《面向“十五五”规划 着力扩大有效投资》课件

第十五章第十六章大力提振消费扩大有效投资主要内容一、为何要着力扩大有效投资二、有效投资的理论内涵与界定三、“十五五”规划纲要的总体部署四、因地制宜谋划重点投资领域五、有效投资的推进思路与路径建议一为何要着力扩大有效投资（一）“十四五”期间投资增速持续回落，2025年转为负增长1050-5-10-15-2020212022202320242025同比增速（%）2021—2025年中国三类投资增速对比固定资产投资(不含农户)民间投资房地产开发投资（二）投资领域面临现实挑战，“有效”成为关键进入高质量发展阶段，观察投资不能限于规模，结构、质量、效益比速度更重要。投资增速持续放缓1投资效率下降、结构失衡2民间投资活力不足3地方债务风险累积与财政紧平衡4（三）扩大有效投资的理论支撑凯恩斯投资乘数理论1哈罗德-多马模型2内生增长理论3舒尔茨人力资本理论4投资不仅是需求管理工具，更是长期增长引擎有效投资需兼顾“量”与“质”、“物”与“人”、“政府”与“市场”扩大有效投资是应对有效需求不足、实现经济均衡增长的关键路径（四）投资兼具短期需求拉动与长期供给提升双重效应坚持投资于物和投资于人紧密结合二有效投资的理论内涵与界定（一）理论发展脉络（二）从宏观层面看，有效投资是精准服务国家战略、推进高质量发展的关键抓手投向准，聚焦关键领域1效益高，追求长期综合回报2可持续，统筹发展和安全3补短板、强弱项促升级、育动能惠民生、增福祉绿色化、可持续（三）从微观层面看，何为“有效”——以需求为导向，以效率为尺，市场与政府各有其账反面边界：无效、低效投资的四个特征1投入产出严重不匹配缺乏市场需求支撑技术水平落后或资源配置扭曲风险高、正外部性弱市场主体的标尺：净现值为正、激发投资活力2政府主体的标尺：算好“综合账”、科学决策3三“十五五”规划纲要的总体部署（一）“十四五”与“十五五”投资政策对比（二）扩大有效投资总体要求的三层逻辑加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益，更好发挥投资对支撑国家战略、优化供给结构、满足民生需求的作用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（三）有效投资的目标（四）政府投资、民间投资、投资消费循环提高政府投资效益激发民间投资活力坚持平等对待、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》促进投资消费良性循环聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化，强化扩内需政策综合效应。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（五）优化政府投资结构：“惠民生、补短板、增动能”三位一体（六）投资管理机制统筹“软硬”建设1专项债“自审自发”2新型政策性金融工具3投资审批制度改革4全过程绩效管理5（七）扩大有效投资“组合拳”（八）让民营企业“进得来、放心投、投得好”（九）“投资—消费”良性循环机制支持就业增收带动能力强的行业扩大投资加大对健康养老、体育健身、休闲娱乐等领域消费场景建设和设施提档升级的投资力度因地制宜推动交通枢纽、产业集聚区等拓展消费功能推动县域商业提质增效，加强物流仓储、农村寄递等设施补短板四因地制宜谋划重点投资领域（一）加强规划引领，因地制宜加强项目谋划和储备适应人口结构变化1聚焦民生福祉与公共服务2锚定科技创新与产业升级3强化绿色低碳与能源安全4（二）新质生产力与现代化基础设施是“十五五”时期投资的重中之重新质生产力现代化基础设施（三）新质生产力驱动的重点领域投资（四）绿色低碳转型投资方向（五）“十五五”开局投资结构优化，高技术与新基建成为核心亮点（六）因地制宜开展有效投资五有效投资的推进思路与路径建议（一）落实扩大有效投资的建议（二）广义投资主体和模式政府投资1准政府投资（政府与国企）或支出事项2政企合作、招商引资3民间投资4（三）项目投资谋划核心（四）加强政策协同，打好扩大有效投资的资金、模式“组合拳”用好各类财政资金投入，精准投向关键领域和薄弱环节1创新高效使用各类政策工具，发挥对民间投资引导、撬动作用2做好金融“五篇大文章”，加大财政金融协同支持力度3政企多模式、多资金有机组合方式的协同投资4（五）政策建议：构建扩大有效投资的长效机制加大宏观调控力度扩内需1加强规划和项目储备2科学决策、优化投资结构3落实落细民间投资支持政