，预置抢险力量。红色预警响应：县防指双指挥长坐镇指挥，所有成员单位全员到岗，实行“停学、停工、停业、停运”措施，除应急救援车辆外社会车辆原则上不得上路通行；对受洪水威胁区域群众做到“应转尽转、应转早转”，堤防、水库巡查人员每30分钟报送一次巡查情况，所有救援力量全部投入抢险，通信、供电部门应急保障队伍随时处置中断故障。当雨情水情发生变化时，及时调整预警等级；当险情排除、水位回落至警戒值以下、降雨过程结束后，按照“谁签发、谁解除”原则及时解除预警，转入灾后恢复阶段。5应急响应5.1响应分级对应预警等级，应急响应从低到高分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四级：Ⅳ级响应启动条件：单个乡镇发生一般洪涝灾害，农作物受灾面积占辖区耕地面积5%-10%，或局部内涝积水深度20-30厘米；小型水库出现一般险情，或主要河道水位超警戒水位0.3米以内；县防指认定的其他需启动Ⅳ级响应的情形。Ⅲ级响应启动条件：2个及以上乡镇发生较大洪涝灾害，农作物受灾面积占辖区耕地面积10%-20%，或因灾死亡1-2人，或城市内涝影响范围达建成区10%-20%、积水深度30-50厘米；小型水库出现较大险情，或堤防出现局部渗漏、管涌等一般险情，或主要河道水位超警戒水位0.3-0.8米；县防指认定的其他需启动Ⅲ级响应的情形。Ⅱ级响应启动条件：3个及以上乡镇发生严重洪涝灾害，农作物受灾面积占辖区耕地面积20%-30%，或因灾死亡3-5人，或城市内涝影响范围达建成区20%-30%、积水深度50-80厘米，交通干线局部中断；中型水库出现较大险情、小型水库出现重大险情，或堤防出现大范围管涌、滑坡等险情、存在溃口风险，或主要河道水位超警戒水位0.8-1.5米；县防指认定的其他需启动Ⅱ级响应的情形。Ⅰ级响应启动条件：5个及以上乡镇发生特别严重洪涝灾害，农作物受灾面积占辖区耕地面积30%以上，或因灾死亡6人以上，或城市内涝影响范围超建成区30%、积水深度80厘米以上，交通干线大面积中断，供水、供电、通信等基础设施严重受损；大中型水库出现重大险情、存在溃坝风险，或堤防发生溃口，或主要河道水位超保证水位；县防指认定的其他需启动Ⅰ级响应的情形。5.2分级处置措施Ⅳ级响应：县防指办公室副主任带班值守，派出工作组赴受灾乡镇指导处置，调度乡镇、村级抢险队伍开展排涝、堤防加固、群众转移工作，每4小时报送一次处置进展。Ⅲ级响应：县防指分管副指挥长带班值守，派出副科级以上干部带队的工作组赴一线，调度县级消防、水利抢险队伍开展处置，调拨排涝设备、抢险物资到现场，开放临时安置点，交通部门及时疏通受阻道路，公安部门维护现场秩序，每2小时报送一次处置进展。Ⅱ级响应：县防指常务副指挥长坐镇指挥，各成员单位按职责全员开展工作，统筹县域内消防、民兵、企业抢险队、社会应急力量参与救援，协调上级部门给予物资、技术支持；组织专家制定水库、堤防险情处置方案，全面转移受威胁群众，规范设置集中安置点保障群众基本生活，卫生部门开展医疗救治和环境消杀，宣传部门及时发布权威信息、回应社会关切，每1小时报送一次处置进展。Ⅰ级响应：县防指双指挥长坐镇指挥，依法宣布进入紧急防汛期，采取特殊管控措施：一是所有受洪水威胁区域人员必须立即转移，对拒不配合转移的依法采取强制转移措施；二是全域实行交通管制，保障应急救援通道优先通行；三是依法紧急征用社会车辆、设备、物资用于抢险救援，灾后按规定给予补偿；四是协调驻地部队、上级救援力量支援处置；五是实时发布灾情和救援进展，严打造谣传谣行为；六是每30分钟向上级防指报送一次险情灾情和处置进展，遇重大险情第一时间报告。5.3人员转移避险严格落实“四个一律”转移要求：红色预警发布后，山洪危险区群众一律提前转移、地质灾害隐患点群众一律提前转移、低洼易涝区群众一律提前转移、危旧房屋内群众一律提前转移。转移工作由乡镇干部、村“两委”成员、网格责任人具体组织，按预先划定的转移路线有序引导群众前往安置点，优先帮扶老弱病残孕等特殊群体转移。转移完成后，网格责任人逐户排查核点人数，在转移区域设置警戒线，安排专人值守，严禁群众在洪水未退、险情未排除前擅自返回。集中安置点选择地势较高、结构安全、交通便利的学校、村委会、敬老院等场所，保障转移群众每人每天不少于1升饮用水、1.5斤主食及足量新鲜蔬菜、食用油，每人配备床铺、被褥，夏季配备防暑降温物资、冬季配备保暖物资；安置点安排医护人员24小时值守，配备消防器材，设置临时厕所、垃圾收集点，每天开展2次环境消杀，做好健康监测和治安维护；对有慢性病、特殊疾病的群众按需提供常用药品，满足群众基本就医需求。5.4分类险情处置水库险情处置：出现坝体裂缝、渗漏、管涌等险情时，第一时间通过泄洪设施降低水库水位，组织抢险队伍采用砂石料压渗、加固坝体等方式处置；若险情持续扩大、存在溃坝风险，立即向下游影响区发布最高等级预警，第一时间组织群众全部转移，在影响区设置警戒，严禁人员进入。堤防险情处置：出现管涌、滑坡、漫溢等险情时，立即组织人员加高加固堤防，管涌处置采用反滤围井法导渗，严禁在背水坡打桩堵水避免险情扩大，滑坡段采用打桩固坡、土石压脚方式加固；若发生堤防溃口，第一时间在溃口两端构筑防线防止溃口扩大，快速组织下游群众转移，调度大型机械设备、抢险物料封堵溃口。城市内涝处置：第一时间全开排涝泵站，安排专人看守打开的排水井盖防止人员坠落，调度移动水泵对严重积水区域抽排；对被水淹没的电力设施第一时间断电，防止发生触电事故；用冲锋舟、橡皮艇及时转移被困群众，排查深基坑、塔吊等施工设施安全隐患，防止基坑坍塌、塔吊倒伏。山洪灾害处置：监测到山洪沟水位快速上涨时，立即发出转移信号，引导群众沿预先路线向高处转移，严禁群众顺河沟方向跑、横渡山洪；对被山洪围困的群众，采用绳索、冲锋舟开展救援，同步警惕滑坡、泥石流等次生灾害。6应急保障6.1队伍保障建立“专兼结合、层级配套”的应急救援队伍体系：县级组建不少于100人的综合应急抢险队伍，配备冲锋舟、橡皮艇、大流量移动排涝泵（总排涝能力不低于每小时5000立方米）、救生衣、打桩机等专业装备；每个乡镇组建不少于20人的专职应急抢险队伍，配备救生器材、小型排涝设备、抢险工具；每个行政村组建不少于10人的群众性抢险队伍，由村干部、党员、志愿者组成，承担预警传递、隐患巡查、群众转移等职责；将建筑企业大型机械队伍、供电通信专业抢修队伍、社会应急力量纳入统一调度体系。每年汛前组织不少于1次全县水灾应急综合演练，所有抢险队员每年参加业务培训不少于2次，熟练掌握抢险救援、自救互救技能。6.2物资保障建立“县-乡-村-重点点位”四级物资储备体系：县级物资仓库储备编织袋不少于10万条、编织布不少于2万平方米、砂石料不少于2000立方米、救生衣不少于5000件、救生圈不少于2000个、冲锋舟不少于20艘、橡皮艇不少于30艘、移动排涝泵不少于50台、应急照明设备不少于1000套，储备的矿泉水、方便面、饼干等应急食品满足1万人3天基本需求，备足被褥不少于5000床；每个乡镇储备编织袋不少于1万条、救生衣不少于500件、排涝泵不少于5台，应急食品满足2000人1天需求；每个行政村储备铜锣不少于2面、手摇报警器不少于1个、救生衣不少于50件、编织袋不少于1000条、手电筒不少于50个；水库、堤防、易涝点等重点部位就近储备抢险物料，安排专人管理。建立物资动态补充机制，每次物资调用后10日内补充到位，每季度盘点一次储备物资，及时更换过期、损坏的物资；冲锋舟、排涝泵等设备每月试运行一次，确保完好可用；与当地商超、设备供应商签订应急供货协议，建立“先征用、后结算”机制，保障应急状态下物资足额供应。6.3通信保障建立“公网+专网+应急通信”三重保障体系：通信运营商优化汛期网络覆盖，重点保障风险区、抢险现场通信畅通；县防指配备卫星电话不少于20部，每个乡镇配备不少于2部，每个重点水库、山洪危险区配备不少于1部，卫星电话每半月测试一次，确保电量充足、通话正常；县防指配备应急通信车，公网中断时第一时间赶赴现场搭建临时通信网络，确保指挥通信不中断。6.4交通保障交通运输部门建立应急运输车队，配备货运车辆不少于20辆、客运车辆不少于10辆，保障抢险物资、人员、转移群众运输需求；公安部门开通应急救援“绿色通道”，对持应急通行证的车辆优先放行，受灾区域及时疏导交通，必要时采取交通管制保障救援通道畅通；公路养护队伍24小时待命，道路塌方、水毁后第一时间抢通，短时间无法抢通的修建临时便道保障通行。6.5资金保障县财政每年将水灾防御、物资储备、队伍建设、应急处置经费纳入年度预算，按照不低于上年度一般公共预算收入0.3%的比例安排防汛专项资金，遇重大洪涝灾害时及时追加应急资金，同时积极争取上级救灾资金支持；严格资金监管，确保专款专用，严禁截留、挪用。6.6技术保障建立县级水灾应急专家库，吸纳水利、住建、气象、自然资源、应急、医疗卫生等领域专家不少于30名，为险情研判、方案制定提供技术支撑；升级县级防汛应急指挥平台，整合雨量、水位、积水、地质灾害等监测数据，实现风险“一张图”展示、指令“一键式”调度，提升科学决策水平。7灾后恢复与重建7.1灾情核查应急响应解除后24小时内，由应急管理部门牵头，组织水利、住建、农业农村、交通、自然资源等部门开展拉网式灾情核查，逐村逐户统计受灾人口、因灾伤亡情况、农作物受灾面积、房屋倒损数量、基础设施损毁情况、直接经济损失，建立详实灾情台账，按规定及时上报，坚决杜绝瞒报、谎报、漏报。7.2群众救助第一时间开展受灾群众临时救助，对因灾倒房、无家可归的群众，通过投亲靠友、集中安置、租房安置等方式保障住宿，按